工商局行政效能建设整改成果总结

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一、查找问题，深刻剖析。

我局在扎实开展效能建设进入整改阶段时，在全系统干部职工围绕“五个对照”开展“思想大解放、推动大发展”讨论的基础上。向全市社会各界发放征求意见表（函）8200份，市局、各区（县）局、基层工商所分别召开了49次五个层次的座谈会：行风监督员座谈会、被处罚当事人座谈会、个体户和企业代表座谈会、地方政府和街道座谈会、人大、政协和相关部门代表座谈会，征求他们对工商工作的意见和建议。共收集到意见、建议96条。由下而上梳理出我局存在的六个方面问题：一是思想不解放，创新意识不够强。个别干部缺乏干事创业激情，精神状态不佳，开拓创新意识不强，思想僵化，墨守成规，对工作中出现的新情况、新问题不认真研究，存在畏难情绪；二是办事效率、服务水平不高。个别干部不认真履行工作岗位职责，工作不够积极主动，办事拖拉、推诿扯皮，慢作为甚至不作为；三是政令不畅通，对上级的安排部署执行不力，落实不够；四是廉政意识不强。有时个别干部利用“案费证照”搞“吃拿卡要报”，给了好处就乱办事、不给好处就不办事，对公共财物铺张浪费，大手大脚；五是执法不规范。个别干部不严格按照有关法律、政策、法规办事，存在执法不严、执法不公、执法不文明、违规收费现象；六是工作不在状态。有的上下班迟到早退，个别同志工作时间打游戏，得过且过，当一天和尚撞一天钟。

二、认真整改，效果明显。

查找问题是基础，最终目的在于抓好落实、解决问题、推动工作，加快发展。为此，我局认真制定整改方案，明确整改内容、措施、时间和责任人，向社会作出了公开承诺。整改中，坚持抓住重点，注重解决实际问题，局效能办加强督查，力求取得实效，让干部受教育，让群众得实惠，以整改的实际行动取信于民，树立工商部门良好形象。

（一）扎实开展“五个一”工程，增强五力五风，切实解决好干部能力问题。

效能建设关键在“人”，核心在于人的能力，在整改过程中，我局将提高干部素质放在首位，继续大力开展以“五个一工程”为主线的工商文化建设，突出教育培训。全面增强工商系统干部职工履职尽责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领。同时，我局通过开展纪律作风整顿、教育培训、文明创建等活动，积极倡导增强“五力”，树立五种新风，促进行业风气极大转变。“五力、五风”即：增强学习力，树立勤学善思的新风；增强创造力，树立开拓进取的新风；增强执行力，树立真抓实干的新风；增强亲和力，树立为民服务的新风；增强自律力，树立依法行政的新风。为了加快培养选拔优秀年轻干部，造就一批能够担当起泸州市工商行政管理事业重任的领导人才，为泸州市工商行政管理事业全面发展提供后续力量，制定并下发了《中共泸州市工商局党组加快优秀年轻干部培养选拔的实施意见》。通过这些有力措施，使全系统面貌发生了可喜变化，风气正了，人心齐了，形成了人人谋工作，事事争先进的良好局面。

（二）破除四种观念，实现“四化”建设，切实解决好思想认识问题。

坚持加强思想政治教育，组织干部职工认真学习了党的十七届三中全会、省委九届六次和市委六届八次全会精神；继续开展“思想大解放、推动大发展”大讨论，紧扣市委市政府推进“四个四”发展战略，实现跨越发展的现实需要，立足工商职能，着力破除四种观念，即：一是破除“就工商论工商”的本位思想，树立“地方发展我发展，我为泸州做贡献”的发展意识；二是破除以管理者自居、重管理轻服务的思想，树立监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的大局意识；三是破除条条框框的束缚，树立“非禁即入”、“非禁发照”、“非禁不罚”的开拓意识；四是破除休闲松散、节奏缓慢的工作方式，树立优质高效、快人一步的机遇意识。通过以上整改措施，全市工商干部人心思变、人心思进，精神振奋、斗志高昂，加快泸州发展、加快工商事业发展的事业心、责任感明显增强，“人人讲奉献、事事讲效能”的风气逐步形成。

同时，积极推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化“四化”建设。为确保政令畅通、提高工作效能、规范执法行为、主动服务于民，制定并认真贯彻执行《四川省泸州市工商行政管理局行政行为“红线制度”》，对干部职工行政行为进行进一步规范、管理和约束。同时，进一步改进行政执法的指导思想和作风，推行日常监管一律“三不检查”，行政处罚“五不罚款”，全面实行行政执法回访制；严格规范自由裁量权，坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象；监管上实行柔性执法和人性化管理，积极推行轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议等管理方式，对可能出现的违法行为提前“打招呼”提醒；对有违法行为但法律无具体罚则的实行行政约见，督促整改；对法律有明确罚则，先责令改正，逾期不改，再行处罚，并实行管理责任建议。先后对多家轻微违法企业实行了行政约见，行政指导效果明显，宽严适度的监管执法营造了良好的发展环境。

（三）细化“三项制度”，突出“三个重点”，切实解决好责任落实问题。

进一步完善了“三项制度”，建立全市工商系统实施“三项制度”、落实“三问”的新机制。首问责任制明确了首问接待人；推行岗位制度，有效地解决了工作中推诿扯皮、敷衍搪塞、久办无果等效能症结。限时办结制强化了“限时”的概念、“提速”的理念。明确规定了全市工商机关办理行政审批、非行政审批确认、登记、备案等公共服务事项的承诺时限、最高时限。责任追究制拓宽了问责外延，拉长了追责链条。把行政审批、日常行为规范、市场监管、不良行为、执法过错等纳入问责内容，以形成从首问负责到限时办结，从各项具体工商业务到市场监管执法，从八小时以内到八小时以外，建立起全方位、全覆盖问责追究体系。

1、进一步抓好行政审批工作。以落实“两集中，两到位，两个100%”为重点，提速放权、“快”字当先。认真清理行政审批事项，把分散在相关业务科的工商行政审批事项、非行政审批登记、备案、核准事项100%进驻政务中心的工商窗口。一是尽量精简行政审批事项。实行“非禁即入”，凡不符合《行政许可法》设定要求的行政审批事项一律予以取消。全面的、创造性的落实总局、省局在市场准入方面的种种宽松政策。二是想方设法提高行政审批速度。一方面建立重点项目“绿色通道”，对重点项目一律特事特办、急事急办。通过极力争取，获得了国家工商总局外商投资企业登记授权，泸州外资企业办照不用再跑省局，使得办事成本更低，办事效率更高；二方面简政放权，积极推进行政审批权相对集中改革，全面推行行政审批“一审一核”制度。由窗口人员负责一般行政审批事项的受理、审查、审批工作。重大特殊行政审批事项，局领导亲自到现场、审批、发照；三方面是加强电子政务建设，全面推行网上年检、户外广告网上审批，开通了名称核准远程审批网络，企业足不出户就能及时办理。三是极力缩短行政审批时限。在法定时限内，挑战极限，尽量缩短时间。工商窗口长期坚持实行“七办”原则：急事急办、特事特办、新事新办、好事多办、能办必办、难事想法办、本部门不能办的及时转办。让办事者高兴而来，满意而归。今年来，各级政务中心工商窗口共办理各类行政审批13780件，均在承诺时限内提前办结，办事群众对工商行政审批的满意率达到100%。

2、进一步抓好为民服务工作。为全面提高服务水平和工作效率，出台了并认真贯彻执行《全力服务泸州经济加快发展实施意见》，全系统高举服务泸州经济发展的旗帜，把工商的整个职能和工作全部融入到加快发展的主旋律中，全力服从于发展、服务于发展。工作中要求每个干部职工坚持做到“五个一”、“四个不让”，即：一张笑脸相迎、一句问候暖心、一把椅子让座、一杯热茶相待、一个满意的结果；不让政策在这里受阻，不让群众在这里冷遇，不让时间在这里拖延，不让差错在这里出现，政务服务中心工商窗口为服务对象提供“四心、八项服务”，即对服务对象切实做到热心、诚心、细心、耐心，提供政策服务、优质服务、高效服务、便民服务、预约服务、上门服务、跟踪服务、延时服务，努力做到“急企业所急、想企业所想”。特别是对重点项目、支柱产业、工业园区、招商引资等工业企业给予重点支持帮助，帮助企业解决实际问题和困难。从6月开始，市政务中心启动电子监察系统，窗口积极与中心接轨，配合中心运行电子监察系统，主动接受监督。针对部分企业提交资料不规范的问题，专门制订了登记申请书、公司章程、股东会决议等登记资料范本，为企业提供方便。广泛推行“红盾联系卡”、“工商服务卡”。通过以人为本，优质高效的服务，工商局公众形象和社会满意度不断提升。

3、进一步抓好效能监察工作。提高机关效能，必须靠监督来保障。局党组针对工商系统面宽、点散、人多的实际，制定了与“三项制度”相配套的《泸州市工商行政管理局行政效能监察实施办法》等一系列行政效能建设制度，界定影响行政效能建设的“高压线”和“雷区”。继续推行政务公开，提升执法公正、透明、公平。成立了效能建设督查组，专门对部门及下属各单位执行政令、履行职责、工作效率、工作质量以及干部纪律作风情况进行经常性的明查暗访，随时发现和解决作风建设、效能建设方面存在的突出问题。通过对违反制度的单位和干部职工进行问责通报，起到了较好的警示作用。

通过机关行政效能建设的整改，通过加强行政效能建设，干部职工推诿扯皮、办事拖拉、态度生硬的衙门作风不见了。办事效率大幅度提升，各项行政审批事项无一例延时发生，各项业务工作得以有序、有效地推进，获得了社会好评。如在“三鹿牌婴幼儿奶粉”事件处理中，全市工商系统反应敏捷，行动迅速，措施有力。各级领导亲自带队，全体干部职工不分节假日，连续作战，清理了全市上万个奶粉经营户，确保了公布的问题奶粉全部下架，把食品安全事件的危害程度降至最低，得到了省局督查组高度评价和市委、市政府主要领导批示表扬。2008年10月29日，召开了“全国17省、市工商局保护泸州老窖商标专用权协作会”，截至目前，泸州市工商局已与全国37个省、市工商局签订了《保护泸州老窖商标专用权合作协议》。为在全国范围内保护好泸州老窖商标专用权奠定了良好的基础。泸州市工商局的创举受到了参会工商局和市委、市政府以及泸州老窖股份有限公司充分肯定。市工商局通过了市级文明单位验收，泸县工商局通过了省级最佳文明单位验收。纳溪区局、合江县局被地方党委、政府表彰为效能建设示范单位。纳溪区工商局被泸州市委、市政府命名为市级优质服务机关，是全市获此殊荣的10个行政机关之一。

效能的整改方面尽管取得预期效果，但还会有新的问题出现，这就要求我们在效能建设过程中，不断发现问题，不断加以改进，使我局在效能建设中，树立良好的工商形象。