上半年经济形势分析暨总结

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今年以来，全办上下认真贯彻落实全市经济工作会议精神，紧紧围绕“保市级龙头地位，争全省位次前移”这一工作目标，坚持“头带好、路走对、脚打牢、财管死、人盘活、事干成”，积极招商大项目，实施大拆迁，建设大平台，争创大品牌，全办经济难中求进，稳中求进，保持良好的发展势头。预计上半年，可实现工农业总产值64.4亿元，同比增长40%。其中规模以上工业总产值62.1亿元，同比增长40.77%，农业总产值2.3亿元，同比增长15%，社会消费品零售总额完成24.62亿元，同比增长18%。

一、上半年经济运行情况及特点

1、工业经济稳中有升。上半年，办事处按照市委市政府统一部署，大力推进“四最”、“五制”，不断优化经济发展环境，有力地促进了工业经济健康发展，各项考核指标基本上时间过半，完成任务过半，具体表现在：

(一)生产形势逆势上扬。当前，各地经济下行压力较大，但工业企业不降反升，生产饱和，有的工业产品出现供不应求的好局面。上半年，全办规模企业可完成工业总产值62.1亿元，同比增长40.77%；工业累计用电2426万千瓦时，同比增长5.6%。

（二）企业效益持续增长。上半年，全办规模以上工业可完成销售收入60.02亿元，同比增长32.3%。实现工业增加值16.2亿元，同比增长35.1%，创利润1.8亿元，同比增长18%，贡献税收1.35亿元，其中，国税1.15亿元，地税0.2亿元。

（三）外贸出口，利用外资大幅提高。1—5月，全办累计完成出口1450万美元，同比增长38.6%，完成全年任务48.3%，过去这一指标每年都没有完成，今年这一指标有望达标。全办利用外资3364万美元，同比增长336.4%。

2、招商引资难中求进。受宏观经济形势影响，今年政府政策性投资力度减弱，市场主体扩张愿望不强，招商引资工作陷入前所未有的困境。但是，全办上下，难中求进，克难奋进。上半年，招商引资工作仍然取得了新的业绩：

（一）固定资产投资增长稳定。上半年，全办完成固定资产投资17.8亿元，对比去年同期增长112%，占年计划的55.63%，另有若干储备项目即将开工建设，可以保证投资增长的稳定性。

（二）新招引企业资金到位及时。元至6月，我办工业项目共11个，其中在建项目9个，分别是：中粮、金威麦芽、加多宝、弘方科技、天伦机械、国武电子、科诺尔、乡巴佬酒厂、金龙福医药。共到位资金3.93亿元，其中土地到位资金7800万元（含加多宝），厂房到位资金2.2亿元，设备到位资金9500万元。

（三）项目建设推进较快。今年，我办项目建设规划早、开工早，在建9个项目进展情况良好。加多宝项目厂房正在基础打桩，倒班宿舍基础已开挖，预计年底7万平米厂房和宿舍全部封顶，明年3月份投产。中粮米业和金威麦芽项目主体建设基本接近尾声，正在内部装修和设备安装调试，投产在即。阳慷项目正在铺设临时道路，开始土方回填工程。亚通项目平面设计已出，进场条件初步具备。奕鲜项目正在做地勘，进场施工在望。

3、农业经济新中求变。按照“保粮食，强基础，兴加工，增收入，新农村”的工作思路，我办农业专班主动作为，围绕发展旅游农业、休闲观光农业这个总体目标，牢牢抓住农业产业结构调整这根主线，不断放大特色农业、版块农业的示范效应，全面推进了农业农村工作，在一片新气象中有了一些新变化：

（一）夏收作物有了新收获。全办种植大小麦面积9563亩，油菜种植面积达到19019亩，种植面积与去年基本持平，但是今年由于气候较为适宜，夏收作物产量有所提高，加上价格有所上涨，农户效益有所提升。

（二）版块经济有新特色。我办农业有三大版块，一块是以五丰垸为主的水产板块，一块是以窑台为核心的蔬菜版块，一块是以双龙渔鸭生态园和幺湾养殖小区为核心的畜禽版块。今年以来，我办“扩蔬菜，精水产，缩养殖”成效显著，全办蔬菜面积7375亩，对比去年增加1000亩。优化水产养殖面积1000亩，截止6月底，水产总量达到5321吨，同比增长18%，另外，猪、鸡、鸭分别存栏25830头、384000只、12000只，分别出栏52613头、344114只、5000只，对比同期生猪出栏增长23%，鸡鸭则受禽流感的影响出栏数有所下降。

（三）土地流转有新突破。为了充分发挥农业的规模效益、集约效应，我办农业专班加大了土地流转力度，上半年，共流转土地1200亩，对比去年新增300亩，流转土地面积总量达到6000多亩。

4、财贸税收喜中有忧。

（一）税收入库是低开高走。今年一季度，我办国地两税完成税收8627万元，同比减少29.3%，呈现出生产饱满、税收回落的难堪局面，但是，从4月份开始，主要领导亲自调度，税收力度空前加强，税收进度逐步提高。上半年，我办国地两税可入库30831万元，对比去年同期增长33%，占年计划的52%。

（二）税收进度是快慢并存。分析上半年税收入库进度，表现极不平衡。第一，是国地两税入库进度不平衡，上半年，国税可入库税收16411万元，对比去年同期增长38%，占年计划54.5%，而地税可入库税收14420万元，对比去年同期增长28%，占年计划51%。其中地税入库掉坎的主要原因：一是2013年“营改增”上半年少征收营业税169.5万元；二是重点企业上半年税收下滑严重。新蓝天上半年税收下降897.1万元，丝宝集团下降22.8万元，合计919.9万元；三是东莞工业园土地使用税政策调整后，2013年前多缴土地使用税抵减2013年上半年土地税为248.7万元；四是中和农产品大市场上半年法定减免土地税127.3万元，上述四项合计减少税收1465.4万元，剔除拜尔公司个人所得税及补缴以前年度城建税增税447.6万元，追缴亚通公司四年减免税126.9万元；两项合计增税574.5万元，上半年实际减收890.9万元。第二是重点企业税收缴库不平衡。丝宝股份元至5月缴库1099.3万元，对比同期792.1万元，增长38.8%，拜尔丝道夫在自查补缴以前年度的赠品税收5700万元后，实际缴库9007.5万元，对比同期4545.5万元，增长98.2%，而泡吧食品缴库319.5万元，对比同期458.1万元，下降30.3%，新蓝天缴库789.5万元，对比同期1122.9万元，下降29.7%。第三是行业税收入库不平衡。整体表现是医药化工产业和食品产业有升有降（拜尔丝道夫、丝宝集团、舒邦药业呈上升趋势，新蓝天、中楚有所下降，无纺布、华美食品、顾大嫂、米老头、奕鲜农业有所增加，而泡吧食品、嘉士柏食品、金威麦芽均不同程度下降），机械制造行业和无纺布制品行业则普遍上涨。第四是税种入库进度不平衡。在其他税种有所上升的情况下，企业所得税税源大幅度下滑，同比减少1134万元。一是在国家房地产政策调控下，房子销售不景气，房地产业同比减少801万元（其中家利安减少11万、绿地置业减少94万、新创展减少82万、三丰减少225万、丰泽减少133万、鸣宇增加30万、恒迪地产减少371万）；二是天怡、花源酒店同比减少462万元。

二、当前经济运行中存在的主要问题

1、企业发展存在融资难，用工难，增收难的问题一是用工难。40家规模企业，目前缺工2000人左右。其中米老头缺员200人、亚通缺员100人、顾大嫂缺员80人、康宁卫材缺员100人、华美包装缺员50人、奕鲜缺员300人、华源缺员40人、华美食品缺季节工600人、泡吧缺员30人。加上人员工资普遍上涨800元/月以上，导致企业招工困难。二是融资难。投资在建项目中，金威项目缺建设和设备采购资金5000万元，奕方项目缺启动资金3000万元。生产经营企业中，华美包装缺流动资金1000万元，顾大嫂缺流动资金2000万元，亚通项目缺流动资金3000万元。三是增收难。主要涉及土地使用税由过去8元/平米提高到10元/平米，企业普遍反响较大。加上原材料价格和运输价格普遍上涨（食品行业面粉每吨上涨200元，鸡蛋每吨上涨2800元，对比上年普遍上涨20%以上），导致企业利润微薄、运转困难。

2、农业生产存在抗风险能力不足，结构调整不快，特色版块不忧的问题。农业生产自然风险大，虽然近几年，我办大力兴建农业基础设施，但是农业基础设施建设仍然滞后，“靠天收”的问题还相当突出，另外，为发展休闲观光农业、旅游农业而进行的结构调整略显缓慢，特色版块示范效应由于缺乏龙头企业和大型农业专业合作社的支撑，没有得到有效放大，必须大力予以改进。

3、税收入库存在后续税源不足的问题。其主要原因是我办市场主体不强不多，总部经济偏少，需要在下段工作中切实予以加强，另外营业税起征点由5000元调高至每月20000元，个人所得税扣除标准提高到每月3500元，也将对税源产生重大影响，预计下半年，在拜尔丝道夫不撤走的情况下，国税完成任务缺口800万，地税完成任务缺口更大；如拜尔撤走，形势将更为严峻，将影响国税入库7700万元（含滞纳金3500万元），地税减收服务费营业税1070万元。

三、2013年上半年工作任务及落实情况

一是全力做好项目服务。截止目前，我办为企业代办服务项目共12个，分别是加多宝、阳慷、亚通、弘方、奕方、九珠、新华晟、致霖、天轮、国武、科诺尔、乡巴佬项目。现已经办理好了土地使用权证的1个（加多宝项目），进入土地出让金缴款程序的5个（亚通、新华晟、国武、科诺尔、乡巴佬项目），已确定用地红线并上报省国土厅批复的项目2个（阳慷、天轮项目），还有弘方项目正在办理13亩土地过户手续，奕方项目完成名称变更手续，致霖项目16.8亩土地的规划用地性质已调整，九珠项目正在准备报省资料。

二是全力做好平台建设。食品园是市政府批准成立落户于我办的工业园区，是我办新一轮发展的重要支撑和有效载体，正在进行基础设施建设和拆迁工作。目前，东堤路建设征地补偿和沿线拆迁基本到位，大道已硬化1000米，还有320米正在建设。污管网配套已埋设了东堤路南段1300米、大道1320米、新318国道沿线1710米。提排站主体工程全部完工，正在安装设备和电力配套建设。自来水主管网已从通顺河延伸至东堤路并穿过新318国道，接通至中粮项目。另外，重中之重的西环路拆迁还建工作已拆迁13户，完成了39户的人口、房屋面积、地上附作物的锁定工作。

三是全力做好招商工作。通过以商招商、亲情招商、诚信招商、全方位出击招商，截止目前，我办拟建项目有3个，分别是：奕方农业科技、亚通塑胶、九珠食品。在谈项目有7个，分别是：福建闽中、重庆梅香园、江门澳新、山东阿尔卑斯、广东徐福记、蜡笔小新、福建海新扩规。

四是全力发展特色农业。今年上半年，我办继续以蔬菜、水产和环保型畜禽生产为主，全力打造农业经济版块，共投入劳力8000个，完成土方3万方，对部分田间道路、小型进水渠进行了休整，组织资金6.7万元，对全办5处泵站和多处水闸进行了维修，在保证了水稻、棉花这些传统农业种植面积的基础上，大力推广农业生产新模式，新增蔬菜面积350亩，葡萄生产面积500亩，渔——藕带生产模式转化达1000亩，建设网箱养鳝5000余口。

五是全力做好美丽村（居）工作。按照上级的统一部署，我办于去年12月3日启动了以“整治村庄环境，建设美丽家园，促进生态文明”为主题的新一轮“三万”活动，从办直单位抽调百余名工作人员组成22个工作组深入联系村，重点开展农村环境整治。截止目前，全办共投入资金500多万元，疏挖沟渠4700米，土方61200方，投工4500个，购垃圾桶5400个，配置垃圾清运车120辆，聘请保洁员161人，正在完善压缩式垃圾中转站2座，农村垃圾清运车处置体系初步建立。

六是全力做好城市建设与管理工作。在城中村改造工作上，肖台社区总还建面积5.7万平方米，目前已完善5.4万平方米。大洪社区总还建房面积6万平方米，目前已经完成2.3万平方米。在城市建设工作中，改造了背街小巷7条，维修了下水道管网5处，安装了路灯80盏。同时完成了仙下河环境改造工程任务，共拆迁11户，拆迁面积3000多平米。在城市管理工作上，共配备清扫保洁员64人、摇铃收灰95人、定点进院收灰39人、市容管理员27人。在城区开展了交通秩序整治行动，重点整治了残麻三轮车12辆，取得了明显的成绩。配合市城管局加强了渣土运输的管理工作，目前已扣车43台。另外，还较为圆满的完成了创园工作阶段性任务。

七是全力做好计划生育工作。稳定低生育水平，提高人口出生素质，提高群众满意度是计划生育的主要目标。上半年，全办共出生883人，符合政策生育率90.15%，高出责任指标0.15%；人口出生统计准确率达到100%，在全市半年考核中统计差错率为0；孕前优生检查到位率达200%，高出责任指标1倍；社会抚养费征收181万元，完成了全年征收任务的61.98%；完成简单两非案例21例，超额完成半年指标；农村两女户出生22人，超额完成半年指标。

八是全力做好党建工作。今年我办按照市委组织部“基层组织活动年”活动的具体要求，以及开展“学习十八大，争创新业绩”主题实践活动的具体部署，以开展有效活动为载体，全力推进服务型基层党组织建设，进一步提高了村（居）党组织的整体水平，促进了基层党建工作的日常化、规划化，各项基础工作得到了大力落实、强力推进，并成功迎接了市党建工作现场会的召开。

九是大力开展专项整治。按照市委政法委在我办开展社会环境专项整治活动有关要求，从5月13日开始，我办组织开展有针对性的“打盗抢、除恶霸、治环境、促发展”集中统一行动，收到了一定成效。共拉横幅149条、通告303张、宣传专栏102幅，出动宣传车36台，发放《致市民的一封信》5万张。共排查出影响社会治安嫌疑人275人，排查到了各种矛盾纠纷累计285例，调解285例，调处成功264例。共破获恶霸案件10起，盗抢案件8起，刑事拘留6人，逮捕7人，行政拘留6人，投案自首2人，化解纠纷积案25件。

十是全力化解矛盾纠纷。半年来，我办进一步建立和完善了信访接待制，信访工作联络制、信访岗位责任追究制、矛盾纠纷排查制等相关制度，对重点案件实行领导包案到底、各部门协调联络的工作机制，有效地维护了全办大局稳定。截止目前，信访办共接到群众信访件32件，及时回复30件，还有2件正在调查之中。接待上访群众70批556人次，成功化解、调处矛盾纠纷64起，及时化解突发事件13起，非正常死亡调处事件9起。

四、存在的问题及下段工作打算

虽然全办上下做了艰苦的努力，各方面工作都取得了一定成效，较为圆满的完成了市委市政府及市直各部门下达的工作任务，但总结上半年的工作，我们还存在着一些不足之处。一是西环路拆迁进度不快，导致平台建设滞后，难以满足项目落户开工及投产需求；二是城市管理还存在着死角。乱搭乱建、乱堆乱放时有发生，城市管理水平急待提升；三是农业产业结构调整力度不大，休闲观光农业缺乏支撑，美丽村庄建设急待推进。等等这些，必须在下半年的工作中予以切实改进和加强：

1、以项目建设为抓手，夯实经济快速发展的基石。项目是经济发展的重要支撑和后劲所在，没有项目就谈不上发展。项目建设始终是的优势和亮点，全办上下务必负重拼搏、砥砺奋进、扎实工作，确保签约项目早落户、落户项目早开工、开工项目早投产，不断夯实经济快速发展的坚固基石。

2、以服务调度为手段，确保全年各项指标超额圆满完成。各条战线、各工作专班要深入一线摸清情况，要对照年初目标，加大协调沟通力度，拟定落实工作计划。统计站要密切关注指标进度及全市排位情况，每月分析一次，供领导参考、调度，确保全年各项指标不掉坎、不掉队。

3、以“三整两评”为重点，开创农村工作新局面。“三整”即整治村庄、整顿财务、调整产业结构。“两评”即十星级文明户评比、村组干部评比。要通过“三整两评”进一步加大美丽村居建设推进力度，三资清理落实进度，休闲旅游观光农业发展力度，全面形成乡风文明、社会进步、干群和谐的良好局面。

4、以“四城同创”为契机，提升城市环境与内涵。要大力开展创园创模创卫创文等“四城同创”活动，逐步清除城市管理的盲点和死角，大力开展城市绿化和背街小巷改造，大力整治乱搭乱建、乱堆乱放等突出问题，全面开展市民教育及各种文化娱乐活动，努力提升城市的发展环境与人文内涵。

5、以塑造新形象为目的，不断提升执政和行政水平。全办各级干部，尤其是机关干部、班子成员，要牢固树立5种意识：即机遇意识、危机意识、全局意识、责任意识、金牌意识；努力提升4种能力：即学习能力、沟通能力、执行能力、监督能力。从而提高我们执政和行政水平，向全社会展示我们新的形象，为跨越发展、科学发展、和谐发展做出我们最大的贡献。