旅游局总结及方案

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年，我市旅游工作在市委、市政府和市旅游局的坚强领导下，以党的十七大、十七届四中和五中全会精神为指导，以建设文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地为目标，以促进经济发展方式转变为主线，以改革开放和创新突破为动力，抓住机遇，攻坚克难，扎实开展“世博旅游年”、“旅游服务质量提升年”、“项目突破年”和“招商引资‘一号工程’”等活动，使我市的旅游业保持了持续科学发展的良好态势。为推进旅游产业的转型升级，促进我市的经济社会科学和谐发展，发挥了应有的积极作用。年全市共接待国内外游客515万人次，旅游收入达到41.5亿元，分别比年增长14.5%和18.2%。较好地完成了年初确定的全年工作目标任务。

一、牢牢坚持政府主导地位，在优化旅游科学发展环境上有新突破

（一）继续加大产业支持力度。年初，市委、市政府联合下发了《关于加快推进经济发展方式转变和经济结构调整的若干政策意见》，我局抓紧制定出台了贯彻实施办法，分别就鼓励新办旅游项目、加快旅行社发展、加强旅游景区（点）建设、提高宾馆（饭店）接待水平、鼓励发展“农家乐”和农业休闲观光旅游基地、开发特色旅游商品、提高旅游服务能力、强化旅游形象宣传和促销等方面加大了政策激励力度，并修订完善了《市外旅行社组团来姚旅游奖励办法》，拟定了《市重点旅游项目规划经费补助细则》等文件，为我市旅游业的健康持续发展提供强有力的政策支持，引起了省市旅游部门和旅游业界的强烈共鸣。同时，积极探索创新工作机制，成立了四明山旅游开发建设办公室和牟山湖休闲旅游度假区管委会，加强了市旅游营销推广中心、四明山旅行社、市旅游投资公司、市旅游咨询服务中心的建设，有效地提高了管理服务效能。

（二）大力推进旅游重点项目建设。完成了《市“十二五”旅游业发展规划》的编制及《四明山古村落保护与利用模式研究》工作，启动了《河姆渡遗址文化旅游总体规划》编制工作。全面开展“项目突破年”活动，推进旅游重点项目建设。全年共有15个亿元以上重点旅游项目开工建设或进入前期，计划总投资312亿元。其中：名人馆、四明山山门景观、仰天湖会所等项目建成并开放开业；四明湖度假村改造提升工程进展顺利，土建即将完成；阳明温泉山庄一期装修全面展开，预计年后可竣工试营业；河姆渡综合配套服务区项目（包括古渡口建设等）完成方案设计，遗留问题处理基本完成，已开展立项报批；越龙庄（四季山庄）政策处理工作基本结束，一期350亩用地准备挂牌；梁弄红色旅游二期建设项目用地指标已落实；四明山风景廊道浒溪线景观节点工程已进行方案评审。

（三）全面实施招商引资“一号工程”。年，全市4个重点旅游功能区共储备和推出12个重点旅游项目，包括环牟山湖旅游综合开发、前溪湖休闲旅游度假区、鹦山湖国际婚纱摄影度假基地、河姆渡文化旅游区、四明山（蜻蜓岗）运动休闲基地、四明山（东岗）森林休闲度假区等项目，总投资额近百亿元。会同贸易局、规划局、招商局、经发局等相关部门，组织参加市政府在、上海、香港、北京等地举办的投资项目推介会。其中前溪湖休闲旅游度假区、牟山湖休闲度假区、田螺山旅游风情小镇等3个项目签订意向协议，蜻蜓岗国际航空体育公园等多个项目正在进一步洽谈中。同时，积极做好关注项目的跟进和后续服务工作，建立全国旅游项目管理系统（）及全市招商信息库系统（旅游项目）。

（四）进一步加强旅游品牌建设。深入开展各类创建活动。四明山休闲旅游基地成功创建市首批休闲旅游基地。四明山镇成功创建浙江省旅游强镇，四明山镇大山村、鹿亭乡晓云村成功创建省旅游强村。中国裘皮城申报国家4A级旅游景区通过公示。丹山赤水景区、天下玉苑景区通过4A级景区复核，四明山国家森林公园通过3A景区复核。

二、紧紧围绕世博旅游主题，在加强旅游形象推广和市场营销上有新进展

（一）大力加强旅游形象宣传造势。推出世博旅游主题口号“看上海世博，游美景”。制作《旅游风景大典》等十余种旅游宣传资料，摄制播放《心动》、《传奇》等旅游推介宣传片。加入旅游市场营销联合体，与上海的优游网和优游汇合作开展网上营销，建立中英文旅游网站，与上海旅游网合作进行世博旅游网络终端宣传营销。市领导作客东方网。在高速公路、市内及外地客源市场投放的户外旅游宣传高炮广告达46个。梁弄北斗湾漂流景区投放了5条线路的公交车体形象广告。在东方卫视投播旅游形象宣传片，与中国移动合作建立旅游导游系统。组织“长三角旅游电视媒体行”大型宣传活动，组团赴上海开展为期5天的旅游推介活动。举办旅游风光影画展、旅游精品线路宣传进社区、中国杨梅节新闻会等大型旅游咨询活动。分别同南京电视台《旅游真好》栏目、北京旅游休闲杂志、北京电视台合作拍摄景区。联合象山、奉化、鄞州、慈溪、江北等县市区赴苏南五城市开展促销活动，参加旅游节长三角导游大会。举办省“全国百城世博旅游宣传推广周”（·分会场）启动仪式暨大型广场宣传推广活动。在各类各级新闻媒体上发表旅游信息，编刊《旅游报》和《日报·旅游专版》。积极参加各种旅游交易会展活动。其中在浙江（上海）旅游交易会暨世博旅游主题展上获省优秀展台奖、市最佳组织奖。

（二）借机拓展旅游客源市场。七千年前的城市雏形（•河姆渡）成为长三角“世博主题体验之旅示范点”，包装推出了“河姆渡文化之旅”和“四明山生态之旅”两条世博主题体验精品路线。参加了5项由市旅游局组织的世博专题促销活动，组织开展了2项由我市市政府领导带队组织的世博专题促销活动，举办了8项旅游节分会场活动。加强区域合作，完善沪、杭、甬等地的旅游专线，开通至上海世博直通车。紧密联系上海、、嘉兴、杭州等地一级旅游市场，继续拓展金台温、苏州等地二级市场，积极开拓舟山、福建等三级市场。重点借助王阳明、朱舜水在日本的影响力，推介文化修学旅游线路，与日本柳川市结成旅游文化交流城市。以建设中国（四明山）自驾车基地为抓手，大力发展自驾游、文化游、山地运动游等旅游新兴业态。上海世博游客数占游客总数的比例明显上升，团队规模和游客总量大幅增加。其中“千人团”达到15个。发送市民“世博一日游”近6万人次，创历年市民外出旅游新高。

（三）精心举办节庆主题活动。成功申报七千年前的城市雏形（·河姆渡）成为长三角“世博主题体验之旅示范点”，包装推出了“河姆渡文化之旅”和“四明山生态之旅”两条世博主题体验精品路线。组织“看上海世博、摘杨梅”、“参与上海世博、体验休闲旅游——四明山清凉避暑采摘之旅”等主题旅游活动。成功举办第二届“人游”、黄宗羲事迹展览，以及中国四明山红枫樱花节、“神奇大岚”茶文化旅游节、中国杨梅节、四明山清凉避暑节、丹山赤水柿子节、四明山旅游节、牟山湖大闸蟹节、中国裘皮服装节等特色旅游节庆。邀请36个国家的70余位国际友人走进河姆渡遗址，举行“触摸七千年前的城市雏形”主题旅游活动。在上海世博园馆举办“端午杨梅挂篮头”——“杨梅日”活动，组织500多名南京游客乘坐动车赴杨梅观光区举行“看世博，游，摘杨梅”动车体验之旅。结合第六届四明山清凉避暑节，推出“四明山漂流日”、四明山漂流嘉年华、清凉避暑纳凉故事会等活动，结合临山葡萄节，推出“漂流+采摘”等旅游线路，带旺了暑期旅游市场。“中国杨梅节”被市节庆联合会评为“市节庆成就奖”，被中国节庆联合会评为“中国最具地方特色”节庆，荣获全国优秀节庆城市、中国节庆产业大奖。

三、切实按照品质主题要求，在推进乡村休闲旅游品牌建设上有新成效

（一）积极营建良好的发展环境空间。启动我市农家乐乡村休闲旅游业发展规划编制。结合市农村环境整治，开展水源地农家乐休闲旅游项目环境整治和保护，加强黄金周农家乐安全生产。大力加强政策扶持力度。按照市委、市政府下发的年3号文件精神，对符合条件的“农家乐旅游服务点”免收登记类、证照类的各项行政事业性收费，对达到二至五星级的“农家乐”经营户，分别给予0.2-1万元的奖励，对新评为省级“农家乐”特色点和特色示范村分别给予3万元和5万元的奖励。全市有117家星级农家乐、6个省级农家乐特色村（点）共获得市财政奖励55.1万元。

（二）不断推进品牌化规模发展。全年全市农家乐共接待游客183万人次，直接经营收入19130万元。经营户总数达到224户，直接从业人员2306人，比上年增加176人;经营户总餐位达17090个，比上年增加1140个;总床位与去年底持平共1670张；农家乐整体投资规模达29927万元，比去年底增加投资6450万元。新增三星级农家乐2家，二星级19家，全市三星级以上农家乐总数达到26家，二星级112家。临山镇味香园葡萄示范园被评为省级休闲观光农业示范园，并申报全国休闲农业与乡村旅游四星级示范区。重点培育省级农家乐精品项目1个，申报省级农家乐特色村1个、特色点2个，成功创建市级农家乐示范点3个。全市共有省级农家乐特色村3个、特色示范点4个，市级特色村3个，示范点8个，国家工农业示范点1个。

（三）进一步加快产业发展升级步伐。按照“一村（镇）一品”要求，启动实施梁弄镇红色新农村农家乐旅游休闲项目，打造梨洲街道南庙餐饮特色一条街。包装推出了6条特色旅游街区并被评为“市商业特色街”。举办了最具特色旅游商品评选活动。积极调整产品结构，推出九龙湾生态、泰夫昌农庄特色养生等主题餐厅。充分利用“浙江农民信箱”、“农家乐网”、“旅游网”、“生活网”等网络平台，做好农家乐乡村休闲旅游信息的收集与宣传推介展示，参与市网络文化嘉年华活动，评选出网友心目中的十佳“特色农家乐”。继续加强培训，进一步提高农家乐从业人员的职业道德素质和服务技能。对接省旅游职业学院送教下乡，组织农家乐业主和特色村负责人、大学生村官参加培训或考察，举办市“乡村厨娘”培训班。全年培训总人次达1500余人。

四、大力加强服务质量管理，在提升旅游行业品质品牌上有新举措

（一）大力加强行业品质品牌建设。完成了年度星级饭店复核、复评以及经济型酒店的评定工作。2家五星级饭店的通过复核，南苑E家评定为四花经济型酒店。实行星评工作提前介入，四明湖度假村酒店、阳明温泉山庄、雍和宫大酒店等在建旅游项目单位顺利完成了初评。开展新一轮旅行社品质等级评定工作。浙东航空旅游、中青旅等2家旅行社完成四星评定，大江南旅行社完成三星评定。开展了导游人员评佳评优工作。继续开展最佳饭店、旅行社和优秀饭店、旅行社评比工作。完成年度评比工作，太平洋大酒店获得最佳饭店称号，宾馆和河姆渡宾馆获得优秀饭店称号，国旅和河姆渡旅行社获得最佳旅行社称号，浙东航空旅游、春秋旅行社和中青旅获得优秀旅行社称号。全面启动年度评比工作。引进一批国内著名品牌企业经营管理技术、设立分支机构和开展项目合作，鼓励市内企业在外设立直销中心和连锁经营网点。认真开展城市公共文明指数测评工作。

（二）圆满完成世博安保任务。全面实施上海世博会“环沪护城河”工程。成立“环沪护城河”安保工作领导小组，制定实行世博旅游《安保工作方案》、《突发事件应急预案》、《安全管理规定》和《团队管理及安全工作方案》。组织市局和旅游企业近600人赴沪参加“4·25”世博预展演。加强指导旅游企业消防安全“四个能力”标准建设。开展了行业消防安全应急预案演练，举办了4期旅游从业人员世博安保紧急救护培训。设立汽车西站和裘皮城两个安检点，基本做到所有赴沪旅游团队和散客包车全员安检。在世博期间的五一小长假、台风季节、国庆黄金周等重点时段，扎实开展了排查治理安全生产隐患、开展“安全生产月”活动、加强台风防御和汛期旅游安全、做好国庆期间旅游安全等世博安保工作，并联合有关职能部门，对全市旅游景区、星级饭店开展了安全检查，排除事故隐患，实现了全年旅游企业及从业人员无重大违法违规行为，无重大安全责任事故和重大旅游投诉事件发生。

（三）全面推进行业服务质量提升。成功创建市级“青年文明号”2家、市级“巾帼文明示范岗”1家。河姆渡旅行社被评为市“三八红旗集体”。联合有关单位举办首届“职工进步周”校企服务技能大赛。举办全市第二届导游比赛。组织参加市导游选拔赛，2名选手获得三等奖，其中1名代表局参加省赛，并获得优秀奖。太平洋大酒店和宾馆代表市参加全省星级饭店服务技能大赛。举办了2期导游人员年审培训班、1期导游业务培训班、8期“饭店高级员工培训班”、3期“旅游饭店主管、领班岗位培训班”、1期“景区管理人员培训班”，共有1378人次参加培训。建立和健全旅游企业质量管理网络。完善管理制度，建立内审员制度，规范受理投诉流程。加大旅游市场的监督力度。开展全市旅行社服务质量专项检查、《旅行社条例》贯彻实施情况执法检查和世博旅游市场专项检查等活动。组织开展3.15消费日维权和旅游安全知识宣传活动。指导旅游企业按期完成国家旅游局旅行社业务管理系统、省旅游统计系统各类业务统计报表及市统计局下放的限额以上旅游企业财务和统计工作等。完成市局布置的国内旅游抽样调查工作。

（四）扎实开展节能减排和绿色环保工作。进一步落实节能减排的工作任务和具体措施。与全市30家星级饭店签订了年度节能减排责任书，确定各星级饭店万元产值能耗降低率5.5%的目标。指导旅游企业通过严格执行空调温度控制标准、鼓励企业使用清洁型能源或设备、建立健全节能降耗的动态管理机制、建立完善企业用能报告制度、加强节能减排宣传教育和培训、建立完善节能减排信息专报制度、营造节能减排温馨服务环境等措施的落实。实现各项节能降耗工作目标，我市旅游饭店年节能减排万元产值能耗降低率的平均值达18.06%。引导企业开展绿色饭店创建工作，太平洋大酒店成功创建成为金叶级绿色饭店，并荣获浙江省首届“绿色低碳经济标兵企业”称号。召开节能减排工作经验交流现场会，组织旅游企业参加中国（）节能环保技术与产品博览会。

年工作思路

年，是我国全面实施“十二五”规划的开局之年，也是我市“十二五”旅游发展的起步之年。做好明年旅游工作十分重要。

年我市旅游工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会和国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神，按照市委、市政府和市旅游局的战略部署和工作要求，牢牢把握科学发展主题和转型升级、改善民生主线，按照深化“六大行动”、推进“六大突破”要求，进一步完善城市旅游功能，丰富旅游产品，拓展旅游客源市场，提高旅游接待水平和服务质量，更好地服务于经济社会科学和谐发展。

根据上述指导思想，年我局工作的基本思路是：围绕“一个目标”，力求“两大突破”，抓好“十项工作”。具体为：

一、围绕一个目标。

以把建设成为长三角地区文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地为总目标。力争年全市接待国内外游客600万人次，旅游总收入达到50亿元，分别比上年增长16.5%和20.4%。

二、力求两大突破。

通过资源整合、项目建设和环境营造，努力实现四明山（四明湖）、牟山湖、河姆渡三大功能区块建设有新突破；继续巩固本省和上海市场，进一步扩大江苏市场，努力开拓福建市场，形成辐射范围更广的客源市场群，力求三个客源市场开发有新突破。

三、抓好十项工作。

一是抓好规划指导。编制完成姚东片区、四明山（蜻蜓岗、东岗山）片区旅游发展规划；加强对乡镇（街道）及重点区域、重点项目旅游规划的指导管理；重视开展旅游新业态的调查研究。

二是抓好项目建设。抓好蜻蜓岗国际航空体育公园、大隐水上乐园、丈亭桐岭仙境乡村度假区、蓝天户外运动基地、浙东小九寨等项目的招商跟进；策划储备一批旅游招商项目，选择北京、上海、广州、、杭州等地开展小规模项目推介招商活动；抓好牟山湖、前溪湖、越龙庄、田螺山、影视创作基地、四明湖度假村、红色旅游二期、浙东小九寨和四明山地质公园等一批旅游重点项目建设。

三是抓好品牌创建。启动“全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）”创建；浙东抗日根据地旧址群申报创建国家4A级旅游区；临山“味香园”争创“全国休闲农业示范点”；雍和宫大酒店创建四星级旅游饭店。

四是抓好产品打造。依托四明山山门集散功能，开通观光车，建立联票制度，充入景点旅游娱乐内容，串珠成线，强化并扩大旅游景区概念（规模），把梁弄四明山山门至丹山赤水段打造成四明山万里风光带旅游新产品(山门—抗日根据地旧址—羊额岭—升仙桥—姚江源头—蜻蜓岗—丹山赤水)。

五是抓好主题活动。联办纪念建党九十周年全国红色旅游大巡游活动；承办第八届浙江山水旅游节；主办“第二届河姆渡国际文化节——中华学子河姆渡文化修学体验游”、台湾同胞寻根之旅活动。

六是抓好旅游惠民。承办市政府“幸福家乡欢乐游”市民免费旅游活动；联合有关部门启动实施“美丽街景”评选。

七是抓好市场开发。整合旅游营销网点，设立旅游线路专营直销企业（形象门店）；组织15个千人团、2个万人团游；支持办好《中国旅游服务网》，加强旅游电子商务平台建设；联合仙居举办“辛卯（·仙居）中国杨梅节”，联办、协办四明山樱花红枫节、临山葡萄节、牟山湖大闸蟹节等农事旅游节庆活动；编印《旅游景点民间传说故事》、修订再版《导游词》等旅游宣传图书。

八是抓好行业管理。全面推广旅游安全工作标准化管理；抓好太平洋大酒店、宾馆、通用宾馆等金叶（银叶）绿色饭店创建，推动全市旅游行业节能减排工作；聘任一批旅游行业服务质量社会监督员，对行风和服务质量等开展跟踪（跟团、跟餐）监督；联合整治旅游用车市场；组织开展旅行社、景区、饭店服务名星公众评选；开展“旅游人大讲堂”定期培训高级管理人员。

九是抓好乡村旅游。编制新一轮全市农家乐乡村旅游总体规划；开展全市农业观光旅游示范区认定；探索农家乐公司化运营机制；抓好南庙村、大山村等农家乐精品项目培育；全面实施“购物”计划，着力打造舜江楼老街和梁弄正蒙街旅游购物集聚区。

十是抓好城市旅游。探索设计双休日、黄金周闹市区街舞、器乐、行为艺术表演点，丰富城市氛围；建立健全社会资源访问点开放制度。