县监察局行政监察工作小结

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各位领导、同志们：

年以来，县纪委、监察局在县委、县政府和市纪委的正确领导下,始终坚持抓重点、求突破，与时俱进，开拓创新，特别是将案件查办作为工作的重中之重，几年来，直查各类违纪违法案件件。通过案件查处，达到了查处一案、警示一片的作用，推动了党风、政风的进一步好转，树立了政府机关“为民、务实、清廉”的良好形象。下面，针对当前违纪违法行为的现状、特点及原因做一下重点剖析，并结合今年中、省、市纪委全会精神就下一步行政监察工作提出建议。

一、当前违法违纪行为的现状和特点

在近几年查处的件违法违纪案件中，涉及贪污类件次、非法占有类件次、受贿类件次、挪用公款类件次，重大安全事故类、挥霍公款类等其它类别分别为件次至件次不等。经综合分析，上述违法违纪案件呈现以下显著特点：

1、主体身份集中。突出表现在手中掌握一定的权力，利用职务违法违纪。从县纪委、监察局几年来直查的各类违法违纪案件看，多数集中在单位一把手、企业经理、村党支部书记和村民委员会主任身上。

2、侵害客体明确。主要有两类：一类是侵害了国家集体利益。违法违纪案件绝大多数表现为贪污、非法占有、受贿、挪用公款等，主要是一些党员干部受利益驱动而不择手段地侵害国家集体利益。这些人不是正确履行职责，而是假公济私，到处越权伸手，见钱就捞，见利就钻，把权利作为谋取私利的工具，致使国家集体利益失控。另一类是侵害了社会管理秩序和社会风尚。其中主要是赌博行为，赌博不仅影响正常的工作、生产和生活秩序，而且直接诱发贪污、受贿、挪用公款等违法犯罪行为的发生。

3、违法违纪手段多样。①职权性。一是以单位经费紧张为由，直接截留、挪用、坐支罚没收入。二是少报、瞒报应上缴的罚没收入，有的甚至将罚款以个人名义存入银行，设立“小金库”。如某单位一把手，将罚没收入以个人名义存入银行，私设“小金库”，挪用、贪污公款多万元，后被开除党籍并被司法机关追究刑事责任。三是不按国家规定使用由财政部门统一印制的罚没票据，而用单位自行购买的三联单收据，有的甚至打“白条”收款。如某公司产品出入库无专人管理，财务混乱，用“白条”下帐，外欠销售款达万元。后经深入调查，查清了公司领导班子集体私分公款万元的违纪事实。四是未严格实行执罚与收款分离制度，甚至在执罚过程中私分赃款、赃物。②隐蔽性。有的单位为了应付财经检查，搞账外账，对内一套是真账，对外应付检查做假账。有的单位的违纪开支拿到下属单位做账，逃避检查；有的基层单位一个账户分别在几家银行设有账号，这样一来不仅造成会计数字失真，而且给贪污贿赂提供了方便。有的业务人员在往来账户上做文章，转来转去，最后将款项转入个人账户，造成公款私存和贪污挪用。③共同性。通过案例剖析发现，违法乱纪事项大多数都有单位领导的指使、同意或默许，由财务人员或其他人员具体办理。如某企业党组书记、总经理伙同企业副职及财务人员共同行贿、受贿串案，就是一起典型违纪案例。还有的单位在领导的授意下，随意挪用各种专项资金用于单位建房或为职工发放福利等等。④顽固性。从查处的大多数违纪案件中不难发现，不是无法可依，无章可循，更不是不懂财经法规，而是有法不依，有章不循，明知故犯。每年开展的财经检查和一些专项检查，大多数违纪单位都未进行严格的自查，有的单位是屡查屡犯，对查出的问题不屑一顾，有的单位甚至采取种种手段拒绝监督、拒不执行处理决定。⑤群体性。这里指的群体不是指所有的群众参与违纪，而是违纪的决策者和执行者。大多数违纪行为是几个人共同研究决定的，为了单位和小团体利益而损害国家利益。如某公司原任及在任经理及一般职工收受回扣，巧立名目私分公款，集体违纪。还有的一项违纪问题由数个单位共同参与，也是“群体性”的表现之一。

4、违法违纪赃款去向较为一致。从查处的违法违纪案件看，违法违纪所得赃款赃物一般用于个人高档消费或存入银行，以此来满足个人奢华、虚荣心理。

5、违法违纪的社会危害性严重。主要表现在以下三个方面：一是直接影响了党群、干群关系。人民群众把党员干部看作是党和政府的形象代表，因而对发生在身边的贪污、挪用、受贿、赌博等现象深恶痛疾，往往会导致上访、上告，直接影响了党和政府在群众中的形象，削弱了党和群众之间的血肉联系。二是制约了经济的发展。三是影响了社会的稳定。党员干部的违法违纪行为，损害人民群众的切身利益。由于存在上访人数次数越多越能引起领导重视以及官官相护等错误观念，群众往往会群体上访或越级上访，造成矛盾激化，影响社会稳定。

二、违法违纪问题产生的原因

部分党员干部违法违纪的原因是多方面的，它既有主观的，又有客观的；既有浅表性的，又有深层次的，经过深入调研，我们认为主要有以下三个方面：

1、主观因素。这是部分党员干部违法违纪的内在原因。具体表现在四个方面：一是忽视政治理论学习，政治素质低下。加强自身学习，不断提高自身素质，是每一个党员干部勤政廉政的重要保证。有些党员干部不重视学习，政治素质不高，党性观念不强，信奉“给人办事，受人钱财”的观念，不择手段，见钱就捞，见利就钻，走上了违法违纪道路。如某局长刚任职时，对工作任劳任怨，但后来渐渐放松了世界观、人生观的改造，忽视政治学习，居功自傲，产生了不捞白不捞的念头，利用职权先后11次非法收受他人贿赂，数额巨大，被开除党籍并被司法机关追究刑事责任。二是法律法纪观念淡薄。一些党员干部自以为是，办事全凭主观意愿，置法律、法纪于不顾，以至走上违法违纪道路尚不自知。三是缺乏党性原则，严重脱离群众。有些党员干部党性原则不强，群众观念淡化，自身不清正，做事不公正，工作作风粗暴，对群众的意见和建议置若罔闻，走上了违法违纪道路。四是掌权动机不纯，缺乏宗旨意识。利用党和人民给的权力，一门心思为己谋私。如某地一公司经理任职后，不是造福职工，而是为自己谋私利，在企业生产经营活动中，大搞权钱交易，多次收受贿赂，违法违纪金额高达万余元，被法院判处有期徒刑年。

2、外部环境因素。主要有以下五方面：一是公开透明度低。各类公开只是为了应付上级要求而采取的被动行为，因而流于形式，公开透明程度不高，客观上为干部违法违纪提供了条件。二是财务管理混乱。有的单位领导长期对财务不管不问，只关心向政府要钱而不关心如何严格开支，造成管理失控，为个别犯罪分子提供可乘之机。在实际工作中，我们经常听到被查处单位的领导这样说，反正我没有把钞票装进自己的腰包，监察部门如何处理处罚，那是单位对单位、“公对公”的事。同时，财务凭证不规范，重报、冒领、隐匿应收款，将白条作为报销凭证。三是缺乏有效监督机制。没有监督的权力必然导致腐败，目前，各监督部门协调配合不够，对效益好的、“有利可图”的单位或项目，存在重复监督、交叉监督的现象；而对有些单位和部门却长期缺乏有效的监督，违纪违规问题不能得到及时制止和纠正。四是调查处理解决不力。由于受主客观因素的影响，一些执法机关对发现的问题定性不准确，处理不到位，甚至睁一只眼，闭一只眼。对发现问题只建议纠正而不处理，或只处理而不处罚，使违纪者的违纪成本偏低，不但起不到教育警示作用，相反会对其他单位产生负面的示范效应。五是个别党员干部拉帮结派、同流合污，不是相互提醒、相互警示，而是在违法违纪上共同策划，互起作用。

3、其他诱发因素。从党员干部违法违纪问题多数是属于经济方面，因受利益驱动及多种诱发因素的刺激，很快会使个别党员干部产生意识与行为的突变。一是负面信息的涌入。改革开放，市场经济使个别干部受到负面信息的诱发产生违法违纪。不是见贤思齐，而是见腐思齐，五十步学百步。二是喜欢直接过手财物。个别党员干部尤其是领导干部不是用前瞻的眼光考虑全局的事情，而是经常去经手财物，久而久之，难敌财物的诱惑，从而产生违法违纪行为。三是彼予我取，各得所需。一些当事人为达到个人目的，主动向党员干部“进香拜佛”，个别干部在诱惑面前往往不能把握自己而失足落水，走上违法违纪道路。

三、杜绝违法违纪现象的几点建议

省纪委六次全会和市纪委五次全会提出把推行行政权力公开透明运行、专项资金综合治理、机关效能建设和“小金库”清理作为今年行政监察工作的四项重点任务。针对这四项工作任务，我们对各单位提出以下四点要求：

1、规范行使权力。各单位要紧紧围绕行政权力决策、执行、结果等主要环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，采取清理备案、预先审核、编制职权目录和流程图、公开权力运行过程、规范公开的范围、形式和时间等有效措施，加大工作力度，建立健全各项制度，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。

2、严格使用专项资金。各单位在专项资金使用上都要严格按照资金的规定用途使用，作出科学安排，对各个行为主体形成一个严格的、既有约束又有奖惩措施的制约机制。今年省市将重点对扶贫、救济救灾、农村中小学危房改造和布局调整、公共卫生防治体系建设、计划生育药具专项经费等直接关系人民群众生产、生活、生命安全的专项资金进行治理。各级领导干部必须做到不违规干预资金使用，并将专项资金的范围、预算编制、预算执行、项目合同方法、支出范围标准等有关专项资金管理措施以制度化的形式确定下来，建立从政策控制、过程控制到效率控制的高效支出控制机制。在此基础上，对于特定项目资金的管理再制定相应的具体办法，以构建一个较完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金监督、管理中的有制可依，从而实现专项资金的优化和高效益。

3、提高行政效能。市政府把年确定为政府系统转变作风、提高效能之年。各单位要进一步强化服务意识，提高行政效能，实现政府提速。各项工作都要严格限时办结制度，明示收发日期，规定报结时限，做到随办随结。未能及时办结的事项，要查明原因，明确再报日期，并记录在案，以便查询。对跨县跨部门的问题，在强调牵头部门主动、相关部门配合的同时，要及时通过专题会议、会办、联办等形式，使一些重大的、急迫的问题得到尽快解决。

4、严格遵守各项财经纪律。各单位要认真遵守预算外资金“收支两条线”管理制度，坚决杜绝私设“小金库”和坐收坐支问题。县直部门要全部实行“零基预算”、集中支付等制度；乡镇财政要实行“收支两条线管理”和“零户统管”；对农村财务实行乡镇集中结算，要求对预算外资金收入一律通过收费局及时上缴财政，正常开支严格履行审批手续。各单位近期要开展一次“小金库”自查自纠，如实查摆，及时纠正。

四、防治违法违纪行为的监察措施

当前和今后一个时期，全县行政监察工作将坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照上级的部署要求，坚持依法行政、从严治政，充分发挥行政监察职能，强化对行政行为的监督制约，大力推进政府机关的勤政廉政建设。工作中重点把握六条原则。一是围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能。二是把解决严重损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。三是依法履行监察职能，严格规范行政行为。四是以监察促管理，寓管理于服务，促进政府行政能力和水平的提高。五是从源头上预防和治理腐败，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能。六是把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。在此基础上，着重抓好五个方面的工作措施。

1、加强监督监察，确保政令畅通。监察机关将全面履行监察职责，切实加强对政府机关及其工作人员贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和省、市、县重大决策部署的监督监察，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，严肃执行纪律，确保政令畅通，推动各项重大决策部署的落实。

2、进一步加大执法监察力度，深入开展专项治理。切实解决在征用土地中侵害农民利益、在城镇房屋拆迁安置中侵害居民利益、在企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及拖欠、克扣农民工工资等问题，维护人民群众的切身利益；继续加大治理教育乱收费的力度，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；进一步做好减轻农民负担工作，深入开展民主评议，切实转变部门和行业工作作风。

3、进一步加强效能监察，促进政府机关勤政高效。我们将组织全县各乡镇及县直具有行政管理职能的单位开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设活动，增强服务意识，规范机关行为，提速工作过程，提升服务质量，提高队伍素质，并强化监督机制，严格绩效考评，切实解决机关效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制，优化发展环境，促进经济社会发展。

4、深化体制机制改革，铲除滋生蔓延腐败现象的土壤和条件。继续推进行政审批制度、财政管理体制、投融资体制改革和干部人事制度改革，逐步铲除滋生蔓延腐败现象的土壤和条件。当前，重点是继续推进并完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度建设，充分发挥市场作用，减少行政干预，善于用法律和经济手段管理经济社会事务，并紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，通过改革和完善行政管理体制，加强对行政权力的制约和监督，防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和治理腐败。

5、加大案件查办工作力度，坚决惩处腐败分子。继续重点查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件等，并在查处违纪案件的同时，帮助发案单位查找漏洞，建章立制。对苗头性、共性问题及时调研，制定防范措施，把问题解决在成风和泛滥之前；对个性问题针对管理漏洞向发案单位下达《监察建议》，促其完善相应制度；选择典型案件，作为公开处理或警示教育素材，用身边的事教育身边人。

总之，在今后的工作中，县监察局将以与时俱进的精神和求真务实的作风，适应新形势新任务的需要，全面发挥行政监察职能作用，积极探索开展行政监察工作的新思路和新对策，努力完善行政监察体制、机制和制度，全面开创我县政府系统廉政工作新局面。