行政办创业服务年工作总结

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今年，县行政服务中心紧紧围绕县委、县政府提出的“三年决战工业100亿”的战略目标，以开展“创业服务年”活动为契机，不断创新服务机制，规范工作行为，中心各项工作继续保持良好的发展势头，今年1-10月，共办理各类审批服务事项19278项，收取税费2377万元；实施公共资源交易66项，交易金额达到9.18亿元。中心工作得到社会各界的充分肯定，呈现出进驻事项越来越多，大厅人气越来越旺，群众满意度越来越高的良好态势。

一、深化改革、创新机制，行政服务中心建设成效明显

近年来，县委、县政府领导高度重视中心工作，不断加大中心软硬件建设力度，在硬件建设方面，政府一次性投入数百万元资金修建了办公楼，装修了办证大厅、交易大厅、联审会议室，购置了一大批办公设备设施；在软件建设方面，先后出台了《关于进一步完善行政审批集中办理的通知》、《关于进一步规范行政服务中心窗口建设的通知》、《关于进一步加强县行政服务中心服务窗口收费集中征收的通知》、《关于组建公共资源交易中心的实施意见》、《关于在县直单位全面推行行政审批“两集中、三到位”改革工作的通知》等文件。这些设施的投入使用及文件的颁布实施，使中心管理日益规范，各项工作得以有序开展。

（一）深化行政审批制度改革，办事效率不断提高

为深化我县行政审批制度改革，中心2009年度就会同法制办、监察局、财政局、物价局等部门对各窗口单位的进驻事项进行了梳理，对办理时限、办理程序、收费依据等进行了认真审核，承诺时限总体上减少了30%，通过实行减少审批环节、缩短办事时限等措施加快了行政审批事项的办结速度，提高了办事效率。

今年，为进一步深化改革，县政府要求在县直部门全面推行行政审批“两集中、三到位”改革和网上审批电子监察系统建设工作，并在8月2日上午召开动员大会，全面部署了这两项工作。为贯彻落实会议精神，中心迅速行动，积极做好各项准备工作。一是事项清理，在纪委监察局的牵头下，与效能办、法制办一起，对41个县直部门的行政审批事项比照2009版行政审批事项目录，逐一按照网上审批和电子监察系统建设要求进行了认真核对和清理，此次清理后继续实施的行政许可审批项目212项，其中县级保留行政许可审批项目168项，市级下放行政许可审批项目35项，市级委托行政许可审批项目9项；非行政许可事项15项，公共服务事项5项；所有行政审批服务事项为232项，其中即办件9项，承诺件185项，上报件38项；法定办理时限为5336个工作日，承诺办理时限1798工作日，压缩了66%；二是职能归并，要求相关单位结合机构改革，按照“三定”方案规定的原则，全面整合部门内部股室行政许可职能，将部门行政许可职能归并集中到行政许可服务股；三是充分进驻，相关单位完成股室职能整合后，将行政许可服务股整建制进驻中心，目前进驻中心的独立窗口31个，综合窗口10个；四是对机房进行改造，重新布置各窗口电源线和网线，更新部分硬件设备以适应网上审批的需要；五是对窗口工作人员进行网上审批的培训。

（二）创新服务机制，行政服务更加规范

今年是我县经济发展的突破之年，也是决战工业100亿的首战之年，按照“申报立项、联合办理、抄告相关、限时办结、责任追究”的原则，建立入园项目三项服务机制（一站式审批、一条龙服务、一卡通收费），确保项目审批零障碍、办理时限零延期。建立入园项目三项服务机制涉及面广，难度很大，为确保工作落到实处，中心一是在现有条件下，让出办公室，高标准装修设计了联审会议室；二积极开展并联审批，在借鉴外地成功经验的基础上，建立企业登记注册、城市建设项目报建、房地产转让登记三个“一条龙”服务体系；三是进一步完善窗口建设，开展窗口标准化建设，实行窗口考评，制作了窗口监督牌，开通了投诉电话；四是受财政局委托，加强进驻单位票据管理，实行电子开票，各单位规费、入园项目收费的收费标准均录入电子开票软件，收费由电脑算出，保证了各项收费按标准执行；五是设立了审核台，对各窗口单位审批收费进行严格审核。

通过大家的共同努力，三项服务机制得以顺利建立，并取得明显成效，县入园项目联合会审小组自今年3月9日以来，在中心共召开了6次联审会，共对51个项目实施联审联批，相关审批一般在5个工作日内完成，大大提高了项目入园速度，特别是对银田棉业项目的联审联批，相关单位收到资料后，分管领导亲自协调，驻行政服务中心窗口工作人员负责本单位各股室内部流转，办理人员无需再到单位跑路、找人，原来一个多月才能办好的规划许可证，在受理当天就办好了。

（三）加强信息化建设，政务公开不断推进

为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，有效促进各窗口单位公开、公平、公正地行使职权，提高审批服务效率和公信力，中心努力拓展公开渠道，丰富公开内容，不断深入推进政务公开工作，一是实施办理事项服务内容、办事程序、办理依据、申报材料、承诺时限和收费标准“六公开”、并投入一万多元资金，将“六公开”内容印制成便民服务资料卡，供办事群众使用；二是将“六公开”内容和入园项目收费目录在大厅电子显示屏上不间断滚动播放；三是将进驻单位的办理事项按照县政府信息办的要求，把本单位应主动公开的信息通过县政府网站向社会全面公开，已各类信息1000余条；四是投入二万多元购入了两台电子触摸查询屏及操作软件，使政务公开内容更加丰富，极大地方便了办事群众；五是以用户需求为导向，拓展了中心网站的功能，扩大了网站的信息量。

（四）完善公共资源交易中心建设，公共资源交易市场逐步建立

公共资源交易中心自2009年初开始在全市率先运行以来，在县委、县政府的高度重视和各有关部门的密切配合下，经过不懈的努力，各项工作逐步走向正规，县委、县政府成立公共资源交易中心的目的初步得到了实现。一是实现了创收节支的目的，今年1月1日至11月3日共实施公共资源交易66项，交易金额达到9.18亿元（其中：产权拍卖4项，交易金额0.02亿元，增值0.004亿元，增值率达到25%；土地拍卖9项，交易金额6.56亿元，增值2.25亿元，增值率达到52%；工程招标41项，交易金额2.51亿元，节约资金0.2亿元，节支率7.3%；政府采购12项，交易金额0.09亿元，节约资金0.008亿元，节支率8.1%）；二是较好地解决了条块分割，多头监管，体制混乱的问题。改变了过去没有一个统一的公共资源交易有形市场，各部门既有条管又有块管，各行其是、各搞一套，没有一个集中统一的阳光、透明、设施齐全、管理规范、服务周到的交易平台。三是较好地解决了同体监督容易导致腐败的问题。四是较好地解决了虚假招标、明招暗定、围标、串标等问题。

二、突出重点、破解难题，全面推进行政服务中心建设再上新台阶

回顾近年来的工作，中心在转变工作作风、规范审批行为、优化我县经济发展环境等方面取得了一些成绩，但一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，在改革和发展中也出现了一些新矛盾和新问题。诸如窗口授权不到位、事项进驻不到位、标准化建设滞后、中心对窗口单位约束机制不健全，缺乏严格有效的监督、公共资源交易没有真正做到管办分离等。这些尽管不是工作主流，但严重制约了中心的发展。

在下一步的工作中，我们将以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府三年决战工业100亿的工作部署，认真落实“三个一”服务机制，进一步完善和拓展中心服务功能，努力优化投资环境，提高行政审批效率，全力打造“办事效率最高、审批环节最少、对外形象最好”的一流行政服务中心。

（一）归并职能。督促相关单位按照都府字〔2010〕16号文件要求，全面整合部门内部股室行政许可职能，将部门行政许可职能归并集中到行政许可服务股，集中到行政服务中心行使审批职能，原有关职能继续保留并履行监管职能，形成审管分离、责权并重、公开透明、廉洁高效的行政审批的运行新机制。

（二）再造流程。结合网上审批电子监察系统的要求，对现有审批流程进行再造，对各窗口单位行政审批事项逐项进行优化设计，制定最优、最快的流程，并向社会公布，为企业群众提供更加方便快捷的服务。

（三）充分授权。各窗口单位要对窗口首席代表授权到位，由单位一把手出具授权书，授予首席代表承办本单位窗口即时办理事项的决策权，承诺办理、上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本单位参与中心组织的联合审批并签署意见等权限。

（四）并联审批。充分发挥中心集中办理的优势，完善并联审批制度，按照“中心受理、分发相关、并联审批、限时办结”的审批原则，将部门各自为政独立审批改为统一联合审批、并联审批；建立重大项目招商引资项目“绿色通道”，为投资者提供优质、快捷、高效的服务，使得招商引资项目办理从受理、审批到发证全过程在中心“一站式”办结。

（五）规范收费。严格收费管理制度，对报建项目实行“一单清”收费，既要做到应收尽收，防止规费流失，又要有效防止乱收费；对各单位窗口的行政事业性收费和服务性收费，统一在中心银行窗口缴纳，减免收费、增减收费项目、调整收费标准，须提供法律依据，经财政局和物价局批准后方可实施。

（六）阳光交易。推进交易体制改革，按照“机构分立，职能分离，人员分开，管办分离”的原则，健全交易规则、严格交易程序、完善监管体系，把工程招投标、政府采购、土地招拍挂和产权交易四大交易从原主管部门分离出来，全部纳入公共资源交易中心办理，各行政主管部门履行监督职能，实行公共资源交易的行政监督与交易的剥离，彻底解决一些行业主管部门和职能部门既当“裁判员”又当“运动员”的难题。