两会联动运行机制工作总结

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一、基本情况

2007年初，镇党委学习借鉴永德大山乡组建“党群致富联合体”推进发展的经验做法，在黑马塘村等“三村”点先期推行试点取得成效的基础上，以创建15个党建示范点为重点，在全镇全面推行“一体两会”联动运行机制，形成了党群上下联动、干群纵横互助、密切配合、广泛参与、互补互促的工作格局。目前，全镇共建成党群致富联合体33个，新农村建设理事会301个，互助组316个，产业协会62个，其中甘蔗产业协会7个、核桃种植协会21个、蔬菜种植协会2个、个私协会1个、中草药协会1个、沼气协会30个、农民专业合作社4个。

二、主要做法及成效

在具体工作中，镇党委以镇为单位组建党群致富联合体、以村(社区)为单位组建产业协会、以村民小组或自然村为单位组建新农村建设理事会，三者有机结合，协调联动，形成“一体两会”联动运行机制。一是组建“党群致富联合体”。实行一名党委委员挂钩联系一个镇直机关(企事业)单位党组织，一个镇直机关(企事业)单位党组织挂钩帮扶一个农村党组织，一名机关(企事业)单位党员帮带5名农村党员，一名农村党员帮扶5户农户，形成了以党委为核心，党支部为主线，党员为主体，群众为基础的“金字塔”帮带结构。并以落实“四个责任机制”保障活动开展：1.落实党委委员挂钩机关、企事业单位党组织责任机制，负责抓好所挂钩支部及对应农村支部的党建工作，按“四有”标准，抓好农村基层党组织建设;每年至少带领所挂钩的机关支部党员到对应的农村支部参加支部活动或召开党员大会4次以上。2.落实机关、企事业单位党组织挂钩农村党组织责任机制，每年到所挂钩的农村支部参加活动或者召开党员大会4次以上;指导帮助好农村支部组织开展活动，在资金、物资上给予支持,在规划、信息、技术、项目上提供帮助。3.落实机关、企事业单位党员帮带农村党员责任机制，研究分析所挂钩的5名农村党员的家庭资源情况、经济状况、家庭成员的素质能力等;帮助扶持其带头致富，引导其充分发挥先锋模范作用;每年至少到挂钩对象家中帮扶4次以上、至少新发展1户特色产业户，户均经济增幅要达12%以上。4.落实农村党员帮扶群众责任机制，每个党员分别带动5户普通农户，以村民小组为单位成立农村互助组316个，成员3900户7023人，由新农村理事会成员、具有“双带”能力的党员、产业大户、经营能人任组长，结合特色产业发展“五户联保”机制，由党员牵头，在产业发展上建立劳力、技术和物资互助，对较贫困农户实行生活救助和生产帮扶，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。二是组建产业协会。按照生产协作、销售联合、自愿互利的要求，把一家一户分散的生产经营协调组织起来，在主导产业发展及其重要环节组建协会，改变“单户作战、势单力孤”的状况，充分发挥下联农户，上连市场，推广农业科技成果，提升农产品质量，推行标准化生产，推进农业产业化经营作用。增强了农户生产经营过程中的抗风险能力，提高了农民组织化程度;三是组建新农村建设理事会。以自然村为单位，由村民公开推选思想觉悟高、有能力、有威望、公道正派的人组成理事会;统筹协调管理全村社会事业，公共事务，统筹安排全村村容村貌的整治，共同商量办理村中一家一户办不了、管不了的难事、杂事，推进村民自治，建设社会主义新农村。

“一体两会”联动运行机制建立以来，其作用发挥明显，有力地推动了全镇经济社会发展。一是进一步融洽了党群、干群关系，营造了赶、比、超的发展氛围。党群致富联合体的组建成立，在全镇范围内掀起了富帮穷、强带弱、先进促后进的发展热潮，镇级各机关单位党组织及和党员干部充分发挥自身在知识、信息及技术上的优势，以捐资捐物、提供技术服务、帮助协调项目资金等多种方式对农村党组织和农村党员进行帮扶，各农村党员也采取了在劳力上帮助、产业上帮扶、生活上互助等行之有效的方式对帮扶农户进行面对面、手把手的帮扶，帮助帮扶对象谋划发展思路、发展产业建设、实现发家致富。二是锤炼了队伍，增强了党组织的凝聚力和号召力。镇党委在强化“一体两会”作用发挥中，以“党群致富联合体”开展活动为载体，着力抓好“三力”建设，做实“三培养”工作，组织“流动党校”开展农村党员轮训，提高队伍素质，一年来，共培训党员干部25891人次，培养致富能手42名，发展党员72名。在“一体两会”联动运行机制实践工作中，全镇党员干部切身参与了党群致富联合体、产业协会、新农村理事会开展的各项工作，自身得到了锻炼，综合素质进一步提升，队伍建设得到加强。同时，通过党员在“一体两会”联动运行机制中先锋模范作用的发挥，群众亲眼目睹了新时期党员干部心系民生、带领百姓干事创业的风彩，扩大了党组织的影响力，党组织的凝聚力和号召力进一步增强。三是促进了产业发展，有力地助推了新农村建设。比如：黑马塘村在核桃产业建设中，“党群致富联合体”与县挂钩单位一起开展“三级联创”，县、镇、村干部与群众结对挂钩，开挖核桃坑塘4633亩，推动了分水岭万亩核桃基地建设;在沼气建设中，全镇“党群致富联合体”积极行动，开展“百名干部驻村、千名职工帮扶、万户群众参与”活动，镇、村干部职工每人帮扶2户农户建设沼气池，共完成沼气建设1300口。理事会、沼气协会积极响应，刘家箐村、石房村上怕爬理事会，组建互助组，10户一体(组)，解决了劳力紧张问题，有效的加快了沼气建设步伐;永胜村懒板组在新农村安居房建设中，由理事会组织，形成5户联保，产业(甘蔗)作抵押，施行信贷资金互助，建设新居房25户，推动新农村建设;妇联、畜牧等部门全力参与，争取妇女小额信贷循环金10万元，扶持养殖大户10户;田心村各理事会在遇到洪涝灾害时，组织上千名群众抗洪抢险，开展生产自救;刘家箐“党群致富联合体”组织各理事会捐资献料，义务投工，建设村完小运动场。四是维护了农村稳定和邻里团结和睦。在林改工作中，全镇发生纠纷300多起，其中80%被理事会组织成功调处。同时，通过“一体两会”积极发挥作用，凝聚了人心，汇集了人力，在全镇农村营造了团结和谐、齐谋干事的良好氛围，有力地推动了和谐××的建设进程。

三、存在的问题

一是“一体两会”联动运行机制建立时间较短，会员缺乏工作经验，工作方法还不够灵活，机制创新上有差距;二是在产业基地的发展上，技术指导和项目资金扶持支撑不足，产业协会作用难于发挥;三是在“一体两会”联动运行机制具体实践过程中，由于党员干部素质参差不齐，部分党员“双带”能力弱，加之部分村党组织党员老龄化现象突出，传帮带作用发挥不够明显，帮扶能力有限，帮扶形式单一，制约了工作取得明显效果;四是理事会成员大多无工作报酬，全凭个人的无私奉献，在一定程度上制约了其作用的发挥。