城乡统筹发展情况小结

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区劳动保障工作在区委、区政府的正确领导和上级劳动保障部门的关心指导下，去年以来。紧紧围绕“打造中心区、构建和谐新，争创全区人民共建共享的生活品质新示范区”目标，以“作风建设年”和生活品质大讨论活动为契机，强化宣传引导，深化服务指导，注重监管结合，加强自身建设，努力构建就业、社保、维权“三位一体”劳动保障体系，全面推进实事工程和劳动保障各项目标任务的完成，为构建和谐作出了积极的努力。

一、去年目标任务完成情况

截至去年12月底，全区新增就业岗位个，完成全年目标任务个的%；实现失业人员再就业人，完成全年目标任务人的%，其中安置就业困难人员人，完成全年目标任务人的%；举办各类培训班期人，完成全年目标任务人的%，其中被征地农民技能培训55期人，完成全年目标任务人的%。企业养老保险净增参保人，完成全年目标任务人的%；工伤保险净增参保人，完成全年目标任务人的%；征地农转非人员“即征即保”落实2415人,完成全年任务的%。辖区企业劳动合同签订率达%。

二、主要工作回顾

（一）以创建工作为载体，在就业服务精细化上求实效。以创建“充分就业社区”工作为抓手，大力实施精细化的就业服务，提高就业帮扶的针对性、实效性和长效性。

一是强化政策落实。结合区域实际，认真宣传、贯彻、落实新一轮再就业政策。去年1-12月份，全区共落实企业用工补助人万元;公益性岗位“两金”及其岗位补贴人万元;灵活就业人员社保补贴人万元，发放失业救济金人次万元；落实自主创业失业人员就业援助补助费人万元、社会保险补贴费人万元。

二是强化就业培训。按照市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业的方针，强化失业人员就业观念的引导，开展新增劳动力的适应性培训17期，培训人；按照“创业富民、创新强省”的要求，大力开展创业性培训，全年开办创业性培训8期人；围绕产业发展、居民生活服务、就业市场的需求，全年共开展了公交司机、会计员、保卫员、超市收银员等14期“订单式”技能培训，培训707人，大大提高了培训后的就业率。同时，为提升外来人员素质，开展了在岗外来务工人员技能培训人。

三是强化就业帮扶。按照城乡统筹就业的要求，大力实施农村劳动力求职登记制度，通过宣传发动、调查摸底，完善政策、提升技能和强化就业服务，实现了农村劳动力转移就业人；以“走进矛盾，破解难题”专项行动为切入点，以被征地农民、“”人员和“零就业家庭”为重点，通过帮观念转变、帮就业指导、帮政策咨询，送岗位、送信息、送培训的“三帮三送”活动，为就业困难人员提供“一条龙”的就业服务。去年1-12月份，全区举办各类就业招聘会32场次，提供岗位个，达成就业意向人，动态消除了“零就业家庭”。

四是强化创建责任。在分析调查的基础上，明确各街道、镇的创建目标任务，区政府落实万元资金，建立考核奖励机制；通过灵活就业鼓励一批、公益性岗位安置一批、专场交流会招聘一批、订单式培训帮助一批、一对一帮扶援助一批、宣传教育引导一批等方法，落实创建举措，加大创建力度。去年，通过市、区创建工作领导小组的考核验收，我区有33个社区被授予“市充分就业社区”的称号，50个社区被授予“区充分就业社区”的称号。

（二）以城乡统筹为目标，在社会保险全覆盖上抓落实。按照“人人享有社会保障”的目标，以营造社会保险参保的社会化氛围为重点，坚持宣传引导、监管结合，努力扩大社会保险的覆盖面，加快建立城乡统筹一体化的社会保障体系。

一是加强宣传，营造参保氛围。大力宣传市政府去年出台实施的各项社会保险新政策，积极开展“送政策进企业、进社区、进农村”活动，通过举办企业劳资经办人员政策培训班、现场政策咨询、发放宣传资料等形式，做到政策资料每个家庭一份、宣传告示每个小区一张，使政策宣传入户到人。宣传各类参保人员得利的典型，通过现身说法，积极引导失土农民、企业职工、外来人员、老年居民、少年儿童等各类人员参加社会保险。

二是摸清底细，明确参保重点。结合城市化推进的实际，在辖区部分村、社区开展被征地农民的社会保障状况调查；结合新政策的出台，在全区开展了城镇无保障老年居民的基本情况调查，为实施新政策提供参考资料；结合建筑施工企业农民工工伤保险新政策的出台，加强与建设部门的协调配合，发挥劳动保障协管员的作用，对辖区内建筑施工企业和在建项目进行了调查摸底，为参保工作的开展创造了条件；结合我区产业体系调整和中心区产业体系规划，以劳动保障书面审查为契机，在辖区各类企业中开展社会保险参保情况调查摸底，分析扩面形势，明确扩面重点，做到不遗不漏，应保尽保。

三是部门联动，形成参保合力。主动加强与区公安局、民政局、教育局等的沟通协调，认真做好城镇老年居民和少年儿童的登记参保动员工作；注重与区建设局、工商、地税等部门的沟通联系，加大对企业社会保险参保的督查力度，全面提高企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险的参保率。截止12月底，全区共办理城镇老年居民医疗保险登记参保人、少年儿童医疗保险登记参保人、老年城镇居民生活保障652人、建筑施工企业参加工伤保险60家人；办理医疗救济人次，救济金额232.9万元；办理退休审批人。

（三）以落实政策为主线，在深化退休人员管理服务上下功夫。积极贯彻落实市委办文件精神，坚持“服务感动、活动带动、文化拉动、榜样推动”的思路，全力做好退休人员管理服务工作。截至去年年底，全区共有名企业退休人员实施了社会化管理服务。

一是着力基础建设。修订了《区企业退休人员社会管理服务工作细则》，加大了企业退休人员管理专项资金管理力度；进一步调整充实社区企业退休人员自我服务骨干队伍，自管小组长队伍由原来的人扩大为人，其党员比例由原来的%增加到%，并组织对各街道（镇）退休人员自管小组长进行了轮训。召开了全区企业退休人员自我管理、互助服务经验交流会，通过以点带面，全面提升退休人员社会化管理服务水平。

二是深化管理服务。按照“规范化、标准化、亲情化”的要求，指导各街道（镇）圆满完成企业退休人员健康体检工作，实现了“零投诉、零漏检、零事故”，共有人参加了体检。及时召开了体检总结表彰大会，肯定成绩，总结经验，明确今后体检工作的目标和要求。积极指导各街道（镇）整合社会资源，充分发挥志愿者服务和为老服务资源网络的作用，提供开发助老助残公益性岗位共57个。建立了区企业退休人员困难帮扶资金，与区财政局联合下发了《区企业退休人员困难帮扶资金管理暂行办法》,对因重大疾病或其他特殊原因造成生活困难的退休人员，及时开展困难帮扶活动，做到“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个”，切实解决退休人员的实际困难。去年以来，全区共帮扶困难退休人员人次，补助金额共计万元。

三是强化稳定工作。建立健全了各街道（镇）企业退休人员群体性事件处置领导小组，切实加强维稳工作的组织领导。加强退休人员思想政治工作，指导街道（镇）、社区（村）建立退休人员学习制度，以自管小组为单位，定期组织退休人员学习中央、省、市有关政策和精神。加强信息网络建设，建立了平时工作月报、重点时段日报的信息报告制度，及时了解和掌握退休人员思想动态。同时，落实专人做好曾参与上访人员的稳控和转化工作，确保全区退休人员的稳定。

（四）以网格化管理为抓手，在建立和谐劳动关系上做文章。立足外来人员多、加工企业多、建筑工地多、劳资关系复杂的现状，积极探索建立预防劳资纠纷的源头控管长效机制，大力实施劳动保障监察网格化管理模式。

一是推进网格化管理工作。按照“关口前移、重心下移”的要求，根据省、市劳动保障监察网格化管理的要求，进一步健全劳动保障监察体系，全面推进网格化管理，在各镇、街道成立了劳动保障监察中队，在全区统一公开招考了名劳动保障监察协管员，制定下发劳动保障监察中队管理办法和劳动保障监察协管员考核办法，加强业务培训，引导他们做信息的采集员、政策的宣传员、矛盾的调解员。7月份以来，共采集企业信息家，协助检查单位家，补发名劳动者工资和经济补偿金元。

二是加强劳动合同管理。抓住年初用工高峰，深入汽车站、火车站、外来人员劳动力市场等地，开展“规范劳动用工、签订劳动合同”的宣传活动；在外来人员相对集中、劳资纠纷较多的彭埠镇，开设劳动保障政策培训课，发放公开信和宣传资料，指导用工单位与职工依法签订合同，营造良好的劳动用工环境。以《劳动合同法》的出台为契机，通过宣传、培训和指导，切实提高系统工作人员的劳动保障法律法规业务素质、企业业主依法用工的自觉性和劳动者的自身维权意识，为《劳动合同法》的全面实施创造条件。1-12月份，全区累计鉴证劳动合同份。

三是提高劳动争议调处效率。针对我区劳动争议案件数量多、案情复杂的现状，认真做好劳动争议信访工作，继续执行“流动仲裁庭”和“速审庭”制度，全面提高劳动争议调处效率。1-12月份，全区受理劳动争议案件件，其中案外协调件、立案受理件，为用人单位挽回济损失万元、为劳动者挽回经济损失万元。

四是加大劳动执法监察力度。开通了人工、网络、信函、电话四条“绿色通道”，受理群众举报投诉，将日常检查与专项检查相结合，加大对拖欠民工工资的检查力度，7-8月份，根据区政府的统一部署和有关文件精神，联合相关职能部门、街道（镇）开展了以小作坊为重点的整治非法用工打击违法犯罪专项行动，取得了阶段性的成效，有效地维护劳动者的合法权益。1-12月份，全区受理投诉举报件，工伤认定件，为劳动者追回工资万元，涉及劳动者人;清退押金万元，处罚超时加班、使用童工等非法用工单位45家，切实维护他们的合法权益。

（五）以“作风建设年”为契机，在规范队伍建设上求实效。以“作风建设年”和生活品质大讨论活动为契机，坚持以虚促实、虚实互动，不断加强劳动保障队伍规范化建设。

一是加强教育学习，增强服务意识。深入开展以“促进民生保障，提升品质生活”为主题的大讨论活动，重点学习了党的十七大及省、市、区党代会等会议和领导讲话精神；邀请专家教授为系统全体员工举办了文明礼仪培训班，在机关内部举办了劳动保障业务知识竞赛，提高了工作人员的综合素质，增强了服务意识。

二是创新活动载体，丰富服务举措。推出“民情联系卡”，完善了局班子成员联系基层劳动保障工作制度，在系统内部开展了以“我当一周劳动保障员”为主题的全员“蹲点”活动，得到了社会各界的赞许，《日报》两次予以专题报道。

三是畅通信息渠道，加强交流沟通。进一步巩固“劳动保障信息网”，做到了即时信息及时、当天咨询当天回复、回复内容全面准确；主动加强与电信部门的合作，建立了“区劳动保障短信平台”，通过短信的形式，及时将劳动保障的最新政策、最新动态以及就业信息等内容给辖区干部群众，提高了服务效能。扩版了《劳动保障》，增加了信息容量，扩大了发行范围。

四是提升服务品质，争创优质服务窗口。以争创优质服务窗口为目标，强化硬件建设，新建了区就业和社会保障服务中心，将就业、养老、医疗、劳动信访受理集中一体，实现“一站式”办公、“一条龙”服务；实施排队叫号，公开办事程序，统一工作服装，健全管理制度，提升服务水平。目前，我区就业和社会保障服务中心已被推荐为省劳动保障系统优质服务窗口，区社会保障统筹办公室也被市政府授予“模范集体”称号。

三、存在的困难和问题

通过努力，我区劳动保障工作虽然取得了一些成绩，但实际工作中存在的困难和问题还不少。一是被征地农转非人员的就业难问题依然存在。被征地农转非人员市场就业观念不强,就业定位不准，自身素质偏低；部分企业对当地的被征地农民存在偏见，给农转非人员就业带来一定的竞争压力；各级各有关部门齐抓共管被征地农民就业工作的氛围还不够。二是失土农民技能培训的主动性不强。培训组织难，培训与就业的结合度还需进一步提高。三是农转非人员社会保障工作落实过程中存在一定困难。征地与撤村建居时间的不一致，导致部分撤村建居农转非人员因政策限制无法参加养老保险或享受超龄人员生活补贴；土地换社保的费用相对不足，造成了大部分失土农民只参加养老保险，而放弃参加其他险种。四是劳动关系调整日趋复杂。各类非法用工主体监管难度加大，劳资纠纷高发、频发，群体性上访事件有上升趋势；在网格化管理实施中也存在一些困难和问题，协管员待遇偏低、队伍不稳定；工作中只有采集信息和监督管理权，没有执法权。五是社会保险参保离全覆盖还有一定的差距，依法扩面的力度有待于进一步加大。六是企业退休人员维稳已成为一项长期而艰巨的任务。

这些困难和问题，有待于我们在下一步的工作中，采取积极措施，确保矛盾和问题的有效化解。

四、今年劳动保障工作思路

今年我区劳动保障工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，统筹城乡就业服务，完善社会保障体系，发展和谐劳动关系，加强劳动保障队伍建设，努力开创我区劳动和社会保障事业发展的新局面，为建设全区人民共建共享的生活品质新示范区作出积极的贡献。

围绕上述思路，今年我区劳动保障工作着力于建设“一个体系”，即“城乡统筹、全民覆盖，一视同仁，分类享受的劳动保障体系”，贯彻两个法律，即《就业促进法》和《劳动合同法》，抓住三条主线，即就业比较充分、社保全面覆盖、劳资长期和谐，实现四个目标，即在建立就业帮扶长效机制上有新突破、在落实社会保障政策上有新举措、在发展和谐劳动关系上有新成效、在劳动保障品质服务上有新提升。

（一）按照城乡就业一体化的要求，在建立就业帮扶长效机制上有新突破

要深入贯彻实施《就业促进法》、《就业服务和就业管理规定》，进一步健全公共就业服务体系，完善就业援助制度，积极探索就业帮扶长效机制。一是要氛围营造到位。要通过群众喜闻乐见、行之有效的宣传方式，把市场化就业的理念宣传于企业、宣传于村社、宣传于失业人员和失地农民，切实转变各阶层、各群体的就业观念，形成有利于促进就业的良好社会氛围。二是要情况掌握到位。按照城乡统筹就业的要求，大力实施城乡劳动力动态管理机制，全面掌握就业困难人员的基本情况，提高就业帮扶的有效性。三是要财力保障到位。按照《就业促进法》的要求，强化各级政府促进就业的责任，加大财政投入力度，因地制宜地完善促进就业的政策，提高促进就业的针对性。四是要技能提升到位。围绕市场就业需求的导向，开展急需实用的“订单式”就业技能培训，提高就业的稳定性。五是要就业帮扶到位。以“零就业家庭”和“”失业人员为重点，按照出现一个帮扶一个的要求，实行“一人一户一册一帮扶”，提高就业帮扶的实效性。六是要责任落实到位。以“充分就业社区”创建为抓手，明确目标，强化督查考核，确保全区以上的社区达到“充分就业社区”标准。

（二）按照社会保障多元化的要求，在落实社会保障政策上有新举措

要按照“城乡统筹、全民覆盖，一视同仁，分类享受”的总体思路，深入贯彻落实《市基本养老保障办法》和《市基本医疗保障办法》，建立起“多层次、广覆盖、可转移”的社会保障体系，努力实现城乡居民人人享有基本医疗保险和养老保险的目标。一是提高城镇社会保险覆盖率。进一步加大社会保险政策宣传力度，摸清辖区参保情况，加大对企业社会保险参保的督查力度，全面提高企业职工社会保险的参保率。继续做好城镇居民社会保障工作。二是大力推进农村社会保障工作。围绕城市化的推进和大项目的建设，进一步加大征地农转非人员“即征即保”工作力度，加强政策宣传和典型示范，提高征地农转非人员参保的积极性；深入基层，了解情况，全面推进征地农转非人员的社会保障工作。以制度建设为平台，做好农保的转、退、续服务工作，同时，积极探索新型农村养老保险制度，提高纯农业人员的养老保险覆盖率。三是积极落实外来农民工社会保险。根据外来农民工流动性较大、收入较低的实际情况，按照“低门槛、广覆盖、可选择”的原则，继续贯彻实施农民工“低标准缴费低标准享受”基本养老保险。进一步贯彻杭政办函文件精神，切实推进建筑施工企业农民工先行参加工伤保险工作，扩大外来农民工工伤保险参保覆盖面。四是建立多层次的医疗保障体系。按照“逐步推进、稳步建设”的原则，分门别类地推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、农民工医疗保险、新型农村合作医疗、机关事业单位子女统筹医疗、离休干部医疗及医疗困难救助等各项工作，建立起覆盖城乡居民的多层次的医疗保障体系。加强与卫生部门的协调配合，切实做好新型农村合作医疗与城镇医疗保险办法的衔接。继续抓好参加基本医疗保险的医疗救济和未参加基本医疗保险的困难家庭医疗救助工作。加强离休干部医疗费用的管理服务工作，不断总结完善我区离休干部医疗费用节约返还管理办法。五是大力实施企业退休人员分层管理模式。对自管小组长、退休党员、劳模等骨干人员，创造条件、搭建舞台，鼓励、引导他们发挥余热；对有不稳定苗头的退休人员，认真做好政策宣传、思想教育和稳控等工作；对有困难的退休人员，用足用好退休人员困难帮扶资金和服务经费，切实解决他们的实际困难。

（三）按照劳动关系协调法制化的要求，在发展和谐劳动关系上有新成效

以《劳动合同法》的贯彻实施为契机，指导和督促企业规范劳动用工，注重源头控管，积极探索建立预防和处理劳资纠纷的长效机制，发展和谐稳定的劳动关系。一是全面推进劳动监察网格化管理。进一步加强对基层劳动保障监察组织和协管员的培训指导，建立健全工作机制，做到“一户一卡、一网一册、动态监控”。二是深入贯彻实施《劳动合同法》。进一步加大《劳动合同法》的宣传力度，认真贯彻落实《劳动合同法》，切实指导督促企业用好新法，确保新老法律的平稳过渡。加强劳动合同源头控管，强化劳动合同的监管前置作用，以个私企业为重点，强化用人单位和劳动者双方的劳动合同意识，提高劳动合同签订率，规范企业用工行为。三是健全劳动关系三方协调机制。建立企业内部调解、镇（街道）调解和劳动争议仲裁机构调解相结合的调解工作体系，加强与区总工会、建设局等部门的合作，加快推行工资集体协商制度，加强对街道（镇）、社区（村）三方协调关系组织的运作指导，开展创建和谐企业活动，促进企业建立健全劳动关系双方利益协调和劳资纠纷调处机制。四是加强劳动监察执法力度。进一步巩固整治非法用工打击违法犯罪专项整治行动的成果，通过日常巡查、举报专查、专项检查、书面审查等方式，加大整治力度和查处力度，把规范劳动用工行为、经营行为贯穿到日常工作中长抓不懈，加大对非法和无证照用工主体的排查、监管力度，切实保障劳动者的合法权益。五是积极探索劳资纠纷预防和处理长效机制。按照标本兼治的要求，以解决农民工欠薪问题为重点，在加大执法力度的同时，进一步建立健全劳资纠纷预防和处理的长效机制。积极推行企业劳动保障诚信制度，将企业执行劳动保障法律法规的情况，特别是签订劳动合同和工资支付情况记入企业劳动保障信用档案，对存在克扣或无故拖欠职工工资等失信行为予以曝光。加强法律法规宣传，完善企业工资支付制度，建立企业欠薪报告制度，督促企业按时足额发放职工工资。实施处理拖欠工资事件应急预案，建立完善欠薪酬应急周转金制度，提高解决欠薪问题的应急处理能力。开辟劳动仲裁绿色通道，努力提高劳动争议处理效率。

（四）按照队伍建设规范化的要求，在劳动保障品质服务上有新提升

进一步巩固“作风建设年”和生活品质大讨论活动的成果，加强队伍规范化建设，转变作风，提升素质，努力打造机关高效品质服务，创建人民满意的优质服务窗口。一是完善信息交流渠道。进一步发挥“一网一报一平台”为载体的信息渠道作用，落实专人负责信息的和更新，及时宣传劳动保障政策、服务举措和工作亮点，加强与企业劳资人员、社区干部、退休人员等各类人群的联络沟通，营造劳动保障的良好社会氛围。二是努力提升队伍素质。建立经常性地学习、培训和考核机制，进一步加强劳动保障站、室之间的沟通联系，在劳动保障各项工作中树立典型模范，组织其它站、室参观学习，在全区营造一种你追我赶的良好工作氛围。三是加强机关作风建设。进一步加大行风、效能建设和创满意工作力度，把作风建设与“建效能机关、创满意单位”工作相结合，与推进民生保障工程相结合，进一步提升劳动保障系统的工作作风和效能。四是打造高效品质服务。按照省市劳动保障部门创建优质服务窗口的要求，进一步夯实窗口服务建设，健全管理制度和服务规范，在台帐管理规范上下功夫，通过建立培训、学习、宣传、征求意见等多种台帐，进一步规范办事程序、提高办事效率，提升劳动保障的服务品质和特色，努力打造优质服务窗口。