公证队伍教育工作总结

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根据司法部、省厅及市局的统一部署，我局迅速行动、认真部署，有组织、有计划、有步骤地在我市公证队伍中开展了教育规范树形象活动。此次活动围绕“提高公证队伍素质，提高公证质量，提高公证的公信力”的目标要求，本着“求真务实、追求实效”的工作态度，着重解决了当前公证队伍中存在的突出问题，推动了我市公证事业进一步发展，并取得了良好的社会效益。现将此次活动开展情况总结如下：

一、活动开展情况

（一）领导重视、组织严密

为加强对此次活动的组织领导，局党组高度重视，把此次活动列为今年司法行政工作的一项重点，先后三次召开党组会，对活动进行了专门的研究部署。局里成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，公证处主任、律公管科科长等为成员的公证队伍教育规范树形象活动领导小组；专门下发了义司[2005]18号《关于在我市公证队伍中开展教育规范树形象活动的实施计划》，同时公证处也成立了以主任为组长，以党支部副书记、分管副主任为成员的领导小组，进一步明确职责和分工，为活动的顺利开展提供了有力的保障。为真正将活动落到实处，确保有组织、有计划、有步骤地开展此次活动，公证处根据上级司法行政部门的要求，对本次活动每个阶段的工作进行了细化，确定每一阶段具体的工作任务和活动计划，分阶段组织实施，局分阶段组织督查、指导，确保责任到人，保证人员、时间、内容的到位和落实。

（二）加强宣传、重树形象

这次活动的最终目的就是要树立形象，提高公证公信力。树立良好的形象不仅要靠教育、靠规范，还要靠宣传。根据上级司法行政部门的要求，我市积极采取各种有效方式进行宣传，力争在宣传的广度、深度和效果等方面都有新的突破。一是通过的新闻媒体及悬挂横幅、张贴标语等形式将本次活动的目标以及“三项教育”、“四个规范”的内容向社会广泛进行宣传；二是以在公证处大厅里设置黑板报、宣传窗等形式对来公证处办案的群众宣传本次活动的方针、宗旨以及各阶段的具体工作和任务；三是在四楼办事大厅里设置学习园地，将每个人的《心得体会》、《自我剖析材料》以及《个人总结》等张贴进行书面交流，开展学习和评比并接受群众监督；四是以向社会各界发出《征求意见函》，召开座谈会等形式，在更大范围内宣传本次教育活动。

（三）精心组织、确保实效

1、学习动员阶段

（1）全面做好学习动员。为提高对开展此次教育规范树形象活动的认识，4月29日，局长、副局长组织公管科及公证处全体人员参加了市局召开的教育规范树形象活动动员大会。5月8日，局里就此次活动召开专门动员大会，副局长作了动员报告。公证处多次召开党支部会议和处务会，研究制订了《市公证处关于开展教育规范树形象活动的实施方案》，重点学习了《同志在全国公证队伍教育规范树形象活动动员会议上的讲话》和《同志在全国公证队伍教育规范树形象活动动员会议上的讲话》，进一步统一思想，提高认识，确保在思想上高度重视。

（2）积极开展学习讨论。根据本次活动的总体目标要求，公证处采取了集中学习、交流讨论和分散自学相结合的形式，将本次活动和保持共产党员先进性教育活动有机结合起来。按照事先制定的集中学习计划，先后组织全体公证处工作人员集中系统学习了《全国公证队伍教育规范读本》、《保持共产党员先进性教育读本》、《公证员警示录》等材料，边学习，边讨论。在学习阶段共组织了8次累计达20学时的集中学习及5次自学活动，每位公证人员都认真撰写了7000字以上的学习笔记，学习阶段达到预期的效果。

（3）认真撰写心得体会。通过第一阶段的学习，全体公证管理人员和公证处工作人员都充分认识到了开展本次活动的重要性和必要性，对自己的职责和使命有了更深刻的认识，每个人都认真撰写2000字以上学习心得体会，并开展了学习心得交流，相互启发、相互交流、相互促进、共同提高，保证学习的质量和效果，为以后几个阶段的活动开展打下良好的思想基础和工作基础。

2、自查自纠阶段

在自查自纠过程中，要求全体公证人员和公证管理人员认真查找和纠正自身存在的问题，处理好“五个关系”，坚持“五个为主”，防止“五种倾向”：一是处理好自查自纠与他查他纠的关系，坚持以自查自纠为主，防止消极地等待上级和别人来查问题的倾向；二是处理好查摆问题与纠正问题的关系，坚持以纠正问题为主，查摆问题的目的是为了纠正问题，防止只查不纠的倾向；三是处理好查摆、纠正自己问题与查摆纠正别人问题的关系，坚持以查摆纠正自己的问题为主，防止只查摆纠正别人，不查摆纠正自己问题的倾向；四是处理好查摆纠正现在问题与查摆纠正过去问题的关系，坚持以查摆纠正现在问题为主，防止在纠缠一些历史细枝末节问题上而争论不休的倾向；五是处理好查摆纠正主观问题与查摆纠正客观问题的关系，坚持以查摆纠正主观问题为主，防止只强调客观原因，而不注重从主观上解决问题的倾向。

（1）认真撰写自查报告。为确保自查自纠阶段能突出重点，确保公证人员的自我剖析材料具有针对性，公证处专门制定了《个人自我剖析材料写作重点》，指导公证人员开展自查自纠。根据要求及写作重点，公证处人员从政治思想、业务素质、职业道德和执业纪律等方面对自身存在的问题进行了深刻的分析，撰写了2000字以上的《个人自我剖析材料》，提出了相应的整改措施，同时对公证工作提出了10多条建设性意见，明确了第三个阶段的整改重点和方向。

（2）广泛征求意见。为广泛听取社会各界的意见和建议，市公证处向全市机关各部门、乡镇街道、社区以及部分企事业单位发了100多份《征求意见函》，同时召开了公证行风监督员会议，广泛征求意见和建议。

3、查处整改阶段

查处整改是整个活动的关键，本阶段的活动不仅直接关系到本次教育活动的效果，也关系到能否切实改变公证队伍的社会形象，重塑公证行业社会公信力。为此，在自查自纠的基础上，进一步认清了公证队伍、公证工作和公证管理工作中存在的问题，明确了查处整改工作的重点，围绕“四个规范”和“五条禁令”，重点在以下几个方面进行整改：

（1）在规范公证服务秩序方面。针对部分当事人反映申请办理公证受理难、公证员之间的不正当竞争、公证收费计算基准不统一等问题，在公证处设立统一受理窗口，实施统一受理、统一收费，制订了《关于统一受理和收费的实施办法》，把公证员各自接待与统一收费有机结合起来。由受理窗口统一受理，统一按国家收费标准核定预交费用和公证费用；对按标的额收费的公证事项，对标的额的确定，以专业评估机构估价为主，公证处定价为辅，如当事人对公证处定价不服的，其本人可选择有资质的专业评估机构进行评估；对减免收费的，应符合条件，规范程序。

（2）在规范办证程序方面。针对在办理保全证据公证中，有的公证员先到现场，再回公证处补办相关手续，存在着程序不到位或程序颠倒引起公证质量瑕疵等问题，制订了《公证责任追究制度》，对公证员违反《公证程序规则》，造成公证案件质量瑕疵的，实行责任追究制。严格按照司法部和省厅文件规定，将公证员助理的配备比例、岗位职责和薪酬制度执行到位，规范公证员助理聘用条件和程序。对公证员助理违反岗位职责和岗位责任制的，也予以责任追究。严禁公证员助理以公证员的名义独立办证。严格公证处印章、公证员签名章的使用和管理。同时，针对公证处文印室的“复印件与原件相符”印章常被当事人套用，用于非公证用途的情况，公证处自7月20日起，取消文印室的“复印件与原件相符”印章，由公证员使用各自的“复印件与原件相符”印章，并在印章上签上公证员名字。

（3）在规范公证处的运行机制方面。针对现有效益工资制中重点注重公证员个人收入与办证收费挂钩的分配方式，主要根据办证效益进行考评的片面考评方法，为进一步科学规范公证处内部的分配机制和考评机制，在现有效益工资制的基础上，引入公证质量考评机制，制定了《公证质量考核办法》及《公证卷宗质量评分细则》，每月月底对公证员当月所承办公证事项的卷宗定量检查，进行百分制评分打分，结合服务态度及投诉情况，发放公证员当月的效益工资。

（4）在规范公证管理行为方面。由过去把重点放在对人、财、物的直接管理上转到注重对制度和对标准条件的把握上。在公证处进人问题上，着重关注对进人的标准和条件进行审定把关；在财务管理上，着重对财务管理规定的制度制定和公开、民主、透明等方面进行把握；在公证处人员收入方面，着重把握公证人员的效益工资和奖金的总体水平，而每个公证员的具体数额由公证处决定，从而真正赋予公证处的自主权。把对公证人员特别是公证员的思想政治教育、公证处党员的党风廉政教育以及公证处的支部建设真正纳入党组的重要议事日程，确立了以提高公证处的社会效益为主的思想政治工作思路。重新修订完善了公证处百分制考核标准，将综合治理、信访、计划生育、党风廉政建设和创建文明单位等项工作统一纳入对公证处年终考核工作，使对公证管理工作进一步规范和可操作性。

（5）在如何提高公证质量方面。针对公证人员公证质量意识不高，片面追求经济效益，不注重办证质量等问题及近两年来公证案件被投诉、被行政复议、被行政诉讼增多的情况，制定了《公证质量考核办法》和《公证责任追究制度》，把公证人员办证质量与效益工资直接挂钩，把公证质量考核结果直接体现到效益工资上。《公证质量考核办法》规定对公证员所办公证事项的公证质量每月在效益工资发放前考核一次，局公证管理人员参与其中，按公证质量考核结果发放公证员的效益工资。《公证员责任追究制度》规定，公证事项因公证质量出现问题，视不同情况再追究公证员的经济责任，从而极大地提高了公证员办理公证事项的责任心，提高了公证质量。如：因当事人或公证事项利害关系人投诉、信访，公证员自行处理了结，需承担赔偿责任的，公证员承担赔偿部分的20%，最高不超过2000元；公证处处理了结赔偿的，公证员承担赔偿部分的40%，最高不超过4000元；司法行政机关处理了结或行政诉讼需承担赔偿责任的，公证员承担赔偿部分的50%，最高不超过5000元；因当事人或公证事项利害关系人直接起诉赔偿的，公证员承担赔偿部分的100%，最高不超过10000元；经审批出证的公证事项引发的赔偿，属审批人审批把关不严的，审批人承担公证赔偿额的30%。

（6）在如何提高公证队伍素质方面。针对公证员年龄结构老化、知识结构老化，不注重业务学习培训和理论调研，队伍素质不能适应经济社会发展需要的问题，进一步严格和完善了业务学习制度，制定学习计划，把业务学习制度化、系统化、科学化，加强理论调研，拟将业务学习、理论调研和公证质量考核有机结合起来，不定期地把公证人员送出去培训学习，坚持自学为主，集体学习和送外培训为辅，切实提高公证人员的业务素质。今年共撰写公证调研论文7篇，比往年有了较大提高。

同时，针对公证处有部分人员上班不按规定着装、上班期间聊天、吃东西以及迟到、早退等违纪行为，公证处决定对有关公证人员行为规范的规定进行修改和完善。将原有的行为规范进行整合，制定统一的《公证人员行为规范》，明确各公证人员应遵守的各项事项，树立公证队伍新形象。对违纪人员从经济上和纪律上依规章予以处置。

4、总结验收阶段

通过教育规范树形象活动，公证人员和公管人员质量意识进一步加强，公证人员办证质量进一步提高，公证处和公证人员片面追求经济利益的情况得到了纠正，公证人员职业道德、执业纪律观念进一步增强，自律意识和诚信为民观念进一步增强，公证管理工作缺位的问题得到了初步解决。修订和新制定的规章制度落实较好。全体公证人员均通过了合格评定，公证处也通过了鉴定验收。

二、存在的主要问题

1、工学矛盾明显，影响活动成效。因为公证处人手紧缺，工作任务繁重，加上今年市政府旧城改造工程和国际商贸城商位定位工作较多，公证员上班时间工作安排满，晚上和双休日经常加班，使学习时间安排存在困难，学习效果受到影响。

2、本次树形象活动只解决公证处存在的部分问题，有些问题还不能得到根本解决。比如在如何提高公证人员的业务素质、更新法律知识等方面，由于一些客观和主观上的原因，没有显著改变。

3、在活动内容、方式和方法上，虽然公证处进行了积极的探索和创新，但是创新的深度还不够，效果还不十分明显。这点在第一阶段的集中学习上比较明显，在自由交流讨论时，部分公证人员参与的积极性不够，因此活动效果欠理想。

从总体上看，本次活动领导重视、责任明确、部署周密、落实到位、宣传有力、效果明显。公证处的各项工作都得到了很好的提升，活动取得了实实在在的效果。教育规范树形象活动虽已告一段落，我们仍然要把教育规范树形象始终贯穿于日常的公证工作之中，进一步增强搞好公证事业的使命感和责任感，努力提高全体公证人员的“三项素质”，为地方经济建设和社会稳定提供更好的法律保障。