教育局提升年活动总结

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市委、市政府部署“全面提升年活动”以来，市教育局高度重视，立即部署，结合教育系统实际，扎实开展“全面提升年”活动，取得了明显效果。

一、高度重视，精心组织，干部职工参与热情高涨

（一）认识到位，行动迅速。

市委、市政府将2010年确定为“全面提升年”。市教育局认识到这是在2007年“谋划年”、2008年“落实年”、2009年“项目突破年”的基础上，根据新形势新任务的要求，经过认真研究做出的重要决策。全面提升是加快建设生态型强市名城的迫切需要；是打好转方式、调结构这场硬仗的迫切需要；是抢抓重大发展机遇的迫切需要。“全面提升年”活动，事关经济社会的全面发展。因此，市委、市政府“全面提升年”活动动员会结束后，当天下午市教育局便组织召开了副科级以上干部会议，传达市委、市政府动员会议精神，认真学习聊发〔2010〕4号文件，研究部署在教育系统开展全面提升年的有关工作，要求全体干部职工尽快投入工作状态。随后，机关党支部、各科室、市直各学校、各县（市、区）教育系统又层层召开动员会议，进行广泛宣传发动，充分调动全体干部职工参加该项活动的积极性，把握“全面提升年”活动这个机遇，努力做到遵循规律，开拓创新，全面推进，务求实效，以实现我市教育科学发展新突破。

（二）加强领导，落实责任。

成立了全市教育系统开展“全面提升年”活动领导小组，由张聚传同志任组长，其他党组成员任副组长，市教育局副县级督学、市直学校党政一把手、各县（市、区）教育局局长为成员。领导小组设在市教育局办公室，负责活动的组织领导、督促协调。教育系统各单位也都成立了领导小组和相应机构，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（三）结合实际，明确载体。

制定了《市教育局开展“全面提升年”活动实施方案》及《全市教育系统开展“全面提升年”活动实施方案》。明确了教育系统开展“全面提升年”活动的指导思想，确立了全市教育系统开展“全面提升年”活动的“3338”工作思路：第一个“3”，即大力主攻“提高办学水平、推进素质教育、实现均衡协调发展”三大目标；第二个“3”，即努力实现“思想观念、思路方法、作风效能”三大提升；第三个“3”，即继续深化“教育示范乡镇创建、教师大培训、构建和谐师生关系研究”三项活动；“8”，即扎实做好八项重点工作。一是整体提升学校的办学水平，努力推进义务教育均衡发展；二是大力发展学前教育和高中段教育，提升幼教和职教发展水平；三是切实搞好教师队伍建设，提升教师队伍整体素质；四是大力深化教学改革，提升素质教育的实施水平；五是深化教育引导，提升教育管理水平；六是扎实搞好教育督导，提升教育行风建设水平；七是大力开展体制、机制和措施创新，提升教育整体工作水平；八是实施多项安全稳定措施，提升教育系统安全保障水平。在实施方案中，明晰了活动实施步骤，即“动员部署、目标制定、目标落实、考核验收”四个阶段以及每个阶段的时限。

（四）广泛宣传，营造氛围。

教育系统充分发挥自身优势，利用各种资源开展形式多样的宣传教育。通过在信息网开办“全面提升年”专栏、悬挂标语、办板报等形式，广泛宣传开展“全面提升年”的意义，提高全市教育系统广大干部职工的思想认识，积极营造良好的氛围；通过编发《全市教育系统开展“全面提升年”活动简报》，及时交流推广教育系统各单位开展“全面提升年”活动的好经验、好做法。

二、制订目标，分解任务，狠抓工作落实

根据开展“全面提升年”活动要求，结合《实施方案》中的重点工作提升目标，将《市2010年教育工作要点》按科室职能，进行了逐项细分，明确任务、落实责任，使各项任务工作具体到分管领导、责任科室、责任人，形成目标明确，时间具体，人人有任务，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各科室把工作任务细化分解到月份，增强了时效性和可操作性。

我局将开展“全面提升年”活动与推进各项工作、实现全年任务目标结合起来，融为一体，相互促进。建立了周安排、月调度、半年考核制度，充分发挥教育综合督导和专项督导的作用，加强对机关各科室和各县（市、区）教育局工作落实情况的督导检查，发现问题及时整改。把开展“全面提升年”活动作为推动各项工作的动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验开展“全面提升年”活动的成效。

三、改革创新，建立目标提升新机制，成效明显

科学发展观的核心是坚持“以人为本”。在教育就是以广大师生为本。我们一方面加强党建工作，改进工作作风，健全民主决策制度，重大事项全部由领导班子集体研究决定。另一方面，注意引导广大干部，从思想上真正树立对广大师生负责、面向基层、狠抓管理教学、不断提高教学质量的思想，立足自身岗位，整改与科学发展观不吻合的办法措施。

（一）加强党员干部职工思想教育，全面提升意识明显增强。

积极开展“创先争优全面提升争做水城先锋”活动、“纪律作风集中整顿”活动，加强基层组织建设，通过集体学习、上党课、谈话、会议讨论等措施，全局上下对于全面提升形成共识，积极参与制定规范化管理有关制度，为规范化管理建言献策、主动纠正不规范的行为尉然成风。进一步整理完善了机关管理的各项制度并编印成册，建立了解放思想、干事创业的长效机制。大家自觉按规定按制度办事，接待、车辆管理、办公用品购置、财务报销、教辅材料的编写征订等越来越规范。机关运转秩序趋好，干部职工热情高涨。

(二)团结协作意识进一步增强，工作和发展环境得到改善。

班子团结、上下团结、内外团结的局面正在形成，在机关内部大家心往一处想，劲往一处使，团结协作，相互配合。人事、计划、物价、规划、卫生、公安、工商、劳动、建设、国土、纠风办等各有关部门主动支持参与教育工作，为教育事业营造了良好的外部发展环境，农村中小学校舍维修改造长效机制建设、治理教育乱收费，加强学校安全，落实救助政策等工作进展顺利。

（三）改变重义务教育、高中教育，轻学前教育、职业教育的思想，建立教育均衡协调发展的新思路。

前几年，由于“普九”和高考升学率的影响，各级对九年义务教育、普通高中教育高度重视，从资金投入、校舍改造、仪器配备、师资培养等各方面都给予大力支持，中小学教育发展较快，让孩子有学上的问题得到解决。党的十七大提出了科学发展观，在教育上就是以人为本，促进教育全面协调可持续发展，关键是要统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡教育、区域教育和校际教育的协调发展，统筹公办教育与民办教育的协调发展。在市教育局“1338”工作计划中把“实现均衡协调发展”列为三大目标之一。

（四）创新工作载体，积极推进义务教育均衡发展。

市教育局把2010年定为学校标准化建设和规范化学校创建年，大力推进规范化学校建设。截至到10月份，2010年全市中小学校舍安全工程大修和维修项目基本完工，重（新）建144个项目，开工123个，实际建筑面积13.73万平方米；继续实施了农村中小学仪器更新工程，按招标法的要求，采购了260万元的仪器设备；启动“绿色班班通”试点工作，24所首批试点学校“班班通”工程进展顺利。

（五）改变学前教育以民办为主的体制，建立学前教育以公办为主体，社会办园为补充的办园体制。

近几年来，我市学前教育发展较快，幼儿园如雨后春笋迅速增加。但存在的问题是社会力量办园过多，追求经济利益，不注重教育质量，管理不规范，教育不科学，有小学化倾向。

针对这些问题，市教育局提出“加强公办幼儿园建设，规范社会力量办园”的指导思想。狠抓公办幼儿园的建设，把扩大公办幼儿园作为考核县（市、区）的重要指标。积极引导各级政府增加投入，扩建、新建幼儿园，利用中小学布局调整后的闲置资源改建幼儿园，引导资源相对富余的农村中小学加办幼儿园，鼓励企事业单位兴办幼儿园。在强化公办幼儿园的同时，结合对幼儿园的重新登记注册，狠抓社会力量办园的规范化，取缔了15所不合格幼儿园，对809所幼儿园下达了限期整改通知书，得到了人民群众的好评。

同时，狠抓园长和幼儿教师的专业培训，提高管理和教学水平，开展了“家园共育”工作，全面提高幼儿家长的综合素质和科学的育儿理念，不断转变家长教育观念，提高家长参与幼儿教育的主动性和有效性，充分调动幼儿园和幼儿家庭对幼儿教育的两个积极性，形成了学前教育合力。

我市学前教育机构由2006年底的1709处整合为1507处，其中城区222处、农村1285处；政府办园27处、教育机构办园807处、企事业办园15处、村街道办办园113处，公办和集体办园已达幼儿园总数的64%。全市在园幼儿由2006年底的12.9万人增长到了13.9万人，学前一年入园率达98.9%，学前三年入园率达71.2%。今年10月27日，在莘县实验幼儿园召开了全市学前教育工作现场会，展示了学前教育优秀成果，收到了良好效果。

（六）整合职业教育资源，改变多而小的办学模式。

职业教育是为地方经济建设培养实用型人才的就业教育，多年来由于受多种因素的影响，我市职业教育发展比较缓慢。存在的主要问题是，职业学校多，规模较小，管理体制不理顺，政出多门，各自为政，各学校之间专业重复设置，资源不集中，不能形成强势学校和优势专业，招生，就业缺乏统一管理，竞争激烈，办学都非常困难，严重地影响了职业教育的发展。

为了从根本上解决职业教育发展问题，市教育局组织人员对全市中等职业教育进行了大规模、深入细致的调查研究，借鉴潍坊、济宁等地经验，在教育厅领导和有关处室领导的大力支持下，提出了“以资源整合为突破口，大力发展职业教育”的建议。经市委、市政府研究通过，将市直13所职业学校进行了整合，组建了高级财经职业学校和高级工程职业学校。目前，两所学校建设项目的可行性研究报告，环境影响评价报告，市级重点项目立项，专户开设，建设计划及实施方案等均已完成，学校建设已进入规划、征地、拆迁的关键时期，规划方案已通过市规划委员会审批。学校建设土地分两期供给，今明两年各供600亩。根据今年下达的用地指标，征用土地的立卷整理已完成，并上报省国土资源厅。新增建设用地使用费、管理费、社保基金等已缴纳完毕，土地审批手续即将办理完毕。

各县（市、区）也采取合并、重组、划转、置换等有效措施，进行了职业教育布局结构调整。莘县将6所职业学校合并整合为莘县职业中专学校，先后投资3000多万元，改善了职业教育的办学条件。冠县将4所职业学校合并整合为冠县职业教育中心，新校区占地220亩，总投资8000万元。高唐、阳谷、东阿也建立了高标准的职教中心。目前，全市职业学校在校生达到8万多人，职普比例达45：55，职业学校毕业生就业率达98%。

（七）启动教育示范乡镇创建工作，进一步完善“以县为主”管理体制。

实行“以县为主”教育管理体制，是我国农村义务教育管理的一项重大改革，也是对县市发展农村教育一次重大挑战。实行“以县为主”的教育管理体制后，乡（镇、办）政府对农村学校的管理责任相对减弱，支持教育发展的积极性受到很大程度的影响。如不及时构建新的教育教学管理运行机制，将影响农村义务教育水平快速提高。

为进一步强化乡镇政府履行教育职责，不断提高乡镇教育水平，促进城乡教育、区域教育均衡发展，市教育局提出启动市级教育示范乡镇创建工作，并以此为抓手，推动各县（市、区）省级教育工作示范县（市、区）创建工作。自创建活动开展以来，这项工作就成为了各地方党政领导实施教育发展战略的具体抓手和政府工程，形成了党委政府主要领导亲自过问、分管领导靠上抓的工作格局，优先发展教育，创建示范乡镇，实实在在列入了地方党委、政府重要议事日程。据不完全统计，仅2009年申报的20个乡镇累计增加投入400余万元资金用于教育。

今年5月21日，在临清召开了全市创建教育工作示范乡镇暨专任教师“人手一机工程”现场会，对乡镇教育工作进行动员和部署，进一步加快了我市农村教育现代化进程。在这次现场会上，市教育局专门下发了《关于在全市中小学实施专任教师人手一机工程的意见》，并将实施“人手一机”工程作为创建教育示范乡镇的重要条件之一。规定在2013年4月底之前，完成为每位专任教师配备一台微机的任务。“人手一机”工程的实施将进一步改善学校的办学条件，推动城乡教育的均衡发展。

（八）改革师生评价机制，全面推进素质教育。

素质教育能否顺利开展，关键在于导向机制。以往学校追求升学率，评选先进以分数为依据，应试教育屡禁不止。全省大力推进素质教育以来，我市改革学生评价机制和招生制度，从学生的道德素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新与实践能力等六个方面，进行基础性发展目标评价。考试不排名次，不单纯以考试成绩作为评价学生和教师的唯一标准。规范整顿了普通高中招生秩序，统一组织考试录取，防止了提前招生乱拉生源的现象。在此基础上，规范作息时间，开全课程，开足课时，深化课程改革，素质教育稳步推进。

加强德育和思想政治教育，启动了“热爱中国、唱响和谐”青少年读书教育活动，举办了全市中小学生演讲、讲故事比赛。进一步规范办学行为，严格执行学籍管理、招生管理制度，科学调整学段培养内容，积极落实“开齐开全开好”规定课程的要求。继续推广杜郎口中学、一中教学改革经验，深化课程改革，深入持久地开展“构建和谐师生关系研究活动”和“创建高效课堂活动”，积极探索建立适应课程改革要求的教育教学管理制度，4月30日在临清召开了构建和谐师生关系研究活动现场会，进一步推动了活动深入开展。强化体艺教学，在全市中小学开展了“4312体艺普及活动”，力争在三年内全面普及四操、三球、一跑、二艺。5月28日在茌平召开了“4312体艺普及活动”现场会，对如何确保活动深入持久地开展提出了新要求。

（九）以培训为抓手，提高校长和教师队伍素质

提出了“教师兴教”的口号，明确近五年（2009?2013年）教师教育工作的基本思路，对2010年度需要落实的十五项重点工作出台多项保障措施。投资50多万元开办了教师教育网。深入持久地开展“教师大培训活动”。今年以来，组织第二届水城名师赴华东师范大学进行高级研修；开办了第二批农村中小学校长素质提高培训班；开展了第四批名师送教下乡活动，切实帮助农村中小学教师提升教育理念和执教能力。部署了暑期中小学教师新课程远程研修工作，共有5644名高中教师、2583名初中教师参加为期10天的远程研修，涉及全市193所学校、21个学科。启动了第五批农村义务教育实习支教“双提高”工程，9月3日，由大学数科院、文学院、外语学院、美术学院的594名学生组成的支教队伍分赴东昌府区、临清、莘县和开发区四个县（市、区）的136个支教点参加顶岗支教实习。

（十）加强制度建设，提升学校规范化管理水平

一是规范办园行为。为确立先进的办园理念，制止小学化倾向，规范办园行为，对城区部分幼儿园进行了规范办园行为检查。采取实地察看、调查问卷、座谈、反馈等方式，对幼儿园存在的问题给予现场指导，有效地规范了幼儿园的办园行为。

二是进一步完善中小学经费保障机制。免除义务教育阶段学生杂费，农村中小学课本费，补助农村贫困家庭、城市低保家庭寄宿生生活费。落实好普通高中、职业学校、高等学校奖励和资助政策。提高义务教育阶段生均公用经费标准，实行城乡统筹、统一标准，城乡中小学均执行初中生均600元、小学生均400元的公用经费标准。

三是建立健全校园安全稳定长效机制。结合学校安全形势和市政府安排的“安全检查月”活动，在学期初学校安全大检查的基础上，开展了安全大检查“回头看”活动；先后两次下发通知要求各县（市、区）教育局、各学校高度重视学校安全保卫工作，进一步加强学生在校期间的安全防护，严格落实门卫、值班、巡逻等制度；广泛开展平安和谐校园创建活动，对68所获得“市级平安和谐校园”荣誉称号的学校进行了评估验收。

四、存在的主要问题

目前，全市教育进入一个全新的发展阶段，但也还存在许多问题。让孩子有学上的问题已经得到初步解决，上好学的问题成为突出矛盾；各级各类学校的数量和规模问题已经初步解决，质量和结构的问题成为突出矛盾。

（一）城乡办学条件不均衡。

一是农村办学条件差。据统计全市还有40多万平方米的危房，而且有相当数量的学校是薄弱学校，水、电、暖条件不具备，音、体、美、电子信息等器材不具备。

二是校长、教师队伍不适应发展需要的问题。部分校长管理理念落后，管理水平低。全市中小学教师队伍总体数量缺编，学科结构性缺编，年龄结构不合理。农村小学普遍缺乏英语、科学、音乐、体育、美术、信息技术等专业教师。有数的专业教师要担任多个年级、多个班的课，教学任务繁重，教学效果不理想。甚至很多学校的像美术、科学、品德与生活等课程由语文或数学教师兼任，达不到相应的教学目的。农村教师缺乏的另一方面，是缺少年轻教师。目前，大部分农村小学教师队伍老化，年龄偏大。部分老教师知识陈旧，课改意识不强，教育理念滞后，课堂缺乏活力，严重抑制学生主动性和创造性的发挥。市县两级缺乏教师培训机构和基地。

三是城区教育资源严重短缺。大班额严重，教学设施缺乏，教学手段落后。近几年来，城市规模迅速扩大，但学校规模没有相应增加。目前城区教育资源难以保障城区学生的就学要求，城区小学平均每班达80人，初中达70人，严重超过规定班额。城区子女入学成为当前非常严重的社会问题，6月28日，30多名学生家长因孩子不能入学到市教育局上访。7月8日，市教育局行风上线过程中群众热线反映最多的问题也是城区孩子上学难的问题。

（二）全市中小学校舍安全工程进程缓慢。

项目资金保障方案不到位。部分县（市、区）的资金保障方案没有明确到具体项目，项目的资金来源不明确，县级资金筹措额度和安排的项目没有总体安排。

（三）幼儿教育仍比较薄弱。

幼儿教育违背教育规律小学化现象比较突出。原因是家长对学前教育的认知有误，而许多民办幼儿园迎合家长心理，过早地传授文化知识；民办幼儿园硬件条件比公办幼儿园优越，而公办幼儿园由于收费标准低无力改善条件，师资待遇低导致人才流失，办园非常困难。我市目前公办省级实验幼儿园、市级实验幼儿园收费为90元/生?月，滨州2008年已达到270元/生?月。而我市社会办园收费高达800元/生?月。

五、下步工作打算

国家和省教育工作会议召开，为教育提供了新机遇，下一步市教育局将继续扎实开展好“全面提升年”活动，凝心聚力继续实施“1338”教育工作计划，全面提高教育发展水平。

（一）改善办学条件，解决城乡资源不均衡的问题。

推进标准化学校建设，完善校舍改造长效机制，力争三年基本消除现有危房。完成2010年度70个农村中小学建设项目，启动城区3个中小学改扩建项目；扎实搞好高级财经职业学校和高级工程职业学校新校区建设；实施农村中小学仪器更新工程、中小学教师人手一台计算机工程。

（二）加快全市中小学校舍安全工程进度。

一是对2010年全市中小学校舍安全工程进展情况进行专题研究，认真分析工程实施中的问题和难点，加强各个部门之间的协调，明确具体责任部门和人员，对未开工的项目尽快开工建设，已经开工的项目加快工程进度。

二是加强资金筹措，明确每个项目的资金保障方案。校安办组成部门加强协调，做好资金的拨付和管理。做到每个项目的资金来源清，工程进展清、资金拨付额度清，资金缺口清，筹措渠道清，确保项目的顺利实施。

三是加强项目管理，确保项目质量和施工安全。根据《全国中小学校舍安全工程实施细则》要求，加强对校舍安全工程的质量监督和检查，确保所有项目建设质量达到抗震设防和综合防灾标准。

四是做好明年资金预算。根据全市中小学校舍安全工程规划，2011年新建规划面积为28万平方米，为2010年的1.5倍，大修面积19万平方米，为2011年的2倍，资金筹措难度进一步加大。各县（市、区）要将校舍安全工程建设资金足额列入年度财政预算，确保明年校舍安全工程顺利完成。

（三）进一步加强教师队伍建设。

一是完善教师补充机制。严格按照国家教师资格标准，本着年补充教师人数不低于自然减员人数的原则，由教育行政部门根据学校布局、学科设置及编制标准提出教师招录计划和配备方案，会同有关部门组织考试并做好录用工作。

二是均衡配置教师资源。建立正常的教师流动机制，及时合理地调配教育人力资源，促进教师均衡化配置。推进城镇教师支援农村教育工作，鼓励优秀教师到农村中小学任教。鼓励大学毕业生到农村任教，对到农村任教三年以上的大学毕业生实行学费代偿。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。实施高校优秀在校生实习支教工程。设立特殊津贴，鼓励教师在农村长期任教。

三是加强教师培训基地建设。尽快依托高等院校建立市级中小学教师培训基地，各县（市、区）积极整合相关资源，建设一处高标准的县级教师培训基地。逐步在全市形成以高等院校为依托，以市级培训基地为龙头，以县级培训基地为主体，以校本培训为基点的教师继续教育体系。

四是加强“双师型”职业教育教师队伍建设。建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度，鼓励职业学校教师到企业兼职或阶段性任职，聘请企业专业技术人员任教，全面提升职教教师专业水平和职业素质。

（四）加大公办幼儿园建设力度。

建议借鉴外地做法提高公办幼儿园收费标准，促进公办幼儿园健康发展，以规范的公办幼儿园引导社会办园逐步规范。

（五）大力发展职业教育。

扩大招生规模，优化高中和中职在校生比例，搞好教师的培养培训，提升职业教育质量，做好市直职业教育资源整合的后续工作。

（六）扎实推进素质教育。

进一步建立健全素质教育的责任机制和工作机制，为素质教育的深入实施提供稳固的组织保障。继续规范办学行为，开齐、开足、开好规定课程，把减轻学生课业负担作为政府管理教育工作的重要职责，建立监测、公告制度，对违规办学行为实行问责。不断创新人才培养模式，根据学生成长的不同阶段和特点，在不同学段建立适应素质教育要求、相互衔接的培养模式和教育重点。扩大和谐师生关系研究活动成果，扎实开展“4312”体艺普及活动，建设网上家长学校。

（七）进一步提高学校规范管理水平。

认真落实《省普通中小学办学管理基本规范》。从加强对学生管理、教师管理、教学管理和后勤管理入手抓管理，促学校管理水平提高。全面落实好义务教育阶段免费政策和各学段的资助政策。完善安全管理制度体系，做好校车整治、校舍排查维修、周边环境治理、食品安全等各项安全工作。严密组织考试报名，强化保密措施，确保高考、研究生考试、自学考试等各类考试安全。

（八）加大教育督导考核力度。

对各县（市、区）年度教育工作进行督导评估，迎接省教育综合督导，督促各县（市、区）抓好整改。开展对中小学、幼儿园的督导评估。继续抓好教育示范乡镇建设。