农村基层廉政建设经验总结

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一、加强农村基层党风廉政建设主要做法

我们始终把加强农村基层党风廉政建设作为反腐倡廉工作的一项重要内容来抓，采取有效措施，以点带面，稳步推进，取得了一定的成效。

（一）加强组织领导，提升农网村基层党组织抓党风廉政建设的责任意识

县委专题研究此项工作，在深入基层调研的基础上，印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《关于分解落实农村基层党风廉政建设重点工作任务的通知》，成立了工作领导小组，召开了专题动员大会，采取有力措施，全面抓好落实。同时，把党风廉政建设责任制向村、站（所）延伸，各乡镇党委与党政班子成员以及所属各支部层层签定责任书，形成“一级抓一网级、层层抓落实”的党风廉政建设责任体系。

（二）强化宣传教育，增强农村基层党员干部的廉政勤政意识

把基层干部反腐倡廉教育和培训纳入县乡教育培训整体规划。充分利用县、乡党校、农村党员干部现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，加强对乡村党员干部的培训，对全县村党支部书记开展了为期三天的培训。举办了乡镇纪检干部业务培训班，提升了乡镇纪委组织协调农村基层党风廉政建设的水平。深入推进廉政文化进农村和社区工作。乡镇在文化长廊制作廉政建设宣传画和广告，共刷写廉政宣传教育标语200余条。社区通过设立廉政图书、报纸、杂志阅览室，廉政文化宣传栏或橱窗，进行宣传教育。

（三）狠抓制度建设，强化对权力运行的制约和监督

一是强化民主管理和民主监督。印发了《进一步加强村民自治、村务公开和民主管理工作的实施意见》，不断拓宽政务、村务公开的内容和形式，积极推行党务公开工作，建立了党务、政务和村务公开监督小组。二是完善财务监管制度。全面实行村账乡管，取消村级公务招待权。在灵沙乡等乡镇推行了村干部离任审计制度。逐步推行乡镇干部个人重大事项报告和收入申报制度。实行村级财务及站所收支年审制。三是健全民主决策制度。认真落实乡镇领导班子议事规则和重大事项集体决策制度，发挥村民代表大会、民主理财小组、一事一议等民主管理制度的作用，进一步规范工作程序。

（四）夯实保廉基础，切实加强基层干部队伍建设

一是县委将一批思想先进、作风过硬、工作能力强、群众公认度高的村党支部书记选任为乡镇党委委员。在一些乡镇逐步推行了站（所）长公开竞聘上岗制，大大提高了其工作的积极性。二是结合乡镇换届工作，将一批年轻优秀干部选拔充实到乡镇纪委，全县13个乡镇纪委都配齐了人员，设纪委委员3名（含纪委书记），设立了村级廉政监督员。三是健全村、站（所）长管理制度。结合干部作风建设和执政效能建设活动，建立健全乡镇、村干部《工作责任追究制度》、《工作绩效考核制度》等管理制度。年底评选“二十佳科、所、站、队”和“十劣科、所、站、队”，对被评为“二十佳科、所、站、队”的负责人，县委将优先予以提拔使用；对被评为“十劣科、所、站、队”的负责人，县委将责成有关单位予以严肃处理。

（五）加强监督检查，切实纠正损害群众利益的行为

一是出台了《农民负担执法检查制度》、《农民负担专项审计制度》，建立了13个涉农收费监测点，加大对农民负担的监督管理力度。二是经常性开展涉农收费检查，对“五补一免”等支农惠农政策落实情况和征用农民土地补偿费管理使用情况开展专项检查。三是对城市低保和农村特困救助对象实行“三榜”公示。协调县农村信用社进一步规范了“一卡通”的管理和发放方式。四是积极探索公开收取水费制度，协调民政部门加强用水协会的管理，进行定期审计。五是建立“三级”信访网络，在13个乡镇挂牌成立“综合信访中心”，设置了投诉举报箱，开通了专线投诉举报电话，设立村级信访信息员，畅通群众诉求表达渠道。今年以来，乡镇纪委共接待群众186人（次），反映问题140件，已办结136件，及时化解了矛盾，维护了社会稳定。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因

当前，农村基层党风廉政建设的发展势头总体是好的。但是，面对新形势、新要求，我们应清醒地看到，我县农村基层党风廉政建设工作依然存在着一些问题，主要表现在：

一是一些乡镇对农村基层党风廉政建设重要性认识不足，认为乡镇没有什么大的腐败问题，没有把反腐倡廉工作提高到政治的、关系党生死存亡的高度来认识。一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理。

二是村民理财小组、议事小组等民主管理制度作用发挥不够，个别基层干部侵占、截留、挪用集体资金、土地征用补偿款、私分公款等经济问题还有所发生。

三是部分基层党员干部的日常培养和管理工作不到位，服务意识不强，法纪观念淡薄，工作方式简单，为个人和亲属谋取不正当利益，造成干群关系紧张。

四是农村基层党员干部违纪违法案件比例有所上升。20*年以来，农村基层党员干部的违纪违法案件占县纪委查办案件的58％，而且还有上升的势头。

以上存在的问题，原因是多方面的，有党员干部自身素质的问题，有教育监督管理失却的因素，也与体制机制制度不健全有关。

一是党风廉政建设宣传教育不完全到位。一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，针对性、有效性不强，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

二是民主决策、管理制度不健全。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，一些管理制度，不能真正发挥作用。

三是农村基层组织建设乏力。基层党员干部的日常培养和管理工作不到位，个别村干部平时不注重自身素质提高，放松党性锤炼，社会主义荣辱观不够牢固，人生观发生扭曲，特权观念作祟，搞家长制，从而导致是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向。

四是党风廉政责任制的考核与追究工作不到位。一些乡镇没有把责任制摆上应有位置，缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。同时还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

三、加强基层党风廉政建设的对策和措施

农村基层党风廉政建设是一项综合工程、系统工程，做好这项工作需要各部门的密切配合、相互协作，需要人民群众的大力支持。今后，我们将着重抓好以下几点。

（一）加强教育，提高农村基层干部队伍的整体素质

首先要继续加大反腐倡廉宣传教育力度，坚持不懈地对农村基层党员干部进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，深入持久地进行马克思主义世界观、人生观和价值观教育，不断提高农村基层干部的廉洁自律意识和依法办事能力。其次要狠抓农村基层干部定期脱产培训，以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，充分利用县、乡（镇）党校、农村党员干部现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，做好培训工作。其三要深入开展廉政文化进农村活动。围绕新农村建设中涌现出的先进集体、模范人物组织开展先进事迹报告会，营造崇廉尚廉的良好氛围；通过送法送纪下乡、传唱廉政歌曲、建立廉政文化墙、举办反腐败展览、观看警示教育片、刷写标语、办墙报等多种形式宣传廉政文化，促进农村基层党风、政风和民风的进一步好转。

（二）完善制度，健全基层党风廉政建设的长效机制

一要完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制向基层站所和村级延伸，建立和完善考核、追究制度，使基层干部在加强廉洁自律的同时，要明确职责，切实担负起抓党风廉政建设的责任。二要完善民主决策制度。要进一步完善村级议事规则和决策程序，实现村级决策的民主化、制度化、规范化。三要建立健全政务、村务管理制度，深入推进政务、村务、党务公开，拓宽公开内容，规范公开程序，创新公开形式，突出公开重点。四是建立农村民主选举制度，继续运用“两推一选”办法，把思想政治好、工作能力强、群众公认度高、党性纪律严的优秀分子选拔到村干部岗位。五是健全财务监管制度。完善财务审批制度，严格规定财务开支审批权限，积极推行会审联签民评制。六是完善民主监督制度，全面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议、干部任前谈话、廉政谈话等监督制约机制。

（三）强化监督，确保各项政策的全面落实

要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。要整合监督资源，发挥监督工作的整体效益。一是加强中央关于社会主义新农村建设的战略决策部署落实情况的监督检查，保证社会主义新农村建设的战略决策得到正确落实。二是加强各类涉农资金的管理使用情况的监督检查，防止贪污、侵占、截留等问题的发生，确保专项资金有效使用。三是加强对农村土地政策落实情况的监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况和村土地征收征用情况的检查，纠正侵害农民权益的行为，维护农民的合法权益。四是加强农村基层干部作风建设情况的监督检查，为社会主义新农村建设提供有力的组织保证。

（四）严格执纪，加大案件查办工作力度

认真做好群众信访工作，充分发挥县、乡（镇）、村三级信访网络的作用，定期摸排可能引发“三访”的信访问题，及时化解矛盾。深化完善信访工作上下联动机制，整合各方力量，解决疑难信访。强化责任追究，对管辖范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，屡屡发生违纪案件，或造成恶劣影响的，严肃追究主要领导及相关人员的责任，使基层党风廉政建设的责任落实到每位干部，保证各项工作任务得以贯彻落实。严肃查处违纪违法案件，以乡（镇）、村、基层站所干部存在的办事不公、吃拿卡要、作风粗暴、侵占集体利益、损害群众切身利益为重点，认真查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件及涉及农民负担恶性案件。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，认真剖析，及时制定措施，发挥惩治的特殊预防功能。