全民信息化发展总汇

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省信息产业厅副厅长、市委常委、常务副市长等领导多次专程到区调研信息化；市政府在7月18日和10月26日召开的全市深化电子政务建设暨推进网上审批工作的动员大会上，区的信息化发展得到省、市领导的肯定。区作为全市县区先进单位在大会上进行了典型发言；省信息办于8月份将我区列为省县（区）级政务信息资源整合试点区，申报国家级试点区正在进行中。现就全年工作总结如下：

一、区信息办在区委、政府和市政府办公厅的领导下，年。紧紧围绕我区年跨越式发展的奋斗目标，认真贯彻国家信息化发展战略、电子政务建设方针和市电子政务建设任务布置，根据“统筹规划、资源共享、重点突破、深化应用”原则，以电子政务建设为重点，以政务信息资源整合利用为突破，积极推动信息技术在各个领域的应用，使我区信息化工作机制进一步健全，信息化基础设施建设卓有效果，软硬件环境大大改善，电子政务框架体系基本建成，信息平安保证措施进一步加强，企业信息化、电子商务初步形成，社区、农村信息化稳步推进，社会公共领域信息化效果显著。

（一）加强领导，完善信息化工作机制和考核机制。

为全面推动我区信息化发展，今年8月调整了信息化工作领导小组成员，在原有政府机关组成的领导小组基础上，将区党委、人大、政协全部列入领导小组，并将电子政务绩效考核机制纳入政府绩效目标考核。从信息化组织建设、信息化制度建设、信息公开、政务公开、网络安全、信息化培训、部门网站建设、地理信息采集、网上审批与服务项流程优化、数据资源调查、公众评议等10个方面制定了电子政务目标考评细则，以督促完善电子建设任务为目的，解决工作中存在的问题和不足。年先后出台了区委办、政府办《关于进一步加强网络管理的通知》（上办[]1号）、《市区人民政府关于进一步做好网上审批工作的通知》（上政文[]74号）、《市区人民政府办公室关于建立税源经济体系信息报送制度的通知》（上政办[]66号）等规定，有效的促进了机关信息化工作规范管理。

（二）加强基础设施建设，促进信息产业发展

一是信息化基础设施进一步完善。基础设施是信息化发展的支撑，07年我们围绕深化应用的需要，统筹规划，完善我区信息化基础设施建设，新铺光纤192芯公里，新建机站16个。目前，全区公用通信光缆线路长度达到25000芯公里，全区所有乡镇、办事处光缆通达率100%；局用电话交换机容量达到6万门，移动基站274个，覆盖率达到95%；覆盖全区的公用分组数据交换网、公用数字数据网、公用帧中继网等基础数据通信网和计算机互联网、电子政务网、公众多媒体通讯网进一步完善，互联网用户累计达到1.7万户，家庭电脑拥有率38.2台/百人，全区所有行政事业单位接入电子政务网络，机关工作人员人均1.3台电脑；电话用户总数达15.83万户，其中，固定电话用户6.6万户，移动电话用户9.23万户，电话普及率达到158部/百人户；广播覆盖率达98%，有线电视覆盖率达97%，开发了数字机顶盒业务，传输数字节目109套，有线电视网络总长120公里，形成覆盖大部分城乡的广播电视网体系。

二是信息服务业发展良好，目前我区共有5家信息传输服务业运营商和56家IT服务业工商户，为城乡居民提供移动电话、固定电话、计算机上网等服务，方便群众生活。年我区信息服务业营业收入预计达到1.2亿元，实现20%的增长，信息服务业对本区经济的贡献持续增强，三产服务业地位得到提升，公共服务能力增强，信息网络成为市民学习和生活的重要工具。

（三）深化应用，电子政务发展迅速。

年我区的电子政务建设以加强政府公共管理、提高政府行政绩效、改善政府公共服务质量为目标，以提高应用水平为重点，以政务信息资源整合、开发、利用为主线，坚持信息共享与保障信息安全相结合，积极利用信息化手段创新政务服务新模式，大力推进电子政务建设。

1、完善基础设施，加强电子政务网络建设。

为进一步规范和完善我区的电子政务网络，我区于06年年底启动的电子政务网一期项目建设，于年9月3日完成了该项目的验收工作。该项目依托公共光纤通信资源，建成了我区内外网物理隔离的电子政务网络，覆盖全区所有行政事业单位和18个社区，并延伸到5个近郊村。截至目前，共接入45个信息点，安装47台内网交换机和80台外网交换机，内网接入计算机244台，外网接入计算机1287台，形成上连市政府机关办公网，横向连接区直各单位，纵向延伸到社区、农村的三级网络集群。

我们在“十二金”工程建设的基础上，本着互联互通、资源共享的原则，完成了国税、地税、工商、人劳、财政、计生、统计等专网与政府网络的互联互通；新建医保网、农村合作医疗网、公安社区监控网等行业专网。截至目前我区共有20个行业专网，已形成行业专网纵向延伸到社区、农村，横向拓展到政府网络的立体网络集群。

2、加强信息安全体系建设，增强信息安全保障能力

为保障全区网络安全和数据安全，提高网络攻击、病毒入侵的防范能力和信息失、泄密的检查发现能力，年建立了功能完善的网络安全管理体系，部署了防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统、业务网审计系统、VPN、IPS、安全隔离与信息交换等八大安全设备，并在政务网络内的每台微机上都安装了实时的查、杀病毒软件和网络安全管理软件，定时查杀病毒和实时进行网络安全监控维护，实现了对我区政务网络的实时监控和综合治理。截至目前，共主动发现病毒11041次，系统脆弱预警2544次，有效预防外来攻击77次，全年共对政府网络使用部门提供电话服务487人次，现场服务575人次。同时我们还出台了《进一步加强网络管理规定》、《市区网络与信息应急预案》等相关规定，建立健全了《区机房管理制度制度》等一系列内部管理制度，定期在机关办公网上进行安全通报和预警通报，在网络及信息安全管理方面做到事事有章可循，处处有法可依，人人有责任、有义务确保全区网络和信息系统的安全。市保密局有关领导和专家在调研我区电子政务网后，一致认为我区非涉密电子政务网的已达到涉密电子政务网的安全等级。11月底，省委办公厅信息管理处领导到我区调研，给以高度评价。

3、完善网站功能，加大政务公开力度。

围绕社会公众和企事业单位最关心、最直接、最现实的利益问题，认真贯彻信息公开规定，以公开为原则，以不公开为例外，进一步加大政务公开力度，切实增强政府网站的服务性、可读性和互动性。一是在网站显著位置设置了“督查”、“干部任免”、“收费公示”、“公开服务承诺”等栏目6个，进一步加大政务信息公开力度；二是增加了“嘉宾访谈”、“在线调查”、“政府问卷”等形式多样的互动栏目，定期邀请区领导和区属各部门领导就当前的热点问题、民生问题等话题进行面对面的交流。从开播到目前共制作8期，收集各类信息118条，群众的难点、热点问题转区长电话27条，进一步加强了政府与公众的沟通和服务。制作了政府质量管理有奖征答和08年政府十件实事项目征集等意见征集型网页，拓宽群众参政议政的渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，为政府和市民之间架起了一座沟通的桥梁；三是相继开辟“英才”、“推进23个重点项目”、“纪念档案法颁布20周年”、“千百十文明和谐家庭评选”、“法制宣传日”等专题网页6个，充分发挥网络的媒体宣传效应；四是指导各单位建立二级网站，先后制作了“侨务工作网、英才网、网上党校”等4个二级子网站;五是对我区机关信息网和中国·门户网站进行改版，加强民意征集、百姓评议和为民服务方面的建设，更多的设置了政府信息公开、便民查询、网上办事、网上审批等一系列旨在为民、为企业服务的栏目。

截止目前,在政府门户网站上共政务新闻、政府文件、办事流程、办事指南、收费标准、表单下载、信息公开规定、信息公开指南、政府信息目录、各部门信息目录、政府公报等信息52496条，其中动态新闻3076条。区机关信息网和中国·门户网站的改版升级正在进行，预计新年推出。

4、建设协同办公平台，全面提升机关办公效率。

为进一步提高工作效率、监管能力和公共服务水平，在依据实用性、可扩展性、先进性与兼容性、稳定性、安全性、集成性的原则基础上，年建设完成了面向全区党政机关统一的协同办公平台，该平台共有公文管理、印章管理、档案管理、机关事务管理、人力资源管理、政协提案、人大建议、督查督办、计划生育管理、个人信息等17大类85个功能模块，实现机关各部门、群组、个人之间进行文件、信息及时传递和无纸化办公。

5、建设网上审批系统，构建服务型政府。

为转变政府职能，提升政府服务绩效，今年5月，根据市政府要求和我区的人事变动情况，我们调整了市区人民政府网上审批建设领导小组成员，并明确行政服务中心为推广应用组组长单位，将应用与监督分离出来，进一步优化行政审批流程，整理出来了36家单位的257个审批事项和35个服务事项的审批服务事项，定制了每个项目的审批环节、审批方式、审批条件以及其他审批规则，在县区一级首先完成了网上审批系统建设。

该系统实现了在网上受理公众的各种审批服务事项，所受理申办材料经过在审批平台进行审批处理，其结果又反馈给门户网站和办事窗口，实现了网上咨询、网上预约、网上申报、业务受理、业务办理、网上审批以及其他查询统计功能，并对用户、组织机构、权限、资源、审批项目、审批流程等进行管理。同时所有审批业务都通过该系统实行统一管理，为行政审批事务的信息共享、部门协作和办事监督创造了有利条件，为政府资源积累提供了基础。目前，已完成了33个单位业务人员和主管领导培训16批，近300人次，5个试点审批单位已完成500多个办件的审批工作，网上审批中心网络和监督平台已正常运行。

6、整合资源，加强信息资源的开发利用。

为了满足政府服务公众和企业事业单位的需求，加强政府各部门间的协同办公，建立各部门间的信息共享机制，年，我们将资源整合平台建设作为电子政务的重点。通过对党政机关公共服务信息的整合，建立数据整合、共享、交换平台，进一步完善信息共享目录体系，形成了人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库四大基础数据库和统计、税务、城市建设、房地产、人事、劳动和社会保障、教育、科技、卫生、民政、交通等专题数据库的建设，全区的数据中心初具雏形，目前，信息资源已入库413326条，7665258项。

在数据中心的基础上，以开发利用为目的，建设完成了税源经济信息共享和宏观数据分析2个应用平台；实现了30家单位112条涉税信息的整合，入库信息达90381条、616162项，并建立了10个数据比对模型，分别就国税、地税、工商、技术监督、财政、土地、房管等涉税数据进行比对，挖掘出在工商登记地税未注册855户，在工商登记国税未注册928户，在地税注册工商未登记179户，在国税注册工商未登记178户，为综合治税提供了良好的数据基础；通过建设完成了宏观经济数据库，已入库信息1912条，12354项，实现了对宏观指标包括全区主要经济指标、地方财政收入、税收完成情况、金融机构信贷情况、各镇办主要经济指标等信息的展示，为区领导掌握全区的宏观经济情况提供了很好的决策服务作用。同时，实现统计部门的宏观经济数据与各局委提供的统计数据进行比对，从而最大程度的保证了统计数据的正确性。

10月，完成《市区信息资源管理暂行办法》和信息资源目录体系建设规范制订，相关配套制度和交换目录正在征求意见。资源整合工作初显成效，为推进政府社会管理、公共服务的决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统提供了有力的基础支撑。

7、加大培训力度，提高机关工作人员信息技术应用能力

信息化培训是提高信息技术应用能力的有效手段。我们在高标准建设网络和协同办公平台的同时，落实机关人员的培训计划，抓好基础操作技能、信息技术和管理、信息化综合基础知识、信息化项目应用推广培训。截至目前，先后面向内部职工、机关工作人员、信息员、副县级以上领导、退休老干部，共组织68个单位、13批次、500余人次的培训，使我区机关办公人员和领导干部能够熟练使用协同办公系统、网上审批系统、资源整合平台，进一步提高其运用信息技术资源的能力。

（四）强化制度建设，社区信息化稳步推进

为保障社区信息化平台稳步推进，我办把政府网络延伸到社区，免费为社区提供政府外网和互联网接入服务。在此基础上，我办根据社区信息化发展的实际情况，出台了《社区综合信息服务平台管理办法》，对社区人口基础数据库的维护，使用做了更加详细的要求。在数据维护方面，各社区实现每月对辖区内的出生、死亡、迁移人口做出统计，每月上报统计报表，并时实更新数据库，截至目前，已入库人口信息247852条、6597083项。先后为公安局、民政局、人劳局、教体局等多家单位查询汇总相关数据13万余条。按照分级管理的模式，完成了计生、医疗、就业专网的社区建设，计生、医疗、就业应用系统通过政府网络延伸到社区，为社会公众提供服务。

（五）以人为本，加强农村信息化建设

农村信息化是新农村建设的一个重要衡量标准。我办按照"统一规划、统一管理、资源共享"的原则，把农村信息化建设作为全区国民经济和社会信息化的一个重要组成部分来进行规划实施。一是积极协调相关单位，加强农村信息基础设施，在近郊村实现了光纤入村，宽带入户，农户上网率已经达到24.3%，村委会计算机拥有率已经达到90%，村办企业上网率达90%；二是制定了《市区信息化示范村标准》，对信息化示范村建设明确了目标任务进行了指导，对全年信息化建设的实施时间、步骤进行了合理规划，保证了建设有计划、有步骤地推进。三是按照“试点先行、分步推进”的原则，确定郊段村为信息化示范村，协助郊段村组建了我区第一个农村信息服务站，极大地改善村信息化条件，为村民提供多元化的服务；四是策划制作了农村信息化网站，开通了首个"农户家园"，实现了村务公开等信息化管理，丰富群众的文化生活；五是农村党员先进性教育网已经全面覆盖各村镇；六是制定了以现有门户网站、办公系统和资源整合系统为基础，向镇办和农村延伸的农村综合服务平台建设方案。

（六）加强引导，企业信息化、电子商务稳步发展。

大力发展企业信息化和电子商务对于推进产业升级、优化经济结构、带动现代服务业发展具有十分重要的意义。我办按照“政府引导、市场推动”的原则，大力引导推进企业信息化和电子商务发展。目前我区规模以上企业已经全部连接互联网，上网覆盖率已经达到95%，50余家企业建立了网站，开展品牌宣传，部分网站拥有简易的B/C电子商务平台，电子商务发展初现雏形。大多企业信息化工作已从简单的数据处理发展到企业资源管理的系统化，部分大型企业已使用了办公自动化系统（OA）；我区骨干阀门企业将计算机技术、数控技术应用到研制和生产过程中，实现了计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助制造（CAM）、计算机生产过程集散控制（DCS）等系统，有效地提高企业的产品档次，调整了区域产业结构，降低了企业的生产成本，提升企业在市场上的核心竞争力，帮助企业实现低成本开拓市场。

（七）完善内部管理，加强队伍建设

我办对内加强思想政治学习，以建设政府质量管理体系和学习十七大精神为契机，着力打造效能型机关组织文化建设，构建健康向上的机关文化，不断提升工作人员思想政治水平；二是加强与省、市计算机专家的沟通交流，不断提高业务技术水平；三是完善内部制度，形成了优化经济发展环境十项制度、保密制度、值班制度、财务管理制度、印章管理制度、机房管理制度、计算机管理制度、病毒防范制度和网络与信息安全应急预案等为具体内容的内控制度，培养工作人员严谨求实的自律意识。

二、存在的问题

我区信息化建设还处于初级阶段，信息化工作开展不平衡，存在的问题主要有：

一是信息化建设还没有引起相关部门的重视，部门信息化机制没有健全，配合不到位，协调工作机制落实难；二是部分信息化项目没有经过统一规划、统一管理、科学论证，低水平重复建设和不符合规范标准的项目盲目上马，浪费了政府行政资源，信息安全存在隐患问题，规范管理也造成一定困难；三是信息共享机制不完善，个别单位工作落实不好，影响全区信息化项目建设进展，一部分单位信息员配备素质相对较低，个别单位人员变动频繁，基础工作和基本应用有障碍，不能适应信息化工作需要；四是信息报送、审核机制有待完善，部分单位对信息公开和重视不够或不按要求，的信息格式不符合要求，导致信息审核通过量缩减，政府门户网站的信息量同比增长有所降低。五是政府网站作为政府联结公众的桥梁，通过互动栏目收集百姓意见和建议，尚没有建立绿色通道，流转不畅通，与相关部门和监督、协调部门配合还不到位，使有些问题不能得到及时回答和解决；六是面向公众和社会的信息化程度相对较低，尤其在电子商务、公众服务领域亟待加快发展。