交通局综合整治工作总结

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自我市交委会成立以来，我局严格按照市委和交委会的工作部署，深入贯彻科学发展观，以“三个交通”建设为主题，以抓好交通保障服务为重点，以整治交通秩序为主要内容，加快交通基础设施建设和文明行业建设，规范市场经营服务行为，强化安全监管，全力服务民生出行，着力治理市民反映的热点、难点问题，较好地完成了我局承担的各项工作任务。现将具体工作完成情况总结如下：

一、城市道路综合整治取得显著成效。

（一）交通基础设施面貌显著改观。一是三年来我局全面加强道路基础设施建设，先后改建通车哈双北线齿轮路至绕城高速路6.9公里，城市主干道标准老机场路段24.4公里，伊哈公路松浦大桥至朱家路段11.9公里，哈同公路韩家洼子至钢丝绳厂路段9.35公里，改建绥满公路大耿家至万宝镇路段14.9公里。新建至阿城公路44公里。二是公交线网及场站建设取得新的成果。围绕“北跃、南拓、中兴、强县”城市发展战略的实施。我局全面推进公交线网优化调整。加快松北区“一环两横三纵”架构的公交线网建设，开通、调整、延伸了7条公交线路，畅通了新老城区居民出行。发展群力新区公交线网，调整3条公交线路进入群力新区，方便了新区居民不同方向公交出行。继续优化老城区线网结构，调整了31条公交线路，填补了11个区域公交空白点，重点解决了8个新建小区9万余居民公交出行问题。公交211路、339路采取发定点班车的形式，解决了安康社会福利院、白渔泡湿地公园、庆丰村区域4000余名居民出行问题。配合“中兴”大规模路网改造，对448条次的公交线路进行了临时调整，采取多项便民举措服务市民出行，确保了重点工程施工期间市民公交出行秩序不乱。在公交基础设施建设方面，引导郊区公交企业投入资金近1500万元，完成了5.5万平方米公交停车场站、库房及配套设施建设。在市区34条街路建设新型站牌130个。结合沿江环境综合整治工程，对6处码头进行了新建、改建亮化，建设景观式售票亭10个。采用新模式加快公交场站建设，协调群力新区建成的占地面积7420平方米的，我市两座集室内候车、洗车、办公为一体的群力新区天鹅湾公交首末站和雨阳公园公交首末站已竣工投入使用。三是客运网络布局日趋合理。哈西公路客运综合枢纽站主体结构建设完工，相关配套设施建设已全面启动。延寿县公路客运站已建成投入使用。阿城平山客运站、巴彦山后客运站等19个农村客运站建设项目进展顺利。同时，为优化市区现有客运场站布局，强化监管有效性，我局还撤销了7个存在安全隐患的分站和停靠站。四是公交车辆结构快速完成提档升级。公交企业投入资金6.06亿元，新增、更新车辆2497台，其中：新增车辆351台，更新车辆2146台。截止目前，全市公交车辆达到5020台，万人拥有公交车辆达到了13.2标台。此外在在车体亮化、设施整修方面我们也投入大量资金，使全市交通运营环境有了极大提高。五是围绕水上湿地游发展的需求，拓展水运市场。按照全市湿地游规划的总体要求，依据交通部《港口规划管理规定》、《省湿地保护条例》等相关标准，编制了《市湿地旅游水路客运规划》，规划设计了湿地旅游航线10条，码头19个，旅游客运船舶37艘，客位4550个。同时，为配合湿地旅游航线的开通，我局还协调相关部门对全市从事江上轮渡、旅游客运企业的86艘船舶共计6771客位，按照湿地旅游的客流量和趋势预测，做了运力结构调整，并对4条湿地旅游航线运力做了统一安排，为开展水上湿地旅游奠定了基础。

（二）交通秩序逐步规范，经营环境明显改善。

在公交方面：一是为全面提高公交市场运营秩序，我局实施了特许经营权考核监管机制。根据《公交线路特许经营协议》修订了公交线路特许经营权考核标准，对公交线路车辆完好率、工作车率、计划行车率、行车准点率、车厢服务合格率和车厢整洁合格率以及安全运营7项公交服务民生指标进行了严格考核，采取视频录像现场取证，建立公交线路特许经营权考核电子档案的方式，加强对公交线路特许经营权监管。二是开展了专项整治行动，加强公交行业整顿和规范。在全行业开展了“文明行车、规范进站”百日会战等活动，对公交车辆“站外停车、不按站位停靠、不依次序进站”等服务“顽疾”进行了严格监管，有效规范了公交车辆站台停靠行为。进一步规定了公交车（船）体及公交基础设施广告设置标准，对残破污垢、色彩灰暗、内容不健康的车体、车厢和站务设施广告进行了清理；在公交车占道整治行动中，我们采取调整延伸公交终点站进入新建居民区、桥下停车场或结合路改工程、协调建设凹进式公交港湾站台等方式，解决了18条线路13处公交终点站公交车占道停车影响安全畅通和卫生环境的问题；在加大智能公交设备使用整治中，我们采取调度指挥中心和行业管理科室联动的方式，提高排查处置效率，提高设备开启率，确保调度指挥中心监控考核功能的发挥，解决了车厢报站服务不优的问题。三是加强对公交企业贯彻落实《进一步规范全市公交企业营运安全工作若干管理意见》、《进一步规范公交行业营运安全监管工作若干问题管理意见》的监督检查工作，与企业共同开展无从业人员资质驾驶员的排查清理工作，检查和查处全市公交企业落实公交车辆二级维护保养制度管理规定情况，严格查处违反双燃料公交车临检制度行为，查处不按规定配备安全锤和消防器材的行为，查处公交车辆不按营运管理规定通过铁路、国省干道平交道口和不按规定配备安全设施及前轮使用翻新胎、活顶胎的行为。四是加大公交车辆运营秩序、服务行为管理工作，在执法检查中我局加大力度，依法查处脱线、不按规定时间运营、越站、中途逐客、捡客、停车不到位、未依次进站上下客、敞门运行等违章行为，查处从业人员的不报站、服务态度恶劣、不执行优惠政策等违章行为，并建立从业人员和营运车辆电子处罚档案，实施“黑名单”管理机制，清除屡教不改的野蛮服务从业人员，净化从业人员队伍，规范运营、服务行为，确保秩序井然，服务质量上台阶。

在出租方面：一是深入贯彻落实《市城市出租汽车客运管理条例》。在《条例》贯彻的过程中，我局组织人员研究制定了《市出租汽车驾驶员运营服务考核办法》、《市城市出租汽车个体经营委托管理办法》、《市城市出租汽车企业运营服务考核办法》等配套规章，并做了大量的宣传工作，为进一步规范行业管理提供了制度保障。为维护市场运营秩序，制定了管理干部包保违规违法高发企业制度，管理干部全员深入路面和企业，监督检查指导企业加强管理，帮助企业解决问题。将驾驶员违章违制率、场站运营秩序情况和企业开展驾驶员教育情况作为重要指标实施行业专项考核，根据考核结果，对排名列入后五名的企业实施重点管理，给予黄牌警告，直至收回经营权。二是针对市民反映比较强烈的拒载、绕行、强行拼客等违规问题，采取路面流动巡查，场站重点检查等方式进行了集中整治。对此我局不断加大路面巡查力度，并深入到哈站周边和机场区域、居民小区，开展以打击非法营运为重点的执法检查工作，严厉查处违规行为，查处并销毁大批套牌出租汽车以及非法营运车辆，净化了市场运营环境，对非法营运起到震慑作用。并联合公安交警、火车站地区管理局对社会反映火车站地区运营秩序混乱问题进行集中整治，还与交警部门、秋林地区管理处沟通规划了松雷商厦停车场，解决了该区域出租汽车秩序混乱的问题，并对远大、松雷、机场等重点场站实行全方位管理和全天候值守，目前上述场地周边出租汽车违法违规数量明显减少。三是加强出租汽车安全技术、车容车貌的管理力度，要求全市出租汽车要保持车内外卫生整洁、遇雨雪沙尘等特殊天气及时擦洗车辆，座套定期洗换无污渍、车内定期消毒无异味，后行李厢整洁无杂物，车窗玻璃无破损，并为驾驶员提供免费清洗坐垫套服务，要求企业按照天气环境的变化实行车辆两天一召回的制度，确保车容车貌的完好。在哈洽会和冬运期间，每年开展两次车辆审验工作，对车容不整、设施不全、安全性能差的车辆进行整改，严禁不符合要求车辆上道营运。四是加快了“的士码头”建设。按照以出租汽车企业为主，市场化运作的总体开发建设思路，完成了一处出租汽车服务区和一处服务区后方基地建设，五是推进出租汽车智能监管与服务平台项目应用。精心组织出租汽车进行车载GPS设备批量装车，共为13068台出租汽车安装了车载GPS设备。组织原有出租汽车投诉举报中心接线人员进驻指挥中心，24小时受理乘客服务投诉，解答咨询。组织行业管理人员到指挥中心值守，解决疑难投诉，收集行业信息。为了实现GPS科学监管，做好基础工作，开展驾驶员信息采集，做好了驾驶员IC卡发放的前期准备。六是建立投诉处理快速反应机制，交通投诉热线开通后，加强了投诉处理与热线受理之间协调与联动，完善了处理程序。在投诉处理中，投诉处理人员严格按照处理时限，放弃节假日休息，加班加点，对投诉案件快速处理，并答复当事人。此外还积极开展投诉举报二级平台试点工作，改行业管理部门独家处理方式为行业管理部门和试点企业共同处理方式，提高了案件处理效率。

在运管方面：一是按照我局的总体部署，坚持不懈地抓好市区和县市道路、水路运输市场的日常监管和专项整治工作。加强了“春运”、“大冬会”等重点时段客运市场监管力度和危货运输市场、空车配货站场的日常监管，采取路检路查、场检户查、联检互查、晨检夜查等多种方法，依法查处非法营运、超范围经营、超载超限、违规载运等违章车船和业户，检查客货营运车辆，处理违法违规行为。通过设立检查站、跟车暗访等形式，围绕道路运输行业“干净、秩序”，进行了整治，并按照我局和市交委会的统一部署，开展了“出城口设卡点”、“打黑”、“整治黑窝点”等专项整治行动，使运输市场环境得到了明显的改善。二是积极开展了运输企业安全生产专项整治、防事故保安全百日会战和安全生产“三项行动”等专项整治活动，全面落实安全生产责任。加大了对危险货物运输、长途客运、旅游客运、接送学生、客、货运输站（场）、渡口渡船等重点要害部位的监督检查力度，建立了隐患排查及整改机制。并加强了安全生产和教育培训，组织道路运输企业、客货运输场站、机动车维修与检测企业及行管部门400余人，举办了安全标准化培训学习，并督促运输企业按标准完成了自评工作。还与公安交管部门一道建立了违法违章信息联动共享机制，对客运企业驾驶员交通违法情况进行了一次排查，对驾驶员3年内有重大以上交通事故的，营运客车驾驶员超员20%以上、一次超速50%以上的，记分周期内交通违法满12分的，一律列入行业黑名单，对出现严重超速、超员的驾驶员给予终生禁止从事道路运输的处理。为提高安全监管科技水平，我局开通了GPS监控终端，为哈同线为主的559余台长途客运车辆、578台旅游客运车辆、582台危货运输车辆安装了GPS车辆监控系统，通过GPS监控中心的车辆信息管理、路线稽查、运营稽查等手段，做到实时监督，会同有关部门对违规行为严肃处理，对预防事故、排除隐患起到了积极作用。三是信息化监管上新台阶，完善了《标准协同式道路运输业务管理系统》，实现了对企业、车辆、从业人员动态信息的监管。探索试行了营运车辆电子档案。研制启用了行政许可和货运车辆电子档案系统，实现了管理部门之间信息共享、实时查询。强化了科技监管手段。完成了南岗客运站、阿城区客运站、龙运物流等8个运输场站视频监控系统的联网工作，实现了对联网客运站站内环境、候车厅、安检口、检票口、车辆进出口及货运场站室内外秩序情况的网上实时监控。并在全市二级以上客运站试点应用站务管理信息系统，推广了客运安全检查仪，促进了客运站安全技术档案规范化、电子化，并将客运电子档案与客运站安全检查系统、售票系统、GPS系统进行对接，实现了客运车辆安全监管的实时调阅、查询，确保了“三不进站、五不出站”站务管理的有效性。应用了旅游客运信息系统。针对旅游客运包车程序复杂、车辆违法违规等突出问题，探索开发了旅游客运包车管理信息系统，通过网上申请、网上审核、网上批准、远程核发标志牌的方式，强化对旅游客运经营行为的监督管理，确保旅游车辆运行安全。四是集中开展了接送学生行业专项治理行动。对市区内接送学生车集中区以及呼兰、巴彦等县(市)接送学生车运行和管理情况进行了监督检查，有效遏制了经营者的违章违制行为。五是深入开展残土车运输专项整治行动。在全力推进残土车运输整治工作中，按照市交委会的相关要求，我局依据行业管理职能，制定了残土车整治实施方案，成立了行业整治工作领导小组，重点对群力、哈西、松北区117家残土运输企业和市区205机动车维修企业进行了集中摸底排查。同时，对400余台残土运输车辆的资质进行了认证；对有各种违法行为的9家残土运输企业及其97台残土运输车停业45天，对3家挂靠经营的货运企业负责人和170户个体经营者进行了约谈，责令48名违法违规的残土车驾驶员离岗学习1至4周。通过治理，残土车运输明显规范。

路政管理方面：三年来，我局路政管理工作重点在治理超限运输车辆、维护路产路权、提高路政执法水平上下功夫，取得了明显实效。一是超限超载治理成效显著。在超限超载治理工作中，我局强化源头监管出发，着力加强“货源头、车源头、人源头”的监管力度，通过发动强大的舆论宣传攻势、采取固定站点和流动稽查相结合方式强化路面治理的同时，还积极会同省路政管理局和市公安、交警等部门，采取省市联动、区域联合、源头治理和路面治理相结合的方式，在全市范围内展开大规模的专项行动。集中力量对超限超载重灾区，违法运输猖獗，治理难度大的阿城区实施重点突破，突击整治。在此期间，阿城区积极行动，尤其是在10月31日小溪市长亲自带队到阿城区进行治超专题调研时，提出＂政府主导、社会参与、典型引路、统一规划、源头治理、联合施治”的治超总体思路和对重点工作提出了明确要求后，阿城区建立了强有力的组织领导和多部门联动的工作体系，制定了明确的行动指南并给与有力的资金保障，将治超工作重心前移到源头治理，提供坚强有力的法制保障，形成治超执法的高压态势。源头治超取得了阶段性成果。截至目前，全市共出动执法人员3.5万余人次；检查货运车辆10776台次，劝返卸载车辆749台，卸载及转运货物3262吨，查处违法货运车辆561台，查扣非法改装车辆28台，对4家源头超载单位下达了责令整改通知书，将7名连续驾驶非法超限超载车辆的驾驶员列入行业“黑名单”，货运车辆源头装载严重超限超载的势头得到了有效遏制。二是道口、非公路标志得到了彻底清理整顿。我局严格按照《省国省干线公路养护路政管理巡查制度》要求，加强路政巡查，重点整治公路“六乱”、私开道口、设立非公路标志等现象。特别是今年，我局积极借助迎国检契机，推动全市对所有未经审批非公路标志全部予以清除，对审批但不规范的道口进行了统一硬化，对国省道路经营性道口进行普查登记，并拍照录入微机；对过境路段全部进行了美化、香化；对公路建筑控制区内的违法建筑实施有效控制。特别是哈肇公路巴彦段、木兰段和铁通公路延寿段非公路标志，是多年的老大难问题，借着国检契机得到了一次性清除。

综合治法方面：三年来我局按照市交委会的工作部署，紧紧围绕规范整顿交通运输市场秩序这一工作重点，在强化市场监管、规范行业秩序等一系列工作中创新务实、真抓实干，较好地完成了交委会布置的工作任务。一是开展专项整治，净化市场环境。局执法支队三年来一直坚持针对不同季节、不同时期交通运输市场的不同情况，开展专项整顿行动，确保重点时期交通运输市场秩序井然。冰雪节期间，组织执法人员晚18:00至22:00在冰雪大世界门前出勤，保证旅游客运市场安全、有序；春节期间，组织“长途客运市场专项整顿行动”，严查长途客运车辆超员、站外捡客等违法违规行为；端午节期间，抽调执法人员自下午15：00至第二天早8：00在沿江各码头巡查，确保水上运输零事故。针对“湿地旅游节”和“哈洽会”期间，中外客商云集我市的市场现状，支队组织了多次大规模整治战役，指派执法人员在博物馆、会展中心、防洪纪念塔、火车站以及各长途客运站等游客、参展商经常光顾的地区进行路检路查。国庆节期间，组织执法人员在市内六个长途客运站周边检查长途客运车辆超员等违法违规行为，维持站点周边秩序，并派出执法人员常驻各高速公路出城口，严查进出城车辆超员超限等违规行为。同时，开展了出租车市场专项整治行动，每日早晚出行高峰在博物馆、火车站等乘客出行需求大的地区进行执法检查；进行了客货运市场专项整顿，对全市各黑车点及繁华地段客运车辆进行不定期打击，对道外滨江站公路货物运输与铁路货物运输中转站地区以及各大物流配送中心的货运车辆进行检查；组织了送子车专项整顿，每天早上在各中小学门前对送子车辆进行检查，保证学生乘车安全；开展了旅游车专项整顿行动，在太阳岛风景区等旅游景点周边检查旅游车辆，确保游客出行安全。为了更加有效的震慑非法营运不法行为人，支队三年间组织了NN次“非法营运‘套牌车’、‘黑车’集中销毁”活动，对经公告后仍不来接受处罚的非法营运车辆进行集中销毁。二是深化协作机制、坚持联合执法。适应市场变化，局执法支队及时调整工作重点，多次与公交处、出租处、运管处等局属事业处联合出勤。在公安局、监察局等部门的支持配合下，按照小溪市长和贾局指示精神，采取联合执法、混合编组、便乘取证、上限处罚等超常规措施，先后开展了打击“套牌车”、打击“黑车”和打击出租车拒载、强行拼客三个专项治理行动。按照“联合整治、混合编组”的工作思路，建立一支汇集公安刑侦、公安交管、交通执法等执法力量的执法队伍。在整治行动中，经上级部门批准，推行了执法人员便衣取证与高科技取证等新的取证办法。同时克服重重困难，为外勤执法大队更新了执法车辆，配备了密录取证设备、出租车远程识别仪等高科技装备，使执法人员可以对停留在小区、街道的静态出租车进行有效识别，并对其中的“套牌车”予以强制处理，此举大大提升了打击非法营运的效率，使监管水平大幅提升。在“三局联合”行动中，我局共出动执法人员18000余人次，执法车辆3700辆次，检查车辆90000台，滞留违法违规车辆2150台。今年9月起，按照上级指示，联合交警部门开展了摩托车、港田车专项整治，对繁华路段及城乡结合部的非法营运黑“摩的”、港田车进行了集中治理，共滞留非法营运黑“摩的”330台。今年我市召开了首届湿地旅游文化节，按照“湿地节”整顿水上运输市场环境的工作部署，执法人员联合市海事局、公安局等部门对水上客运市场进行整顿，按照混合编组工作方式，做到了方案同步制定、行动同步进行，方式联合执法，形成工作合力，提高执法效能。为“湿地节”的顺利进行提供了良好的水上运输市场环境。

自开展整治交通环境打击非法营运工作以来，我局检查公交车辆7000余台次，教育整改410台次；检查长途客运车辆2100台次，教育整改220台次；检查出租出车辆11200台次，扣证175本，扣留假出租、套牌车7台。我市的交通运输违法违规行为得到了有效遏制，市场秩序明显改善。

（三）交通行业服务水平显著提高。

一是以双评工作为抓手，提高服务质量。按照局的要求，在行政许可、便民审验、农村客运、科技手段、服务竞赛、群众关心的突出问题等六个方面，把措施和做法等向社会公开承诺。进一步完善“三公开一监督”办事制度。召开人大代表、政协委员、社会群体、行业义务监督员座谈会，征求意见和建议，改进行管工作。今年以来，通过对1061名服务对象进行满意率回访，满意率达到100%。受理信访件10个，市长公开电话152个，百姓谈网帖47条，交通运输热线咨询举报149件，办结率均达100%。新闻媒体累计报道221次，向局报送信息170件。二是行业文明建设进一步加强，交通队伍形象有了新的转变。运管、公交、出租等行业广泛开展了安全优质服务竞赛活动，通过创新竞赛方式，将行业热点、难点问题和群众举报、媒体监督意见、参赛企业的社会承诺作为重要考核依据，进一步提升了行业监管效能，规范了企业经营行为。在公交企业组织的“让百姓满意出行”安全优质服务竞赛系列活动中。行业管理部门根据季节特点，开展了“温暖出行”、“整洁干净”、“凉爽舒适”、“秩序文明”等多项主题活动，成立了竞赛工作领导小组、推行了联查互查考核、健全了竞赛宣传网络，在活动中加强对公交运营服务中存在的违规问题进行整治，对3500余台公交车进行运营服务巡检工作，共查处服务违规问题61件，下达整改通知书20份。通过公交线路之间开展“准点线路温暖车厢”、“卫生达标示范线路”；公交驾驶员之间开展“安全驾驶我先行”、“优质服务当标兵”等多项主题活动，充分发挥公交企业竞赛活动的主体作用，激发了行业活力，提高了乘客对公交服务的满意率。据国家统计局调查队公布的《民生民意评价调查》结果显示，2011年，市民对公交服务的满意度较2010年提高了9.3个百分点。通过竞赛活动的激励，从根本上提了高服务和管理水平。三通过提高从业人员素质，严把准入关，增强驾驶员守法经营和文明服务意识。为了提高企业管理人员从业素质和管理能力，出租行业举办了企业经理培训班、驾驶员培训班，强化在岗驾驶员职业道德和从业技能，从源头上提升出租汽车行业服务社会的能力。在哈洽会客运服务中，龙江旅游、龙运现代、天鹅、大众、飞达等企业近3000台出租汽车作为服务车辆，为大会提供服务7万余台次，运送国内外宾客14万余人次，日乘客投诉量平均下降了75%。对此新闻媒体也给予了高度评价，先后以“没想到哈洽会会场空车真不少”、“的哥服务真好”等为题给予报道。四是综合治理，提高了服务水平，拓宽服务内容。公交企业在市区28条品牌线路和14条电车线路，共计42条线路推行夜间行车开启车厢棚灯服务，超额110%完成计划。市区105条公交线路推行“末车灯”提示服务，超额3%完成计划。在415台公交车辆上安装了GPS车载自动报站系统，超额73%完成计划。早晚高峰期间，在市区105条线路引导市民文明候车，交通行业文明服务意识正在逐步加强。

二．三年回顾

回顾三年的行业管理工作，虽然取得了一些成绩，但按照市交管委的要求及我市好发展、大发展、快发展的要求，仍有很大差距，有的问题还较为突出：一是行业安全稳定形势依然严峻，安全监管的有效性还需提高。二是制约行业发展的深层次矛盾还未得到有效破解，尤其是体制上散、小、弱的状况对运营服务、安全管理甚至经济效益影响巨大。三是行业管理工作尚需加强，个别从业人员素质还有待提高。个别驾驶员自律意识较差，法制观念差，服务意识淡薄，缺少社会责任，特别是出租汽车驾驶员成份复杂，主要由城市无业人员、下岗职工、外地农民工等组成，对出租汽车违规问题的危害认识不足，还需加大教育力度。四是市场秩序仍需进一步整顿。受市场供求失衡、道路施工、个别路段拥堵等影响，交通车辆违规问题时有发生，影响了行业形象，仍需进一步加大市场监管力度，规范经营秩序。

三、2012年工作安排

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照局党委的整体部署，以促进行业科学发展为主题，以提升行业服务能力为根本任务，以方便百姓出行为出发点和落脚点，以发挥企业主体作用为主攻方向，坚持和深化“五种思想”，围绕行业安全优质服务竞赛，在行业规范上下功夫，在行业治理上花力气，着力增强行业文化软实力，提升全体从业人员素质，为市民提供更加优美的客运环境、优良的客运秩序和优质的客运服务，继续加大市场监管力度，严厉打击违法违规行为，巩固提高已取得的良好成果，为城市新战略的实施做出积极贡献！