卫生系统争创五型机关总结

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2012年，县卫生局按照《县直机关开展创建“五型”机关活动实施方案》（办发〔2012〕21号）文件要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性为重点，以“全面落实科学发展、推动卫生事业又好又展发展”为主题，深入开展了“五型机关”创建活动，机关自身建设得到全面加强，机关作风得到较大转变，工作效率和服务水平明显提高，干部职工精神面貌昂仰向上，形成了认真学习、勇于创新、团结务实、热情服务、厉行节约的良好工作氛围，树立了勤政廉洁、务实高效的良好机关形象。现将创建工作情况总结如下：

一、创建工作开展情况

（一）解放思想，革故鼎新，建设创新型机关。

创新是发展的灵魂，是推动卫生工作抢前进位源源不竭的动力。今年，局党组按照“创新型机关”的创建要求，鼓励进一步解放思想，更新观念，拓展思路，在创新中找出路，在创新中求发展，确保了卫生创新工作取得了不断进展。

一是观念创新。坚持走出去解放思想。组织机关干部赴外地参观学习，通过所见所闻、所思所想，了解外地发展动向，学实质，取真经，感受思想观念的差距，促使机关干部在思考中找出路，在比较中明思路。结合专题讲座和学习，积极开展解放思想的讨论交流，教育引导机关工作人员自觉地把思想认识从旧观念、旧体制、旧做法中解放出来，勇于破旧立新;充分发挥主观能动性和创造性，实现“三个转变”，即由满足于办好具体事务向善于办大事、谋全局、当高参转变，由注重做好当前工作向超前服务转变，由被动完成领导交办任务向创造性地开展工作转变，培养出勇于创新、敢于创新、善于创新的机关干部。每名机关工作人员围绕机关业务工作和规范化建设每年必须提出3条以上的意见或建议。

二是机制创新。制定2012年卫生创新计划，通过卫生创新计划，明确了卫生创新工作的指导思想、实施原则、总体目标、主要任务和工作措施；制定创新激励办法，结合行业特点和部门实际，建立和完善创新考核奖惩机制，并将开展创新的情况纳入目标绩效考核、评先表优、干部任用、述职和督查的重要内容，为加快特色的卫生事业发展提供了指导和保障。

三是项目创新。卫生部门承担着辖区内公共卫生安全、社会医疗保障、卫生资源统筹、行政监督执法等职能，医政、人事、疾控等股室依据年度创新计划，分解落实创新项目和责任，在工作思路、运行效率、作风建设、方法措施、服务机制等方面进行积极的创新，促使岗位工作上等次、全局工作进位次。

四是方法创新。为了进一步推进工作，在现有工作格局的基础上，局机关又从全局、宣传、目标考核三个方面进一步强化了治本措施，确保了卫生工作的整体推进。一是着眼当前、立足长制定《县卫生事业“十二五”发展规划》，用规划指导各单位的医疗卫生工作，确保卫生工作高起点、管长。二是加大卫生工作的宣传报道力度，提高社会各界对卫生工作的知晓率、参与率和支持率。做为全省37个试点县之一，于10月31日顺利实施了国家基本药物制度，全县7所乡镇卫生院、132家村卫生室全部实行了药品零差率销售。乡镇卫生院人事制度改革经验在全省现场经验交流会上推广交流。三是切实硬化一把手任期目标责任，加强日常动态监督管理。今年年初共与各二级单位一把手签定目标考核责任制11个，签定机关工作目标责任制1个，定期召开工作督办会。通过任期目标考核和动态监管，构建了有效的卫生工作责任机制和推进机制。

（二）充实内涵，提升素质，建设学习型机关。

随着社会经济的不断发展，卫生事业也面临着许多新形式、新任务和新要求。围绕新时期的卫生工作，局党组把通过学习提升干部队伍素质摆到重要位置，按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，从增强学习的有效性、针对性入手，大力加强机关工作人员的学习教育，确保了机关干部队伍整体素质的不断提高。

一是部署学习课题。为进一步加强局党组中心组的学习，不断提高领导干部的理论素养、科学决策水平和领导创新的能力，局党组制定下发了《县卫生局党组中心组2012年理论学习计划》（卫发〔2012〕7号），学习计划围绕卫生工作实际，以党的十七大、十七届五中、六中全会和县委十二届十次全会精神以及有关经济、法律、管理、科技等知识为基本内容，精心组织了“提高卫生服务能力，保障人民群众身体健康与生命安全”、“解读医改政策，指导工作实践”、“加强组织领导，提高执行力”和“加强党风廉政建设，完善反腐倡廉体系”四个专题的学习研讨活动，中心组全体成员按照学习型党组织的要求，把加强自身学习作为一种政治责任、工作要求和自觉行动，采取自学与集中学习相结合，主动实现了“四个一”（学习一个专题，调研一个课题，解决一个问题，推动一项工作）和214（读2本书，记1万字读书笔记，撰写4篇体会或调研文章）。为了营造良好的学习氛围，局机关和各直属单位都开展了形式多样的学习活动，通过举办学习交流会、学习园地、知识竞赛、撰写心得体会文章等，不断提高学习质量，强化学习效果。

二是丰富学习内容。一年来，通过集中和分散自学的方式，动员党员干部系统学习了党风廉政建设相关法规、总书记七一讲话、《从怎么看到怎么办》、中共中央十七届六中全会精神、《侵权责任法》、《中华人民共和国保密法》、《加强农村医疗卫生服务体系建设的实施意见》等法律法规和理论知识，开展解放思想大讨论活动，做到学习有记录，读书有笔记，调研有文章，专题有成果。同时加强经济、法律和专业知识、鼓励业余学习和继续教育，不断提高干部职工的思想政治素质和业务水平，今年举办了一期全县卫生系统普法知识培训专题知识讲座，组织观看行政礼仪公需科目讲座，努力使全系统干部职工牢固树立“全员学习、终身学习”新理念，真正营造了人人会学习、人人爱学习的浓厚氛围。

三是确立学习榜样。以在全系统开展理论研究活动为载体，组织观看电影《第一书记》，以理想信念教育为核心，以职业道德、社会公德和家庭美德建设为基础，加强卫生系统干部职工政治思想教育工作，在全系统开展了“文明单位、文明家庭”、“巾帼建功示范岗位能手”、“优秀护理工作者”、等评选表彰活动，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，培养职工爱岗敬业、乐于奉献的职业风尚，遏制行业不正之风。

（三）牢记宗旨，心系群众，建设服务型机关。

作为卫生行政主管部门，我们始终坚持以群众满意为最高标准，围绕转变服务作风、创新服务方式、完善服务体系、规范服务行为，做到创建“五个四”标准，努力打造公正透明、廉洁高效的服务型机关。

一是增强四种意识，即宗旨意识、公仆意识、服务意识、责任意识。机关党员干部通过各种形式的学习教育和工作实践，不断加强职业道德教育，在提升政治素养的同时，强化立党为公、执政为民意识，牢固树立和全面落实科学发展观与政绩观，切实转变思想观念，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入实际工作中去。

二是提升四种能力，即分析判断能力、组织协调能力、依法行政能力、开拓创新能力。机关干部的能力水平决定机关的服务水平，机关的服务水平又直接影响和谐社会的创建。局党组从创建和谐的高度，把提升干部四种能力作为关系卫生全局稳定与发展的基本战略之一，采取“自己学”、“领导带”、“同志帮”、“岗位炼”、“工作逼”等一系列措施，提高机关干部的综合素质，以更好地为和谐的创建和全县人民健康服务。

三是完善四类体系，即医疗卫生服务体系、卫生监督管理体系、疾病预防控制体系、基本医疗保障体系。根据卫生行业承担的社会职能以及我县卫生行业现状，有重点、有计划稳步推进和不断完善新型农村合作医疗、疾病预防与控制、医疗卫生服务、卫生监督管理四大体系，为社会提供安全有效的基本卫生服务。

四是强化四大措施，即政（院）务公开制、服务承诺制、信访接待制、责任追究制。大力推行阳光政务，实行院务、医务、局务公开，增强政策透明度；制定公开承诺面向社会进行公开，强化服务社会监督；完善信访相关制度，畅通信息渠道，维护群众利益；落实“投诉待岗制度”，实行过错责任追究，规范行政行为，提高服务质量，维护人民群众切身利益。

五是突出四类载体，即行政服务窗口建设载体、联系点建设载体、送医送药送健康载体、机关集中活动载体。为了把创建活动开展地扎实有效，我局始终立足于真心为群众办好事，办实事，狠抓了四类载体建设。行政服务窗口积极推行“一张笑脸相迎、一腔热情接待、一片诚心相助、一声再见相送”的“四个一”细节服务；联系点制度要求领导干部每月至少到联系村、联系户走访一次，每年为联系村、联系户办实事各2件以上，今年利用行业优势，组织开展扶贫帮困、免费送药下乡、免费义诊、为贫困病人、下岗失业人员、五保人员减免医疗费用等公益活动，体现广大医务工作者不求回报、无私奉献的崇高风尚；开展政风行风暨医德医风公开承诺、万名医师进社区服务等多种集体活动，通过各类活动强化干部职工自省、自律、自强。

（四）求真务实，结合实际，建设实干型机关。

在“实干型”机关创建活动中，我局始终坚持大力弘扬真抓实干的精神，干部职工时刻保持昂扬向上、不畏艰难的良好精神状态，紧紧围绕中心工作，以说实话、办实事、求实效为基本要求，加强思想、组织、制度、作风建设，推动各项业务工作。一年来，我们一直坚持把创建活动与本系统各项业务工作紧密结合，收到了比较好的效果。

一是细化措施，加强内部管理与自身建设。完善健全机关考勤、办公管理、环境卫生、岗位考核、工作督办、责任追究、党风廉政建设、信访接待等各方面的规章制度，建立起有效的工作考核、奖惩、监督机制和“有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力”的内部运行机制，促使各项工作向更加科学化、制度化、规范化的方向运行，不断提高依法行政水平。

二是强化监管，提高医疗服务质量。以“医疗质量荆楚行”和“优质护理示范工程”、“平安医院”创建、“百镇千村示范卫生机构”等活动为抓手，在全县一级以上医疗单位开展综合整治，强化医疗质量管理工作，改善医疗卫生机构服务条件。茅坪场镇中心卫生院申报为湖北省示范乡镇卫生院，茅坪场镇白云村、洋坪镇凤凰村卫生室被确定为湖北省百镇千村示范村卫生室、宜昌市重点联系单位。加大中医药适宜技术的推广力度，促进中医药事业发展。扎实推进城市医院对口支援县级医院万民医生下乡活动，

三是勤政廉政，优化行业发展环境。以创先争优活动为抓手，积极开展机关党员进社区、“小巷先锋”环境卫生大清扫、纪念建党90周年、第十二个党风廉政宣传教育月、捐款帮扶困难党员等活动。继续深入开展民主评议政风行风活动，全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”，学习贯彻《廉政准则》，通过知识测试、举办学习专栏、撰写心得体会，强化党员廉洁意识。领导班子带头执行县政府节能规定，从办公、用车、进餐上厉行节约，在全系统出台了卫生系统节能工作规定，勤俭节约的良好风尚得到了进一步发扬。

四是树立典型，营造积极向上的创建氛围。开展了送医送药、扶贫帮困、党员奉献日活动，扎实开展“六五”普法工作，认真抓好“讲比看”效能建设，通过广泛征求意见、深入自查剖析、细化整改措施，切实提升卫生系统服务质效。切实抓好“书香伴我行”、“节能宣传周”、“四访促和谐”等活动，积极开展植树活动，组织职工参与演讲、运动会等一系列活动，丰富了职工的精神文化生活。

（五）点滴入手，节约成本，建设节约型机关。

建设节约型机关，不仅是建设节约型社会的重要组成部分，而且还关系到机关效能的提高和机关工作形象。在创建“节约型”机关活动中，局党组坚持以培养干部职工的节约意识和节约习惯为抓手，重点，以降低机关运行成本为目标，以健全节约制度、落实节约措施、建立长效机制为根本保证，重点抓了以下六个方面的内容：

一是节约用电。办公场所充分利用自然光照，室内亮度足够时不得开灯，离开办公室、下班时必须关灯，减少照明设备电耗；办公楼照明实行分路式控制，公共区域照明灯安装自动控制开关，防止“白昼灯”和“长明灯”现象；合理设置空调温度，夏季空调设置温度不低于摄氏26度，冬季不超过20度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，提倡每天少开1小时空调；使用办公自动化设备要尽量减少待机消耗，长时间不用或下班后应及时关闭计算机、复印机等打印设备，并拔掉所有电源插头，做到人走电断，既注重节约，又确保安全。

二是节约用水。办公室管理人员加强用水设备日常维护管理，坚持每天巡查一次（其他人员发现设施故障等问题应及时报告），发现问题立即整修，严禁跑冒滴漏，避免“长流水”现象发生；单位内部绿地养护用水，根据季节和天气变化情况，科学、适时进行浇灌，充分提高雨水利用率，节约绿地养护用水；机关开水房实行定时供水，桶装饮用水注意避免24小时通电烧水，以免饮用水提前变质；对机关宿舍住户用水实行单独计量，直抄到户。

三是节约用车、用油。加强公车使用管理，实行公务车标识管理，严禁公车私用；实行车辆定点维修和定期保养制度；在集体公务活动中推行合乘公务用车制度；按照国家有关规定，采购、配备实用性好、经济性强的公务用车，杜绝高消耗公务用车。

四是节约通讯费用。积极推行公务话费货币化包干使用制度；内部通话使用虚拟网；严禁用办公电话聊天、打声讯电话；使用电话时要尽量减少通话时间；长途电话实行登记审批制度；尽量减少传真使用次数。

五是节约办公耗材。日常小型办公用品实行专人批量采购、专人管理；大力推进电子政务建设，有效利用电子公文传输和OA网，机关公文能在网上办理的，一律不用书面文稿，下发文件实行网络传送，严格控制纸质文件的印刷数量，减少纸质文件的印发；修改文稿一律利用办公电脑，以减少清样耗材次数；打印材料清样一律使用背面纸，提倡双面用纸，减少纸张消耗；打印机、复印机的墨水、墨粉用完后重新灌装使用。

六是节约公务费用开支。减少会议，提高会议效率，一般性会议不印发领导讲话；开会自带包、笔、纸，不统一发放文件袋、记录本和笔。组织公务活动时，坚持勤俭节约，杜绝讲形式、讲排场、摆阔气、铺张浪费。严格接待程序、接待范围和接待标准，按照规定安排公务接待。机关经费实行零户统管和收支两条线管理，避免经费浪费；加强对机关的规范化、精细化管理，最大限度地堵塞漏洞，减少和杜绝浪费，降低机关运行成本。

二、工作措施

（一）高度重视，周密部署创建活动。

深入推进机关效能建设，着力提升服务效能，是加快行政职能转换的重大举措，是改进机关作风、优化发展环境的根本途径。在活动的开展上，我局坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，努力体现“三个代表”的重要思想。将创建活动作为增强实力、提高素质、创新管理的有效载体，把创建“五型”机关活动作为一项重要的工作来抓。一是思想上充分认识、思路上高度重视创建“五型机关”工作的重要性，强调把创建“五型机关”活动作为促进卫生工作上台阶的突破口和增强干部素质、转变机关作风、推进卫生工作的大事去认识、去重视、去对待。二是加强领导，明确责任。根据工作要求，我局组建了创建“五型”机关活动领导小组，实行一把手负总责，党组其他成员分工负责，各股室具体抓的层层负责的工作机制。三是夯实工作目标任务。制定《创建“五型”机关活动实施方案》，明确创建五型机关的指导思想、创建内容和工作要求；将创建“五型”机关活动纳入目标管理，与其它各项工作同部署，同落实，同检查，同考核。

（二）创新载体，确保创建活动务实有效。

为确保创建工作不走过场，我们按照创建活动的具体要求，不断创新载体形式、丰富活动内容，推动了创建工作的深入开展。在加强机关干部学习教育方面，我们注重不断丰富教育内容，采取以法制教育、警示教育、典型教育等为主要内容的多种方式，对职工进行社会公德教育、职业道德教育和业务知识培训，以此提高干部职工队伍的政治、业务素质。在学习方法上采取开展专题调研、举办学术讲座和形势报告、办学习专栏、撰写心得体会等方式，使学教活动体现现代特征、贴近机关实际、符合岗位需求、适应干部特点，促使机关干部思想认识从“办卫生”向“管卫生”转变、从“为卫生服务”向“为人民服务”转变。要求机关干部职工在作风上坚持求实，在节奏上坚持求快，在业务上坚持求精。在为民服务方面，立足卫生特点，围绕发展大局，认真抓好扶贫帮困和新农村建设联系点的建设，切实解决联系点在发展中的各种困难；组织万名医师进社区服务月活动，定期开展免费义诊、为服务对象送技术、为五保、贫困人员减免医药费等社会公益活动，通过这些创建载体，有力确保了创建工作不走过场和取得实效。

（三）建章立制，建立创建长效机制。

制度是一种行为规范，它的功能在于规范和约束行为。邓小平说：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”我们坚持以制度管人，以制度管事，通过科学的积极的制度的建立，对每个党员干部产生强制性、约束力，坚持勤政廉政，降低行业风险，全面保障“五型”机关创建工作取得实效，促进卫生事业健康发展。我们从机关效能建设的实际出发，针对存在的问题，按照立足当前、放眼于长，重新修订完善了包括信访管理制度、财务公开管理制度、政治理论学习制度、劳动纪律管理制度等在内的12项行政管理制度，汇编成册，做到人手一份，便于全体干部职工学习掌握并严格执行。年10月，县委组织部统一印制下发了《基层党组织“五个基本”建设制度汇编》，共涉及五个方面125项党组织基本工作制度，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全了科学合理、具体实在、切实可行的制度。对卫生系统干部职工做出了“八个不准”规定，局党组做出了“八项”服务承诺，建立了《县卫生局机关效能建设八项制度》，初步建立起了比较规范、透明的政策、法规执行体系。制定了重大事项报告、领导干部外出请销假、科级干部任免审批等制度，修订了首问负责、限时办结、岗位责任、绩效考核、责任追究等规章制度加强机关职工考勤管理，形成事事有激励、有约束的工作机制，使各项创建工作向科学化、制度化、规范化的方向运行，巩固创建工作成果。

2012年，通过开展创建“五型”机关活动，全局上下形成了开拓进取，敢闯敢干，善谋实干，作风扎实的良好风气，有力地促进了各项工作的开展。在今后的工作当中，我们将进一步统一思想，提高认识，结合实际，狠抓落实，通过加强机关自身建设，不断提高干部职工的思想政治素质和业务能力，更好地履行部门职能，建立完善长效工作机制，把创建活动向纵深推进。