计生委文明执法工作总结

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为深入贯彻落实中央和省两个《决定》及全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动电视电话会议精神，深入推进依法行政和便民维权，切实规范人口和计划生育行政执法行为，全面提升我州人口计生依法行政水平，根据省人口和计划生育委员会《关于开展人口和计划生育基层文明执法专项活动的通知》（云人口发[]37号）精神，我委在全州人口计生系统组织开展了基层文明执法专项活动。我们的主要做法是：

一、加强领导，健全组织

开展基层文明执法专项活动是国家人口计生委在全国发起的一项专项活动。其目的是切实解决人口计生工作中群众反映强烈的粗暴执法、损害群众利益、乱收费、乱罚款、违规实施手术损害群众健康、行政不作为、慢作为、乱作为、政策不落实等问题。这是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的需要，也是人口计生和谐的需要。因此，我委给予了高度重视。一是将组织开展基层文明执法专项活动工作纳入工作的重要议事日程，成立了州人口计生委基层文明执法专项活动工作领导小组，同时，将基层文明执法专项活动列入委党组责任目标，主任任组长，为第一责任人，对基层文明执法专项活动工作负总责。同时成立专项活动办公室并指定专人负责指导和检查；二是结合我州实际制定下发了《州基层文明执法专项活动实施方案》；三是在6月21日召开全州基层文明执法专项活动动员大会。委党组书记、主任李兰花就开展基层文明执法活动作了动员和具体安排部署。

二、扎实抓好四个环节的工作

一是认真抓好学习讨论。在学习动员阶段，广泛组织县乡学习讨论活动，认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》及人口计生的相关的法律、法规、规章和政策。要求做到“四个一”。即温习一遍相关法律法规和执法纪律；写一篇学习心德；开展一次“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，撰写一篇文明执法情况分析材料。通过学习讨论，广大计生干部充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。

二是认真抓好问题查找。在自我分析阶段，我州主要突出“三个重点”。即：查执法理念、比执法作风、看执法行为。组织县乡从人口计生职能职责出发，采取自我对照检查、公开征求意见、发动群众查找、内部进行评议等方式，深入查找在行政执法过程中是否存在八个方面突出问题。主要查有没有有法不依、有令不行、有禁不止等问题；有没有吃、拿、卡、要的问题；有没有乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；有没有门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；有没有消极应付、互相推诿、久拖不办的问题；有没有作风粗暴、以权谋私、徇私枉法不作为、慢作为和乱作为的问题；有没有不学习、不钻研业务、工作能力低下造成工作和服务质量不高的问题；有没有工作不规范或服务不到位。通过“八查”，切实找出、找准存在问题。

三是认真分析问题原因，扎实抓好整改提高。在整改落实阶段，针对查找出来的问题，提出明确的整改措施和整改时限，认真加以落实。同时将整改措施向群众公开，自觉接受社会各界的监督。

四是建立健全规章制度。通过建立健全行之有效的工作制度，从而保证“依法行政、执法为民”，做到人口计生工作制度化、规范化、长效化。

三、认真做到“三个坚持”

在开展基层文明执法专项活动过程中，我州始终坚持做到：

一是坚持学习教育与推进日常工作相结合。各县乡在信息化建设时间紧、工作任务重及日常工作多的情况下，坚持把学习教育、信息化建设、日常工作与规范执法行为、提高执法水平统筹结合起来。白天开展信息化工作采录、处理日常工作，晚上组织开展学习讨论，切实做到学习教育、信息化建设、日常工作“三不误”、“三促进”。

二是坚持开门整改和查摆到位。一是在《报》报上刊登了基层文明执法活动专项活动信息，让社会各界和群众了解专项活动基本内容，积极参与专项活动；二是坚持查摆到位。查找问题采取自查和检查相结合、内评和外报相结合的办法。一方面，召开民主评议会，自查单位和个人在文明执法方面存在的共性和个性问题，开展批评和自我批评。另一方面。将专项活动公告张贴于信息栏、公示栏、计生服务所，把标准交给群众，向群众公开文明执法承诺，全方位接受监督。各县还就群众对行政执法是否满意问题开展了调查问卷。通过自查、检查、民主评议和群众反映，行政执法工作中存在的服务态度差、行政行为及法律文书不规范、自由裁量随意性大等问题一一被查找出来。

三是坚持检查指导。为保证基层文明执法专项活动不走过场，取得实效。州基层文明执法专项活动领导小组加强了对专项活动的检查指导力度，一是在7月12至7月24日，先后深入四县9个乡（镇）和10村委会，对全州四县基层文明执法专项活动情况进行了检查；二是在8月23至29日由委主任带队，对、贡山两县专项活动情况进行检查；三是县、乡每一阶段都报告开展活动情况。活动结束时行政执法人员和服务站所写出分析及整改材料及总结。

四、活动结果

（一）存在问题。通过学习讨论，查执法卷宗，查找出了我州行政执法法律文书不规范、自由裁量幅度随意性较大、执法资料立卷档案不规范等问题；通过自查、评查、外报，查找出了部分干部服务意识不强、素质偏低、服务态度差、执法时着装不整洁、不作为、慢作为等问题。

（二）强化整改和落实。

——针对干部素质偏低，法律文书不规范，加强了干部培训。为切实抓好干部素质提高，我州于7月17—21日，在昆明举办了为期5天的人口计生干部培训班。各县人口计生委及各乡镇分管人口计生工作的领导、计生办主任和州人口计生委部分干部职工参加了培训；8月3——8日，泸水县人口计生委在州府六库举办了全县乡镇计生办主任、村级计生宣传员培训班，共174人参加了培训。贡山县人口计生委于9月12——14日在县城举办了了计生干部和村宣传员培训班，共人参加培训。

——针对自由裁量幅度随意性大，及时转发了《省行政执法自由裁量规定》，规范了自由裁量幅度；

——针对部分服务意识不强、服务态度差、执法时着装不整洁、不作为、慢作为等问题，进一步建立健全文明执法的长效机制。一是进一步完善了计生行政执法责任制。强化干部责任意识；对出现问题的人员，追究当事人责任；二是大力推进“首问责任制”，强化服务意识，实地黄红牌预警制，对第一次受到投诉的执法人员，实行诫免谈话；第二次受到投诉的实行黄牌警告；第三次受到投诉的待岗学习；三是制定计生行政执法人员职业道德规范和岗位职责规定，进一步规范了执法人员的行为；四是建立进一步推行计生行政执法公示制度。

——加强警示教育，防范于未然。组织干部职工观看《插翅难飞——胡星受贿案》等教育片，促进廉洁执法。

为期6个月的基层文明执法专项活动，在委党组的严格要求和认真督导下，在全州各县、乡党委政府及人口计生部门的重视支持和全体人口计生干部的共同努力下，整个活动发动深入、程序到位、重点突出、组织严密，取得了较好实效。但同时，也仍然还存在了一些不容忽视的问题。一是部分执法人员人员仍存在强调依法行政会削弱计划生育工作力度，没有必要过分强调依法行政的思想；二是目前的行政执法队伍与新时期、新任务的要求还不相适应，个别执政执法人员依法行政意识树立还不够牢，工作思路和工作方法仍然停留在过去简单的行政和命令上，执法行为仍不够规范；三是部分执法人员的法律知识仍停留在一般层面上，在行政执法过程中往往注重对法律条文的理解，而对相关的法律精神、目的把握不够；三是行政执法监督机制还不够健全，对涉及维护群众合法权益的问题缺乏足够重视，公开透明、接受监督、群众广泛参与的监督机制还没有真正形成；四是部分乡（镇）重视不够，投入精神不足，查处案件不到位。五是部分干部为群众服务的意识不强，在群众办事时缺乏耐心，这些问题都有待于在下步工作中认真加以解决。

五、今后工作打算

（一）继续推进“八查一清理”，进一步端正执法理念，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法、做到主体合法、内容合法、程序合法规范。

（二）加强计生干部政治思想和职业道德教育，坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等行为；坚决纠正吃拿卡要、以权谋私、故意刁难、办人情案、关系案等行为；坚决纠正不作为、慢作为行为；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款等行为；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象；坚持杜绝执法不当引发的恶性案件。

（三）进一步规范执法行为，坚持便民维权。建立以教育为主的预警执法制度；进步健全行政处罚自由裁量权,采取对行政相对人权益损害最小的方式纠正违法行为。

（四）进一步完善执法程序，构建和谐人口计生执法关系。