规划局职能管理工作总结

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2010年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“三大目标”、“四件大事”，切实履行规划（测绘）管理职能，统筹城乡，科学规划，创优环境，全力服务区域性中心城市建设和“一统三分”战略实施，全面完成年度工作任务，被省测绘局授予“测绘行政执法评议考核优秀单位”，并获得全市“第四届世界传统武术节突出贡献奖”等荣誉称号。

一、主要工作和成绩

（一）依法履行职能，规范规划管理。

在今年全市机构改革工作中，我局工作职能得以进一步明确，我们严格按照“三定”方案，切实履行部门职责，做好日常规划管理工作。

1、坚持规划编制先行，积极发挥指导作用。

——高标准编制城市总体规划：《市城市总体规划（2010-2030）》编制是我局今年的首要工作任务，我局积极推进，加快进度，配合中规院完成了新版城市总体规划的规划纲要编制工作。今年1月，新版总规编制单位中规院项目组向市委常委会汇报了《总规》大纲；6月，市委中心组听取《总规》大纲修改情况汇报；7月，副市长赴北京中规院沟通《总规》编制有关情况，对《总规》大纲进行了深化和完善；9月、10月，副市长代表市政府分别在市政协第三届34次常委会、市三届人大常委会第40次会上汇报总规编制情况；11月，我局将《总规》编制情况向规委会作了书面汇报，进一步征求意见。目前，《总规》大纲已基本完成，近期抓紧完善后报市委、市政府审定，力争尽快报省政府审批。经广泛征求意见并修改完善的《总规》大纲充分贯彻了市委、市政府对城市长远发展的要求，将为未来城市发展起到重要的指导作用。

——加大详细规划编制力度：控制性详细规划成果是开展规划行政许可的法律依据，今年，我局进一步加大控详规编制力度。通过前期摸底调研，制订了控详规编制计划，共下达《武当路南片区控详规》、《中岳路控详规》、《艳湖片区控详规》、《花果路片区控详规》等四个片区的控制性详细规划编制任务，面积约1500公顷。完成《龙门沟片区控制性详细规划》、《江家山片区控制性详细规划》、《市武当国际钢铁物流园控制性详细规划》、《市东城开发区总体规划》等9个控制性详细规划的编制任务。并积极与市政府采购中心协商汉江路东风轮胎厂片区、路-镜潭路沿线、方山路沿线、白浪路沿线等四个片区的控制性详细规划招标事宜，进一步推进控详规编制进度。此外，还完成了《路南片区修详规》、《辽东路片区修详规》、《浙江路南片区修详规》、《高速公路东出口片区》等片区的修建性详细规划编制任务，面积约170.7公顷。目前，城市近期建设地区控详规覆盖率达到100％。

——完善专项规划编制体系：积极配合市政园林部门，开展绿地系统规划、市容环卫专项规划等专题调研，提供规划技术支持。

2、严格“一书两证”制度，抓好项目审批管理。2010年，我局严格执行“一书两证”制度，完成了大量日常业务审批和技术审查工作：全年共核发《建设项目选址意见书》31份，规划用地面积55.8公顷；《建设用地规划许可证》82份，规划用地面积101.1公顷；《建设工程规划许可证》174份，建筑面积274.9万平方米；拟定规划条件94项，规划用地面积114.6公顷;拟定出让土地“招标、挂牌、拍卖”规划前期工作指标38项，规划用地面积184.9公顷；审定规划设计方案19项，审定建筑设计方案65项，市政工程设计方案6项。

3、规范项目监管程序，加大查处违法建设力度。今年委托执法期间，我局对市城建监察支队报送的17件违法建设案件进行审查，召开规划执法联席会议3次，集体研究讨论了23起违法建设工程的处罚意见。委托执法一年期满后，我局及时与市城建监察支队就调整委托内容和期限进行了沟通和协商，目前先按照“批前批后”管理模式进行委托执法，以三个规划分局为基层执法工作主力，充分发挥分局职能，抓好建设项目的批后监管工作。全年共办理建设工程验线55项，建筑面积65.6万平方米；办理建设工程竣工验收110项，建筑面积119.7万平方米。全年共查处违法建设58项，查处违法建筑面积14万平方米。共办理行政复议案件2起，办理行政诉讼案件2起，无行政败诉案件。此外，为从根本上遏制违法建设行为蔓延的势头，斩断违法建设的非法利益链条，我局积极探索对违法建设行为新的监管方式，从以罚款为主变为以拆除和没收为主。结合实际，代政府起草了《市拆除违法建筑暂行办法》、《市没收违法建设暂行规定》两个代拟征求意见稿，征求了相关部门意见、建议，并已经过市政府初步审查，目前正在进行修改完善。

4、推进“数字”建设，加强测绘行业管理。一是加快推进“国家数字城市”推广试点工作。今年8月，副市长代表市政府与省测绘局签订了“数字”合作协议；随后，我局就《数字地理空间框架建设合同书》的内容与市投资审计局和省第二测绘院进行多次沟通，最终通过了投资审计局的审核；11月，我局与省第二测绘院签订了《数字地理空间框架建设合同书》，并积极与市财政等部门联系，落实工作经费。目前数字地理空间框架建设已进入具体项目实施阶段。二是组织更新编制《市城区图》和《市地图》，即将由省地图院完成出版任务。三是加强测绘行业管理。加强对基础测绘的管理，严把测绘产品质量关；完成测绘资质网上数据录入和复审换证工作；依法查处了杭州阿拉丁信息科技股份有限公司在我市违规采集地理信息等案件；积极向省测绘局争取财政资金，完成了郧西上津古镇、六里坪孙家湾村的测图工程。

（二）服务发展大局，突出工作重点。

在抓好日常项目审批的同时，我们紧紧围绕全市发展大局，发挥部门优势，做好规划服务，突出“三新”亮点。

1、服务中心工作有新举措。今年来，围绕市委、市政府“四件大事”，我们一是积极参与“十二五”规划编制工作，以更加积极的态度、更为宽广的视野、更为创新的理念，加强战略研究，为市委、市政府当好规划参谋。在“十二五”规划调研工作中，及时向市发改委提供了大量基础材料，为“十二五”规划编制积极建言献策。围绕竹房城镇带建设，配合市发改委编制《市竹房城镇带城乡一体化试验区总体规划》，完成《竹房城镇带城镇建设规划》。二是推进城乡规划统筹，服务“一统三分”战略。依据《城乡规划法》，进一步加大对各县（市）区规划编制工作指导力度，组织完成《竹溪县城总体规划（2009-2030）》的规划评审工作，完成《郧西县城总体规划（2009-2030）》审核工作。根据市、经济开发区的要求，对小河片区、江家山片区与六里坪相邻地区山地整理项目的产业布局进行规划对接。三是做好“第四届世界传统武术节”和“三城联创”等全市重点活动的规划服务工作。抢抓进度，重点做好迎宾大道景观的规划控制、河道整治工程、体育公园、裸露山体治理工程等项目的规划服务工作，做好违法建设查处工作和信访维稳工作，集中开展机关环境卫生整治，开展亮化美化，获得了“第四届世界传统武术节突出贡献奖”荣誉称号。

2、服务重大项目有新进展。2010年，我们继续做好武当山机场、铁路、高速路、天然气、热电联供等重大项目的规划服务工作。开展了天然气管线、十宜铁路、武两客运专线在城区的走向及站场研究，为城市长远发展预留空间。完成了中国石油天然气有限公司西气东输二线东段枣阳—支干线末站选址工作，积极推进国家西气东输项目。完善城市交通体系，完成发展大道、郧十一级路、中岳路、林荫大道二号线等道路规划论证、方案审定工作。完善我市电网结构，提高电网供电能力，完成110千伏双楼门变电站6600平方米及七里垭变电站17700平方米选址征地工作。积极服务六堰地下通道等市政项目，完成市政工程审批40项，临时市政设施6处，在北京路等新修道路沿线进行了社会公共停车场的选址，完成北京路、路沿线停车场的选址、用地许可工作。

3、服务重点工程有新突破。一是积极服务东风公司“61行动计划”，全力以赴支持东风公司基地发展，完成《市工业新区B园、C园控制性详细规划》及5个居民集中安置区的规划，规划用地面积155833平方米，规划安置1786户。审查了发展大道道路方案、中岳路道路方案、北京路延长线等重点项目，并报经规委会审查通过，为基地前期建设、打通快速物流通道提供规划设计依据。二是全力服务南水北调工程，积极做好污水处理厂新建、改造工程及垃圾处理场的后续规划服务。三是积极服务文化、教育等拉动内需国债项目百余项。四是积极做好“校舍安全工程”，完成市中小学危房教学楼、校舍、食堂改造项目16项，其中小学9项，规划用地面积35860平方米，中学7项，规划用地面积36745平方米。五是协助房管部门，做好住房保障规划，完成茅箭区及张湾区经济适用房及廉租房三期选址工作，其中茅箭区经济适用房规划用地增加6575平方米，张湾区经济适用房规划用地增加8000平方米。六是服务“双亿工程”，为三环、渝安、万通、安远等企业提供高效服务。

（三）抓好党建工作，加强干部队伍建设。

1、抓好党风廉政建设。一是紧紧围绕“学习《廉政准则》，争做勤廉表率”的活动主题，紧密结合规划管理工作实际，认真开展第十一个党风廉政宣教月活动，召开领导班子专题民主生活，组织党员干部学习《廉政准则》，开展典型案例警示教育，促进干部廉洁从政。二是开展“五个专项治理”，做好腐败风险预警防控。加强对“五个专项治理”、腐败风险预警防控工作的组织领导，成立了领导小组和工作专班，开展全员动员，细化实施方案，全面开展自查，制定整改方案，通过活动的开展，促进了党风廉政建设的深入推进。

2、重视干部队伍建设。从规划事业的长远发展考虑，积极开展干部队伍建设，先后组织开展了对局属二级单位领导班子的“一述双评”、县级后备干部推荐、机构改革期间县级非领导职务配备、两名试用期满的科级干部考察、年轻干部下派挂职锻炼、年轻干部座谈会和机关中层干部正职竞争上岗工作，机关干部队伍结构不断优化，干部队伍活力不断增强。我局一名援疆同志被评为“省第四批援疆优秀工作队员”光荣称号。此外，在局党委的领导下，我局工、青、妇还组织开展了丰富多彩的革命传统教育和规划考察活动，进一步增强了党组织的凝聚力。

3、加强机关作风建设。今年，我局还被确定为市政协民主监督单位和市住建系统政风行风评议联动单位。局党委对民主监督和行评联动工作高度重视，以此作为推动城乡规划管理工作的契机,积极接受监督，认真开展整改。针对查找出来的问题，制订了一系列工作制度，建立长效机制，促进了机关工作作风的好转。

4、完成其他工作任务。一是积极办理人大建议、政协提案。对于承办的33件人大建议、政协提案，我局及时分解任务，落实责任，加强督办，限期办结。建议和提案答复率100％，满意率和基本满意率达到100％。二是做好柳陂镇刘家桥村的帮扶工作，落实帮扶资金5万元，并积极争取将该村列入全省“宜居村庄”示范项目。三是积极完成市委、市政府交办的其他工作任务，加强与其他部门之间的工作联系，全年共办理上级部门转办的签批件及向市国土资源局等有关单位复函共计四百余项。

二、主要做法和体会

1、以制度建设促进规范管理。

2010年是我局的“制度建设年”，我局针对近年来内部管理松懈、工作效率不高的现状，从内部管理和业务工作两方面致力于制度建设，进一步明确工作纪律、工作程序、工作标准和工作责任，进一步提高效率，落实责任。在内部管理上，下发了《市规划局关于进一步推行厉行节约工作的通知》、《市规划局关于进一步加强机关作风建设的整改方案》等文件；在业务工作上，出台了《关于进一步规范窗口工作程序管理的暂行办法》、《市规划局关于规范“一书两证”遗失补发、更名、更正工作的通知》、《市建设项目规划放线、验线、竣工核实暂行办法》、《市城区市政道路（桥梁）规划管理细则（试行）》、《市规划局行政处罚裁量基准操作细则（试行）》、《市规划（测绘）局关于进一步加强规划设计、建筑设计和测绘市场管理的通知》、《关于明确规划行政许可证件时效性的通知》等制度。为使这些制度落到实处，我们还通过《规划网》、《日报》等媒介，将有关制度向社会进行公开，自觉接受社会各界监督，促进依法行政，规范办事。

2、以政务公开取信社会公众。

进一步推进政务公开。一是在行政服务大厅和规划网站公开办事程序、办事时限、收费标准等内容；严格执行重大规划项目规划委员会集体决策制、专家咨询制和规划审批项目业务会集中审批制、重大规划建设项目现场公示制度、利害关系人听证制度等一系列制度。全年共召开业务会20次，筹备规委会3次，公示建设项目规划方案17项，建筑单体方案68项。二是畅通舆论渠道。规划工作与群众切身利益息息相关，为最大限度地化解矛盾，解决问题，对于群众来访、来电、市长热线转办、网络投诉，我们明确了专人进行收集传送，尤其是对网络舆情加强关注，及时答复群众，提高反应速度，正面解决规划纠纷，取信社会大众。全年共接访20余批，300余人次，受理“12319”专线、“行风热线”节目、市信访办等转办件共145起，回复率达95%。

3、以团结实干实现克难攻坚。

2010年是大事多、要事多、难事多、任务繁重的一年。面对巨大的工作压力，规划局干部职工发挥团结奋斗的精神，克服人少事多、办公条件差、突发性任务多等困难，提高效率，除了完成日常项目办理工作外，参与了大量的现场协调、上门走访、专题工作会议，全力服务重点项目建设。尤其是在服务东风公司和武术节工作中，局领导和有关工作人员放弃了国庆和双休假日，加班加点，抢抓进度，出色地完成了工作任务，做出了突出贡献，体现了规划干部队伍的战斗力。

三、存在的问题

2010年，我们在规划管理工作中做出了很多努力，取得了一定成绩，但是，也存在一些问题和不足。一是规划宣传工作滞后，二是抓工作制度落实的力度不够，三是规划执法监管体制不健全，四是对山地城市特色等研究不足，五是党风廉政建设和干部队伍建设亟待进一步加强。

四、2011年工作计划

2011年，我们将以党的十七届五中全会精神为指导，进一步贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“围绕区域性中心城市建设，加快建设竹房城镇带城乡一体化试验区、汉江生态经济带”的战略思路，坚持统筹城乡，改善人居环境，服务经济社会发展。

（一）加大规划宣传力度。一是建议市政府尽快出台《进一步加强城乡规划管理工作的意见》，明确各级政府对规划编制、实施监督的工作责任。二是加强规划宣传力量，尤其是围绕服务“一城两带”建设，及时反映规划工作动态。加快推进规划展示馆建设，做好规划成果展示，为市民提供直接感受和参与规划的公共服务平台，提升城市形象。

（二）做好规划编制研究。一是加快《总规》报批进度。积极与中规院联系，加快推进《市城市总体规划》的编制工作，确保2011年上半年完成新版《总规》编制任务。二是做好2011年度控制性详细规划招标及编制工作。在新《总规》指导下，进一步提高控制性详细规划编制水平，完善专项规划编制。三是加大对山地城市特色研究。学习重庆等山地城市先进经验，编制市山地利用与保护专项规划，通过人大立法，有效保护生态绿地，为创建森林城市奠定基础。四是修订规划管理技术标准。2011年上半年完成《市城市规划管理技术规定》的修订工作，力争出台《市控制性详细规划编制办法》。

（三）推进“数字”建设。积极协助配合数字地理空间框架建设承建单位——省第二测绘院开展工作，做好与项目相关单位的协调衔接，扎实推进数字地理空间框架项目建设。建立规划地理信息中心，启动全市数字地理信息共享平台建设。

（四）加强规划实施监管。探索执法管理新机制，建立市、区、街办、村组“四级”监管网络；加大执法监管力度，严格执行执法标准，推进违法建设拆除、没收工作，斩断违法建设利益链条。

（五）抓好工作制度实施。全面抓好各项工作制度的实施，由局纪检监察部门负责，开展工作制度落实情况大排查。重点加强对社会服务承诺、工作责任追究及执法处罚裁量权的工作监督，进行项目抽查和回访，落实责任追究制度，进一步提高规划效能。

（六）进一步加强党风廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，采取有力措施，深入贯彻党风廉政建设责任制，突出重点，强化措施，加强对关键岗位、关键环节的监督，促进局系统反腐倡廉各项工作任务的落实。