文化广电局年度总结

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按照年局总体工作思路，我局努力贯彻落实市委提出的软实力建设八大载体、文化产业八大工程和文化设施八大项目,以构建基层公共文化服务体系为载体，面向群众，搞好文化服务；以优秀民族民间文化资源的挖掘、整理、保护为重点，面向历史，抓好文化传承；以转变观念、创新机制为核心，面向市场，发展文化产业。重点做了以下几方面的工作：

（一）文化基础设施建设得到加强。

年月日，市文化艺术中心正式建成启用，艺术中心拥有文化展览、剧场、文化娱乐、艺术培训等多项设施功能，集艺术性、标志性、实用性于一身，是我市乃至全省都属一流的文化基础设施。文化艺术中心的落成，赋予文化事业新的内涵，体现了文化大市建设的丰硕成果，也必将极大地丰富人民群众的业余文化生活。市图书馆工程已确定设计方案，并于年月日正式动工，预计将于年建成。在加快重点文化设施建设的同时，我们也注重城市整体文化设施建设，积极实施了“百分之一文化计划”，也就是在项目建设投资总额中提取百分之一的资金用于公共文化艺术设施建设。其投资项目包括所有政府性建设工程、所有城市临街建设项目、占地10公顷以上的工业企业项目、总投资额在5000万元以上的公共建筑（含各类办公楼、宾馆和商业建筑等）和居住小区。根据先易后难、循序渐进的原则，确定了第一批开元·云顶佳苑等11家示范建设单位，争取把示范单位建成“百分之一文化计划”的样板工程，经典工程，起到示范带动作用，以此来推进面上工作的全面开展。市委书记蔡奇、省文化厅副厅长金庚初为开元·云顶佳苑主雕塑揭幕，标志着市“百分之一文化计划”工程正式启动。“百分之一文化计划”的启动实施，与市委市政府提出的优先致力于解决软实力约束相符合，必将加快文化大市建设。目前，11家示范单位中，开元.云顶佳苑、爱华新大厦、椒江区枫山村活动中心、吴子熊玻璃艺术馆、东港金色港湾临街商业项目、南洋电子薄膜有限公司、市文化艺术中心、景元花园、香溢大厦已基本完成文化项目建设。

（二）文化产业得到有效发展。

年月日，市首届文化项目招商会在市文化艺术中心隆重举行。对的文化产业而言，这是具有历史性的一刻。实行文化项目招商，是实现社会办文化，转变政府职能的有效途径，是解放文化生产力，促进文化事业、产业发展的创新手段，是整合市内外资源，提升文化活动水平的重要渠道。通过文化项目招商，搭建起文化与经济融合的平台，让企业走进文化，让文化融入市场。在调查研究的基础上，我局分三步推出文化项目。第一步（..—..），对全市的文化项目进行了反复的筛选，确定招商项目，制订招商工作实施方案，并进行项目的包装、宣传；同时，通过多种途径寻找合作对象，确定初步合作企业。第二步（..—..），进一步宣传推介项目，并对有条件的项目进行竞标；同时，起草并审定项目签约文本，举行项目签约仪式。第三阶段（项目签约以后），及时对已招商项目制定跟踪协调工作责任方案，对项目的实施做好跟踪服务和监督落实等工作。3月28日的项目招商会上，举行了市电影娱乐城，市文化艺术中心演艺剧场、音乐酒吧、乒乓球室、艺术茶吧，椒江电影城经营权有偿出让，年市新年音乐会，农村数字电影映前宣传服务，市首届新人文化节，玉环越剧团商业演出等十项文化项目的签约仪式，总金额达1.1844亿元。

市群艺馆以文化艺术中心为基地，积极发展文化产业。艺术中心剧院从年月日开始，对演艺产业进行了大胆而有益的尝试，开办之夜大舞台，天天演艺，天天精彩。市歌舞团在推行岗位目标责任制后，充分调动演职人员的积极性。演出业务变“等”为“找”，主动出击寻找市场，年共承接演出140余场。其中包括“浙江省第四届作家节”、“北京.申魅”、市社会主义荣辱观教育专题巡演、“仙居杨梅节”“阳光规划”等大型文艺活动。歌舞团还积极组织了“市大学生歌会”、“企业喜庆开业”等社会性活动。目前，团里十分注重节目的创新，投入3万元新编了3个新节目，并与浙江歌舞剧院的导演签订长期的创编合同。耀达歌舞团是继星星艺术团、海东方乱弹剧团之后，我市成立的又一家上规模的民办文化大型艺术团体，目前有演职员工50多人。歌舞团积极吸取先进的文化理念，完善成熟科学的运作模式，立足于，宣传，为家乡文化领域的繁荣做出一定的贡献！歌舞团参加了中国魅力城市评选《风》、市首届慈善之星评选颁奖晚会、首届农民文化节开幕式等大型文艺活动的演出，还接到土而其等国外事机构的演出邀请。专业的素质，整齐的阵容，受到了蔡奇书记等领导的高度评价，也得到社会各界的高度认可和一致好评

针对农村电影具有公益性和产业性的双重特点，我市既把电影下乡活动作为政府保障农民文化权益的有效载体，又作为改革和发展农村电影产业的有利时机来抓。确定“政府扶持、市场运作、社会参与、有偿服务”作为运作原则，在自愿入股的基础上，市电影公司与各县（市、区）电影公司共同出资，建立数字电影院线有限责任公司，专门负责本市数字电影放映院线的运营。公司的职责一是完成政府公益电影下乡任务，二是根据市场需求和自我发展的要求，寻找市场，开拓业务。目前，已经初步形成以市级电影公司为龙头，各县电影公司积极参与，各放映单位为基础的农村数字电影经营新格局。月日，全国农村电影改革发展暨数字化放映试点工作会议在我市召开，国家广电总局对我市农村数字电影放映试点工作所取得的成绩给予了高度评价。数字电影放映为电影产业的改革发展作了有益的尝试。

歌舞娱乐场所、电子游戏、互联网上网服务营业场所、音像制品单位、图书出租销售、演出经纪、印刷企业等文化领域，固定资产总投资近10亿元，从业人员逾10万人。文化产业正逐步从城区向乡村延伸，从沿海向内地拓展，从平原向山区渗透，经营服务项目也日臻多样化、系统化、现代化，已逐渐形成了包括演出、电影、美术、文物、图书、音像、娱乐、文化艺术培训、印刷包装等10多个门类20多个项目的综合性市场体系。

（三）历史文化得到进一步保护和利用。

历史文化遗产是确立民族个性的重要标志，其所承载的民族民间文化是民族的根。我们认真按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，积极构建保护历史文化遗产的工作机制、传承机制。

1、圆满完成民族民间普查的第一阶段工作。我局与各县（市、区）文化行政部门签订民族民间普查工作责任状，要求保质按时完成普查工作。月份全市各地完成第一轮普查，在市级初步验收反馈意见的基础上，各县市区开展了第二轮的普查，到今年月底，全市第二轮普查完成。全市共收集到600多项民族民间艺术，并且制作了比较完备的资源普查文本。普查工作的完成，为文化事业和产业的发展决策提供了可靠的第一手资料。

2、年5月25日，国务院核定公布了第六批全国重点文物保护单位，温岭新河闸群名列其中。椒江章安、温岭新桥、天台街头、仙居高迁被公布为第3批省级历史文化街区村镇，丰富了我市历史文化资源的内涵和类型，提升了知名度和美誉度。局文物处协助省考古研究所做好甬台温铁路沿线的考古勘探工作，成功发掘了临海涌泉戎旗的3座古墓和发现了三门亭旁邵家的8座古墓，出土了水盂、罐等文物。组织市文物鉴定小组对全市国有文物收藏单位的馆藏3级文物进行了鉴定，共鉴定3级文物1000余件，进一步摸清了文物资源情况。在积极督察下，淑德小学的复建工作有了突破，迁建的地址选定在黄岩桥上街历史街区，相关规划也正在制订中。

3、广泛开展民族民间艺术的命名和传承工作。进一步加强乱弹和一绣三雕为代表民族民间艺术的展示和传承。黄岩区翻簧艺术馆于年月日开馆。台绣博物馆已经确定地块，土地已报省人民政府审批。乱弹依托市海东方乱弹剧团，通过传帮带和以戏育人，培养乱弹艺人。经过各级推荐，省文化厅确定5人为第二批省民间艺术家，艺术门类包括木雕、泥雕、竹雕、佛雕、剪纸等，临海市上盘镇、仙居县田市镇、三门县高见乡等3个乡镇为省民族民间艺术之乡。建立非物质文化遗产名录体系，乱弹（）、黄沙狮子（临海、）天台山干漆荚苎髹饰技艺（天台）、济公传说（天台）、仙居无骨花灯（仙居）等5个项目入选国家级非物质文化遗产代表作名录。乱弹（）、临海词调（临海）、黄岩翻簧（黄岩）等3个项目入选浙江省非物质文化遗产代表作名录。在文化遗产日来临之际，市人民政府公布了乱弹等58个项目为市非物质文化遗产代表作名录。

4、举办国家首个文化遗产日系列活动。为进一步增强全社会文化遗产保护意识，创造条件让公众接近文化遗产，引导民众广泛参与文化遗产保护工作，我局于月日开展了“我爱文化遗产”为主题文化遗产日系列宣传活动。内容包括浙江省民间剪纸大赛、“一绣三雕”精品展、文物专家免费鉴宝活动、国家级非物质文化遗产——黄沙狮子表演、市重点文化遗产项目展板街头宣传、文化遗产宣传咨询活动、民间艺人现场表演等。其中乱弹参加了省厅在杭州吴山广场举办的浙江省非物质文化遗产展示。

（四）新农村文化建设进一步加强。

新农村文化建设作为新农村建设的重要方面，也是我局基层文化建设的重点。

1、广泛开展送电影、图书、演出到农村，文化三下乡活动有序推进，为广大农村群众送上了一道道文化大餐，为农民群众提供更多更好的文化服务。文化三下乡作为今年市政府为民办实事的项目，各级政府和文化行政部门都非常重视，逐级考核，保证经费。5月25日，市政府在路桥区新桥镇凤阳铺村举行了市送1000场演出，20万册图书、2万场电影到农村启动仪式。截至到月底，全市累计放映20508场，完成全部任务数的102.5%。市本级及9个县(市、区)都完成任务数。全市-月份共完成演出1460场,完成率为146%。－月份全市送图书下乡共691340册，完成百分比为345.7％。

2、紧张有序地举办农民文化节的各项活动，进一步提高农村公共文化服务水平，进一步加强农村文化基本阵地、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式建设。整个农民文化节以农村为舞台，以农民为主角，写农民、唱农民，农民演、农民唱，内容丰富，形式多样，包括市农民文化节开幕式、优秀农村题材、农村科教片展演、全市农民十佳歌手大奖赛、全市农民趣味运动会、全市农民“新农村建设”摄影展、全市农民家庭才艺大赛、农民广场吹打乐大赛、农村文化俱乐部健身团队大展演、全市农民“新农村建设”知识竞赛、全市农村科技知识普及周活动、文化大篷车下乡巡演、仙居县仙梅大擂台、温岭市农民文化节、玉环县新榴岛人十佳歌手大赛、三门县乡村农民文化节、市首届农民文化节闭幕式等16项子活动。所有活动重心下移，市县两级联动，由相关部门和乡镇（街道）承办，体现了农村文化建设农民的主体性。

（五）文化精品创作进一步加强。

大型文化活动高潮不断。从元宵节系列活动到第三届艺术节系列活动，我局承办或主办了大型活动近20个，基本上做到一月一到二个大型活动。具有较大影响力的有中国（浙江）网络音乐节、第三届艺术节、首届农民文化节、浙江省群星奖舞蹈大赛、商务区广场文化专场演出、籍国画家画展、CCTV全国青年歌手电视大奖赛浙江赛区选拔赛、商人大会文艺演出、市慈善之星评选文化晚会，为市委市政府和相关部门政策宣传、丰富人民群众文化生活尽到了文化行政部门的应尽的职责。海东方乱弹剧团全年共演出近100余场，粗犷音乐所到之处受到当地群众的一致好评。在文化队伍建设方面，分舞蹈、音乐、戏曲、美术、书法、摄影、主持人、活动策划人等八大类别对全市范围内的艺术人才进行统计，为全市各项重大活动提供有力文化艺术人才支持。改选了市群众文化学会班子，充实了学会力量，为我市的群众文化理论建设提供了组织保证。遵循艺术创作规律，重视艺术创作的基础工作。市群艺馆倡导艺术创作要深入生活，体验生活和反映生活，赴仙居安岭等地进行采风。活动以明年全国第十四届“群星奖”为目标，以今年年底省各门类“群星奖”评选为契机，强化精品创作意识。

（六）文化市场管理进一步加强。

积极贯彻“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，坚持打防并举，以专项整治活动为突破点，以日常检查为平衡点，切实加大对全市文化市场的监管力度。先后开展了“打击盗版光盘春、秋季专项行动”、“出版物专项整治行动”、“印刷复制业专项整治行动”、“净化网络游戏专项行动”以及“扫黄”“打非”专项行动等一系列活动。在今年“两会”前组织统一行动，重点查缴政治性非法出版物，为“两会”的召开营造良好氛围；“五一”期间，集中力量对出版物市场进行清查，坚决查缴各类政治性非法出版物；全市上下联动，会同公安、工商部门于5月30日开展统一行动，着重清查学校周边的出版物零售、出租点，重点查缴以青少年和未成人为读者对象的有害卡通画册以及含有色情、淫秽、凶杀、暴力等内容的图书、“口袋本”。6月底、7月初会同公安、工商等部门开展打击和查处利用互联网销售非法出版物和传播有害信息的专项行动周活动，重点清查网站登载政治性非法出版物、淫秽色情等有害信息、查处侵权盗版作品等问题，以“私服”“外挂”方式运行非法游戏的行为。10月日，“反盗版百日行动”集中销毁盗版音像和计算机软件制品活动在开发区举行，展示了我市“反盗版百日行动”集中整治的工作成果。通过各种举措，有力打击了文化市场违法经营活动，文化市场繁荣有序的局面初步显现，文化市场的经营秩序得到规范。

（七）广播电视工作进一步得到规范。

为了尽快适应广电体制改革的新形势，增强全市广电系统的凝聚力，着重做了以下工作：

1、积极建构全市广电系统行业载体，完成市广播电视学会第二届理事会换届选举。在全市广电体制“管办分离”后，如何建构全市广电系统的行业载体，成为广电新体制所面临的一大课题。经过精心筹备，年1月19日，成功地进行了市广播电视学会第二届理事会换届选举。选举产生了市广播电视学会第二届常务理事会的领导机构。会议选举市文广新局戴康年局长为市广播电视学会会长，市文广新局曾岩副局长、市广电总台林清波副台长为副会长。并制订了市广播电视学会年工作计划。同时建立了常规性的沟通交流机制，以进一步改进和完善当前的广电服务工作。这标志着市文广新局可通过市广播电视学会的行业载体与常规性的沟通交流机制，充分发挥全市广电系统的桥梁与纽带作用。

2、经受外来困惑因素考验，顺利完成了年度全市广播电视新闻奖。全市广播电视年度新闻奖是全市广电系统的政府奖，其中又分为新闻、文艺、外宣、青少、播音主持、学术论文五大奖项。这是全市广电系统年度宣传评优工作量最大、时间跨度最长、贯穿整个上半年的一项重要工作。“管办分离”后，因外来困惑因素较多，作为全市广电系统的年度政府奖能否继续，成为年初广电评优工作的难点。在局党组的正确领导下，终于经受了外来困惑因素的考验，成功地开展了年度全市广播电视新政府奖--新闻奖的评选工作。在新闻、文艺、外宣、青少、播音主持、学术论文五大奖项中，市广电总台、各县（市、区）广播电视台踊跃参加，共有500多篇作品参加了角逐，240多篇作品获奖。并与全省广播电视政府奖--新闻奖衔接，共有40多篇作品参评，20多篇作品获奖。这是文化体制改革后的首次全市广电年度新闻奖，标志着市文广新局对全市广电系统“以评代管”宣传管理模式的形成。

3、以“声屏新形象”创建活动为载体，努力建构全市广电系统行业管理新模式。“声屏新形象”创建活动，已成为独具地方特色的推进全市广电事业发展的有效载体。去年下半年广电体制实行“管办分离”后，“声屏新形象”创建活动，面临着新的形势，提出了新的课题。为适应改革与发展新形势的需求，在全市广电事业不断发展、“声屏新形象”创建考核不断完善的基础上，将以往的“地毯式考核”改为“申报制考核”，突出了广电行业的自律性与自主性，体现了行业管理的宏观性和规范性；较好地适应了“局台分设、管办分离”的文化体制改革的基本特点与要求。经申报和考核，玉环县广播电视台、仙居县广播电视台、温岭市广播电视台、黄岩区广播电视台分别评为先进集体和单项先进。并报市政府发文通报表彰。这是文化体制改革后的首次全市广电系统目标管理体系的政府考核，标志着市文广新局对全市广电系统行政管理模式的形成。

4、积极配合新一轮“村村通”工程，顺利完成各项准备工作。在当前新农村建设中，“村村通”工程已成为上自中央、下至基层“一号工程”。从去年11月—月就着手全市未通电视的自然村数的调查统计，至今年6月，全市尚有1793个20户以上已通电、未通电视的自然村，分析了启动新一轮“村村通”工程中存在的难点，并提出了相应的对策与措施。11月底或月初，准备承办全市新一轮“村村通”工作会议。目前已完成《会议主报告》、《全市新一轮“村村通”规划》、《全市新一轮“村村通”工程的实施意见》等文件的拟撰。

（八）新闻出版工作得到有序推进。

进一步理顺新闻出版行政职能，创新管理方式，依法行政和便民服务水平得到了提高。对新闻出版方面依法享有行政执法职能和省新闻出版局委托管理的包括印刷包装装潢印刷品、创办内部资料性出版物等在内的16个审批、审核、备案事项进行了全面的梳理和汇总，进一步规范和完善了相应的申报、审核和审批程序，制定了责任明确、程序规范、快捷便民的行政许可实施制度。同时，在我局“新闻出版”网页上开辟政务信息、政策法规、办事指南等栏目，使得新闻出版政务更趋于公开、透明，极大地方便了群众办事。进一步加强了著作权的保护。4月初，我市圆满完成政府各部门软件正版化工作，顺利通过了省政府使用正版软件工作领导小组联合检查组的验收。在“4·26世界知识产权日”宣传周期间，组织部署了“保护知识产权，促进创新发展”为主题的宣传活动。4月份，又着手开展了对全市刊型内部资料性出版物的年检登记工作。进一步引导和充分发挥行业协会的作用，指导市印刷行业协会开展了一系列活动。积极对我市举办印刷产业大型展示交易会的可行性进行调研。

在总结成绩的同时，我们也意识到工作中存在的困难和问题：

1、农村文化工作队伍不容乐观，基层文化员队伍存在以下几个问题：①文化员队伍整体素质偏低，存在结构老化，知识层次不高，在岗不在行等问题。其中大学及大学以上学历24人，只占6.06%，而高中及高中以下有179人，占45.2%，高级职称没有人，中级职称的只有25人，占6.3%，无职称的178人，占44、9%；②文化员被挤用、占用现象严重，部份文化员被长期指派从事其它工作；③文化员待遇得不到保障，个别县的部分文化员年收入只有1000元，退休后更无保障，使文化员从事文化工作缺乏信心。文化员队伍进得少，出得多，人才大量流失，后备力量明显不足，无法满足农民群众日益增长的文化需求。

2、文化市场综合执法体制改革后续工作难以进展。一是文化市场综合执法改革进展不平衡。临海、玉环和天台等地“三定”方案至今没批准，导致文化市场行政执法力量无法按计划及时到位。二是原先的执法人员难以过渡，导致有编制无人员，有人员无编制的局面。根据改革要求，新建立的综合执法机构属全额拨款事业单位，人员一律依照公务员管理。而改革前各县（市、区）的文化、广电执法机构性质和人员身份不一，这一局面给当前从事文化、广电市场行政执法的工作人员过渡到改革后全额拨款（依照公务员管理）带来了障碍。由于改革前执法人员去向未明朗，难以对外公开选调执法人员，导致没有全额拨款（依照公务员管理）身份的执法人员思想不稳，人心不定，不能全心的投入工作。三是综合执法机构力量薄弱，并且人员老化，整体文化水平不高。

3、文化产业发展滞后。同经济的快速发展相比，我市的文化产业发展较为落后。究其原因，一是文化产业底子薄弱，市场化、规模化程度低。二是认识不足，机制欠缺，全民办文化的意识尚未形成。三是文化经营人才匮乏。四是缺乏品牌，在市场经济条件下竞争力不强。

4、文物执法队伍建设滞后，除仙居，三门已经在文化市场执法大队中增挂文物监察大队的牌子外，其他地方尚无明确增挂牌子。