年度民主监管情况总结

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今年年初，市厂务公开领导小组办公室制定了去年市厂务公开工作意见，明确各季度的工作重点，下发到各乡镇（街道）、系统（产业）和有关基层工会，工作意见针对不同情况，分别提出不同目标。市里月份对领导小组进行调整，并建立由企（事）业工会、纪检监察人员和职工代表组成的厂（事）务公开工作监督小组，把厂务公开同坚持职工代表大会制度和推动平等协商、集体合同制度等结合起来，同时把企业厂务公开工作开展情况列入今年工会重点工作考核中。市厂务公开工作领导小组建立每季汇报制度，在全市国有、集体及控股企业和事业单位实行“厂务公开重大问题建议书、报告书、整改通知书、责任追究建议书”等四书制度。

月日，全省厂务公开工作经验交流会在延召开，李副市长代表市厂务公开领导小组，专门向市委市政府进行了汇报传达，市委要求要以全省厂务公开工作经验交流会为契机，认真贯彻中办、国办通知精神，做好下一阶段的厂务公开工作。随后，市厂务公开领导小组根据市委指示召开领导小组工作会议，通报了全省厂务公开工作经验交流会会议精神，传达了市委的重要指示，总结了近年来市厂务公开工作开展的情况，并重点分析了上半年厂务公开工作，对下半年进一步开展做好厂务公开工作展开讨论。随后在市总工会召开系统、乡镇工会主席会议上，市总工会副主席、市厂务公开工作领导小组副组长、办公室主任陈亮生同志向与会人员传达了全省厂务公开工作经验交流会会议精神和市委的重要指示，并代表市厂务公开工作领导小组对下半年进行部署。

市厂务公开工重视规范运行、注重质量、确保效果。首先是规范公开的内容，其次是规范公开的形式，第三是规范公开的程序，第四公开的时间规范，第五，规范公开的运行机制。同时也存在着问题和不足：一是厂务公开工作发展不平衡。二是重进度轻建制。三是公开工作不够规范。四是少数企业领导对厂务公开工作缺乏热情。针对这些情况，我们一是传达好全省厂务公开工作经验交流会精神，在全市形成再动员、再贯彻、再落实的高潮。二是进一步提高认识，增强自觉性。三是紧紧围绕全市改革、发展和稳定大局，推动厂务公开工作。四是强化机制建设，推动厂务公开工作程序化、规范化，月份建立联系点制度，市领导小组及其办公室全体成员选择家单位作为各自的联系点，各有关系统、乡镇各选取一至两家单位作为厂务公开工作联系点。五是突出重点，加强规范，推动厂务公开工作向纵深发展。

为保障和维护非公有制企业职工的民主权利和合法权益，促进全市非公有制经济的快速发展，我们下发了《南平市非公有制企业职（员）工代表大会制度规定（暂行）》，要求各乡镇、系统工会，各非公有制企业工会结合各自实际，贯彻落实。目前为止，市有家非公有制企业建立职工代表大会制度，占以上。市总积极抓公有制企业职工代表大会职权的落实，保证职工代表大会拥有知情权参与权、协商共决权、评议监督权、选举罢免权。同时要求非公有制企业的职工代表大会在企业和地方党组织的领导下，认真贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，根据党和国家的法律、法规行使民主管理权力，积极支持企业经营者行使管理决策和统一指挥生产活动的权力，尊重企业经营者的合法权益，与企业经营者合作共事，提高企业经济效益，共谋企业发展。

我们要求职工代表大会每年至少召开一次会议，职工代表的人数，要根据企业规模和职工人数的多少确定。中小型企业应当以班组为单位由职工直接选举；大型企业的职工代表，可以由分厂、或车间为单位直接选举产生。工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、企业经营者、党组织负责人和其他方面的职工，其中一线工人一般不得少于。职工代表实行常任制、替补制，一般每三年改选一次，可以连选连任，职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或撤换本单位职工代表。

二、集体合同工作部分

市总工会突出工会的维护职能，把建立平等协商和签订集体合同制度作为工会工作的重点工程来抓，认真贯彻全总十四届会议确定的工作总体思路，加强平等协商和签订集体合同工作，促进职工和企业双赢，取得很大的成效。到目前为止，全市已有家企业签订了集体合同（其中，国有集体企业家、乡镇企业家、外资企业家、私营企业家）。

我们一是建立机构，加强领导。去年月日，由市劳动和社会保障局、市财政局、市经贸局代表政府方，市总工会代表职工群众方，市企业与企业家联合会代表企业与雇主方，建立了市协调劳动关系三方会议机制，每三个月召开一次会议，讨论处理开展平等协商和签订集体合同工作遇到的问题，并设立办公室负责具体操作。二是广泛宣传，取得支持。我们大力宣传推行平等协商和签订集体合同制度的目的意见，提高工会、企业和劳动者对集体合同重要性的认识，市总先后组织多人次的工会干部和有关企业的工会主席、劳工干部参加各级举办的《工会法》和《劳动法》培训班，并充分发挥工会的宣传阵地和宣传工具的作用，加大对《工会法》和《劳动法》等法律规定的宣传学习力度。三是有序开展，逐步完善。为了做好这项工作，我们与市劳动局和系统工会紧密配合，深入到有关企业，从企业的实际出发，制定切实可行的方案，有序稳妥地进行，规定了“四必签”：国有集体企业必签，申报各级先进（模范）职工之家、职工小家企业必签，规模非公企业必签，新建工会企业必签。同时还根据企业的类别，提出了以系统负责为主、以企业实际为基础、以平等为前提、以法律为依据的指导思想，形成了市总抓系统、系统抓企业、齐抓共管局面。

三、职工董事、职工监事部分

市自年按《公司法》对国有企业进行改制，所有国有或国有控股股份制公司都建立了工会，都建立了职代会，当时，按照上级大要求，这些股份制公司基本都有设职工董事和职工监事，工会主席作为职工代表进入董事会和监事会。目前，由于实行市场经济，大多数原国有或国有控股股份制公司实行两个置换；部分国有或国有控股股份制公司由于适应能力差，已处于停产状态。仍在生产的国有或国有控股股份制公司只有味精有限公司、市丽阳人造板厂、压缩机总厂、市磨床厂等几家，其中市丽阳人造板厂、压缩机总厂有设立职工董事和职工监事，但情况不容乐观。

职工董事和职工监事制度方面存在以下问题：首先在于认识错误，没有认识到职工董事和职工监事是企业实行民主管理的重要手段；其次在于制度不够完善，没有必要的制约力强制执行；第三，有些企业原有职工董事和职工监事，但没有起到应有的作用，职工对此失去信任；第四，最主要在于大部分企业不景气或濒于倒闭，企业和职工没有精力去重视。

我们认为要解决这些问题，首先必须加大宣传力度，提高企业和职工尤其是政府有关部门的认识水平，引起他们的足够重视；其次要建立健全制度，要对企业有必要的强制措施，以让他们能自觉实施；第三，要完善职工董事和职工监事的有关制度，真正起到应有的作用，能为企业和职工办实事、办好事；第四，企业要努力加强在市场经济条件下的适应能力，职工要主动树立厂兴我荣、厂衰我耻的信念，为企业的复兴出谋划策。

四、联席会议制度部分。

某年月日晚，市政府与市总工会召开第四次联席会议，市委郭建声、副市长柳贵清、刘明香、助理调研员黄新铭、市总工会主席王佳玫、副主席梁素华、陈这生和市政府有关委办局、市总工会各部（室）负责人共人参加了会议。会议由郭建声市长主持，议定了六项事宜：一是认真贯彻省委转发省总工会《关于加强非公有制企业工会工作意见》的文件精神，于月初召开全市非公有制企业工会组建工作会议进行具体安排，努力实现新建企业建会目标。二是坚持和完善厂务公开、民主监督制度，落实职代会审议企业改制改革方案，未经职代会审议通过的企业重大事项不得实施。三是在企业实行“两个置换”中，加强改革过程国有资产的管理和监督，由市政府牵头筹措安置费，按规定标准兑付职工经济补偿金。四是把扩大和保障就业相关内容纳入市“十五”计划，落实好已有的再就业优惠政策，出台促进下岗和失业职工自谋职业的规范性文件。五是以市政府的名义发文倡议开展“育才助学”捐资活动，为困难职工子女上大学提供帮助。六是按照市政建设总体规划，在实施东门片区拆迁建设时，同时改造工人文化宫影剧院危房。

某年元月日上午，葛晓华市长主持召开市政府与市总工会第五次联席会议。市委党委、组织部长余玉平到会指导，市政府副市长刘淑妹、李出席了会议，市总工会主席、副主席以及市直有关部门的领导参加了会议，会议议定了六项事宜：

一是关于进一步创造宽松环境、促进企业发展壮大问题。要求土地、税务、劳动等有关部门今后在执行有关政策时，尽可能让利于企业，促进企业迅速发展壮大。万隆药业公司与三爱药业公司之间的矛盾纠纷，市经委有关部门要按照会议精神继续抓好落实工作。

二是关于健全规范职工代表大会制度、加强企业民主管理问题。企业重大决策应向职工公开，特别是企业兼并破产、减员增效等改革改制方案，必须召开职代会讨论研究，认真听取职工意见，接受职工监督。

三是关于进一步贯彻落实《劳动法》、推行平等协商和集体合同制度问题。各经济主管部门今后每年要举办期《劳动法》、《公司法》、《企业法》和《工会法》等法律法规培训班，分期分批对企业负责人进行培训。

四是关于健全完善职工最低生活保障线问题。民政部门在研究职工享受生活保障待遇时，要摸清情况，做到公开透明、动态管理、社会监督，保护特困职工享受最低生活保障的权益。劳动、民政、工会等部门要认真做好市长热线电话的接听、核实工作，确保真正困难的职工能得到及时帮助。市总工会在近期研究提出处级、科（局）级领导与特困职工结对子的具体方案，提交市委、市政府讨论研究决定。

五是关于工会组织建设和工会经费问题。市总工会要加强对现有企业工会组织的建设，同时要根据实际情况，对新引进的企业，加强指导，帮助企业逐步建立工会组织。以年底的工资总额为基数划拨工会经费的做法继续执行。某年以来干部职工增资部分的工会经费由市财政按规定的比例划拨给市总工会。各乡镇要按照《工会法》等有关法律法规的规定，将工会经费按照全部职工工资总额的纳入乡镇年度财政预算，提交乡镇人代会审议，并按规定比例上解。

六是关于市总工会自身需要解决的问题。市总工会离退休人员退休费差额补助仍按原定的财政管理办法执行，具体缴拨方式由市财政局与市总工会协商解决。鉴于建阳市党政机关机构改革工作即将开始，工会人员的调用工作结合机构改革工作一并考虑，统筹解决。