贯实财政局工作总结及思路

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积极争取中央和省资金支持，支持重点项目建设。紧紧抓住扩大内需系列政策。截止月底共争取扩大内需项目四大类64个，项目总投资33478万元，其中:新增中央投资11153.1万元。充分发挥财政项目功能和城镇建设投资公司平台作用，将砂石纯收入和土地出让金纯收益共7200万元全额用于城乡基础设施建设；预算内布置566万元，用于城乡公共设施的建设和维护；及时申报争取地方转贷国债2900万元，全力保证关系国计民生的重大项目顺利实施，提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效益，增强拉动经济增长的社会合力。

确保“十一五”规划顺利实现的关键之年。县委、县政府的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，年是全面应对金融危机。省、市财政部门的关心指导下，局紧紧围绕全县中心工作，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥部门职能，主动支持经济发展，狠抓增收节支管理，深化财政改革创新，全县财政呈现平稳运行的态势，为实现“三保”目标、促进全县经济又好又快发展做出了积极的贡献。

一、年财政工作开展情况

（一）加强宏观调控。

充分发挥财政宏观调控职能，1落实积极财政政策。准确掌握积极的财政政策和适度宽松的货币政策导向。把保增长作为年财政工作重点，预算布置1243万元专项资金，重点围绕“百亿园区”目标，加大对经济开发区、高桥湾科技园区和乡镇工业集中区建设支持力度，打造经济增长支撑平台。大力支持先进装备制造业、服务业和中小企业发展壮大，设立400万元专项资金，鼓励光伏、汽摩配企业的技术创新改造，增加科技创新、品牌战略和节能减排投入，提高企业自主创新能力和核心竞争力，促进经济结构调整和发展方式转变。

兑付入口创汇企业奖励17万元。设立扶持企业上市专项资金300万元，2促进中小企业发展。认真落实促进中小企业发展的财税优惠政策。为企业及时足额兑现资源税、再生资源退税政策资金2333万元。壮大担保机构实力，继续将省财政间隙资金以委托理财方式交由嘉利达担保公司经营，将省专项转移支付1440万元注资嘉利达担保公司，用于增加其国有资本金及降低县内担保费率，并设立1060万元专项资金，用于中小企业担保风险弥补及金融银行业降低利率贴息。制定完善财政性公存资金与各金融机构贷款增量挂钩政策，支持金融服务体系建设，推动银企合作，促进中小企业发展和全民守业行动。服务推动与央企合作工作，实现项目签约35亿元。

（二）强化收入征管，科学调度促增收

1、及时落实收入任务。按照县十五届人大三次会议批准的收入预算和省、市财政工作会议关于财政收入目标任务要求，积极与国、地税等征管部门联系，有针对性地开展了税源调查，确保收入任务分解到部门，落实到税种。加强预算执行情况的分析和通报，及时协调和处理有关问题，确保年度收入任务完成。截止月底，全县共组织一般预算收入71062万元，增长25.43％，占年初预算的84.54%，全年有望实现财政收入8.5亿元，较上年增长21.35%，较年初预算增长1.12%。

2、切实加强税收调度。一是积极与国税、地税等收入征管部门配合，严格加强税收征管，严格控制减免缓税等行为，防止跑冒滴漏，努力做到应收尽收。二是积极关注宏观经济及税制改革对收入增减的影响，主动配合有关部门，认真做好增值税转型、停征114项行政性收费对财政收入影响的分析测算工作。三是密切关注经济运行对组织收入的影响，加强对财政经济形势的研判，突出重点税源的动态分析，统筹财政收支执行，做到月初有计划，月中有调度，月末有进度，坚持“以月保季，以季保年”。

、全力做好“两税”征收。今年是我市耕地占用税征管体制变化（即由市以上征收改为省县分级征收）的第一年，我局高度重视征管体制的调整，在加大宣传工作的同时，加强与国土资源局沟通协调，及时摸清税源，测算收入基数，建立耕地资源信息共享机制，将耕地占用税征收业务纳入契税征收大厅，安装征管软件，严格执行政策。针对今年房地产市场低迷，契税税源萎缩的状况，进一步完善执法程序，注重重点税源跟踪，健全协税护税网络，有效防止源头流失。截止11月底，共征收入库耕地占用税和契税1500万元。

4、严格非税收入征收。按照国家和省有关政策规定，将应纳入预算管理的全额纳入预算，确保非税收入及时足额入库。全面推行“单位开票、银行代收、财政监督、以票管收”的信息化征管模式，提高了征管力度和征管效率。强化非税收入监督检查，加大对重点单位的调研和调度，先后对国土局的采矿权价款、砂管局的河道采砂管理费、农机局的农机监理费、环保局的排污费等收入开展专项调查。切实做好财政周转金管理和回收工作，盘活存量国有资产，加强行政事业单位国有资产收益管理，实现政府收益最大化。全年预计完成政府非税收入22800万元，与上年收入实绩基本持平。其中：行政事业性收费5850万元，较上年增收3.5%；政府性基金1590万元，增收13.6%；国有资源有偿使用收入2700万元，其中砂石收入2400万元，较上年减收200万元；经营性收入10030万元，较上年增收11.4%；专项收入1280万元，罚没收入1000万元，彩票收入50万元，其他收入300万元。全年回收财政周转金本息85万元。

（三）优化支出结构，服务民生促和谐

1、推进民生工程建设。按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，在继续实施好原有的17项民生工程基础上，新增实施农村五保供养服务机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训、农民工技能培训、提高妇女儿童健康水平、“农家书屋”、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、政策性农业保险制度、农村沼气建设、病险水库除险加固等11项民生工程。全年28项民生工程预算总投入1.99亿元，实际到位资金2.26亿元。其中：县级配套3579.54万元，占应配套资金（2884.64万元）124%。工程实施中，县财政部门主动发挥牵头部门职责，加强与相关部门协调沟通，完善工作机制，加强工作宣传，开展综合督查，加大考评力度，全面兑现民生工程承诺。同时，积极创新工作举措，在全面落实配套资金“一户管”、城镇居民“一卡通”、惠民直达工程、工程类项目“十制”管理四项重点创新工作的同时，落实农村公路“村村通”维护资金350万元、农村安全饮水管护资金30.8万元、农村五保户公用经费和管理人员工资62.34万元等等，探索建立工程建设长效管养机制。

2、保障基层政权稳定。按照公共财政的要求，为确保党政机关正常运转和维护社会稳定，在保障基层行政事业单位基本经费需要的同时，努力增加保障政权运转的投入，并重点保障机关运转经费和公检法司办案经费。严格按照“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的新要求，会同公、检、法、司部门有条不紊地开展政法经费保障体制改革工作，领会改革政策实质，结合实际认真测算，并就日常运行公用经费、办案（业务）经费如何使用和管理进行业务培训，严格实行专款专用。

3、统筹社会事业发展。坚持“有保有压”方针，进一步规范兑现公务员津补贴发放，积极关注事业单位津补贴改革，保障干部职工和离退休人员利益，在月初及时兑付义务教育阶段教师绩效工资2349万元，确保我县义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。集中财力向以改善民生为重点的社会建设倾斜，认真做好医药卫生体制改革投入资金测算工作，加快基层医疗卫生服务体系建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化，不断增加对教育、文化和卫生等公共服务领域的投入，着力解决关系人民群众切身利益的生产和生活问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益。

（四）严格落实政策，统筹城乡惠三农

1、加大财政支农投入。坚持把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，加大对“三农”投入，预算内安排支农专项1205万元，加强农业基础设施建设，重点用于大沙埂现代农业示范园等重点区域及主导产业。被确定为年省级财政支农资金整合试点县后，按照“因地制宜、统筹规划、突出重点、集中投入”的原则，以项目带动、产业带动相结合的方式，整合各类财政支农资金13896.4万元，重点用于农村基础设施建设、农村经济发展、新农村建设、农村劳动力培训等工作。加大扶贫开发推进力度，全年争取到位扶贫资金1785.5万元，实施26个重点村的整村推进工程。

2、加强农业综合开发。全年共争取农业综合开发项目10个，计划总投资1905.4万元，其中：生态综合治理、与低产田改造2个土地治理项目，总投资935.4万元，已全面开工建设；集团、公司、竹业财政贴息项目总投资155万元；工贸有限公司财政补贴项目200万元，其他部门项目615万元。项目实施过程中，严格管理、保证质量、狠抓进度，顺利完成2006-年农业综合开发项目国家和省级总验收。

3、落实强农惠农政策。全面推进“惠民直达工程”实施，做到“管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一卡通、服务一站办”，并实现财政惠民资金县级统一打卡发放，截止目前，累计发放各项惠民资金总额1.1亿元，补贴项目涉及11大类26大项，32万群众直接受益，预计今年打卡规模将达1.5亿元。巩固村民互助资金组织，逐步扩大规模并建立互助资金社，新注册成立5个扶贫互助协会（社），共投入资金648万元，建立互助资金组织115个，覆盖16个乡镇82个行政村436个村民组，参与农户4656户，累计借款1103万元。实施家电和汽车摩托车下乡补贴政策，支持农村现代流通体系建设，全年兑付家电下乡产品补贴资金241.69万元、兑付率89.3%；兑付汽车摩托车下乡产品补贴金额224.69万元，户均销售量和人均补贴额位居全市各县区前列。实施政策性农业保险试点，超额完成水稻、玉米、棉花、大豆、小麦和能繁母猪投保任务，加强部门协调，积极做好核灾理赔工作，及时打卡支付油菜和水稻理赔款272.3万元，有效化解了农业生产风险。

4、深化农村综合改革。全面完成农村义务教育债务化解扫尾工作，兑现资金3075.7万元，顺利通过省市检查验收。根据省政府《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》精神，按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，牵头制定了我县试点工作实施方案，广泛开展政策宣传，在充分尊重民意的基础上，深入实际，认真调研，狠抓项目申报关、审批关、实施关、验收关。对照试点工作要求，县财政设立一事一议财政奖补资金专户，专账核算，加强对财政奖补资金使用管理的监督检查和绩效考评力度，确保财政奖补资金的安全有效。

（五）深化财政改革，创新管理求精细

1、推进国库集中收付制度改革。我县作为全省首批试点县，按照“收入进国库，支付在中心，核算归单位”基本要求，年月日国库集中支付改革在县直单位全面推开，通过一年的实践，改革运行平稳，效果明显。实现了县直80家单位全部进入国库集中支付管理系统，全年受理集中支付业务8727笔，累计支出金额3亿余元，其中:直接支付8428笔2.96亿元，授权支付300笔0.04亿元，财政直接支付率为98.6%。

2、深化预算管理制度改革。推进预算管理制度化、规范化，实行县乡预算共编，严格部门预算“两上两下”编制程序，强化部门预算编制责任，增强预算编制的透明度。规范人员经费供给政策，进一步完善了公用经费定额体系，按照早编细编的要求，预算编制时间逐步提前至10月份，加大了项目预算编制审核力度，全面推行“e”财预算软件应用，预算编制管理水平不断提高。改进预算查询制度，实现了部门预算与人代会审议预算的同步，并首次在人代会主会场设立部门预算查询台，供人大代表和政协委员及参会代表查询审查。

3、深化政府采购改革。严格执行《政府采购法》，扩大采购规模，制定《县年政府采购目录及标准》《县政府采购监督管理实施细则（试行）》等文件，对符合招标条件的采购项目报招投标监督管理局审核批准。健全采购业务责任制、公务用车定点维修等制度，规范政府采购行为，降低采购成本，提高政府采购效益。预计全年执行采购次数730次，采购金额可达6000万元，同比增长10.7%，资金节约率为10.17%。

4、加强财政支出管理。完善支出进度日常管理，实行经常性支出均衡拨付，专项经费限时支出，采购经费限期执行；充分发挥集中支付系统平台功能，完善指标、计划、支付一体化管理，改进专项资金下达的时效性，减少资金周转环节，提高预算执行率。按照特事特办、急事急办的原则，完善应急资金预算管理，健全救灾和应急保障支出资金拨付“绿色通道”，及时保障“甲型H1N1流感”、“动植物疫情春秋防”应急资金需求，增强政府应对突发事件和自然灾害的应急保障能力。

5、强化财政监督管理。开展财政日常监督，健全监督机制，充实人员力量，重点加强扩大内需资金、民生工程资金、扶贫资金的监管力度。加强债权债务管理，及时做好县乡政府债务统计上报工作，加强债务风险预警分析，通过年初预算统留、结余资金安排等方式，建立偿债准备金，不断增强县乡财政化解政府债务的准备能力。推进财政科学化精细化管理，扎实开展“小金库”专项治理工作，狠抓财政增收节支，严格实行公务用车、会议、接待、党政机关出国（境）经费“四个零增长”政策，推动节约型机关建设。强化会计信息质量检查，开通“会计网”，加强会计从业人员管理，提高会计管理工作水平。

（六）注重队伍建设，提升素质树形象。

1、效能建设常抓不懈。紧密结合财政工作实际，出台**县财政局工作规则，注重民主制度建设，把工作机制、决策纳入民主化、科学化、规范化轨道。深入推进“五型机关”创建，将机关创建与机关效能建设、作风建设密切结合，改进机关作风，提升服务效能。深入开展文明行业、文明单位、文明窗口和优秀基层站所创建活动，荣获**县第二届文明单位，同时正积极争创第五届全市文明单位、第九届全省文明单位，展现了财政部门良好的社会形象。

2、能力建设火热开展。以全省财政系统“能力建设年”活动为抓手，结合学习实践科学发展观活动开展，创新载体，学践合一，先后聘请上海财大教授举办为期近8个月的财政干部能力建设培训班，落实全省新一轮大规模培训工作计划，举行演讲比赛和知识竞赛等活动，深入企业、乡镇、社区调研，开展“百名党员进社区，百名财干进农户”主题活动，切实增强全体财政队伍的学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力和自律能力。同时，切实加强干部队伍考核奖惩，完善人员轮岗交流制度，建立人才合理流动机制，补充干部队伍新鲜血液，整个系统呈现新的朝气和活力。

3、廉政建设警钟常鸣。继续发扬在政风行风建设中的优良传统，完善服务承诺等11项制度，积极组织参加省市财政系统政风行风热线直播节目，关注每天的网上信息，加强服务监督。健全政务公开制度，扩大政务公开范围，改进政务公开方式，聘请政风行风监督员、公开监督投诉电话、开通网络平台。严明工作纪律，健全政务督查，严格职务责任追究制度，规范机关管理。主动接受人大的依法监督，政协的民主监督，媒体的舆论监督，群众的社会监督，虚心听取社会各界建议谏言。在全县财政系统深入开展学习沈浩同志先进事迹活动，学习和弘扬其无私奉献、鞠躬尽瘁的政治品格、扎根基层、爱岗敬业的优良作风和锐意进取、勇于探索的创新精神。

总之，在财政系统广大干部职工的共同努力下，年全县财政收入实现了持续增长，重点支出得到较好保障，财政改革取得新的进展，但在总结成绩的同时，我县财政经济仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是产业结构不尽合理，税收增长过于依赖少数大企业支撑，财源梯队尚未形成，财源基础尚不稳固，在市场波动和金融危机的影响下，主体税种增速趋缓，财政增收压力大；二是随着财政收入的增长，财政支出规模随之迅速扩大，部门和群众的期望值很高，加之机关事业单位工资制度改革、规范津补贴发放、政法经费保障体制、医疗卫生体制改革和民生工程建设等政策性支出增多，财政收入增量部分远远不能满足支出需要，收支矛盾仍然十分突出；三是融资形势严峻，近年来，为加快促进了各项社会事业发展，我县加大筹资融资力度，办了一些以前年度想办而不能办的事情，但也随之迅速增加了政府债务，偿还贷款本息压力大，财政风险不容忽视；四是财政改革步伐有待进一步加强，改革的深度、广度和彻底性仍有可发展空间，财政支出范围和结构仍然不合理，支出责任不明晰问题仍然存在，资金使用效益有待进一步提高，专项资金切快管理较多，职责交叉、监管不力等现象仍然存在，实现财政科学化精细化管理还有很多工作要做。以上问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、年财政工作思路

年全县财政工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，围绕“推进科学发展、率先和谐崛起”目标，正确研判经济形势，落实积极财政政策，依法组织财政收入，深化财政体制改革，推进财政科学化、精细化管理，更好地发挥财政职能作用，为促进全县经济又好又快发展做出积极贡献。

(一)服务经济发展，确保实现财政强县目标。充分发挥财政宏观调控职能，继续把保增长作为首要任务，确保中央、省、市、县一系列积极财政政策的落实。调整完善财政扶持政策体系，突出支持经济开发区、工业集中区发展，打造经济增长支撑平台。推动经济结构优化，落实促进中小企业发展的财税优惠政策，大力支持科技创新和节能减排，提高自主创新能力和核心竞争力，促进经济结构调整和发展方式转变。加大引资融资力度，加强与央企对接交流，支持承接“泛长三角”等发达区域的发展分工与产业转移，拓展民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。及时编制和谋划一批重点项目，努力争取更大的额度，支持县域经济发展。强化收入征管，争取财政收入总量超10亿元，实现财政强县目标。。

（二）坚持以人为本，加快推进和谐社会建设。调整优化财政支出结构，积极探索有效的财政保障方式，集中有限财力，全力推进民生工程建设，使财政支出向以改善民生为重点的社会建设倾斜，努力构建改善民生的长效机制。积极主动关注事业单位人员工资制度改革、医药卫生体制改革、政法经费保障体制改革等，完善社会保障制度，积极筹措落实配套资金，不断增加对公共服务领域的投入，重点加大对教育、科技、卫生、就业、社会保障、新农村建设、环境保护、公共安全、节能减排等方面的支持力度，着力解决关系人民群众切身利益的生产和生活问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益。

（三）统筹城乡发展，大力促进农村稳定繁荣。继续加大“三农”投入，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。整合财政支农资金，向重点区域、优势产业集中投入，培育特色主导产业。落实政策性农业保险、新型农民培训、农村土地管理制度改革、家电和汽车摩托车下乡补贴等各项农业发展政策，为加快现代农业发展和农村经济繁荣增添新的活力。深化农村综合改革，全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，积极探索农村公共服务有效实现形式，巩固农村义务教育债务化解成果，探索建立县乡政府债务管理的长效机制。进一步加大农村扶贫开发力度，完善惠民直达工程实施，确保各项财政惠民资金安全、高效发放，让公共财政阳光普照城乡。

(四)深化改革创新，不断提高财政管理水平。全面推进财政科学化精细化管理，完善部门综合预算编制，加快“金财工程”建设，逐步建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的新机制。按照“横向到底，纵向到边”的要求，进一步扩大国库集中支付范围，使所有县直预算单位全部纳入国库集中支付，并积极探索向基层预算单位和乡镇延伸。深化政府采购制度改革，逐步健全采购业务责任制、供应商信用等级制、评标专家库制等制度，提高政府采购效益。加强国有资产管理，健全和完善资产管理与预算管理、财务管理、实物管理相结合的管理体制。完善县乡财政体制和完善转移支付制度，规范政府间财政分配关系，提高基层公共服务能力。加强财政专项资金管理，狠抓增收节支，坚持勤俭办一切事业，积极推动机关节能减排，建设节约型机关。

（五）加强队伍建设，着力提升财政服务效能。继续以加强能力建设为主抓手，认真贯彻执行《市财政系统年干部教育培训规划》，不断加强对财政干部的政策理论、财政业务、勤政廉政知识的教育培训工作，提升干部职工主动理财、依法理财、科学理财、民主理财水平。进一步加强对乡镇财政工作业务的指导，积极改善乡镇财政的工作条件，提高办公自动化水平。制定完善各项规章制度，改进机关作风，坚持政务公开，规范业务流程，简化办事程序，提高工作效率。加强勤政廉政建设，提高拒腐防变的自觉性和坚定性，造就一支“政治可靠、业务过硬、纪律严明、廉洁高效、作风优良”的财政干部队伍。继续深入持久地开展文明创建活动，大力营造蓬勃向上的人文环境，建设具有鲜明时代精神和行业特色的财政文化。