县工商局五五普法工作总结

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二○○六年以来，我局按照省、市工商局和县依法治县领导小组的要求，以省人大常委会《省法制宣传教育工作的若干规定》为依据，全面落实县委、县政府《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和“五五”普法的目标任务，按照“统一管理、分级实施、条块结合”的原则，努力打造“法治工商”，取得了成效。工商行政执法人员依法行政能力和依法行政水平、法律意识、法律素质得到了明显提高。广大经营者、消费者守法意识、法律知识得到了普遍增强。工商行政管理法制工作为维护社会主义市场经济秩序，构建社会主义和谐社会，化解行政争议、行政矛盾发挥了应有的作用。现将我局“五五”普法工作开展情况汇报如下：

一、领导重视，确保“五五”普法工作顺利开展

“五五”普法是我局依法行政工作的一项重要内容，做好普法宣传工作，有利于提升执法人员依法行政能力和执法水平，我局将“五五”普法目标任务列入年度工作目标责任制考核之中。

（一）成立组织，明确职责。一是县局成立以局长任组长的“五五”普法领导小组，负责协调、指导全局的普法工作，局党组决定由局长（法制工作分管领导）具体分管“五五”普法工作；领导小组下设办公室，办公室设在法制股，具体承担“五五”普法日常工作和监督检查。各分局设兼职法制员一名，负责依法行政、法律宣传等工作。二是分工明确，各司其职。工商系统涉及法律、法规、规章比较多，又面对大量的经营者和消费者，他们的需求又各不相同。所以，县局将法律宣传培训任务采取股室、分局条块结合分别组织实施，凡涉及普通法由法制股牵头负责宣传和培训；专业法由各相关业务股室负责宣传培训工作，各工商分局全力做好本辖区的日常法律宣传工作。

（二）精心组织，抓好落实。县局按照普法工作规划，抓好“三个落实”。一是抓好“经费”的落实。“五五”普法宣传培训资料等经费列入县局财务预算，为普法工作顺利开展提供了经济保障。二是抓好“教材”的落实。县局按要求征订全国“五五”普法统一教材《干部法律知识读本》、《工商行政管理》杂志、工商行政管理法律、法规汇编，做到工商执法干部一人一册。为做好普法宣传工作，县局印刷了《公司法》、《公司登记管理条例》、《食品安全法》、《商标法》等单行法律读本和相关宣传资料5000份。通过走访市场主体，举办法律咨询等途径发放给企业、个体经营者和消费者。三是抓好“师资”的落实。主要采取以工商干部为主与外聘相结合的方法，解决系统内专业师资少的困难。由各业务股室中层干部担任主管业务的法律知识培训讲座，聘请律师事务所、上级机关专业人士给予讲授专业法律知识和有关法律实务，着重培养普法宣传的师资人员素质和水平，增强普法宣传的效果。

二、加强学习，为“五五”普法宣传工作的开展打好基础

县工商行政管理局把学习宣传宪法作为法制宣传教育的基础性、根本性的重点内容，学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宣传国家基本法律制度，培育全局工商干部、职工民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。主要是：

（一）建立制度，把学习作为一种制度坚持。一是县局党组理论中心组建立每月一次政治理论和法律法规学习制度。确定每期理论学习和法律法规内容，由局领导、股长、队长、分局长分别主讲。二是在系统中建立开展干部法律法规培训学习制度。充分运用内部政务网学习平台、案例讨论等多种方式，为干部提供学习法律知识途径，增强法制观念和依法行政的能力。

（二）组织培训，不断充实提高干部的法律理论和实务水平。积极组织参加省局、市局、县局定期举行专项培训，主要学习政治理论和工商法律法规，如《公司法》、《省著名商标认定保护条例》、《商标法》、《无照经营查处取缔办法》、《反不正当竞争法》等。

（三）多种形式，开展学法用法活动。一是参加竞赛考试。年年、2010年选派代表参加市局组织的“市场经济卫士杯”行政执法知识竞赛，还组织全体干部参加了国家工商局法律知识竞赛活动，参考率达100%。二是开展案例讨论，举办执法办案讨论会等形式研讨工商法律法规在实践中如何运用，疑难问题如何解决，切实提高工商干部学法、懂法、用法的能力和自觉性。三是以自学为主与聘请老师讲授相结合。通过聘请法律专家、参加省、市局培训教育视频会议、观看录像等多种方式对《食品安全法》、《物权法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等进行专题讲座。

三、加强宣传，使“五五”普法宣传工作落到实处

利用多种形式开展对民营企业经营者、管理者和个私民营企业从业人员的法制宣传教育，增强其依法经营，诚实守信的经营理念，一直以来是工商、个私协会的重要工作。对消费者如何维权保护消费权益，注重科学消费，也是县消保股的主要任务。我们主要采取：

（一）开展法制宣传日（月）活动，宣传法律法规。我局每年开展纪念“3.15”国际消费者权益日宣传活动，举办了“普及法律知识、共建法治”为主题的法制宣传月活动、“3·15开放日”等活动。以悬挂宣传横幅、开展咨询活动、举办讲座等形式宣传工商法律法规，让老百姓了解工商办事程序，知悉办事的原则、方法。在各种宣传活动中发送各种法律宣传资料达4万余份，如：商标注册程序、企业设立登记事项、传销与直销的区别、传销的危害、消费者受到侵害时如何向行政部门投诉保护自身的合法权益等等。

（二）举办专业讲座普及法律知识。五年来，我局举办了多起《合同法》、《商标法》、《公司法》、《农民专业合作社法》、《合伙企业法》、《企业年度检验办法》等法律法规培训讲座。举办各类讲座培训达12期，参加人员达到1300多人。我局组织的各类培训，参训人员多，受训面广，讲座培训形式多样，内容新颖，基本达到了“五五”普法宣传教育工作规划的要求。

（三）开展法律宣传“六进”活动。使《食品安全法》、《消费者权益保护法》走进学校，向学生宣传食品安全知识，消费维权从学生抓起。法律宣传进社区，在社区举办法律咨询、发放宣传资料、展览宣传画；以发放宣传传销危害性的扑克牌等方式，宣传《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律知识。在市场建立经营户准入制，大力推行食品索票索证制度。在乡镇开展“法律下农村、下企业”等专项宣传活动，把法律法规送到社区、乡镇、农村。

四、依法治理，维护市场经济秩序

工商行政管理机关作为国家市场监督管理和行政执法的部门，不仅是市场秩序的监督者，还是经济发展的促进者；不仅是消费者权益的维护者，还是市场主体的服务者。依法行政，维护市场经济秩序是工商职责。

（一）完善执法制度，着力规范行政执法行为。一是成立行政处罚案件审理委员会，对重大、疑难、复杂的行政处罚案件、行政许可事项和其他重大问题进行集体讨论决定制度。在执法工作中，制定了《立（销）案登记备案规定》、《罚没和暂扣财物管理办法》、《行政执法过错责任追究制度》等。根据上级有关规定，对部分违法行为，制定了行政处罚自由裁量行使规范，规范了行政执法中自由裁量权使用不合理，处罚不当等问题。二是严格执法程序。实行案件主办人制度，明确行政处罚案件主办人是案件质量第一负责人。案件调查时规定执法人员必须2人以上、公开身份，向当事人告知有陈述申辩权、申请回避权和配合调查的义务。三是规范执法文书。大力推行行政处罚决定文书规范化建设，对制作行政处罚决定书进行了统一规范和统一管理，并使行政处罚决定书基本做到事实交待清楚、说明理由充分、引用法律法规正确，达到“制作细致、论证严密、说服有力、格式规范”的要求，提高了行政处罚文书的制作水平和质量，增强了处罚决定的说理性。

（二）加强执法监督，着力保障公平公正执法。一是加强案件核审工作。行政处罚案件实行法制员审核制度。二是开展案卷质量评查。在评查中发现的自由裁量权行使的问题，及时予以通报，督促整改，确保行政执法的合法性和合理性。三是广泛接受社会监督，大力推行政务公开。通过网站、电子触摸屏、政务公开栏等途径，全面公开业务流程、收费标准、行政许可等事项，接受群众监督。通过行政处罚听证会、“工商开放日”、基层工商分局向监管服务对象述职述廉等活动，多渠道接受社会各界的监督。

（三）开展专项治理活动。我局积极开展对黑网吧、无照经营、食品安全、商标侵权、虚假广告、商业贿赂等进行专项整治活动、并重拳出击，针对城中村、城郊结合部等传销重点区域展开集中打击行动。年以来，共捣毁传销窝点58个、遣返涉传人员近500名。通过开展一系列的专项整治活动，社会市场秩序、竞争环境得到明显改善，非法传销活动得到有效遏制。公务员之家:

五、普法宣传工作，成效明显

通过“五五”普法宣传教育等系列活动，我局干部职工依法行政能力得到有效提升，行政执法行为日益规范，基本形成了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的依法行政体系。主要表现在：

（一）领导依法决策、依法管理能力水平进一步提高。为增强依法行政，我局坚持领导干部学法用法，同时积极完善局领导定期讲座政治理论和法律知识制度。创新行政管理模式，开展的行政指导、行政告诫工作受到企业、社会和行政相对人的欢迎，工作得到上级肯定。5年来，全系统共查处各类违法案件8333件，核准行政许可13670件，未发生一起行政诉讼、行政复议败诉案件。县工商局在年度被cd市政府评为“全市行政执法先进单位”，年年至2010年，县局分管法制领导和机构负责人分别被县政府评为“依法行政先进个人”等荣誉称号。

（二）执法人员依法行政能力和水平明显提高，公正执法的自觉性进一步增强。进一步落实行政执法人员学法考核制度，逐步实现法律知识考核工作规范化。在执法队伍中牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。

（三）企业经营管理人员依法经营意识和广大消费者的法制素质明显提高。企业经营管理人员维护市场经济秩序的自觉性进一步增强，消费者维权意识得到提高。通过宣传与教育的广泛结合，行政指导工作的深入开展，企业经营管理人员对公司法、商标法、广告法、合同法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等与市场经济相关的法律法规的权利、义务的进一步熟悉掌握。广大消费者依法维权和科学消费观念初步建立。