规划局履行职能工作小结

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2012年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级规划部门的大力指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习和贯彻县第十四次党代会精神和县十五届人大会精神，认真履行工作职能，服务全县工作大局，较好地发挥了规划的引导和统筹作用，为“建设‘五个’，实现进位赶超”作出了应有的努力。2012年1月，荣获市委、市政府授予的“市第六届（2009－2011）文明单位”称号；2012年1月21日，荣获市规划局授予的“全市村镇规划管理先进单位”称号；2012年3月，荣获县委、县政府授予的“2011年度社会治安综合治理工作先进单位”称号。

一、2012年度的主要工作和成效

1、做好了城乡规划编制工作。根据县委、县政府的部署，注重创新规划理念，完善规划思路，健全规划机制，有效地发挥规划的引领作用，有力地推进了新型城镇化建设的进程。一是启动了县城总体规划修编工作。从今年4月份开始，启动了新一轮县城总体规划修编的各项工作。目前，县城总规修编工作正在由省城乡规划设计院进行运作，计划在12月25日左右进行县城总体规划修编纲要论证，预计2012年春节左右，可以完成县城详细性规划方案的评审及报批工作。同时，组织了城北门户区和城东南片区的控制性详细规划的编制。二是完成了对部分乡镇的专项规划编制工作。做好了信丰垦殖场、禾斛岭垦殖场的总体规划编制工作，协调和完成了省级示范镇乌泥镇总体规划编制和评审工作。三是组织了全县村庄规划的编制工作。根据县委、县政府关于要求在三年内完成全县村庄规划编制工作的具体要求，围绕着建设社会主义新农村的目标要求，采取外请专业人员和组织自身力量相结合的方式，大力开展了全县村庄规划编制工作，切实加强了与乡镇、行政村的联系和协调，较好地完成了预期的工作目标。全县389个行政村，已经有277个行政村完成了测绘工作，有129个行政村的规划编制工作已经完成，预计在2012年年底前可以全面完成村庄规划编制任务。四是完成了县委、县政府交办的中心工作任务。配合德昌高速互通连接线工程建设，做好了玉亭镇劳动、鹭鸶港乡方家洲、乌泥镇乌泥等3个拆迁安置点的规划放样、平面布局和技术指导工作；适应经济发展和招商引资工作的需要，做好了电力工业园区的禾丰电子、金泰金属、兴华实业、鑫穗米业的建筑规划设计，完成了智豪—清华苑、万年外商俱乐部的建筑规划设计；围绕新型城镇化建设的要求，完成了县城垃圾中转站、玉亭镇宝珠村委会、新都小区、县委大院安置区的规划设计；根据建设社会主义新农村的要求，指导乡镇做好规划设计工作，完成了富民家园二期、商贸城、黄金家园、镇廉租房、乡村新农村示范点的规划设计工作。

2、加强了规划管理工作。一是服务于全县重点工程建设。坚持把重点工程建设作为规划实践的重要载体，突出做好了全县各项重点工程规划业务服务工作，全力为各个建设项目提供测绘、放样、规划、设计等服务工作，实行了专人挂点，全程跟踪，不留盲点，做到边服务、边管理，确保规划实施不走样。二是严格规划审批程序。健全和完善了规划审批的有关制度，注重公开原则，体现了刚性要求，实行批前规划公示制度，通过媒体和现场公示的方式，公布拟建建筑用地情况、经济指标及相临间距、配套设施和投诉热线电话，增强工作透明度。三是加强批后监管。以强化规划批后管理为重点，继续推进城乡规划效能监察，健全完善批后项目管理机制，拓宽监督举报渠道，严格执行批后违法建设通报制度，切实维护规划权威性和严肃性。全年共办理建设项目选址意见书39份，用地面积1484亩；建设用地规划许可证171份，用地面积690亩；建设工程规划许可证90份，建筑面积46.9万平方米；乡村建设规划许可证1份，建筑面积540平方米。四是做好了“规范农民建房管理年活动”的业务指导工作。以“规范农民建房管理年活动”为契机，和国土、建设等部门一道，自2012年9月至12月，安排2名业务骨干，完成了对全县27个乡镇场建筑工匠的免费培训工作，举办专项业务培训班27次，培训3200人次；加强对农民建房的技术指导，组织专业技术人员，和建设局配合、协作，注重调查研究，结合农民建房的偏好，自主设计了12款农村住房。目前，已经向27个乡镇场免费发放《县农村建房标准图集（坡顶型）》60本。正在组织《县农村建房标准图集（平顶型）》的设计，预计今年12月底前可以发放到乡镇场。

3、加大了违规查处力度。坚持一手抓规划业务服务，一手抓违规建筑查处，做到“两手抓、两手硬”，高度重视并积极做好规划监察工作。今年年初，在县委、县政府的大力关心下，补充和调整了县城乡规划监察大队的工作人员，新配了规划监察专用车1辆。加强了规划监察执法队伍自身建设，健全了管理机制，明确规划监察工作职责，继续执行了“5+1和8+2”工作制度，采取“中队分片，包干到人”的监督方式，落实了违法违规建筑的跟踪监管责任，对利用节假日突击抢建的违法建设行为实行了“全天候驻守”监察管理，一定程度上抑制了违法违规建筑的漫延和上升。同时，按照县委、县政府的统一部署，和国土局、玉亭镇政府一道，集中时间、集中精力，严厉打击了违法违规建房行为。一年来，共下发《停建通知书》268份，《限期拆除通知书》110份，拆除违法违规建筑110（处），拆除违法违规建筑面积近10000平方米。

4、做好了信访维稳工作。牢固树立“以局部的稳定来支持全县大局稳定”的指导思想，积极履行业务部门的工作职责，协调、化解和处理好规划业务工作中的矛盾和纠纷，进一步做好了新形势下的规划信访工作，做到“件件有着落，事事有回音”。尤其是把解决越级上访、集体上访、重复上访和上访老户问题作为工作重点，突出把好“三个关口”：一是把好排查调处关。坚持预防为主的方针，对潜在矛盾纠纷，每月进行一次苗头排查，力争把问题化解在萌芽状态。二是把好初信初访关。对群众的来信，严格按照办理程序规范操作，坚持“件件立案，突出直办”，切实保障了信访者的权利，减少信转访。三是把好交办督查关。按照“有访必督”的原则，保证信访案件有交代有回音，处理结果及时反馈。今年以来，共处理信访案件36件（其中督办件为12件），办结率为100%。

5、加强了规划队伍自身建设。一是扎实开展了“五新”解放思想教育活动和“治庸治懒治散”活动。严格执行县委、县政府的工作要求，做到规定动作到位、自选动作创新。召开了征求意见会，收集意见和建议37条；12月2日至3日，组织17名专业技术人员赴抚州市临川区、丰城市、市红谷滩新区进行了参观学习了兄弟单位规划工作经验；举办了“城市因规划而精彩”演讲比赛，有效地调动广大干部职工干事创业的积极性。二是进一步做大做强规划业务。注重运用科技成果，拓展规划业务范围。采取更新设备和学习培训相结合的方式，提高了规划业务水平。今年，配备了高端测绘仪器，多批次选派了10名业务人员外出学习和培训。在继续做好城乡规划区内建设位置地形图、竣工图、征地图和拨地定桩测绘工作的同时，进一步扩大测绘业务范围，逐渐向乡镇、村进行延伸。着眼于发展的需要，今年5月，完成了县城乡规划设计院局的升级申报和考核工作。目前，县规划设计院和县规划测绘大队均属丙级单位，在全市县级规划部门名列前茅。三是明确了股室岗位职责。按照新的“三定方案”要求，调整了相关业务股室的设置，进一步规范了股室工作职责，细化了工作责任，确保有人做事、有人管事，方便了服务对象，提高了工作效率。四是强化了内部管理。注重健全工作制度，全面加强机关日常管理，坚持按制度办事，有效地提高了机关工作效能。

二、存在的主要困难和建议

1、亟待解决规划工作人员财政拨款。县城乡规划局自2006年11月成立至今，一直没有行政性收费项目，所有经费开支全靠服务性业务收入（主要是设计、测绘）来艰难维持。随着经营、服务业体制的逐步规范，各项服务性收入将越来越少，加之工资水平的逐年提高，规划局面临的经济压力将越来越大。《中华人民共和国城乡规划法》第六条、《省城乡规划条例》第五条有相关规定：“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”。目前，县城乡规划局现有工作人员55名，其中自收自支人员为19名，聘用规划监察人员27名，财政全额拨款人员仅为8名。因此，应尽快解决属于自收自支事业编制的19名干部职工财政拨款。

2、充实补充规划业务人员。随着我县城镇化工作的快速推进，规划业务越来越多，现有的业务人员难以承担繁重的业务任务。需要公开招聘或选拔3至5名学习规划、设计、测绘等相关专业的毕业生，需要从优秀的退伍军人中选聘5名左右人员充实到规划监察队伍中来，以增强规划管理工作的执行力。

3、组建城市建设综合执法局。新型城镇化建设是一种系统工程，需要县委、县政府高度重视，各相关部门全力配合，才能达到预期的目的，单纯地或单独靠某一个部门来努力往往会力不从心，事倍功半，甚至是劳而无益。因此，县委、县政府应发挥好综合管理城市的职能，整合国土、建设、规划、环保、市政等单位的职能，解决相关部门职能交叉的问题，成立县城市建设管理执法局，为正科级机构，快速反应、快速出击，行使对县城乃至全县行政执法的职能。

4、注重城市规划的规范化和制度化。着眼于的美好未来，解决好部门之间的配合和协调，强化“发展大计，规划第一”的工作意识，进一步健全规划管理工作机制和制度，有效消除规划执行过程中的不利因素，形成政府重视、部门配合、乡村理解、群众支持的良好工作氛围，形成规划管理的工作合力，全力推进县新型城镇化建设的快速发展。

三、2012年规划管理工作打算

2012年，规划工作将坚持以邓小平理论和“三个”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府的工作部署，以“建设五个，实现进位赶超”为目标，认真贯彻县十四次党代会和县十五届人大会精神，进一步强化规划管理，进一步提高工作效率，坚持做到“精心编制城乡规划，严格执行规划审批，全面加强规划监管，依法治理违法建筑，科学推进城乡建设”，为快速推进新型城镇化建设而发挥好规划部门的职能作用。具体来说，主要有以下工作打算：

1、强化一种理念。坚持以人为本，恪守职业道德和行为规范，倡导“规范公正，谋划发展”的工作理念，打造规划团队形象，从规范和公正两个方面来加强规划队伍自身建设。

2、实施两大工程。注重发挥规划的引领作用，积极响应县委、县政府“开发城西区、拓展城北区、完善老城区、保护市湖区、联动乌泥镇”的战略部署，启动并实施好“县规划展示馆”和“城西公园”两大工程，展示规划部门在新型城镇化建设方面的生力军和主力军的新形象。

3、完成三项工作。适应的长远发展，认真完成好“县城总体规划修编”、“全县村庄规划编制”、“县城各片区编制和管理”三项工作，有效地提升经济发展和改革开放的崭新形象。

4、规范四项业务。坚持一手抓规划业务服务，一手抓违规建筑查处，着力做好“规划设计、规划审批、批后监管、违规治理”四项业务工作，进一步健全工作机制和管理制度，理顺工作程序，支持和配合政府相关职能部门，大力推进规划业务工作规范化、制度化。

5、开展五项活动。一是开展好规划宣传活动。充分利用新闻媒体、户外广告，采取多种形式，坚持不懈地宣传规划法律法规，增强全民的规划意识，使规划法律法规和相关措施家喻户晓、深入人心，重点做好每年一月和八月的“规划宣传月”活动。二是开展“规划讲座”培训教育活动。采取外请专家讲课、外出学习参观和“师傅带徒弟”等做法，加强对规划工作人员的岗位业务知识培训，每月举办一期，以提高规划人的整体业务素质。三是积极参与“规范农民建房年”活动。抽调业务骨干，支持、配合乡镇场和有关部门，加强技术指导和跟踪服务，巩固规范农民建房活动的工作成果，推进农村规划管理的有效实施。四是开展“县城规划区规划管理专项整治月”活动。拟在3月份左右，开展一次“县城规划区规划管理专项整治月”活动，集中时间、集中精力，严厉打击违法违规建筑行为。五是开展“建设秀美村庄”活动。结合建设社会主义新农村的要求，认真执行好村级规划，拟选择在德昌高速互通出口处或信丰、乌泥等地，就村庄的绿化、美化和亮化开展好规划业务工作，为加强农村规划管理提供可以学习和推广的平台。