计划生育党政工作总结

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一、强化高层推动，深化各级党政责任意识

（一）党政统筹力度进一步加大。市委、市政府先后召开市委常委会和市政府常务会，专题听取人口计生工作汇报，研究人口计生工作；市委办、市政府办以2号文件下发了《市2013年人口计生工作要点》，市人口计生领导小组下发了《“打基础控三高”基层基础建设年实施方案》等一系列文件；市委书记在2013年全市人口计生工作会上亲自安排部署全市人口计生工作，市长对人口计生工作多次作出重要批示，市委副书记亲自主持人口计生工作会，副市长亲自谋划2013年人口计生工作思路；多数县市区党委、政府在人口计生工作中坚持做到“计生工作优先研究、计生政策优先落实、计生问题优先解决、计生经费优先保障”。各县市区党政一把手坚持亲临一线，主动抓人口计生工作，在县乡换届中进一步加强了对人口计生工作的领导，县市区分别明确了一名副书记和副县（市、区）长分管人口计生工作，乡镇街办分别明确一名副书记分管人口计生工作，村（居、社区）明确一名主职主抓人口计生工作。

（二）责任追究力度进一步加大。市政府建立了后进乡镇通报批评和重点管理制度。在2013年全市人口计生工作会上对基层基础工作薄弱、政策外多孩生育严重的3个乡镇予以重点管理，对基层基础工作较薄弱、经常性服务和管理工作不到位的6个乡镇（街办）予以通报批评；市人口计生领导小组建立了平时约谈预警制度。根据平时督办暗访，先后对3个县市区、6个乡镇进行了平时预警通报；全市各级加大对干部提拔任命、综合性表彰、党建工作评先、精神文明创建、综合治理评先、人大代表、政协委员资格审查等“一票否决”审计力度。今年来，先后对83个单位，267名个人进行了“一票否决”，对79个村（居、社区）、199名乡村干部进行了问责。各级纪检监察机构查处2011年以来党员干部违法生育54人。

（三）督办检查力度进一步加大。全市各级把后进单位转化活动作为加强基层计划生育工作的一项重要举措，提上重要议程，切实加大后进单位的指导、整改、督办力度。在督办内容上，坚持一次一个专题，2013年先后开展了“查一督一剖一”（即：查一个被市通报批评及重点管理的乡镇；督办一个工作相对薄弱、基层基础工作相对较差的乡镇；解剖一个后进重点村）的春季人口计生工作、“两非”典型案件查处、免费孕前优生健康检查和“打基础控三高”等4个专题6次专项督办活动。共对100余个乡镇进行了调研督办，400多个村进行了重点解剖,90余家医疗机构、40多个县乡服务站进行了督办。在督办形式上，以帮助基层发现问题、分析问题、解决问题为着力点，对督办调研单位及时反馈情况、通报存在问题，督促工作整改。市人口计生领导小组先后下发6次督办通报。在此基础上，每月根据全员人口数据库分析监测，对区域人口形势进行深层次分析，编发一期《人口动态分析》，为各级党政主要领导科学决策及时提供预警性动态分析。

（四）财政投入力度进一步加大。市委、市政府加大了各级财政投入，保证人口计生经费投入高于经常性财政收入增长幅度。全市2011年度落实人口计生事业费5212.80万元，人均达到15.04元，其中：市本级投入577.77万元，人均1.73元，县市区级投入4635.03万元，人均13.87元；全市2011年乡镇财政落实转移支付经费总额7878.87万元，其中用于计划生育财政转移支付资金460.24万元，人均达到1.86元。2013年全市下达预算人口计生事业费6850.19万元，人均19.77元，其中市本级预算893.98万元，人均2.58元。3月5日，市政府常务会决定追加20万元专项经费用于打击“两非”专项行动。郧县县委县政府今年新增财政投入200多万元用于人口计生事业；张湾区新增专项资金50万元用于村居在线平台建设；武当山特区新增经费预算21万元，全年财政预算经费达到90万元。

（五）部门配合力度进一步加大。市委、市政府将市人口计生领导小组成员单位由原来的34个增加到37个。市委办、市政府办下发了《2013年市人口计生成员单位工作目标》。市人口计生领导小组下发了《关于做好市直部门2011--2013年度“人口计生合格单位”申报及考评工作的通知》，在市直所有副县级以上单位开展人口计生合格单位争创活动，使各级各部门的职责更加明确，联系更加密切，协作更加有力。市纪委下发了《关于对2013年全市人口与计划生育执法监督检查工作安排意见的通知》；人口计生、宣传部门将人口与计划生育作为“十星级文明农户”、文明城市创建和“三下乡”活动的重要内容，组织开展了“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动。人口计生、卫生部门紧密合作，发挥各自优势，共同开展计划生育技术服务系列工程；各级纪检（监察）、卫生、药检、人口计生、公安、法院、工商等部门共同配合严厉打击“两非”行为；人口计生、卫生、交通、工商、建设、民政等部门共同开展流动人口均等化服务；人口计生、人寿保险公司利用政府生育关怀和基层计生工作网络推行计划生育系列保险。

二、强化基层基础，深入开展“打基础控三高”活动

（一）全面加强基层基础建设。全市各级扎实开展“打基础控三高”基层基础建设年活动。一是强化基层规范管理。市人口计生领导小组出台了《市人口计生基层基础规范化指导意见》，规范基层工作制度、基层目标管理和信息化建设及应用。二是加强经常性技术服务工作。三是开展经常性基础信息核查。各地在“打基础控三高”基层基础建设年活动中，加大出生人口基础信息清理核查力度，房县建立了“七核对七及时”人口基础信息核查制度。

（二）全面加强村居在线服务平台建设。加快村居在线服务平台建设步伐。全市累计投资800余万元用于村居在线服务平台硬件配备。张湾区政府增加专项资金50万元，用于全区101个村（社区）在线服务平台建设。市人口计生委以县市区为单位开展了村居在线服务平台应用服务培训，培训县、乡、村信息技术操作人员2500余人次。全市90%以上的村启用了村居在线服务平台。形成了全面、统一、准确的人口信息资源，实现了以人口和计划生育信息化引导乡村计生服务管理。

（三）全面加强新机制建设。在充分调研的基础上，市委、市政府先后出台了《市人口和计划生育“一票否决”实施办法》、《关于建立全市人口计生工作督查通报机制的意见》、《关于建立人口计生工作预警通报机制的意见》、《关于进一步加强部门协作联合打击“两非”行为的通知》、《市人口计生后进村管理实施办法》等13个文件，强化了一系列推动人口计生工作强基提质的具体措施。

（四）全面加强经常性宣传教育。全市各级把开展生育文明建设纳入社会主义新农村建设、文明、和谐建设和党组织“三级联创”活动规划，同步实施，协调推进，齐抓共建生育文明，找到了统筹解决人口问题的新途径。全市70%以上乡（镇街、办）实施“生育文明家庭发展”推进计划。一年来，全市编印发放生育文明普及读本100余万册，宣传品入户率达到95%以上。结合新农村建设环境整治和党建、文化、卫生等阵地建设，建设人口图书角1919个、大型户外宣传牌500余块、生育文化大院300余个、宣传文化长廊400余个，营造出建设“生育文明幸福家园”的浓厚氛围。竹山县人口计生局与移动、电信、联通三家公司签订服务协议，每月为25万多手机用户发送计生宣传短信息；各地在“5.29”、“7.11”、“9.25”期间，相继开展多种形式的纪念活动，计划生育服务单位派出计生人员深入基层开展免费生殖健康服务，在纪念“9.12”中国预防出生缺陷日当天，市人口计生委组织市、区服务站在市人民广场举办纪念活动，现场发放宣传资料15000余份，政策咨询5000余人次。

（五）加强队伍职业化建设。各县市区利用县乡换届，进一步配齐配强基层人口计生干部队伍，切实解决乡村计生干部待遇。全市1919个村居社区，配备专兼职计生干部2505人，10701个村（居）民小组，配备人口计生信息员10784人。竹溪县拿出181个公益性岗位，为村级女干部解决工资待遇，稳定了女干部队伍；经济开发区针对计生局工作人员较少的现状，从其他部门抽调优秀同志充实到计生工作岗位，现专门从事计生工作的同志由原来的3人增加到9人；丹江口市村级女计生专干的工资在按村主职干部的80%予以落实的基础上，市、乡每月再分别发放30元、100元的岗位补贴，村级女计生专干年工资不低于4000元；全市各级各部门以提高业务能力为中心，加大了干部教育培训的力度，市人口计生委召开了全市人口计生领导干部业务能力建设会，提高计生系统领导干部的业务能力和新时期对人口计生工作的驾驭能力；在县、乡换届中，全市有30名乡镇计生办主任被提拔到领导岗位，133个乡镇街办计生办主任，有98人享受了副科级待遇。全市建立县乡村级协会组织2132个，非公有制企业协会38个，流动人口协会40个，移民协会39个。

三、强化标本兼治，深化综合治理出生人口性别比

（一）加强统筹协调力度。市委办、市政府办下发了《市集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动实施方案》，市人口计生领导小组下发了《关于进一步加强部门协作联合打击“两非”行为的通知》，成立了以分管副市长为组长，市政府办、市纪委监察局、市公安局、市卫生局、市人口计生委、市药监局等部门共同参与的整治“两非”专项活动领导小组，坚持每季度召开一次部门联席会。2月22日，3月5日，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府政府常务会和全市现场推进会，就出生人口性别比综合治理进行专题研究，市政府追加20万元专项经费用于出生人口性别比专项治理。

（二）严厉打击“两非”行为。市人口计生委组织各县市区人口计生局分管领导赴黄石、黄冈学习“两非”专项治理经验。各地采取有效措施，将综合治理出生人口性别比作为年度人口计生工作重点。全市各地建立了“两非”案件线索有奖举报制度，积极动员社会力量，广泛获取“两非”案件线索，各级纪检（监察）、卫生、药检、人口计生、公安、法院、工商等部门共同配合严厉打击“两非”行为。

（三）加强利益导向机制建设。各地以提高农村计生家庭发展能力为着力点，不断完善人口计生利益导向机制，让农村计生家庭充分享受发展改革成果。市人口计生委、市扶贫办联合下发了《关于进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的实施意见》，对农村计生家庭在生产、生活、产业发展中给予重点扶持；市人口计生委、市教育局严格落实农村独生女中高考加分政策，将中考加分政策由原来的加5分提高到加10分，2013年，全市有270名农村计生家庭女孩中考享受加10分政策，243名农村计生家庭女孩享受高考加分政策；各地积极推进普惠性政策与人口计生政策的有机衔接。郧县为1164名农村计生家庭办理了社会养老保险；竹山县累计投入帮扶资金600多万元，大力实施具有山区特色的计划生育家庭“安居工程”和“致富工程”；丹江口市免费为计划生育女儿户参加农村合作医疗2050人，免费参保资金40万元；各地切实加大法定奖励优惠政策落实力度。市财政累计为5486名市属困难企业退休职工落实一次性奖励政策，累计兑现奖励资金1284.85万元。累计为14929名对象落实兑现了奖特扶政策。

四、强化优质服务，推进计划生育优质服务转型升级

（一）全面完善基础服务体系建设。全面加强计生服务机构和服务能力建设。全市累计投资2033万元用于县、乡镇服务站新建和改扩建。目前，全市10个县市区服务站已全部达标，108个乡镇服务站完成改扩建94个。丹江口市六里坪镇计划生育服务中心被国家人社部、国家人口计生委授予“全国人口和计划生育系统先进集体”荣誉称号。加强生殖健康咨询师培训，建立了生殖健康咨询师师资库，开展了生殖健康咨询员及生殖健康咨询师师资培训活动，培训生殖健康咨询师1393人次。

（二）全面启动免费孕前优生健康检查项目。全市建立了政府主导、部门配合、社会动员、全员参与的孕前优生检查保障机制。3月12日，市人口计生委在竹山县召开了免费孕前优生检查项目现场会。市人口计生领导小组下发了《市城区免费孕前优生健康检查项目实施方案》；各地党委、政府高度重视免费孕前优生健康查试点工作，把此项工作作为民心工程来抓，纳入政府为民办实事予以推进。全市累计投资1000余万元用于孕前优生健康检查项目实施设备投入，实现了免费孕前优生健康检查项目全覆盖。

（三）全面落实生殖健康全程服务。积极开展优质服务创建活动，切实加强对育龄妇女特别是孕妇的全程服务管理，全市共落实各级包保干部5万多人，建立孕情档案，落实孕期随访和孕情跟踪，加强了综合治理出生人口性别比源头控管力度；全面落实避孕节育全程优质服务，积极实施避孕节育、生殖健康和出生缺陷干预三大工程。已婚育龄妇女生殖健康服务到位率达95%以上。为70多万已婚育龄妇女进行了生殖保健咨询、常见妇科疾病普查。

五、强化均等服务，深化流动人口服务管理

（一）强化组织保障。市委、市政府成立了以市委常委、常务副市长为组长，市委办、市政府办、市政法委等31个部门为成员单位的“市综和治理流动人口服务和管理工作领导小组”，建立了联席会议制度，坚持定期召开会议，总结、调度、督查工作进展情况。市人大组织部分人大代表、用工单位负责人、进城务工人员和政府相关部门负责人，就进城务工人员的劳动权益、医疗服务、生殖健康、子女入托入学等情况进行了调研并召开8次座谈会。

（二）落实均等化服务。开展流动人口“关爱关怀”和“爱心守望”活动。为了解返乡农民工的服务需求，市人口计生委、茅箭区、张湾区人口计生部门负责人与来自郧西县、房县、茅箭区、张湾区等地的返乡农民工代表进行了座谈。全市各级累计为31922名流入已婚育龄妇女落实免费技术和生殖健康服务。各级以返乡探亲人员、留守老人儿童、准备外出人员、滞留流入人员为重点，走访慰问流动人口家庭8000多户，发放慰问物资10多万元。采集有效联系方式5万余人次，签订流动人口管理合同4万余份，办理、换发《流动人口婚育证明》8000多本。在全市街道、社区、市场、车站、农村等设置避孕药具免费发放点2114个，其中：城区121个，乡镇143个，村级发放点1850个。全市共建药具展示厅（柜）120余个。

（三）加强流动人口服务管理创新。各地结合工作实际，不断创新和完善流动人口管理服务方式。我市与全国180个市(州、县、区)签订了流动人口协作管理协议书，在异地建立流动人口联络站（协会、党支部）15个。茅箭、张湾、经济开发区借助主城区社会管理创新，大力推进流动人口网格化服务管理，积极探索做好流动人口服务均等化新模式。

六、强化作风建设，深化争先创优活动

（一）在提升部门服务形象上下功夫。市、县、乡、村四级联动，全面落实计划生育政务公开、办事公开和村务公开“三项公开”，县、乡两级人口计生部门和行政村普遍建立计生政务公开栏，公开生育政策、奖励优待政策、办事程序、办理结果和监督举报电话，让计划生育审批、处罚、服务、维权等在阳光下运作；市、县开通“12356”阳光计生服务热线，架起了与群众联系密切的连心线；在全市人口计生系统组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“下评上”和“万人评窗口”的“四评”活动，在“四评”活动中召开座谈会35场次，征求意见和建议100多条，发放请农民工评计生问卷12850份，流动人口评计生调查问卷7000份，群众的满意率达到99%；全面改造升级了“12356阳光计生服务热线”平台，实现了共接听电话2869个，政策咨询891个，解决问题973个（次）。市人口计生委紧紧围绕“进农家、访民情，化矛盾、解民困，挖塘堰、惠民生”的工作要求，扎实开展“三万”活动，为新农村建设联系点群众办好事、办实事。24小时语音导航。全市“12356阳光计生服务热线”

（二）在优化服务环境上下功夫。结合行风政风评议和思想大解放大讨论活动，市人口计生委党组下发了《廉洁从政“十不准”规定》，切实解决委机关和计生系统“服务态度生硬，办事效率不高”、“自律意识不强，行为不够规范”等问题。严格执行人口计生群众工作纪律和检查考评工作纪律，切实解决办证难、乱收费、执法不严、执法不公的问题。

（三）在提高效能上下功夫。坚持以落实为本，以求实取胜，大兴学政治、学业务之风，大兴深入基层、调查研究之风，大兴真抓实干、狠抓落实之风。坚持工作向一线倾斜，实行了人口计生部门领导成员定点联系基层单位制度。切实加强机关作风建设，通过加强基层调研、座谈交流以及谈心谈话等方式，深入查摆机关作风建设突出问题，研究制定整改措施。全面落实行政执法责任制和责任追究制，建立健全信访工作机制，深化政务公开和党风廉政建设责任制工作，强化社会监督，改进机关作风。

虽然我市人口计生工作取得了新进展，但我们也清醒地看到，全市人口计生工作依然存在很多问题和不足。一是稳定低生育水平的任务仍然艰巨。受传统生育观念和部分乡村恶劣自然环境的影响，群众的生育意愿与现行生育政策还有一定的差距,稳定低生育水平的任务还十分艰巨。二是综合治理出生人口性别比的任务仍然繁重。尽管全市的出生人口性别比呈逐年下降的趋势，但仍呈现出孩次越高性别比越高的现象。少数地方查处“两非”案件质量不高、对涉事的相关人员处理不到位等问题。三是基层基础工作水平有待进一步提高。由于山区服务半径大，管理成本高，技术服务力量还不适应群众的生殖健康需求。四是流动人口计划生育服务管理需要进一步加强。随着“一城两带”区域性中心城市建设的深入推进，流动人口总量将持续增长，流动人口基本公共服务均等化政策制度有待进一步落实。

2013年，全市人口计生工作总体要求是：坚持“强基固本谋发展，创造特色上水平”的理念，以稳定低生育水平为主线，以推进基层基础“四化”工程为前提，以开展“五型计生幸福家庭”创建活动为抓手（即创业致富型、安居环保型、健康和睦型、诚信守法型、教育成才型），以综合治理出生人口性别比为重点，强化优质服务、信息化建设、孕前优生项目、队伍职业化、流动人口服务与管理工作，为区域性中心城市建设创造良好的人口环境。

着重抓好以下几项工作。一是强化党政统筹，健全长效机制。进一步强化各级党委、政府主要领导亲自抓、负总责及班子成员“一岗双责”责任意识。完善人口与计生目标责任制，严格落实后进县市区、乡镇（街办）通报批评和重点管理制度。二是开展基层基础“四化”工程建设。继续坚持和强化“七清七落实”、“打基础控三高”等行之有效的稳定低生育水平各项工作措施，突出“三查四术”首位意识；加快信息化建设步伐，全面推进全员人口管理服务与信息系统建设；全面启用村居在线服务平台，形成全面、统一、准确的人口信息资源。三是加强综合治理，促进性别平衡。保持打击“两非”高压态势。继续加大源头治理和过程控制力度，落实打击“两非”目标管理责任制，深入开展关爱女孩活动。进一步整合部门资源，全面落实有利于计生女儿户的优先优惠政策。四是推进人口计生民生工程，建设“五型计生幸福家庭”。以提高家庭发展能力和家庭幸福指数为重点，围绕“一城两带”建设，开展“五型计生幸福家庭”创建活动（即创业致富型、安居环保型、健康和睦型、诚信守法型、教育成才型）。五是推进优质服务，提升服务水平。强化免费孕前优生项目建设。积极探索高效的免费孕前优生项目运作模式，确保目标人群覆盖率达85%以上。六是加强依法行政，打造阳光计生。进一步规范执法行为，严格执行现行生育政策。加强人口计生系统党的思想、政治、组织、制度建设，开展创先争优活动。大力开展“阳光计生”省级示范单位创建活动。