文化局依法治理健全总结

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州委依法治州领导小组办公室：

在州委、州政府的正确领导下，在州委依法治州工作领导小组及办公室的有力领导和精心指导下，我局紧紧围绕法制宣传和培训、依法行政和管理、行政执法监督和检查等工作，求真务实，克难攻坚，切实开展了依法治理各项工作，基本达到了规划的预期目标。现将完成工作情况作以下总结：

一、强化组织领导

（一）建立健全领导及办事机构

领导重视是抓好“五五”普法和依法治理工作的关键。为加强领导，抓好工作，我局成立了由党组书记、局长普利颜同志为组长，系统各单位、局机关各科室主要负责人为成员的普法及依法治理工作领导小组，下设办公室，负责处理日常工作，领导小组和办公室职责明确、工作制度健全；领导小组建立健全了工作制度和组织网络，每年不定期召开会议，分析、检查、研究、交流普法及依法治理工作，查找存在的问题，及时采取各种措施。由于领导重视，经费落实，使文化系统的“五五”普法和依法治理工作得以顺利的开展。

（二）制定工作计划

我局根据《关于在全州开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《州—年依法治州规划》的具体要求和部署，结合文化系统管辖范围广、涉及的法律法规多、行政执法任务重、员工多、岗位分散和干部职工文化程度参差不齐的实际，按照突出重点，责任到位，分层施教，严格考核的思路，制定了我系统第5个5年法制宣传教育及依法治理规划和年度工作计划，从指导思想、对象内容、步骤方法、进度安排、工作职责等方面都做了具体的要求，并将工作的各项指标通过目标责任的形式，分解落实到各单位、科室，纳入年度考核范围，将依法治理工作落到实处，坚持做到年初有部署，年中有检查，年底有总结。

依法治理工作开展以来，每年各单位、科室根据局普法办的工作安排和要求，结合岗位职能，拟制工作计划，并由局依法治理办公室按州委依法治理办公室的要求在规定的时限内及时上报。对于州委依法治理办公室下发的各种统计报表，我局十分重视，即使在人少事多，公务繁杂的情况下，也抽调人员认真梳理各项数据，按时填报各种报表，从无延误。

（三）保障普法工作的经费投入

为确保依法治理工作的顺利开展，凡州依法治理办公室要求订购的各种宣传资料、培训教材、学习资料，局领导都及时核拨经费，保障了各项工作的顺利开展和实施，为普法及依法治理工作的开展提供了经费保障。

三、多形式多渠道开展各种法制宣传教育及依法治理工作

（一）加大对领导干部普法力度

依法治理工作开展以来，我们一直坚持领导班子成员学法制度，将法律法规学习纳入中心组学习内容，建立健全了中心组集体学法制度，党组每年不定期集中学法4次，积极主动参加州政府法制局、省文化厅等部门举办的行政执法培训班，均取得了省政府颁发的行政执法资格。局领导班子成员的法制意识不断得到加强和提升。

（二）强化普法宣传和教育

在普法中我们采取自学、集中学习、以会代教、以会代训以及开办执法培训班等多种形式，对干部职工进行法制宣传教育为规范执法人员的行政执法行为，举办了1期全州文化（新闻出版、版权）行政执法培训班，对州县乡三级文化、新闻出版、版权执法人员60余人进行培训；根据全国文化市场行政执法队伍建设年的活动要求，我们分3期派遣全州文化系统分管市场管理的局长及市场科（股）长、稽查队长40余人参加全省文化市场行政管理执法人员培训班。据不全统计，4年来我们共派遣执法人员80人次参加了国家版权局、省文化厅、省新闻出版局和州县法制局等部门举办的各类法制培训班（会议）18期。培训内容包括《国际版权条约》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《著作权法》、《世贸组织保护知识产权规则》、《音像制品管理条例》、《新闻出版行政处罚实施办法》等法律法规。

年以来，我们每年都保证职工学法时间保持不少于40个学时，认真组织干部职工学法用法，深入学习《宪法》、《宪法修正案》、《中华人民共和国国务院令》、《“五五”普法读本》、《反邪教法制教育读本》、《保密法制宣传教育》、《突发事件应对法》以及《行政许可法》、《行政机关公务员处罚条例》等20多部基本法律制度和《出版管理条例》、《省出版物市场管理条例》、《印刷业管理条例》、《著作权法》等规范市场经济秩序的法律法规以及《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国著作权法》等30多部文化、新闻出版、版权部门行政法律法规，进一步提高文化系统干部职工的法制素质。

我局每年都组织各种形式的普法学习培训活动，干部职工参学率达到100%。同时，我局还着重加强青年干部职工守法教育，积极参加“社会治安综合治理”、“市场秩序专项整治”等法制宣传教育活动，文化系统4年多来广大干部职工无1人参与违法犯罪活动，、年我局连续两年被州委州政府评为社会治安综合治理先进单位。

（三）积极推进法治文化建设

我局高度重视机关法治文化建设，把其作为一项系统性、基础性社会工程来抓。文化系统各单位也认真贯彻工作部署，把法治文化建设作为推进部门法治建设的重要抓手，认真实施。年以来我们结合实际采取各项扎实有效的措施，加大法治文化建设力度，促进依法治理和法治建设的深入开展。

1．制定政策。认真组织编制了《州文化局行政问责四项制度实施办法》、《州文化局阳光政府四项制度实施办法》以及《州文化局效能政府四项制度实施办法》等法规性制度，进一步引导和规范了文化部门公共事务活动的法制化运转。

2．法治文艺成为亮点。顺应“三基地、一品牌”的战略要求，全州文艺生产单位纷纷开展丰富多彩的法治文艺活动，创作演出了一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的以普法、反腐倡廉为题材的文艺节目，产生了较好的影响，达到了普法宣传和警示教育的目的。

3．强力推进依法治理工作。为圆满完成“五五”普法及依法治理工作，我们规划的总体要求和安排，提出了具体工作目标：一是坚持和完善领导干部学法用法制度；二是适时集中组织全体干部学法用法；三是坚持学用结合，推进文化工作依法行政、依法办事、依法管理；四是开展面向社会的法制主题宣传教育活动；五是做好年度“12•4”全国法制宣传日等专题、主题宣传活动；六是学习宣传整治和规范文化市场经济秩序法律法规；七是建设“农家书屋”推进“法律进乡村”工程活动。整个工作目标明确，措施细化，具有一定的操作性，为全面完成依法治理目标奠定了坚实的基础。

4．梳理部门行政权力。我局对文化、新闻出版、版权行政权力进行了全面梳理，初步确定州文化（新闻出版局、版权）局行政执法主体3项，梳理行政处罚及其依据143项、行政备案及其依据7项、行政强制及其依据18项、行政许可事项及其依据26项。行政权力的梳理，为进一步规范地使用各项行政权力提供了保障。

5．推进电子政务建设，政务运转“阳光化”。一是所有行政执法事项无条件上网运行。二是加强对所有办事流程的规范性、合理性审查，针对群众对政府机关政务信息网络查询解答的功能需求，不断完善我局FAQ政务信息在线解答以及阳光政府听证、公示、通报服务机制。三是加强对政府信息网站网上操作流程全程监控、监督。四是加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的规范工作。

通过积极推进各项法治文化机关建设工作，营造了浓郁的法治文化氛围，机关干部职工进一步牢固树立法治理念，自觉学法、守法、用法，不断地自觉提升依法行政、依法管理水平。

（四）推动普法及依法治理工作常态化

1．组织好法律法规知识的学习和考试。按照州委依法治理办公室的通知要求，我们组织了州文化系统干部职工进行了各种法律法规知识的学习和考试，内容涉及《行政许可法》、《行政处罚法》、《文物法》、《公务员法》、《物权法》等常用常见的法律法规。局党组将普法考试成绩与年底考核作为职务晋升的参考依据，鼓励干部职工学习法律法规。在历次普法考试中，全系统干部职工参考率、合格率均为100%。通过普法考试，极大地提高了整个系统的法律意识和素质。

2．大力开展“法律七进”活动。我局大力开展“法律七进”活动，通过送文艺下乡，依托“2131”工程为基层农村免费放映电影，建设“农家书屋”，开展群众文艺活动等形式，借助文化进农村、进社区、进机关、进校园、进企业等契机，将文化和法治有机结合，以书报刊、电影、歌舞文艺等载体把法制教育、法制宣传的触角向全社会的各个层面延伸，扩大法制宣传的覆盖面和影响力，进一步提高了领导干部的法治化管理水平；教育了广大干部职工自觉学法、用法、懂法、守法意识；督促和帮助生产经营企业依法办事，诚信经营，增强宪法和法律意识；教育和引导广大人民群众依法维权，履行义务，努力维护改革发展稳定的大局，为全系统顺利实施“五五”普法和依法治理工作营造了良好的法治环境。

3．积极组织参加各种宣传教育活动。每年我们都积极组织干部职工参与各种法制宣传活动。年根据文化部深入开展“阳光行动”为重点的音像制品整治工作的通知要求，我们积极组织开展了第八届音像市场法制宣传活动，发放音像制品法制宣传资料5000多份；年开展了以“阳光娱乐，和谐文化”为主题的宣传周活动，发放《阳光娱乐经营倡议书》和阳光工程海报600多份，出动4辆宣传车，设立4个宣传咨询点，大力宣传阳光娱乐工程，同时，我们在活动中还开展了《娱乐场场所管理条例》、《环境噪音污染防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法规的宣传工作，发放宣传资料2500余份；此外，我们还着力做好每年的“5•18国际博物馆日”、文化遗产日和“12•4”全国法制宣传日等活动，充分利用广场和集市人员较为集中的时间和区域，现场发放《文物法》、《著作权法》、《出版管理条例》和《省民族民间文化保护条例》等法律法规进行广泛宣传。

据不完全统计，五五普法及依法治理工作开展以来全系统发放各种宣传资10000多份，服务咨询300多人次，为广大群众解疑答惑，宣传文化领域法律知识，进一步为全州经济建设和社会发展营造了良好的法制文化氛围。

三、着力规范行政行为

（一）完善各项执法制度，规范行政执法行为

为严格执行行政机关依法行政的行为规范，加强行政执法队伍建设，我们在工作中落实了政执法责任制，行政执法督查制、行政执法公示制以及行政执法错案与过错追究制，使行政执法活动的开展更加公开、公正、透明。我们把健全行政执法责任制，规范执法行为，加强执法监督，查处违法案件，作为推进文化事业依法治理的重要内容。在执法活动中我们特别强调执法责任“三落实、三公开”，即执法责任落实到领导，落实到执法单位，落实到执法人员；办理程序公开，办事人公开，监督人和监督电话公开。行政执法水平和执法队伍素质在不断提高，有力促进了文化（新闻出版、版权）市场秩序的整顿和规范。整个文化（新闻出版、版权）行业的法律意识不断增强，依法管理力度不断加大，市场的投诉率越来越低，网吧等社会反映强烈的问题得到了明显好转，文化市场秩序逐渐规范，促进了文化事业的和谐健康发展。

（二）大力推进政务信息公开，开启便民服务便捷通道

我局十分注重公示类载体建设，主要是服务公示牌、公示栏、办事程序图、意见箱等公开设施。信息公示内容包括：服务承诺、办事程序、办事指南等，以及执法主体、执法依据、执法内容、执法范围和局机关科（室）职责、公开承诺、人员职责分工等信息与内容，方便群众办事，接受群众监督。

另外，我局将网站作为信息公开的主要途径，在政府门户网站文化局子网站设立了机构职能、法律依据，发展规划、行政执法、业务服务等板块，对每个板块的信息资料进行不定期更新，个人及组织随时可以通过上网了解文化部门相关业务的办理，这样既方便了群众办事，又缩短了办理流程，提高了机关工作效率。截止目前，我局已各类信息104项，整理法律法规依据100条、行政执法事项及其依据294条，信息资料十余万字。民众的知情权得到了保障，文化部门赢得了群众的理解和支持，有力促进了文化工作的开展。

（三）完善机制，以政府机关自身建设为抓手，打造政务查询服务平台

按照州政府的统一部署，州文化系统启动实施了阳光政府四项制度的实施，组织重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询。依法治理期间，全系统开展重大事项听证1项，向社会公示重要事项12项，通报重点工作事项17项。同时，政务信息查询在线解答系统和行政审批项目查询系统以及96128政务信息查询专线（开通96128政务信息查询专线的有6个单位共计8名信息联络员和6部政务信息查询专线服务电话）已投入使用，相关查询及服务工作已全面开展。全系统政务信息网络查询系统从正式开通以来，共接受公众提问2个，已处理提问2个，处理问题成功率达100%。

我们还积极发挥96128投诉电话和12318文化市场投诉咨询电话（免费）作用，保证该电话24小时有人接听、记录。4年多以来，我局对接到的群众投诉咨询都进行了妥善答复和处理，得到了社会广泛好评。

（四）建章立制，规范机关公权力运转

五五普法以来，我们注重建立和完善依法行政和作风效能建设的长效机制。一是出台了领导干部下基层调查研究工作的相关规定和要求，明确了调研的内容、形式和要求，对领导干部下基层调研的时间、调研文章的数量做了规定，为改进领导方法和工作作风，推进决策的科学化和民主化奠定了基础；修订了《上下班考勤制度》、《车辆管理制度》、《AB角工作制度》、《岗位责任制》以及《行政执法责任制》《行政执法督查制》等制度，加强了依法行政和作风效能建设。三是建立完善了机关保密工作方面的长效机制。印发了《州文化局关于进一步加强计算机保密工作的实施意见》，制定出台了《州保密工作制度》，并结合保密新形势的发展和文化工作实际，制定了《计算机安全使用保密管理制度》等7个计算机保密管理制度。

通过制度的不断规范和完善，文化局政务活动也在法律法规范围内规范运行，机关公权力进一步迈上法制化轨道，年、年我局被州委州政府评为全州党风廉政建设先进单位。

四、强化市场管理和“扫黄打非”专项斗争，依法严厉打击各类违法经营活动

文化（新闻出版、版权）行政执法管理工作是我局的一项重要职能，我局职能范围内的法律法规数量较多，内容涉及歌舞演艺、娱乐、网络文化、电子游艺、美术品经营、印刷、发行、新闻采编、文物保护和文物市场等项目和活动的管理。为保证法律、法规、规章的正确实施，我们在工作中将行政管理、执法惩处和普法教育三者有机结合，收到了实效。

（一）以普法推进常规性管理工作

依法治理工作开展以来我局切实将普法工作与文化市场整治工作紧密结合，运用普法学到的法律知识，指导具体工作，积极促进文化市场和社会环境进一步规范有序。年11月为认真贯彻执行新修订的《娱乐场所管理条例》（国务院第458号令），我局在六库举办一期了娱乐场所经营法人培训班，培训经营法人138人次；年为推进文化市场法制建设，举办了2期娱乐场所、网吧、音像市场经营业主培训班1期，印刷法规培训班1期，共培训业主238人次；年为加强娱乐和网络文化等市场的管理，开办了1期电子游戏经营业主培训班、1期网吧经营业主培训班和1期印刷法规培训班，培训业主和经营户150人次。年鉴于音像制品管理职能划转，举办了1期全州音像制品经营户培训班，培训业主70多人。

此外，我们还将法制宣传教育贯穿于日常管理工作。每年，我们都按时完成对全州30余家印刷企业和打字复印经营户和20余家出版物发行企业和经营户的年度核验工作，并借年检登记工作之机，进行《印刷管理条例》、《出版管理条例》等相关政策法规宣传教育，进一步规范了他们的经营行为；二是配合全州“扫黄打非”工作的深入开展，出动法规宣教人员进行法规宣传教育。仅年我们就出动法规宣教人员971人次，进行法规宣传教育312场次，教育群众8000多人次。

（二）清理文化市场，维护文化安全

4年多来，我们除了加强对文化市场的日常管理外，还抓住重点地区和重点领域，开展突击检查、专项治理和集中行动。

为打击侵权盗版，清除文化垃圾，保护知识产权，自年以来我们每年都统一组织全州集中销毁侵权盗版制品及各类非法出版物活动，仅年就集中销毁了依法收缴的侵权盗版制品及各类非法出版物42269件。作为文化（新闻出版、版权）行政执法部门和全州“扫黄打非”组织协调部门，我们每年都组织和出动大批执法队伍开展市场执法行为，清理全州文化市场。以年为例，我州各级文化（新闻出版、版权）管理部门就出动稽查人员3469人次、车辆347辆次，共检查娱乐场所986家次、网吧537家次、音乐茶室164家次、出版物市场300家次、音像市场470家次；收缴非法音像制品1593盘碟、非法出版物204册；查处违规经营单位12家，罚款55，000.00元；在全州开展了公众聚集场所消防安全大检查工作，下发《责令限期改正通知书》40份、《复查意见书》14份；同时，组织全州各级“扫黄打非”部门共出动检查人员检查市场328个次，检查印刷复制企业210个次、店档摊点70个，收缴非法出版物9724件。

由于工作开展扎实有力，全州文化市场进一步繁荣发展，人民群众的文化权益也进一步保障，我局文化市场依法治理工作得到了省州上级部门的肯定和嘉奖，、、年被省“扫黄打非”领导小组评为全省“扫黄打非”工作有功（先进）集体，、年连续两年被州委州政府评为社会治安综合治理先进单位。

虽然年以来我系统普法及依法治理工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：一是有时受业务工作冲击，学习时间无法得到保障；二是个别干部学习法律法规的积极性有松懈的现象；三是部分干部用法律法规指导具体业务工作的能力有待进一步加强。

下一步，我们将采取得力措施进行改进：一是认真制定“六五”普法及依法治理规划，加强社会主义法治理念教育，落实督察责任制，深入全系统开展形式多样的法制宣传教育活动，做到依法治理工作网络化覆盖、立体化推动、社会化分工、个性化发展；二是把普法学习列入日常的政治理论和业务学习计划，形成学习形式多样化，增强学习的效果；三是把依法治理运用到业务工作中来，使文化事业发展工作全面纳入法制化轨道。