安监局全年工作总结与打算

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一、2011年工作情况

2011年以来，在市委、市政府的正确领导和省局的关心支持下，全市各级安监部门以“安全生产基层基础年”为主线，立足夯实安全生产基础，着眼建立安全生产长效机制，坚持以科学发展观和安全发展科学理念统领安全生产工作全局，积极预防，加强监管，落实责任，进一步落实省委17号文件，深化“打非、治违、抓责任”，扎实推进安全生产基层基础工作建设，有效稳定了全市安全生产形势。全年全市共发生各类事故876起、死亡193人、受伤745人、直接经济损失580.97万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降16.57%、7.66%、29.58%、0.86%，全市杜绝了较大以上生产安全事故发生，安全生产形势持续稳定。主要在以下几个方面取得新的进展：

（一）党委领导的安全生产工作格局进一步落实。

我市从建立完善各项工作推进机制入手，进一步建立完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。

一是建立完善以落实目标责任为载体的考核推进机制。将安全生产目标责任考核列入党委政府综合考核的重要内容，对党委政府各部门实行定性定量考核。同时，结合贯彻落实省委17号文件，市委办公室、市政府办公室联合下发督查通知，组织5个督察组全面检查落实各级党委、政府和各有关部门加强和改进安全生产工作情况,党委领导、政府监管责任得以落实。

二是建立完善以发挥专业委员会作用为载体的行业管理推进机制。年初，重新调整充实了市政府安委会，修订了14个专业委员会工作制度，各专业委员会定期召开会议，研究部署加强行业安全管理的措施，行业安全管理职责得以充分发挥。

三是建立完善以贯彻落实国发〔2011〕23号和〔2011〕77号文件为载体的企业主体责任落实推进机制。结合两个文件的贯彻落实，制定出台了贯彻落实的实施意见，明确了加强企业安全管理的31项安全制度，并将任务分解落实到相关部门，形成了较为完善的企业安全管理推进机制。四是建立完善以群众参与为载体的社会监督机制。在充分发挥舆论监督的同时，进一步完善了有奖举报、聘请社会监督员等制度，引导群众参与安全生产监督管理，形成群众参与的良好氛围。

（二）安全生产源头管理进一步规范。

我市把严格市场准入、强化源头管理，作为消除先天安全“隐患”，促进经济健康、安全发展的重要手段。2011年。我们抓住省局与市人民政府签订《促进高效生态经济区安全发展战略合作框架协议》的有利契机，结合《高效生态经济区发展规划》的实施，积极协调相关部门，编制安全发展规划，建立了发改、规划、经信、工商等部门参加的项目联审制度，严格规划布局、严格项目审批，突出了开发建设的“高效生态”。从严控制高危行业市场准入，提请市政府出台正式文件，做到凡是不符合产业政策、技术标准和规划布局的，一律不予办理安全许可手续。按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善公用工程配套和安全保障设施，规定凡是危险化学品生产、储存建设项目不在专门区域内的，投资主管部门不受理项目立项申请，安全监管部门不受理项目安全审查申请。同时，市委、市政府针对中心城区化工企业影响公共安全的状况，确定将中心城区26家化工企业有计划地实施搬迁，3年内全部迁入化工园区，迁出前不再批准扩能改造，今年5家化工企业已完成搬迁任务。

（三）安全生产基层基础工作进一步深化。

以省政府部署开展的“安全生产基层基础年”活动为契机，深化安全生产基层基础工作。

一是深化隐患排查治理。认真按照省政府的安排部署，结合重要时期的安全生产形势，扎实开展集中行动。为切实打一场隐患排查治理的攻坚战，市委、市政府确定从9月1日开始在全市部署开展安全生产百日集中行动，分宣传发动、自查自纠、专家“会诊”、督导落实、巩固提高五个阶段展开，深化三、四次集中行动。张建华市长亲自动员部署，各副市长亲自带队督导。这次集中行动紧紧抓住“专家”会诊和建章立制两个重点环节，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，集中进行整治，切实解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，建立健全安全生产长效机制。全市共组织安全生产专家150人、102个检查组，会诊企业（重要场所）1438家（个），查出隐患6073条，提出加强安全管理的合理化建议8978条。各级政府、各部门共制定或修订安全生产规章制度198项、文件78件，列入制定计划的制度和文件398项（件）；全市各企业修订完善各项安全生产规章制度和操作规程25万余条。

二是深化“四个创建”。在全市深入开展创建安全生产基层基础工作先进县区、先进企业和安全社区、安全标准化示范园区先进单位活动，推动基层工作规范化、制度化、标准化建设。尤其在标准化园区和安全社区创建方面有了突破。结合实际编制了安全生产标准化园区实施细则，在全市6个省级、1个国家级经济技术开发区全面开展创建标准化示范园区活动。各园区不断加大安全生产公共设施的投入，园区安全生产保障能力得以进一步提高。组织15个乡镇（街道）参与“全国安全社区”创建，有9个乡镇（街道）通过国家组织的验收，被授予“全国安全社区”称号。其中，广饶县整建制创建，并作为全国第一个以县为创建单位的全国安全社区，通过验收获得“全国安全社区”称号。

三是深化安全标准化建设。以生产经营单位安全生产等级评定管理为载体，深化标准化建设，组织专家制定了23个行业的安全生产等级评定标准，在生产经营单位自查基础上，各行业主管部门组织相应专家对照标准对企业的安全现状进行全面评估，划分为ABCD四个档次，并在新闻媒体公布，接受社会监督。同时，引入动态管理和激励约束机制，对不同级别的生产经营单位,在工伤保险和公众责任险、银行授信等方面实行不同政策；并对列入C、D级的生产经营单位实行重点监管。为形成良性的等级评定升降级机制，避免等级评定管理与日常监管工作脱节，将安全检查和日常监管情况作为调整其安全等级的依据，实行级别上下浮动，真实反映生产经营单位安全管理水平，有效激发了企业自主整改、主动提升安全水平的内在动力。目前，全市共有3200多家企业参与了评定管理，1265家企业通过自查自评，976家通过乡镇初审，379家通过行业部门复核。379家通过复核的企业中，A级92家，占24。3％；B级201家，占53％；C级71家，占18.7％；D级15家，占4％。通过初审、复核，各生产经营单位共建立健全各项安全制度和标准12467条，消除安全隐患2987处，投入整改资金2700余万元，15家D级企业被停产整顿。

（四）打击非法违法生产经营建设行为进一步深入。

我市高度重视打击非工作，按照国家、省有关部署，结合我市实际，采取扎实有效的措施，全力推进打非工作。

一是明确工作目标。结合“安全生产基层基础年”四次集中行动和全市安全生产百日集中行动，将打非工作贯穿始终，按照一个行业一套方案、一个牵头部门的原则，明确了打非目标、职责和要求。

二是部门联动，凝聚打非合力。成立了打非工作领导小组，对打非工作统一协调。领导小组定期召开专题会议，调度打非工作开展情况，解决遇到的问题。

三是突出工作重点，依法严厉打击。突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、冶金机械、海上运输等7个重点行业和领域。组织安监、国土资源、经信、公安、交通运输、住房城乡建设、电力、工商、质监、商务、旅游、油区办、监察等部门，加强联合执法；专项行动中努力做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。今年以来，全市共立案查处违法行为33起，罚款39万元，强制拆除非法生产作坊63处，取缔非法加油窝点81处，沉重打击了各类非法违法生产经营建设行为。

（五）重点领域的安全监管和专项整治工作进一步加强。

今年以来，围绕“采取硬措施、防范大事故”，狠抓了重点行业的安全监管和监督检查。在危险化学品安全监管中，进一步推动化工企业危险工艺和装置自动控制改造工作，全市重点监管的104家重点企业中，41家需改造的企业全部完成了改造，改造完成率100%。在烟花爆竹安全监管中，认真开展烟花爆竹百日安全专项整治行动。在全市部署开展了烟花爆竹百日安全专项整治行动，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。检查村庄253个，农户3万余家，查处非法生产烟花爆竹案件4起，行政拘留4人，收缴烟花爆竹成品及半成品6万余头、烟火药53公斤。在道路交通安全整治中，公安、交通、安监等部门开展以危险路段、高速公路和危险化学品运输车辆及长途客车、大型货车为重点的安全专项整治。共查纠各类交通违法人次，暂扣交通违法车辆台，暂扣证件个，行政拘留人次。对18处道路交通安全设施缺失路段作为重大隐患挂牌督办，督促新上交通安全设施91处。在水上交通和渔业安全整治中，认真开展砂石船、施工船、旅游船及内河浮桥、渡口、渔船为重点的安全专项整治，重点解决船舶防碰撞问题。在消防安全管理工作中，积极开展了“城乡消防安全基础建设推进年活动”和建筑消防设施专项治理，对全市7725家人员密集场所、易燃易爆单位和“九小场所”逐一进行了消防检查和整治，罚款19500元，责令停业3家，停止施工1家，警告3人。在建筑施工安全整治中，重点整治越级承包、非法挂靠、无证施工等严重违法违规行为，整治施工现场管理混乱、安全隐患严重、施工现场安全管理人员配备不足等突出问题。

（六）执法监察效能进一步提高。

我市执法监察队伍紧紧围绕全局中心工作，以深化基层执法队伍建设为抓手，深入推动安全生产执法监察工作开展。

一是强化执法责任，科学编制执行执法计划。按照“分级管理、避免交叉”原则，对全市企业进行分析和分类梳理的基础，编制了《市安全生产执法监察支队2011年安全生产执法监察工作计划》，明确了全年执法监察工作的重点，加强上下执法监察工作的有效衔接，做到了上下相互通气，避免了检查的盲目性。

二是突出工作重点，加大执法监察力度。加强建设项目“三同时”执法检查力度，对未批先建及不按规定要求履行“三同时”手续的，依法进行查处。集中开展了烟花爆竹百日安全专项执法检查和粉尘爆炸危险场所专项执法检查，对全市2家烟花爆竹生产企业和13家烟花爆竹批发企业、112家常年零售业户和260家临时销售点进行巡回检查，对23个不符合要求的销售点全部进行了督促整改；检查粉尘爆炸场所企业41家，对查处84条问题和隐患全部进行了督促整改。部署开展了打击非法生产经营建设行为专项执法行动，以查处群众举报为重点，以执法排查为手段，进一步强化“打非治违”工作措施，严厉打击非法违法生产经营行为。

三是加强对执法人员的教育培训，提高队伍素质。集中一周时间对全市三级执法队伍共154名执法人员举办了学习讲座，使执法人员全面掌握安全执法监察技能技巧；广泛开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动，形成执法人员比、学、赶、超的学习氛围；在今年的全省执法监察岗位练兵竞赛活动，我市取得了团体总分第二名的好成绩。今年以来，市、县、乡三级执法队伍共执法检查生产经营单位7039家（次），下达整改指令书3526份，督促整改各类事故隐患11430余条，办理各类违法案件143起，行政处罚318.2万元。

（七）安全生产宣传教育工作进一步强化。

高度重视安全生产宣传教育工作，坚持面向社会、面向基层，充分借助新闻媒体作用，在日报、市广播电台、电视台刊播节日安全生产常识，播发公益广告，教育引导广大群众安全燃放烟花爆竹、防火、防电、防交通事故、防中毒等常识。尤其6月份“安全生产月”期间，组织开展了安全文化书画评选、安全生产服务队下基层、“安全伴我行”演讲比赛、全市职工安全生产知识答题、安全生产等级评定、“应急预案演练月”、安全生产行政执法比武等活动，营造出浓厚的安全生产氛围。加大对企业安全生产管理人员和特种作业人员的培训力度，已举办8期培训班，培训400余人。在抓好社会化宣传和培训的同时，尤其注重安全生产监管和执法监察人员的培训，先后通过举办视频讲座的形式对全市200余名安全生产监管和执法监察人员进行了系统培训。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市安全生产监管工作中还存在许多不足和薄弱环节，将在新的一年里认真研究解决。

二、2012年工作打算

2012年是实施“十二五”规划的第一年，是加快推进开发建设的关键年。做好明年的安全生产工作，意义十分重大。全市安全生产监管工作总的指导思想是：坚持以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观和安全发展科学理念统领安全生产工作全局，以开展“安全生产基层基础工作深化年”为载体，积极预防，加强监管，落实责任，坚决遏制较大以上事故，确保全市安全生产形势持续稳定，为经济社会平稳较快发展提供强有力的安全生产保障。主要做好八方面的工作：

（一）完善制度措施建设。

建立完善的规章制度并抓好落实，是实现长治久安的保障。必须着眼长效机制建设，不断完善各项安全生产规章制度，实现安全生产工作由重事后处理向事前防范转变，由粗放式管理向精细化治理转变。明年重点要建立完善以下五个方面的制度和措施。一是围绕构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”安全生产工作格局，探索建立常委会定期听取汇报、政府领导联系企业、联合执法、联席会议等制度和措施。二是围绕落实企业安全生产主体责任，建立完善促进企业加强安全管理的等级评定管理升级促优、班组安全管理等制度措施。三是围绕促进隐患排查治理，制定完善隐患排查治理办法，落实企业隐患排查主体责任，形成隐患排查治理的常态化、规范化、责任化、信息化；四是围绕发挥安全生产专家作用，制定专家服务团制度。五是围绕企业安全教育培训落实不到位问题，制定完善督促企业加强安全教育培训的制度，探索建立安全生产教育培训网络。

（二）深化企业安全生产管理工作。

认真贯彻落实国务院23号、省政府77号文件和市政府17号文件，对文件提出的各项工作制度和政策措施进行细化、量化，全面落实各级各部门加强企业安全管理的工作职责，全面落实企业安全生产主体责任，全面提升企业安全生产管理水平。一是加大企业安全生产投入。积极发挥经济政策的激励约束作用，依法依规督促企业严格落实高危行业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度，做到专款专用。二是加强安全教育培训力度。重点开展全员安全培训，切实提高安全生产管理人员、员工安全素质。三是抓好安全生产源头管理。重点加强对高危行业项目的“三同时”全过程监察，强化项目安全设立审查、初步设计、施工建设、试生产（运行）和竣工验收等各个环节的安全监管，督促落实各项安全保障设施。对已取得安全生产许可证的企业，按照“谁审批、谁负责”的原则，实施动态监管，对取证后安全生产条件严重下滑的企业，要依法收回许可证。四是深入开展企业安全标准化和等级评定工作。实行政策促动、专家指导、典型带动、执法推动等措施，全面推进各行业安全标准化工作。五是深化精细化管理，逐步提高班组、车间安全管理水平。

（三）深化安全生产监管体系建设。

在加强县区和乡镇安全监管执法队伍和装备建设的同时，积极推行网格化管理模式，大力健全安全生产网格化监管体系，市、县、镇、村、企事业单位逐级建立安全生产监管网格，逐一明确安全责任，从组织领导、安全承诺、风险控制、规范标准、专业管理、专家咨询、联动推进、社会动员、绩效评价等方面健全监管体系，优化安全生产治理结构。将安全生产监管工作分级、分层、分行、分类，实行行业管理、层级管理和动态管理，完善安全监管运行机制，提升治理能力，形成全覆盖、全过程、全方位的安全监管网格。将区域的网格化监管与行业的专业化监管互动推进，形成横向到边、纵向到底的全方位监管格局。

（四）深化全国“安全社区”创建工作。

按照“已命名的社区抓巩固、创建中的社区抓提高、未启动的社区抓申报启动”的总体思路，继续深入推进全国安全社区创建工作。已获得国家安全社区命名的九个乡镇（街办）和广饶县要在巩固前期创建工作成果的基础上，结合明年安全生产工作重点，确定和实施一批新的安全社区促进项目，做到持续改进。已在全国安全社区促进中心备案但尚未验收和上次验收未通过的乡镇（街办），要按照国家安全社区创建标准和专家提出的整改意见，落实人员，落实责任，落实时限，抓紧进行整改提高，争取尽快进行审查验收。其他尚未启动创建的乡镇（街办），要积极借鉴和学习广饶县和垦利县有关乡镇（街办）的创建做法和经验，抓紧研究，认真准备，尽快部署申报和启动全国安全社区创建工作。

（五）加强重点行业和领域安全监管和整治。

一是深化隐患排查治理。进一步完善事故隐患整改分级督办制度，建立事故隐患排查治理的良性机制。突出重点行业和领域，扎实开展专项整治，深入排查事故隐患。重点领域隐患排查面要达到100%。同时，要通过隐患排查治理，坚决关闭一批安全距离严重不足、工艺落后、设备设施陈旧的生产经营单位，有效改善重点行业的安全生产状况。

二是积极实施“科技兴安”战略。紧紧抓住全市加快转变经济发展方式、加大经济结构调整力度的有利时机，不断增加公共安全和基础设施投入，支持企业安全技术改造，改善生产设施和条件。

三是抓好重大危险源监控。抓好重大危险源的普查和辨识，不断完善重大危险源数据库，强化分级监控和动态管理。充分发挥应急救援信息平台的作用，将重点危险源分市、县两级全部录入信息平台，实行信息化监管。

四是建立重点行业领域分级监督检查机制。针对重点行业和领域企业的安全管理现状和隐患排查情况，结合全市生产经营单位等级评定情况，对不同类别的企业实施不同频次的监督检查，及时查处各类隐患，促进重点行业企业安全。

（六）深化“打非治违”工作。

一是进一步加大执法检查的频度和力度，对无证无照非法生产经营建设单位要坚决依法关闭取缔。

二是把宣传教育贯穿到“打非治违”的全过程，发动和鼓励广大人民群众积极参与到“打非治违”行动中来，及时公布对严重非法违法生产经营建设行为、典型案例的查处结果，在社会上起到震慑作用。

三是强化县乡领导责任，对打击非法不力的地方进行严格责任追究，凡是没有采取有效措施致使非法生产现象存在的，要根据情节轻重依法依规给予行政处分，对非法违法生产经营建设行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。

（七）加强今冬明春安全生产工作。

今冬明春期间节日多、重点时段多，全国、全省“两会”将相继召开，搞好安全生产的工作任务既十分繁重又具有重大意义。我们将按照省安监局、市委市政府的统一部署，抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、海上交通和渔业安全管理等重点领域安全监管工作，深化工作方案，深化监督管理，深化责任落实和追究，切实做好这一重点敏感时段的安全生产工作。

（八）加强安全生产社会监督。

一是坚持安全生产新闻发言人制度，定期通报安全生产形势和工作情况，提高社会各界对安全生产的关注程度。定期组织新闻媒体深入安全生产一线，宣传报道安全生产正反两方面的典型，扩大新闻媒体对安全生产的舆论监督和影响力。

二是积极发挥群众的监督作用。抓好“行风热线”群众反映问题的落实，鼓励广大人民群众举报安全生产的违法违规行为。三是进一步规范安全生产中介机构的从业行为，确保培训质量和评价结果科学、公正。发挥安全生产协会在安全生产工作中的服务作用，积极为政府安全监管和企业安全生产建言献策。