水利局水网建设工作总结

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2011年是中央《决定》出台和“十二五”规划实施的开局之年，全市水利系统紧紧围绕市委、市政府战略部署和水利工作目标，按照“抓机遇、兴实干、强基础、促发展”的工作基调，敢于担当，真抓实干，全力推进“大水网”建设，奋力实现水利新跨越。

一、深入贯彻中央《决定》和省委、市委《实施意见》

自年初中央《关于加快水利改革发展的决定》出台以来，全市各级水利部门抢抓机遇，强化措施，当好参谋，扎扎实实地落实好中央和省委、市委的决策部署。

（一）开展文件精神深入学习。全市水利系统把传达和学习中央《决定》和省委、市委《实施意见》精神作为今年的一项重大政治任务，广泛深入开展学习活动，组织广大干部职工认认真真、原原本本地学习中央《决定》和省委、市委《实施意见》，深入领会文件的丰富内涵和精神实质，特别是深刻理解市委提出的构建“大水网”发展战略，准确把握市委对水利工作的总体要求和目标任务，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。

（二）适时出台配套意见。结合中央《决定》和省委《实施意见》的精神，市、县两级水利部门敢于担当，主动作为，加强联系，及早开展贯彻实施意见起草工作，3月3日我市在全省出台了首个地市级《实施意见》（《关于加快水利改革发展全面推进水利网建设的实施意见》（台市委〔2011〕1号）），成为今后一段时期我市水利工作的行动纲领。根据中央《决定》和省委、市委《实施意见》精神，各县（市、区）也相继出台了地方《实施意见》。

（三）召开会议进行动员部署。为在全市全面掀起加快水利改革发展的新局面，市、县两级水利部门积极主动协助当地党委、政府召开会议进行部署落实。6月13日，市委、市政府召开全市水利工作会议，总结我市水利改革发展实践经验，明确“十二五”时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实市委“一号文件”进行全面部署，动员全市上下抢抓机遇、大干快上，全面推进水利网建设。10月10日，全省水利工作电视电话会议后，市委书记陈铁雄又对我市贯彻落实情况进行动员部署，要求在认识上再提高、措施上再强化、工作上再落实，努力实现水利跨越式发展。

（四）进行目标责任落实分解。为贯彻落实市委《实施意见》确定的目标任务，市、县两级水利部门积极拟草《实施意见》目标任务分解方案，报当地政府研究。6月9日，市政府下发了《关于印发加快水利改革发展全面推进水利网建设的实施意见目标任务责任分解的通知》（台政办发〔2011〕82号），把具体将实施意见中的各项目标任务分解到各县（市、区）和相关部门，以责任促落实，确保实施意见得到真正贯彻落实。

（五）做好水利发展规划衔接。突出规划龙头，根据省委、市委《实施意见》要求，市、县两级水利部门对“十二五”水利发展规划作相应调整，做好与“十二五”省、县水利规划和市综合规划的对接落实，进一步明确我市“十二五”水利发展的任务和项目。“十二五”期间，全市水利建设计划总投资246亿元，完成目标投资210亿元，其中列入省“十二五”水利规划的重大建设项目28项，计划总投资120亿元。

（六）建立联合监督检查机制。根据监察部、水利部的统一部署，7月4日，市监察局、水利局联合下发《2011年加快水利改革发展全面推进水利网建设监督检查工作方案》（台监〔2011〕7号），建立水利、监察联合监督检查机制。10月上旬，由市监察局和水利局主要领导带队对各县（市、区）贯彻落实中央《决定》和省委、市委《实施意见》情况进行重点督查。各县（市、区）也都建立水利、监察联合监督检查机制，并对辖区乡镇（街道）进行重点抽查。

（七）推进重点项目前期工作。在“十二五”水利发展规划调整之后，市县两级水利部门加强沟通协调，及时排定“十二五”水利重点项目分年度工作计划。7月份召开了全市“十二五”水利发展重点项目工作推进会，对列入省、市各项重点水利项目进行分析研究，进一步明确细化了项目前期工作进展安排，特别是对“十二五”期间水利重点项目做到有计划、有步骤，分阶段、分层次推进。另外，积极跟进，加强沟通协调，做好指导服务，各项重大水利工程项目前期工作进展顺利。

二、全力抓好年度水利工作目标任务有效落实

2011年全市水利广大干部职工坚持建管并重，强化措施，狠抓落实，积极推进“大水网”建设，不断提升行业管理水平，各项水利工作取得新进展。

（一）全面推进大水网建设

1、坚持综合治理，推进防洪安全网建设

一是防洪治涝骨干工程建设加快。栅岭汪排涝调蓄工程的隧洞工程上台阶已开挖238米，下台阶开挖67米；调蓄区工程已动工建设，椒江段河道拓宽工程进行招投标。金清二期工程的九洞桥和金港大桥通过单位工程验收，河道疏浚、护岸工程全面开展，河道清淤土方量达94万立方米。永宁江治理二期开展工程扫尾建设及验收准备工作。洪家场浦排涝调蓄工程通过省发改委批准立项，青龙浦排涝和湖漫隧洞排涝工程项目建议书编制基本完成，黄岩东排（一期）工程项目建议书编制完成，大田平原排涝（一期）工程项目建议书通过省水利厅审查并报省发改委立项审批。

二是“强塘”工程建设继续推进。继续把“强塘”工程作为我市防汛保平安的总抓手，今年“强塘”工程共争取中央和省补资金7000多万元，实施加固病险水库13座、海塘42.08公里、水闸31座，以及整治重点山塘76公里，各项工程完成工程量均在60%以上，完成小流域堤防加固11.74公里，“强塘”各项工程完成或超额完成年度建设任务。

三是“百乡和汛”工程不断深化。按照今年“百乡和汛”建设要求，全市所有行政村（社区）都开展建设，4800个行政村完成了防汛图文频道建设，7500名基层防汛责任人配备了防汛预警专用卡，各县（市、区）组织了对各村两委新班子成员开展防汛知识培训，所有行政村完成了制度流程上墙明示、防汛物资配备等工作，进一步夯实了基层防汛基础和提高了“乡自为战、村自为战”的能力。

四是“数字资汛”工程启动实施。完成了市—县—乡防汛远程会商系统升级改造为高清晰系统，并向村级延伸；建立了防汛图文频道，已经在市—县—乡水利防汛系统和各行政村应用；防汛组织指挥系统中的查询和预警等功能已在各级防汛系统中应用；正在开发防汛调度决策支持系统，防汛信息化水平进一步提高。

2、坚持科学配置，推进水源保障网建设

一是水资源保障项目有序推进。佃石水库除下游坝坡砌石和管理房在建外，其他工程全部完成；椒北引水工程管岙隧洞进行全线衬砌和回填灌浆；朱溪水库工程完善可行性研究报告，并编制工程环境影响、水资源论证、水土保持方案等子报告；方溪水库工程可行性研究报告通过省水利厅审查并转报省发改委审批；盂溪水库工程初步设计编制完成，并由省发改组织审查；东屏水库开展前期基础工作；海游大闸枢纽工程开展项目建议书编制。

二是农村饮水工程建设深入开展。大力推进农村饮水提升工程建设，今年16处饮用水工程共争取到中央资金4783万元。全市农村饮用水工程建设共完成投资1.48亿元，新增供水规模4.54万吨/日，已改善和提高农村饮用水人口35.31万人，不仅改善了农村饮用水条件，并在一定程度上减轻了当地负担，使群众得到了真正实惠。

三是滩涂围垦工程建设形势喜人。全市8项（22.88万亩）在建滩涂围垦工程完成年度投资5亿元，占计划投资的110%，其中：其中：三山北涂主体工程（除全线内坡护坡外）基本完工，海堤堤身填筑全线平均达到▽8.2米，闭气土方平均达到▽7.5米；十一塘主体工程（除全线内坡护坡外）基本完工，海堤全线石方达到▽8.0米，闭气土方达到▽6.0米，外海侧护面全部完成；三山涂主体工程（除堵口段闭气土方工程及全线内坡护坡外）、海堤、水闸等全部完工；黄礁涂海堤填筑至▽7.0米，闭气土方填筑至▽5.0米，海堤▽4.5米以下护面结构全部完成，水闸已通水；北洋涂主体工程完工达到设计要求，11月24日完成单位工程验收；南洋涂海堤填筑至▽4.5-5.0米，闭气土方填筑至▽3.8-4.0米，海堤▽4.5m以下护面结构已完成，水闸完工可通水，经省围垦局批准，定于12月25日实施堵口合龙，圈围面积1.02万亩；担屿涂担屿闸、好望闸完成底板浇筑，海堤抛石已达▽2.5米；漩门三期主体工程（除堵口段闭气土方工程和全线内坡护坡外）基本完工。另外，大港湾项目建议书上报省发改委待批，红脚岩三期工程可行性研究报告通过省发改委组织审查，南海涂开展涉海专题报告编制，洋市涂重新编制“用海规划”，金洋涂已委托编制项目建议书，晏站涂二期促围报省发改委立项待批，临海北洋涂二期和玉环西沙门围垦项目建议书由省发改委、省水利厅组织审查。

四是水电开发改造建设大力实施。加大农村水电开发改造力度，今年以来，全市完成新建水电站3座，新增装机容量3005千瓦；全市共投入资金1186万元，完成更新改造水电站8座，装机容量3295千瓦。今年以来，全市水电站已发电量3.54亿千瓦时（今年雨量偏枯），产值约1.52亿元。

3、坚持生态保护，推进水系生态网建设

一是河道疏浚清淤扎实推进。制定年度河道清淤明细表，逐条逐段落实责任，加强清淤技术指导，狠抓工程质量。全市完成河道疏浚480.4公里，占年度计划的113%；其中市区完成河道疏浚195.1公里，占年度计划的104%。另外，大力推进农村河道和池塘、水沟清淤，清除水面垃圾（漂浮物），恢复河道基本功能。

二是河道保洁工作有效开展。各地在河道保洁管理细节和具体方法上下功夫，进一步完善河道保洁的市场化、专业化运作机制，并加大资金、设备、人员投入和督查检查力度，落实河道水面保洁责任，河面保洁成效明显。目前全市6651公里河道实行全面保洁，全市已建立保洁队伍408支，有保洁人员2102名，保洁船只594艘；其中市区有保洁队伍276支，保洁人员563人，保洁船只162艘。

三是水土保持工作不断加强。依法抓好以生态清洁型小流域建设为主的水土保持综合治理，通过生态修复、退耕还林还草、坡耕地改造、建设拦沙坝和坡面水系等措施，全市共实施生态修复面积16.81平方公里，治理水土流失面积68.68平方公里，占年度计划的114%。同时，着重抓好开发建设项目水土保持监督管理，控制人为水土流失，今年全市共审批开发建设项目水土保持方案433个，其中市本级共审批开发建设项目水土保持方案31个。

4、坚持同步配套，推进农田排灌网建设

一是农业“两区”水利设施建设同步推进。围绕“粮食生产功能区”和“现代农业园区”建设，切实开展排水渠和灌水渠配套的修复和建设，全市已新增旱涝保收面积4.073万亩，扩大灌溉面积5.64万亩。

二是灌区节水改造工程建设大力推进。抓好长潭灌区、牛头山灌区、里石门灌区等大中型灌区续建配套和节水改造，骨干渠道改造116.75公里，改善灌溉面积14.9万亩。

三是喷、滴灌工程建设逐步推进。积极开展喷灌、微灌、滴灌等节水新技术的应用和推广，今年喷滴灌工程项目已受益面积2.85万亩，占年度计划的120%。

四是农村水利标准化建设有效推进。开展冬春修小型农田水利建设，抓好末级渠系改造和田间工程配套，新建和改造小山塘170座、小堰坝129条、小泵站55座、小水池27座和小沟渠519公里。全面完成临海、温岭、仙居、天台“中央财政小型农田水利重点县”项目年度建设任务。

（二）强化行业管理

1、加强防汛防台抗旱工作

一是防汛检查和责任有效落实。从2月份开始，分乡镇（街道）、县（市、区）和市防指三个层面进行全面排查和重点抽查，各地对防汛工作存在的突出问题下发督办通知，限期整改和落实相应的安全度汛措施。层层落实了以行政首长负责制为核心的各项责任制，市防指及时调整并发文公布了小型水库安全管理责任人和巡查责任人；各县（市、区）逐级分解各项防汛责任，并在新闻媒体公布防汛责任人名单，补充和更新责任人数据库。

二是防汛物资储备和抢险演练有效开展。建立健全防汛抢险救灾设备登记预备制度，摸清全市抢险队伍和物资储备情况，全市共储备麻袋36.39万条、编织袋40.26万条、土工膜1.51万方、钢筋网兜2360个、冲锋舟65艘、橡皮舟45只、砂石料3.93万方、挖掘机171台；全市有市级抢险队伍22支2101人、县级抢险队伍190支12219人、乡镇级抢险队伍496支192201人。组织各级防汛抢险队伍进行训练和实战演练，提高防汛抢险队伍抢险实战应对和处置能力。

三是防台防旱应对工作有效处置。梅雨期间，加强监测预警，认真分析会商，适时启动应急响应。针对“梅花“台风和“9.29”等突发性特大暴雨，及时掌握面上汛情、工情和险情，科学研判，按照“防、避、抢、救”的工作方针，全力组织转移群众，加强水库、堤防等安全巡查和管理，分阶段、分层次做好各项防范工作。面对今年上半年降雨量严重偏少、旱情初露苗头，积极做好防旱抗旱工作，针对局部旱情，依靠科学调度，合理调配水资源，加强用水管理，切实抓好抗旱工作；并充分抓住7月初、8月底等几次降雨进行科学拦蓄，有效保障了全市生活生产用水需求。

2、加强水资源管理工作

一是水资源基础工作不断加强。积极落实水资源管理“三条红线”工作，首次把万元GDP用水量列入各级政府年度目标考核指标；进一步完善《椒江流域水量分配方案》和编制了《市用水定额》；开展市区水功能区河道纳污能力核定工作；开展南片水资源配置问题调研并形成子报告，《临海市水资源配置规划》、《天台县城镇水资源配置规划》正在编制；积极探索建立落实最严格水资源管理制度的考核办法和监测评价体系。强化水资源监测，编制了《2010年度水资源公报》、《2011年水资源质量通报》、《2011年度市水污染月报》。推进水资源费征收管理工作规范化建设，今年以来全市共征收水资源费1850万元，较2010年同期增长10%。

二是水资源保护工作有效加强。严格落实取水许可和有偿使用制度，实施重点建设项目水资源论证，今年以来全市共审查、审批建设项目水资源论证报告9份。加强饮用水源地保护，严格落实长潭水库、牛头山水库等7座主要集中式饮用水源地水库保护实施方案。加强水功能区管理，严格落实69个水功能区的水质监测分析，在年取水量10万方取水口新增取水实时监控119套，强化入河排污总量监控。加强地下水保护，依法有序关闭地下深井10口，核减开采量200多万立方米。

三是节水型社会建设得到加强。以组织开展第“世界水日”、第二十四届“中国水周”等宣传活动为载体，广泛深入开展节水保护宣传活动，不断提高社会群众的水资源节约保护意识。抓好节水型社会建设工作，《市节水型社会建设“十二五”规划》通过专家审查并报市政府审批，今年玉环县全国首批节水型社会建设试点通过水利部中期评审，温岭市第二批全省节水型社会建设试点工作进展顺利，黄岩、临海等区（市）节水型社会建设开始启动。

3、加强行业规范管理

一是水利规划计划工作突出。突出规划龙头，完成了《市“十二五”水利发展规划》的修改完善，开展《市水资源综合规划》修编和《市节水型社会建设“十二五”规划》编制，着手开展《市“十二五”水土保持规划》编制准备工作，编制了《市“十二五”水环境整治规划（水利分规划）》，开展了椒江大闸前期工作准备工作。

二是水行政审批工作依法落实。积极推进行政审批改革，严格规范水行政许可工作，做到许可程序合法，许可办理及时，许可结果公开、公正，市本级共办理行政许可、非行政许可以及水工程建设招标投标项目共40件，其中水土保持报告书（报告表）33件、涉河涉堤项目4件、取水许可证变更2件、工程开工审批1件、涉爆项目审批15件、水利工程建设招标投标项目核准42件。

三是水利工程运行管理不断加强。严格落实水库、海塘、堤防、水闸等水利工程的管理职责和要求，扎实开展以水库、山塘、海塘、水闸、堤防等已建水利工程为重点的安全隐患排查工作，做到隐患排查彻底，整改落实到位；加强了水库、水闸、海塘、堤防、泵站等水利工程设施的运行管理与养护修理，保证了工程养护修理质量和运行安全；积极做好水利工程安全鉴定和已建水利工程竣工验收。

四是水利工程质量监督得到强化。加大了水利水电工程质量监督管理工作，开展定期和不定期的巡回监督执法检查，强化各参建单位质量意识和措施落实。今年以来，对全市82项在建重点及骨干水利工程进行有效质量监督管理，其中现场质量监督检查150余次，召开质量监督活动会议43次，完成工程项目质量评定21项，全市水利工程未发生质量和安全的重大责任事故。

五是水政监察工作深入开展。加强依法治水，积极推进水政监察队伍“三百、六保障”建设，建立健全水行政执法责任制相关制度，确保水行政执法工作责任落到实处。加大水政执法力度，严抓非法采砂、占用水域等水事违法执法巡查活动，重点开展排放建筑泥浆渣土联合执法和水资源专项执法活动，维护水法规的权威性和公信力。今年以来，全市水政执法共立案查处各类水事违法案件334件，结案301起，拆除违章建筑5万余平方米。

六是水利安全生产有效规范。加强水利安全生产机制建设，进一步完善水利安全生产监管责任网络、规程规范和规章制度，着力推进水利施工标准化工地建设；突出重大节假日水利安全生产、“安全生产月”打非、建筑领域预防坍塌事故和安全隐患排查治理等专项行动，组织检查水利建设和管理493个，发现隐患225处，整改隐患205处，今年以来全市水利工程未发生安全生产的重大责任事故。

七是水利普查工作有序推进。按照国务院的统一部署和要求，严格执行普查进度安排，开展了水利普查人员培训，组织各层次培训人数5700多人；开展了宣传发动工作，播放水利普查宣传片约600场次，印发《致水利普查对象的公开信》2.8万份，张贴水利普查标志、宣传画约1.1万份；开展了取用水台账建设工作，对经济社会用水调查确定的所有灌区用水户、工业用水户、建筑业和第三产业用水户，以及河湖取水口计3092个，均建立了台账；开展了对象清查和数据审核，共清查各类对象34842个；开展了普查对象数据获取工作，静态数据获取填报工作已基本完成，动态数据获取正常开展；开展了空间数据采集标绘工作，外业采集工作和内业采集工作已基本完成，并开始上图标绘。

4、加强水利队伍建设

一是基层水利队伍建设得到加强。开展了基层水利服务机构设置调研，积极推进乡镇水利服务机构和流域水利站设置工作。在全市开展了村级水利员配备工作。抓好水利专业技术人员继续教育培训，组织开展了2011年度水利中高级职称评审工作。

二是行政事业机构改革工作有序推进。完成水利部门“三定”方案，进一步理清和明确了水利部门工作职责，强化水利工作职能。推进水利系统事业单位绩效工资改革，做好事业单位岗位设置工作，并协调推进具有行政管理职能事业单位参照公务员管理工作，进一步优化人员配置。

三是机关队伍建设不断深化。以“解放思想创业创新”大讨论活动、“创先争优”活动等为载体，加强党的建设和水利干部作风建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有效地服务了水利改革发展大局。推行领导信访接待日制度，大力开展信访举报工作，严肃查处违纪违法案件，及时化解了各类涉水矛盾。不断规范水利档案管理工作，进一步重视和搞好水利宣传工作，促进了水利事业和谐发展。

四是党风廉政建设有效开展。积极开展理想、信念和反腐倡廉教育，建立健全水利惩治和预防腐败体系，认真开展廉洁机关建设，抓好党风廉政建设责任制落实，筑牢拒腐防变思想道德防线。加强监督检查，抓好水利工程建设领域突出问题专项治理，建立水利建设中的廉政风险防控机制，强化源头治理，不断把党风廉政建设和反腐败各项工作推向深入，保证了水利工程安全、干部安全。

2011年我市水利工作虽然取得了很大成绩，但从我市水利现状看，还存在防洪排涝能力相当薄弱、防旱工作不容忽视、水利项目前期工作进展不快、水利工程建设进度相对缓慢、基层水利专业人才匮乏等问题和不足，可以说，今后水利工作的任务还十分繁重和艰巨。