商务局年度工作汇报及计划

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市人民政府：

2012年以来，全市商务系统干职工面对国际金融债务危机，以及国内经济温和通胀、人民币升值压力增大和我市商务经济指标基数不断大幅抬高的形势，进一步优化发展环境，进一步加强作风建设，努力开拓创新，努力创优争先，保持外贸出口和利用外资强劲增长，大力整顿市场，文明执法促进市场秩序逐步走向规范，全面完成了市委、市政府交给的各项任务，具体情况如下：

一、各项任务完成情况及取得的主要成绩

（一）限上企业支撑增强。到月底，全市限上企业家数达到111家，比年底净增26家，比商务局成立前的年净增百余家，预计全年可以达到120家左右；限上企业1-10月完成社会消费品零售总22.85亿元，同比增长54.55%，占全市社会消费品零售总额的40.12%，比同期29%占比增加10个百分点，是分家前年的3倍，预计全年可达到25亿元以上。

（二）国内贸易稳步攀升。元至10月，全市社会消费品零售总额56.94亿元，同比增长18.56%，占全年计划72.8亿元的78.3%，随着年终旺季市场的到来，预计12月底累计可完成社会消费品零售总额70亿元左右，同比增长18%以上。

（三）外贸出口强劲增长。1—10月，全市已完成外贸自营出口总额9847万美元，同比增长24.4%；其中，化工和电子机械行业整体上已提前完成全年任务，1-10月完成数分别占全年考核目标的138.8%和154.2%；有5家企业已提前完成全年任务，包括隆华公司、开元公司、南星公司、伊诺唯盛公司、江峡船舶机械公司，1-10月完成数分别占全年目标的329.8%、155.6%、117.7%、163.4%、204.1%。全市1-10月外贸自营出口实际完成数占全年考核目标的91%，月平均完成全年目标的9%，按此进度，11月份即可完成全年目标任务，将提前一个月进入2012年。

（四）惠农政策深入民心。1-10月，家电下乡累计销售各种家电103478件（台），销售额2.49亿元，补贴金额3223.6万元；家电以旧换新累计销售各种家电18550件（台），销售金额5478.65万元，补贴金额513.53万元。

（五）物流业来势较好。一是产业队伍迅速壮大。物流业协会联络企业达到60家，其中加盟会员企业已经达到25家。二是细分行业初现锋芒。荣昌肉联厂冷冻物流承担起供应市区10几万市民日常生活肉食品的重任，同时也起到加强储备，保障供应、打击投机，平抑物价、稳定市场肉价的蓄水池作用；适当扩大了七星台冷库容量，使之成为该镇大蒜和油脂品等特色农产品的大本营。三是物流配送中心龙头企业的建设紧锣密鼓，湖北东方超市东方大厦投资2.2亿元、楼高31层，建筑面积近8万平方米，承担着为全市164家“万村千乡”市场工程农家店配送商品的重任，目前进入拆迁阶段。四是物流产业总量已经具备一定规模。到2012年9月底，我市注册的物流企业、个体经营户80家。从业人员4000多人，拥有资产总额近6亿元，物流吞吐量5000多万吨，物流业务收入10亿元。其中，限额以上的物流企业10几家，主营业务收入7亿元，资产总计3亿元。目前正以现有几家大型物流企业和已经成立的物流协会为载体，引进大型物流投资者，拟将兴港物流、安宁物流、紫荆岭铁路物流打造成年吞吐千万吨、年营业收入10亿元的大型物流企业；仙女综合物流园区的前期选址、规划正在进行之中，安福寺果蔬等农产品物流园和姚港工业品物流园正在调查论证和积极筹备之中。

（六）新兴消费热点形成。主要是加快汽车交易市场和农机汽摩配市场建设，目前，和润置业有限公司投资6200万元兴建的汽摩城一期项目，目前已完成总进度的60%，已投入3000多万元，9月份已竣工，预计11月份试营业。该项目占地面积40亩，建筑面积21000平方米；项目建成后，预计年销售额10000万元，年利税1300万元，就业人数200人。今年初已建成营业的湖北汇海名流汽车城，总投资5000万元，占地30亩，展厅2700平方米，维修车间3600平方米维修车间，货车专用维修车间361平方米，长安汽车专用展厅1178平方米，室外展场4000平方米，停车区1152平方米，2012年1月中旬正式营业。目前已吸引了23个品牌乘用车、5个品牌微型车、8个品牌货车等进驻，月均销售70台左右，售后服务月均300台次。

（七）利用外资持续增长。上半年全市利用外资总额为1141万美元，同比增长42.3%，占年年计划1840万美元的62%，顺利实现了时间过半、任务过半目标；1-10月利用外资总额1341万美元，占市政府年度考核目标的84%，预计到12月底，利用外资总额可达到1600万美元以上，可完成市下达的目标任务。

（八）项目建设紧锣密鼓。今年除了动员全局人员服务于东方超市东方广场在建商贸项目外，还积极开展招商引资，跟踪在谈和在签项目。今年除上述两个汽车城项目已建成外，先后引进立项湖北禾溢置业投资发展有限公司在我市投资建设集农资、五金机电和金属材料、建材家居、生活日杂四大特色市场于一体，以物流为核心，以商务会展、信息、客运、餐饮、生活服务相配套的规模化、特色化、多功能、集约型商贸集群项目。该项目占地200亩；计划总投资额3亿元，建筑总面积14万平方米，工程分两期建成，项目建成后年营业额将达3亿元以上，提供就业岗位3000个以上，年创税收1500万元以上；9月上旬，市政府领导带队，市商务局随同前往北京开展项目招商，引进北京九州德邦投资有限公司在开发建设农副产品批发大市场，拟投资5亿元，项目占地500亩，项目建成后年交易额60亿元以上，年利税1亿元，可提供1万人就业，可带动5万农民致富。市商务局还与台资企业万顺顾问开发有限公司和昌勳企业有限公司投资业主多次就节能环保项目投资事宜洽谈，多轮磋商，目前已到省环保部门争取通过环评。该项目总投资2000万美元以上，占地30亩以上，投产后实现年税收千万元以上。

二、采取的主要措施

（一）推进产业集聚升级。以我市医用纺织、食品加工和精细化工三大外贸出口板块为依托，着力推进以奥美为龙头的医用纺织产业集群，形成我省最大的医用敷料出口基地。今年奥美公司增资1000万美元项目已完工，重点加强了设备改造和产品提档升级，在提高产品附加值的基础上扩大规模，2012年1-10月，纺织服装产业累计完成自营出口额达4819.6万美元，将近占全市出口总额的一半，仅出口大户奥美公司一家企业就完成4623.8万美元，占全市出口总额四成以上；农产品深加工企业扩规和技改后，效益提升明显，鸿新食品元至10月自营出口额达1115万美元，比去年同期增长26%。精细化工行业出口1-10增势最强劲，全行业整体实际完成数比同期增长76.8%；高科技企业开元公司经过产业升级和技术改造，元至10月出口总额同比增长134.4%。三大支柱产业形成我市对外贸易的强大支撑。

（二）积极开展调查研究。配合市政协认真搞好调查研究，对全市服务业的现状、问题进行了全面摸底，在科学分析的基础上，提出了大量合理化建议。一周召开一次局务会，通报工作进展；及时全面分析商务经济运行情况，把握发展趋势；通过调查研究，探索新思路、新办法、新举措，大胆提出加快发展商贸流通业的若干条建议，科学总结我市外资外贸外经发展的成功经验；以搞好专题汇报与情况综合为方式，及时查找发展过程中的矛盾问题，及时制定对策措施。完成了《市冲刺全国百强县市商务工作方案》，《四届市委商务工作成绩经验总结及五届市委商务工作思路、目标、措施建议》，《新华社专家学者组织的“城市建设与承接产业转移、结构调整等方面”座谈建议》，参与市政协组织大型调研形成的《推进质量兴市，实现科学发展》调研文章，参与市商标战略示范城市调研活动撰写了《外向型企业商标战略经验谈》，参与市委统战部组织的民企转型大家谈撰写了《浅谈商贸企业新形势下发展方式的转型》等，均从不同角度以翔实的数据、完整的资料、严谨的分析和科学的建议，为市委市政府决策提供了参考。

（三）全面推进作风建设。制定新的优化环境奖考评制度，成立考核领导小组，一月一评分计奖，并公示，重点是及时保质完成两办督查室和项目办、优化办的考核内容，严格按照市委市政府2号、7号、8号文件要求落实每项工作；同时开展“两评”活动。根据市委“千名干部进万户”工作整体部署，市商务局高度重视并迅速到位，进驻问安镇覃家山村，与当地农民朋友同吃同住同劳动，了解群众疾苦、倾听群众呼声、征求群众意见和建议、帮助解决力所能及的实际困难和问题，在机关经费紧张的情况下，挤出两万元帮助村里挖沟清淤9000多米，确保全村春耕备耕工作顺利进行，并帮助8户特困户解决生活困难。为纪念建党90周年，全市内外贸规模企业有18个，出动演员300人，参加红歌大合唱商务方阵，牺牲营业时间或休息时间排练演出，极大地了凝聚了人心。以“五个基本”“七个体系”建设、“反腐败风险预警防控十个全覆盖”工作、“党务政务公开”、“争先创优”、“优化环境考核评奖”和“政风行风民主评议回头看”等活动为抓手,以教育和预防为重点，进一步完善党建工作和反腐倡廉工作制度，强化约束机制，今年共汇编党务工作制度188条，聘请专家上党课一次，举办一期机关党员春训班，3月份顺利开通电子监察和网络审批业务，上传网上公开政务信息，办好了两期廉政宣传专栏和一期反腐黑板报，两期党务政务宣传黑板报，营造了风清气正的氛围。每周二12点钟以前都及时向市招商局报项目信息，每月25日以前向市项目办报项目简介、项目进度表、项目建设综合自评分数，每月20日左右向市招商局报项目台账和项目建设综合报表；通过自评打分和向各部门上报项目情况，将每个项目的立项备案登记、投资业主、投资领域、投资规模、批准情况、拆迁情况、建设招标及其监理情况、项目建设进度和变化情况等，都登记在案，公开公示，全部置于各级监督机构和社会公众的广泛监督之下，从而确保了我系统项目建设的健康运行。根据市商务局紧急通知精神，按照湖北省商务厅关于创建行风建设示范单位的方案，市商务局自年5月成立并运转以来，积极开展政风行风建设，取得了一定成效，在年市行风民主评议活动38个经济管理类考核单位中名列第七名，在68个考核单位中名列第11名，为创建全省商务系统行风建设示范单位打下了坚实基础；今年来，我局围绕省厅创建方案和指标内容评价标准，扎实认真地开展了创建活动，推动商务系统的行风建设再上了一个新的台阶。本月申请参与了“全省商务系统行风建设示范单位”活动，力争以优异成绩获取“全省商务系统行风建设示范单位”称号。全省商务系统将评出7个示范单位。

（四）大力申报专项资金。为了帮助我市内贸及外贸外资企业进一步发挥其优势做大做强，市商务局积极为企业申报各项扶持资金。为酒业申报的“中华老字号”项目资金已获批50万元。为市奥美公司和天元罐头有限公司分别申报了医用凡士林烧伤纱布技术研发和新鲜青豆罐头研发两个技术性知识流程国际服务外包项目资金。本次为上述两家近几年外贸出口龙头企业申报国际服务外包项目资金总额合计为76.05万元，其中，奥美公司服务外包人才培训资金45万元，天元公司服务外包人才培训资金为31.05万元。积极帮助具备条件的四家外贸企业，向市商务局提交了2012年中小企业国际市场开拓资金项目申报明细，申报项目共7个，申报总金额30万元。同时，大力扶持外资企业湖北锐辉科技有限公司与德国比比高锯业有限公司合资，总经理约瑟夫.亚力克在我市仙女工业区进行了立项考察洽谈和风险评估，今年5月已完成前期准备工作，并按程序报送相关材料至市商务局申报。根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例，经市商务局认真核实，9月份正式下文同意批准成立。该公司总投资1200万元人民币，注册资本为1000万元人民币。

（五）积极对接工业园区。竭尽全力搞好白洋工业园项目建设、配套服务和沟通协调。根据园区整体规划，以园区公共设施为载体，招商引进发展高新技术和新兴产业领域里的出口型、外资型企业；主动跟踪服务现有已经落户园区的企业，协助其中的外向型企业办理好进出口自营业务，争取年底园区有1家以上拥有进出口经营权的外资或外贸企业。根据深水港和专线铁路建设进展情况，积极向上级业务部门争取，及时为园区出口企业配套开设口岸和集装箱业务。根据我局“十二五”在白洋的物流规划，适当增加和提前启动白洋工业园区的物流业项目，做到工业园中有物流园，为园区大运量的化工和机械装备业配套物流项目，争取2012年发展2家年营业额过千万元的骨干物流企业。根据白洋工业园内工业项目的建设进度与所住企业职工人数，提前布局与园区生产生活消费配套的商业网点，包括生产性服务业和生活性服务业，准备在园区用一年时间培植1-2家限上商贸企业，实现园区内年社会消费品零售总额2亿元以上。

（六）大力开展专项整治。一是整顿商业预付卡，反贿赂反洗钱。督促市内7家发卡企业按《单用途预付卡自查登记表》，对照企业实际发卡情况进行逐项登记填写。采取现场检查的方式，通过查阅发卡企业工商登记、发卡制度、发卡记录等相关材料，询问发卡企业负责人和具体经办人员等方式掌握第一手材料。共现场检查了7家企业，其中，重点企业5家，购卡实名制落实企业数3家，非现金购卡制落实企业数3家，限额发行制度落实企业数3家；同时召开了一次与发卡企业及部分消费者代表的座谈会，了解单用途预付卡市场存在的问题。从北山超市、国贸和中百三家企业检查结果来看，购卡规范制度均已落实，年，三家企业共完成营业收入近3000万元，资产总额1500万元左右，预付卡售卖总金额近百万元，发卡数量近5000张，预付卡结算金额约为100万元，均在规范发行范围以内，没有任何举报和投诉现象。二是安全生产工作整顿。多次召开会议传达学习各级人大、政府关于农产品质量安全的有关精神，宣传贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国农产品质量安全法》；认真组织学习了服务业规范化及其商品质量安全监管的基本知识，组织全流通领域限上商贸企业开展了“百家商店无假货”等系列提高服务质量活动，在全系统牢固树立“顾客即上帝”、“民以食为天”的质量安全意识；积极开展“质量万里行”等活动，切实增强全系统“重质量、讲诚信”的意识，帮助经营者认识到质量安全关系自身形象，关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎经济社会发展和稳定大局。三是加强对酒类流通的专项整治。到目前为止，酒类经营企业已经备案的达到1204家，上传到湖北酒业管理信息网上的备案登记数达237家，占比100%；目前我们共领取各类《随附单》累计11件，550本，27500份。酒类批发企业领用《随附单》的有12家，酒类零售企业索取《随附单》的有118家，我局共出动执法人员累计60人次，检查销售单位27家，检查餐饮单位29家，检查进口商2家。四是对瘦肉精的专项整治。专门召开了“瘦肉精”专项整治工作会议，成立了“瘦肉精”整治工作专班，局长覃传发任组长，副局长何亚任副组长，市场秩序科为成员单位。对全市16家生猪定点屠宰企业进行了拉网式排查，坚持从生猪的源头抓起，建立了长效监管机制，主要是把好“三关”，把好猪源关，严禁从已经曝光的河南孟州等四县签订购销协议。把好生猪养殖户筛选关，选择与信誉好，不添加“瘦肉精”等违禁物的养殖户订购生猪。把好生猪购进关，购进的生猪除了随附合法的“生猪检疫证明”、“车辆消毒证明和非疫区证明外”，还必须随附生猪产地有关部门出具的“瘦肉精”批检合格证明原件。五是对生猪定点屠宰的整治。在屠宰环节认真查找问题，建立完善了投诉、举报管理制度，收集畜禽屠宰存在的问题和案件线索，针对突出问题及时调查处理。

四、存在的主要问题

今年各项主要商务经济指标虽然基本完成任务，但没有发挥出最好水平，没有充分挖掘出发展潜力。统计口径及范围有待拓展，赋予商贸流通更宽广的含义，限上企业要抓住文化体育旅游体制改革的机遇，将不同行业的服务性企业都纳入统计范畴，将粮棉油等农产品、食盐、农机汽车销售等大经营户都培植成商贸规模企业。同时拍卖、典当、生猪等特种行业仍然存在多头管理、责任不明等问题，划行归口的大流通、大商务体制急需整合。

五、2012年商务工作的初步安排

（一）主要思路：以新一届领导班子换届为动力，以实施“十二五”规划的重点项目为中心，以明年国家加快出台扩大内需政策和消费年为机遇，以加快建设“一主两翼七节点”商贸网点为重点，优先建设商贸流通基础设施新项目和消费升级新热点项目，突出科学配置农产品精深加工和新能源环保产品出口基地资源，强化商务综合执法和对各类内外贸企业规范、合法生产经营的主管职能，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开。

（二）工作目标：

社会消费品零售总额实现86亿元，增幅20%，力争突破百亿大关；限上企业新增20家，总数达到130家以上，限上企业社会消费品零售总额达到30亿元以上，占全市社会消费品零售总额的比例保持在40%左右；外贸出口总额达到1.2亿美元，增幅15%以上；利用外资在今年的基础上有所增长，力争达到2116万美元。

（三）具体措施：

1、加快商贸业大发展。根据国家“十二五”规划，以商贸流通和物流为主体的现代服务业将成为各级各地经济新的增长极和重要支柱产业。商务部内贸规划已上升到国家级规划，而且是5年翻一番，年增长20%。而我市近几年社会消费品零售总额的年增长速度一直在18%左右徘徊，达不到全国平均增长水平，这既与中部崛起和省域副中心沿江城市带建设不相符，也与工业强市建设和发展流通业得天独厚的区位优势不相协调，更与经济转型科学发展不一致，必须转变思想，提高认识，加快我市商贸业高速发展，超常规增长。

2、加大项目建设力度。通过向各级对口业务部门争取各类专项资金，通过争取本市财政支持，通过出台优惠政策刺激民间资本进入，通过招商引进内资、外资等途径，在城市新区和仙女园区大力兴建农贸批发市场，着手沿民主大道CBD商圈建设，新建与鄂西旅游圈相配套的星级宾馆酒店，配套新崛起的闹市中心各类超市，引进各地各类资金投入消费升级新兴服务业，鼓励大型商贸企业进驻，延伸其分支机构，建立连锁经营，或兼并重组我市各类小型商贸网点；鼓励国内外工业500强企业在我市设立总经销、总店（点），活跃市场。

3、大力开拓农村市场。在全市198个行政村根据农村经济发展和消费便捷需要，继续建设“万村千乡”农家店和农资农家店，以家电下乡刺激农村消费政策为突破口，以电动车及建材下乡政策的即将推出为机遇，大力挖掘农村市场消费潜力，力争农产品进城进超市和工业品下乡双向同步快速增长。

4、大力培植龙头企业。强化服务和政策倾斜，扶持小企业不断成长壮大。即以“小进限”工程和进一步做大做强现有重点限上企业规模为重点。出台水、电、路等公共设施配套建设，税、费、土地等地方优惠政策，扶持更多的小企业进入限上企业之列，力争明年形成2个以上年销售额过8000万元和6个3000万元以上的商贸支柱骨干大企业，以及8个以上年缴税过百万元的商贸企业税收大户。

5、继续保持出口强势。重点扶持医用纺织集群、农产品深加工等扩规和技术改造，提档升级纺织服装、水产品等加工贸易产业，加大服务外包贸易的比重，大力引进世界500强，利用外资新上新能源产业和高科技产业，形成我市新的外贸出口新优势。

6、加强商务执法。依法管理好内外贸企业规范经营合法运行，保障人民群众的消费权益和消费安全，保障市场秩序的稳定；重点对全市成品油、酒类流通、生猪定点屠宰、再生资源利用、二手车车市场、药品流通、典当等行业的市场准入，要严格依照法定程序办理；及时依法查处危害市场秩序的各类违法、违规案件，同时加强对登记备案、审批审核类企业的跟踪监督管理，及时调查处理举报案件，对上访事件及时接访，确保社会稳定。根据商务部办公厅《关于申报2012年市场监管服务体系建设试点的通知》精神，按照商务部“商秩发﹝﹞503号”和“商秩字﹝﹞7号”文件关于开展商务综合行政执法试点的意见，立足我市现有优势和基础，以试点项目资金为依托，建立健全监管对象信息网络和监测站点平台，建立灵活高效、反应快速、规范有力的应急保障和处理机制，实现对全市重点商品实行全天候监管，对重点行业实行联合协调监管。

7、加快作风转变。继续开展“五个基本”“七个体系”、“反腐败风险预警防控十个全覆盖”、“党务政务公开”、“争先创优”、“优化环境考核评奖”等活动,加强自身队伍建设，提高机关人员的思想、业务素质，提高执法水平和拒腐防贿的能力，营造风清气正和廉洁奉公的执法氛围。