市工商行政管理工作总结

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一、围绕构建助动发展体系，努力走在前列，不断增强服务的主动性和影响力

今年以来，全市工商系统全方位依托职能，全力支持地方经济加快发展。特别是主动向省局领导汇报*特殊发展阶段的发展战备和目标，争取到省局专门出台支持*经济加快发展的五个方面十项倾斜政策。不仅体现了省局对*经济发展和对市局工作的高度关注及大力支持，也促使市局走在了助动地方经济发展的前列。市委市政府主要领导为此作出重要批示，给予充分肯定和高度评价，并要求各部门向工商部门学习，*日报在头版显要位置作了连续报道，在*引起强烈反响。工商部门服务经济发展的积极性、主动性、务实精神和服务能力也因此得到了充分的展示。

（一）落实助动举措积极有为影响深远

1、促成全省百强民企*行。作为落实省局支持政策的重要内容之一，7月25至26日由省工商局、省民营企业协会和*市政府共同组织的20*浙江省百强民营企业表彰大会暨全省百强民营企业*行活动在*隆重举行，全省百强民营企业、50多家在湖规模型企业以及中央、省市10多家新闻媒体参加了会议。百强民营企业*行活动期间，来自全省9个地市的百强民企代表参观考察了*开发区、太湖度假区、吴兴区东部新区，使百强民营企业了解了*经济发展的基本现状及投资环境。

2、促进招商引资成效显著。为迎接全省百强民企*行，我局会同市有关部门，于7月中旬分别组织两批人员赴9个地市专程为百强民企送去*投资环境和项目推介书，并举办推介座谈等活动，积极做好招商引资项目的推荐工作，为百强民企*行实地考察和决策投资创造条件。百强民企*行期间，广厦集团、浙江锦江集团9家企业与市政府及相关企业签定了多个投资协作意向书，签约总金额达17.8亿元，其中广厦集团与市政府签定了总金额达10亿元的基础设施投资意向。

3、促动各地招商引资活动开展。今年以来，安吉县局主动出台招商引资八项举措，协助政府完成内资700万元和外资50万美元的招商引资任务；德清县局协助政府圆满举办了第二届杭嘉湖家居大市场市场推介会，吸引客商200余名前来投资；吴兴分局通过个私协会与经济发达地区如上海、杭州、苏州等地缔结“友好协会”，搭建招商引资平台。9月8日，吴兴分局、个民企业协会与杭州市余杭区民营企业协会联手组织了15家在余杭当地有影响的民营企业，到吴兴区东林镇工业功能区进行投资考察。两地个民企业协会正式签订了友好协会协议，同时2家余杭企业与东林镇工业功能区招商办达成了投资意向。

（二）各项助动工作依托职能持续深化

1、企业登记工作进一步规范。围绕新《公司法》、《公司登记管理条例》的贯彻实施，着力规范企业登记工作。一是及时调整登记政策。全市各级工商登记机关全面启用全国统一的新版规范格式文本和新版登记准入系统软件。二是广泛开展新《公司法》、《公司登记管理条例》宣传和培训。召开了贯彻新《公司法》实务公示会，向社会和新闻界公示贯彻新《公司法》促进*经济发展的26项举措；组织了全市68名审查员、核准员在计算机上进行知识竞赛；开展了走访外经招商部门、走访开发区和科技创业园区、走访重点企业和企业集团的“三访”宣传活动。自新《公司法》、《公司登记管理条例》实施以来，共举办培训班32次，座谈会37次，发放资料6500份。三是继续开展企业注册官制度试点工作。做到“考聘结合、分级管理、责任到位、权责统一、能上能下”，扩大“一审一核”的登记内容，全面推行窗口受理“一柜通”，促进了企业登记管理工作的进一步规范。全年共新办公司1730户（其中一人公司404户），比去年同期增长了53.0%。四是坚持企业登记档案质量检查制度。继续开展“市局一季一查、县（区）局一月一查”的企业登记档案质量检查。全年共检查企业登记档案272份，个体工商户登记档案1732份。五是确保企业登记数据的完整、正确和及时。今年重点开展了外资企业数据的补录工作。各地还按照省局的要求，加强登记档案基础建设，建立企业电子影像档案，从而为企业登记档案电子化、规范化、标准化建设奠定了基础。

2、企业登记服务进一步加强。一是支持和鼓励企业做大做强。一年来，全市各级登记机关，鼓励规模型企业组建集团，对组建集团的企业进行上门指导、预约服务和陪同服务。帮助安吉大康和织里新纺2家企业向国家工商局申请办理了无行政区划集团名称，陪同2家外资企业申请办理了“中国”企业名称，支持注册资本在200万元以上符合*引资产业导向的先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等124家企业法人冠“浙江”省名，提升了我市企业的知名度。同时，做好股份公司的登记工作，全年共办理股份公司2户。二是全面推行网上登记服务。认真开展省局网上登记服务系统在我市的试点工作，实现网上申请、网上下载表格和网上登记查询，申请网上企业设立、变更、注销登记。自开通网上登记以来，共办理企业设立登记24户。

3、个私民营经济发展进一步推动。一是全力推动“6855”培育工程。围绕本届政府促进民营经济发展提出的具体任务，加强内外协调，当好政府参谋。继续做好部署工作，牵头组织由市政府专门召开的民营经济“6855”培育工程再落实会议，进一步明确民营经济“6855”培育工程的目标任务，并根据去年确定的20*年至2007年各年度的推进计划，抓好各项目标任务的实现。二是全力推动“5511培训工程”。全面提高民营企业和个体经营者经营能力和专业水平。今年首期EMBA研修班学员结业，全年共完成了800名高层经理、8000名高级管理人员、16000名职业技术人员和个体经营者的培训任务。三是全力推动个体私营等非公有制经济快速发展。牵头起草了市政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，就进一步推进全市个体私营等非公有制经济快速发展，提出了三十条措施。同时，重视民营经济运行分析，每季度向社会一期民营经济运行分析报告，为政府决策、社会了解民营经济发展创造了条件。全市个体私营经济出现了健康、快速的良好发展态势。与去年同期相比，全市私营企业呈现出运行质量提升，经济结构渐趋合理，做大做强趋势明显，对经济支撑作用日益凸现的特点。全市现有企业集团26家，其中有久立集团等5家在全国竞争力500强集团的榜上有名。

4、品牌建设工作进一步推进。一是认真做好推进品牌战略的工作部署。市局制定了《*市“十一五”商标发展规划》，并报市政府批转各级政府和有关部门，就全市商标品牌发展思路、发展目标、发展重点和主要任务、措施作出规划。并牵头组织召开全市推进品牌建设工作会议，全面贯彻落实“品牌大省”建设精神，推动全市进一步做好品牌建设工作作出具体部署。二是积极推进全市证明和集体商标申报工作。通过对“安吉白茶”证明商标效应的宣传，传达国家商标局有关证明商标注册的新动向、新举措，在全市各地形成了政府统一领导、工商牵头指导、部门主动配合的有利机制，有力地推进了全市证明和集体商标申报工作。目前，“长兴吊瓜子”证明商标已被国家商标局受理，“善琏湖笔”、“长兴紫笋茶”申请材料已报送国家商标局；德清早园笋、莫干山黄芽、长兴白果等证明商标，安吉转椅、南浔木板、织里童装、妙西山泉水等集体商标，均已列入重点的注册指导。三是开展老字号、历史文化遗产品牌保护和驰（著）名商标境外注册情况调研。针对全市老字号注册不多、历史文化遗产少、驰（著）商标境外注册启动缓慢等情况，市局在全市范围内开展了老字号和历史文化遗产及驰（著）商标境外注册情况的调研，并向政府作了专题汇报，提出了相关意见和建议。四是宣传、鼓励、指导企业多途径申报驰名商标。继6月初“诺力”商标被认定为驰名商标后，“米皇”商标经司法判定为驰名商标，为有实力申报驰名商标的企业又树立了一个典范。全市各县区工商部门走访了驰名商标重点培育企业，如“世友”、“兔宝宝”、“欧诗漫”、“yongji”、“先登”等商标企业，根据企业具体情况指导其创驰途径。同时，重点指导了“世友”、“兔宝宝”组织争创驰名商标的申报材料。五是建立品牌保护网络。在全市范围内开展注册商标数据库建设信息采集，注册商标库基本建立。积极参与《浙江省企业商号保护条例》立法调研，初步建立商号保护体系，对521家有一定社会影响的知名企业建立争创知名商号保护库。

5、市场培育工作进一步到位。一是积极推动，出台政策性文件。制定并由市政府下发了《*市重点市场认定办法》和《*市重点市场认定标准》。二是积极建议，提出加快重点市场提升改造思路。组织力量对织里童装市场和南浔建材市场两个省重点市场开展了调研指导，在市场的改造提升目标、培育发展的思路、市场管理机制等方面提出了有针对性的建议。二是积极参与，提前介入各地市场建设和提升改造工作。南浔分局提前介入南浔大桥农贸市场搬迁建设，得到当地政府的充分肯定。织里分局结合“十一五”市场发展规划，对童装市场规划布局、发展前景、提升改造等向举办者提出了工商部门的合理化建议。安吉县局提请县政府出台了关于加快商贸流通业发展的若干意见，为市场创新发展提供了政策优惠和激励机制。

6、中介服务业发展进一步扶持。牵头起草并向政府提交了《*市社会中介机构管理实施细则(送审稿)》和《*市中介服务业发展的若干意见（送审稿）》，拟订了《*市工商局关于助动中介服务业发展的若干措施》，向各成员单位下达了《*市20*年度加快发展中介服务业推进计划》，并在扶持发展中介服务业工作中，围绕中介服务业纳入城市经济社会发展规划、各级政府和各行业主管部门培育和发展中介行业的职责分工、制定提高档次提升质量扩张数量平衡结构等方面，做了大量的工作，进行了积极的探索与实践。目前，全市中介服务业呈现出较快的发展势头。共发展中介服务机构253家，执业人员515人，其中具有相应资质的执业人员5*人，占新增职业人员总数的62.0%。发展中介服务机构和具有资质的执业人数已分别完成全年目标任务的843.0%和168.6%。中介服务业附加值5.58亿元，同比增长1.1%。

（三）有关助动活动扎实开展不断深入

1、“企业服务年”活动广泛开展。专门出台了支持和服务全市企业快速健康发展20条措施，并将各项措施落实到具体的工作之中。一是实施“红盾帮扶登记提速工程”。对20项简易登记事项直接授权到窗口受理人员核准登记，实现了登记审批再简化，企业登记再提速。二是建立企业冠省名快速通道。对申请冠省名的实行“当场初审”、“电话沟通”、“专程陪同”。今年市局注册窗口在办理冠省名90家企业中，有59家通过电话与省局沟通、有19家实行专人陪同办理。三是建立健全“登记绿色快车道”。即外资企业和重大项目登记“绿色通道”，简易事项登记“快速通道”和农民专业合作社“专办通道”，进一步改善了窗口服务环境。四是健全便民服务制度。建立健全了重大项目跟踪服务、改制企业上门服务、下班后最后受理对象的延时服务、复杂疑难登记预约服务、中午值班连续服务和节假日指导服务等服务制度。五是推出引导提醒服务。今年登记窗口新推出了企业登记引导提醒服务措施，在企业登记的事前、事中、事后实行“三提醒”。六是做好政策宣传工作。开展了走访企业、走访部门、走访乡镇、走访园区的“四访”活动。

2、支持新农村建设活动有声有色。一是出台助动新农村建设的若干举措。为发挥职能作用推进新农村建设，市局出台了《实施意见》并在全系统开展了活农、富农、兴农、扶农、护农、助农、育农等系列活动，取得一定成效。“主体活农”促使“传统农民”向“持照农民”转变，登记注册的涉农企业达493家，其中冠省名涉农企业15家。新批具有法人资格的专业合作社77家；“品牌富农”推动涉农企业品牌意识，今年申报省著名商标的农字商标有9件，申报市著名商标的有25件，分别占总数的20%和28%，是历年来最多的一年；“市场兴农”积极推动农贸市场的提升改造，全市各县区局（分局）十余次组织市场举办者赴义乌、绍兴等地学习取经；“订单扶农”按照一类产品一类定单的要求，大力推行农业订单文本。共推广订单农业1352份，共培育农村经纪人197人（家）；“红盾护农”检查农资经营单位1940家次，抽检农资68批次，查处各类农资违法案件28件，案值68.35万元；“反哺助农”积极引导当地会员加入到新农村活动中来；“培训育农”把“浙商财富快车”开进农村，在全市范围内共举办了10期送培训下乡活动。二是开展优质农副产品推荐活动。牵头组织了我市第一届优质农副产品推荐活动，并通过举办文化节的形式，于9月22日至24日在市区凤凰时代广场隆重举行了“*市20*首届消费文化节”。作为活动的主要内容，通过首届消费文化节这个舞台，重点推荐全市59个优质农副产品品牌，引导群众科学消费，支持优质特色产业的发展。三是开展示范专业村评比（命名）活动。今年我们组织开展了农村块状经济的调研，完成了*市农村块状经济发展情况的调研报告，提出了今后一个时期农村块状经济发展的指导思想、目标任务和具体措施，以市政府名义在全市启动了示范专业村评比（命名）活动。

二、围绕构建监管维序体系，始终干在实处，不断增强执法的针对性和威慑力

今年，全市工商系统继续坚持“攻大奸、戒小过”的基本执法理念，不断探索新的监管模式，努力提升依法行政能力；积极开展各类专项执法行动，打击各种破坏社会主义市场经济秩序的违法违章行为，努力营造一个和谐有序、公平竞争的市场经济环境。

（一）突出重点整顿规范市场经济秩序

1、重拳出击商业贿赂。根据年初市委、市政府和省工商局关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，在认真调查摸底的基础上，市局确定医药购销等10类行业作为打击商业贿赂的重点。全市系统共出动检查人员1768人次，检查企业999户次，立案调查案件203起，涉案总金额1910.27万元，目前已结案125起。围绕治理工作，全市各级工商部门还开展宣传咨询活动19次，发放宣传资料3200份，刊播新闻报道23篇次，召开座谈会、培训会11次。

2、严厉打击传销行为。在做好《禁止传销条例》和《直销管理条例》颁布后的宣传培训工作的同时，全市各级工商部门加强对辖区内相关企业地点、人员、营销方式等基本情况的排摸，做到早预防早处置。特别是会同公安等部门查处所谓“世界网国际有限公司互联网基金会”的非法传销经营活动，对39名参加非法传销的当事人做出没收非法所得人民币86166.65元、美元13154元的处罚，使这一非法经营额累计260多万元的传销大案，在公安、工商、检察部门的通力合作下圆满结案，有力地遏制了本市传销活动的抬头趋势。

3、全力查处假冒侵权。深化保护注册商标专用权活动，试行品牌准入制，通过开展行政指导、督促整改和立案查处工作相结合，围绕侵犯驰名商标、涉外商标专用权和关系人民生产生命安全的商品上发生的商标侵权案件，重点对大型商场、专业市场和商标印制企业加大执法检查力度。今年以来，全市系统共出动执法人员4875人次，检查经营户1*95个，检查商品交易市场723个/次，捣毁制假售假窝点33个，查处商标假冒侵权案件414件，没收侵权商标标识28550件，没收、销毁侵权商品2万多件，查处案件同比增长84.0%。

4、综合治理虚假广告。深入开展广告管理法律法规宣传，充分发挥整治虚假违法广告联席会议作用，针对媒体广告宣传工作实际，主动向市委、市政府分管领导汇报，争取有力支持，专题召开了全市加强媒体广告宣传管理座谈会，深刻剖析了全市广告信用指数长期排在全省最后的根源，研究整改提高办法。同时，加大对媒介广告监测和打击力度。全年共监测媒介广告119916条次，发现违法广告855条次，共发出停止、责令改正通知书748份、提示350余次。今年以来先后开展了虚假违法医药广告、医疗广告、保健食品广告等专项整治行动。共查处虚假广告案件339件。通过综合治理，全市新闻媒体广告信用指数显著上升，违法率明显下降。*电视台新闻综合频道和文化娱乐频道的信用指数同类排名历史性地上升到全省第二位和第四位。

（二）履行职能不断强化日常监管工作

1、强化企业登记监管。一是实施“四宽八严”的市场主体准入机制。对农业、文化业、服务业、高科技产业四个领域，继续实行放宽准入条件，对容易引发社会问题和影响人民群众生命财产安全的高污染行业企业、食品生产经营企业、危险化学品生产经营企业、典当行、担保行、寄售行、改制企业、投资限制类行业的外商投资企业等八类企业，加强登记把关，严格登记条件。二是强化市场主体退出机制。结合企业法定代表人管理，按照企业信用监管体系建设标准，实现信用监管到位。市局在织里分局开展了强化企业退出管理，构建宽进严管的准入机制的试点工作，制定了市场主体“宽进严出”的工作制度，对被吊销企业的法定代表人和股东，建立集中数据库，列入登记警示的黑名单，向社会公布。三是充分发挥企业年检监管作用。首先是坚持书式审查与实地检查相结合。对列入市重点企业及重点行业、户数较多的企业进行了实地年检。对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品等特殊行业企业，由所在地工商所进行实地检查，并将实地检查情况归入经济户口监管系统和年检验照档案。其次是促进外资欠资企业的资金到位。年检期间，市局对223户企业进行了催缴出资，催缴出资额28129万美元。同时，全面推行网上年检。以省局网上年检试点为契机，及时组织开展了对年检人员及企业的培训，并通过发公告、向企业发短信的形式，努力扩大网上年检的范围和社会影响。全市所有外资企业和1000多家内资企业实行了网上年检。

2、强化有型市场监管。一是完善“四位一体”检测体系。新增加市场检测点10个、便携检测箱19个；抽检场所由去年的350家次增加到713家次，全市检测项目增到10项。全年共检测各类商品130875批次，其中不合格商品1669批次，处理不合格商品9262公斤，总合格率为98.72%。二是重视市场安全监管。采取市、县（区）、所三级联动的形式，通过严查经营主体、严查市场宣传、严查名称登记“三个严查”，对全市市场进行了全方位的检查并落实各项整改工作。三是加强市场应急监管能力。针对禽流感疫情防控工作，修订并下发了《*市防控禽流感市场应急预案》，及时向各市场、各相关禽类养殖户和经营者搞好宣传，积极组织预防工作。年初，在安吉县发生人感染禽流感事件中，市县两级工商部门积极启动预案对市场实施应急监管并取得了经验。

3、强化合同和信用监管。一是积极拓展领域开展合同格式条款备案。按照行业、企业、合同、监管“四个到位”的工作目标，将合同格式条款备案的重点放在社会公众关注的热点、难点上，加大审查力度。全市共审查备案合同格式条款491份，核发备案号470份。二是高质量组织“守合同、重信用”企业认定活动。完善活动方案和相关申报文书，建立申报对象后备库，坚持梯度发展，保证企业申报认定质量。全年新认定AAA级“守重”企业39家，续展认定AAA级“守重”企业13家，新认定AA级“守重”企业103家，续展认定AA级“守重”企业68家，提前完成了市“6855”工程下达的AAA级“守重”企业培育目标任务。三是认真做好抵押登记工作。全市共办理各类企业动产抵押物登记1349件。四是开展企业信用分类监管。充分发挥信用管理软件作用，完成食品企业信用评价。各地还结合实际开发电子地图辅助系统，实现精确监管。德清县局通过食品行业信用分类监管，取得了一定的成效。长兴县局承担政府企业信用牵头工作试点，购买了30多万元的硬件设备，细致认真整理《长兴县企业信用信息交换目录》，完成信用体系软件安装，数据初始化，目前，政府信用体系建设已进入运行阶段，首批10个单位的数据已录入，数据录入总量96003条。

4、强化无照经营监管。一是深入调研摸底。全市系统组织开展了两次全面调查，掌握了无照经营的基本情况。二是开展百日执法整治。6月12日至9月20日，全市开展了无照经营百日执法整治行动，全市系统共出动执法检查人员8079人次，检查企业及个体工商户43537户，查获无照经营5163户，其中取缔1233户、引导办照3930户，抄告相关部门716户，立案查处774件。通过整治，大面积、区域性、行业性、群发性的无照经营行为得到了有效遏制；有照率比去年有明显提高，亮照率比去年提高了13%；新登记个体工商户19479户，同比增长16%，全市个体工商户总户数超10万户，达到了预期的整治效果。

5、强化食品安全监管。一是确保节日市场食品安全。开展了各大节日前后的6次食品安全专项整治。二是开展食品经营主体资格的清理规范。通过清理，基本摸清了全市共有食品生产经营主体20217户，取缔无照经营438户。对清理后的各类食品生产经营主体，各地专门建立了经济户口档案，并进行了信用分类，实现分类监管。三是开展热点食品专项检查。根据省局的有关监测信息、市食安委的部署以及消费投诉的热点，有针对性组织开展了学校周边、城乡结合部等部位和食用油、奶粉、罐头、饮料、豆制品、保健品、肉制品等7个热点食品专项检查。四是建立食品安全监管责任机制。今年，以“工商所食品安全监管规范化建设”为重点的食品安全监管责任机制得到建立。专门下发了《关于加强全市工商行政管理所食品安全监督管理规范化建设的实施意见》，4月初，又在德清新市工商所召开了现场会，总结并推广工商所食品安全监管规范化建设定位监管、配合监管、信息化监管、标准监管等“六条经验”，得到了省局马柏伟副局长的批示肯定，国家总局单独以第18期简报刊登介绍了“*市工商局狠抓手段创新，大力推进工商所食品安全监管规范化建设”的做法。

（三）依法行政不断提升行政执法效能

1、实施分类行政指导有成效。认真贯彻落实省局依法行政大会精神，积极推行行政执法分类指导试点工作，初步形成“法制培训辅导”、“登记审批助导”、“违法预警劝导”、“立足职能引导”和“维权调解疏导”为主要内容的行政指导工作方法。轻微违法行为警示作用明显。今年以来共发出行政警示、责令改正通知书等行政告诫书1832份。执法回访制度基本建立。对去年以来年个人处于5000元以上、单位处于10000元以上罚款的已结案件的当事人进行了普遍回访，以执法回访的形式加强相互间沟通，并指导帮助企业健全各项管理制度，促进企业守法自律。

2、行政执法的综合能力有提高。专案组办案制度初见成效。对一些有一定社会影响、有一定难度、有一定代表性的大要案，抽调经检骨干组建专案组，实行集中力量重点办理，进一步增强了办理大要案的综合能力。长兴县局在整治危险化学品领域突破了1件罚没款达200万元的特大案件，对整个全局执法工作起到了强有力的推动作用。吴兴分局共查获存在“限定最低消费”行为，损害消费者的选择权和公平交易权的娱乐场所13家，立案查处13起，罚款20余万元，在社会上引起强烈反响。

（四）积极探索努力完善责任区监管体制

1、抓好推进试点。年初，市局下发了《20*年度责任区监管工作推进方案》，提出了今年推进责任区监管的指导思想、具体措施和目标要求。同时，市局确定练市分局作为试点单位，各县区局也确定试点工商所。市局在加强对基层单位工作指导的同时，一把手亲自带头抓好练市分局责任区监管的试点工作。通过深入调查研究，多次到该分局探索责任区监管的新思路、新方法，帮助拟定或修改了《责任区监管工作实施细则》等多项责任区监管新制度。

2、出台深化意见。全面试点的基础上，市局在练市分局召开全市责任区监管试点经验交流会，并出台了《*市工商系统基层单位责任区监管暂行办法》、《*市工商局关于深化责任区监管工作的实施意见》。目前，各县区局在完善责任区监管中已取得了初步成效。长兴李家巷所运用信息化不断提升责任区监管层次；安吉县局推出八项创新、破解监管难题；吴兴分局推出《责任区定级巡查办法》；南浔分局出台了责任区各项制度，规范了责任区巡查的程序，巡查结果的分类处置办法。

三、围绕构建监管维权体系，体现志在创新，不断增强维权的广泛性和监督力

今年，全市系统紧紧围绕建设和谐社会的目标，坚持以人为本、关注民生，把满足消费者物质生活和精神文化生活的需要进行维权，作为工商监管的重中之重。

（一）“三网”建设取得新的突破

1、“万村放心店”建设进一步扩面提质。一是抓数量。截止20*年12月底，全市共创建农村“放心示范店”1076家，已有1029个行政村创建了“放心示范店”，覆盖了全市具备创建条件的1033个行政村的99.6%，超额完成市政府要求的覆盖率90%的目标任务。同时，各县区局（分局）积极探索拓展放心店创建领域，吴兴分局创建了首批20家“农资放心店”，德清县局创建了17家“学校放心店”，安吉县局、南浔分局探索创建了15家景区“旅游放心店”。二是抓配送。全市三县二区均已建立了“放心示范店”商品配送企业，初步构筑了多元配送体制。目前，配送企业拥有配送车辆38辆、电脑20台，共为全市664家“放心示范店”配送商品，加盟配送率达到了64.5%，超额完成了市政府要求的50%的目标任务。三是抓督导。各级政府的财政补助已全部到位，共到位“万村放心店”政府财政补助款148.6万元，并已奖励到各“放心示范店”。四是抓监管。通过定期检查、考核评比，实施“放心示范店”奖惩机制，各地已对检查中发现的72家不合格“放心示范店”进行了摘牌，对考核优秀的103家“放心示范店”进行了奖励。德清县局等通过个民企业协会探索建立“放心店协作委员会”等自律组织，开展行业“三自”教育。同时，还探索建立了“放心店消费投诉预赔基金”，实行消费投诉预赔制度。

2、消费维权网络进一步延伸规范。今年全市已基本完成了维权监督网络进一步扩大建设工作，全市有154个社区和74个专业市场建立了维权监督站，覆盖率达89%。在不断加强对基层消费维权组织进行指导的同时，建立培训、督查、考核、评比、淘汰和信息化监督机制，落实监督员工作目标责任制，建立定人联系、定期走访、监督站工作职责、监督点（员）工作职责等制度。农村消费维权网工作列入全市新农村建设总体规划，由市政府牵头，工作力度进一步加大。各地消保委积极探索农村消费维权网络规范化建设的新方法新举措，市消保委在德清钟管召开工作交流会暨创建规范化站（点）现场会，推广钟管经验。目前，全市消保委分委、消费维权监督站等组织机构70%基本到达了规范化要求。

3、12315举报申诉作用进一步强化。一是提高“12315”处置工作效率。今年，市局“12315”窗口共接各类电话16018个，同比去年增长2.0%，其中举报电话1611个、申诉电话2502个、咨询电话11781个、其他124个；在受理3666件举报申诉中，已处理3634件，占99.1％,同比去年提高了0.4%，其中，立案处理188件，调解处理1990件，转入其他部门处理38件；通过处理违法举报，共为消费者挽回经济损失193.76万元，同比去年增长了29万元，查处违法案件188件。二是加强“12315”消费维权体系建设。各县区局（分局）全部单设了“12315”举报申诉中心，并延伸“12315”消费维权体系建设，共在基层20个所建立了“12315”消费维权联络站，在所有基层乡镇政府和行政村、75个农贸市场、57家大型商场超市等建立“12315”消费维权联络点，就近快速处理消费投诉纠纷，形成了工商行政执法、社会广泛参与、经营主体自律的新型消费维权机制。

（二）商品准入工程取得新的拓展

1、大型商场超市的商品准入工作向规范化推进。今年对大型商场超市商品准入工作，主要是加强督促检查，确保质量不滑坡。截止目前，全市实施商品准入的大型商场超市达到了57家，其中，有22家大型商场超市成为商品准入达标单位，对不符合条件的1家超市进行了摘牌。

2、农村食品小商店的商品准入备案工作全面开展。截止目前，共有8403家农村食品小商店实施了以索票为主要内容的商品准入备案制度。同时，对符合条件的，引导其创建“放心店”。商品准入工作的全面推进，前移了工商部门对流通领域商品质量监管关口，逐步实现了原先“以打为主、打防结合”的监管模式向“以防为主、防打结合”的监管模式的转变。

3、有型市场商品准入制度进一步完善巩固。有型市场商品准入制度，在巩固、提高、规范上下工夫，逐步实现准入工作的长效化、现代化、规范化。在批发市场设立“商品准入办公室”，落实工商责任人实施指导，食品、副食品市场（交易区），家电、电器、汽配、燃气和压力器具、易燃（爆）品、化妆品市场（交易区）实施商品准入经营户100%，商品进货索证率达100%，销售供证率达98%；特殊经销备案率达100%，仓储备案达到98%以上。探索和引导市场或商户以设立市场配送公司或配送中心形式开展向农村放心店定向配送，逐步把有条件的“放心店”纳入配送范围的试点工作取得初步成效。

（三）流通领域商品质量监测取得新的成果

1、严格规范依法监测。今年，经省局批准，市局、长兴县局、德清县局、安吉县局、吴兴分局、南浔分局等6个单位，取得了监测主体资格，依法确认了监测主体。年初市局专门制定了《*市工商局20*年流通领域商品质量监测工作实施方案》，科学制定监测计划，确定了食品、农资、儿童商品等十一种商品作为每季度重点抽查商品，严格依法开展监测工作。截止20*年年底，已对食品、农资、钢材、电动车等13种商品开展了监测，共监测商品858批次，不合格251批次，合格率70.7%(比去年67.7%提高了3%)，其中监测食品239批次，不合格43批次，合格率82%(比去年80%提高了2%)。通过监测，全市立案查处经销不合格商品案件279件,其中不合格食品案件113件，查获不合格商品16330公斤，其中查获不合格食品215公斤，不合格农资14850公斤，对不合格商品分别采取了责令退回生产厂家、没收、销毁等办法进行了处理。

2、加强监测后处理工作。一方面，对内主要利用市局预警网络系统平台，由各监测单位及时输入监测信息，实现系统内监测信息资源共享。截止20*年年底，已监测预警信息12期；另一方面，对外按照“谁监测，谁公布”的原则，由各监测单位通过媒体、商品质量公示栏等途径向社会公示，截止12月底，已公布商品监测信息48期，消费警示4期，指导了消费，实现了监测社会效益的最大化。

四、围绕构建效能和惩防体系，做到重在坚持，不断增强队伍的基础性和战斗力

今年，全市系统在队伍建设上，以开展机关作风建设活动和红盾工程为载体，围绕抓基础、抓能力、抓形象，全面促进工作效能和队伍建设。

（一）开展“基层建设年”活动，抓基层打基础

1、拟定出台了《加强基层工商所建设的指导意见》。对近年来市局加强基层建设的有关做法进行了总结、梳理和完善。进一步加大对基层工商所的建设力度，做到“人往基层走、钱往基层流”。今年，新录用公务员全部分配到基层工商所工作锻炼。双林、和孚工商所办公大楼改建、新建工作顺利施工。

2、建立机关与基层联系点制度。市局领导班子每个成员与五个县区局（分局）分别建立联系点，市局机关11个处室与各县区局（分局）11个科、所、队、室建立了联系点，各县区局领导班子成员分别与27个所、队、责任区建立联系点。

3、开展“红盾风采——文明规范工商所”创建活动。制定了*市工商系统“红盾风采—文明规范工商所”创建计划，确定德清乾元所和练市分局2个单位为创建单位。创建单位制定了实施方案和硬件投入计划，从完善硬件设施、推广软件应用、提高人员水平三个方面，将各项任务落实到人。

4、研讨编制《*市干部编制和人员配备五年规划》。通过对全市人员的编制配备情况、专业学历情况、人员年龄情况、男女比例情况等进行理性分析，针对目前人员结构和干部配备中存在的问题，立足现状、瞄准长远，对全系统干部编制和人员配备工作进行预见性分析和思考，提出解决措施。为培养和建设一支高素质、高学历的公务员队伍奠定基础。

（二）开展阳光工商系列活动，抓能力促效率

1、深入推行“一字工作法”。通过抓教育、抓日常、抓监督，深入推行“一字工作法”规程，构建“自觉型、全员型、开放型”责任工商。织里分局以“一字工作法”二十项具体工作措施和“网上工商”十项主要工作建设内容为重点，建立“阳光工商”公开承诺制。

2、积极构建“阳光平台”。一是开展“创效能窗口、展红盾风采、促率先崛起”活动。取得初步成效，市局注册窗口作为全省4个“阳光窗口”之一，目前已经省局党委会审查通过，向省文明委报送。德清县局以“业务高水平、登记高效率、服务高标准”为目标，念好“高”字诀，打造“阳光注册窗口”。二是开展“感动社会、教育系统”启示录活动。围绕“感动社会、教育系统”这一主题，全市系统积极开展“学先进、树典型”活动，组织干部职工向自身树立的先进典型学习，共整理上报省局“感动社会、教育系统”的典型材料7篇。南浔分局以工商文化、廉政文化建设为抓手，努力培育“阳光工商人”，大力宣扬系统内的先进感人事迹。三是结合机关作风建设开展教育活动。突出围绕履行职责、政务公开、提速工程、弱点问题四个工作重点，加强机关作风建设。吴兴分局通过举办“我与阳光工商”演讲比赛、邀请检察院有关领导授课、深化“一字工作法”等举措强化文明服务、廉政执法、岗位责任三大理念。四是开展“红盾风采活动周”活动。以换装为契机，集中开展了“弘扬红盾精神、展示红盾风采”活动。

3、全面实施“阳光执法”。市局出台了《*市工商行政管理机关行政处罚案件核审工作规则》，对行政处罚案件的法制核审，在核审形式、内容、程序和时限等方面进行了详细规制。安吉县局从执法意识规范和执法行为规范着手，通过宣传教育、制定流程、接受监督进行“执法洗脑”，全面推进“阳光执法”。

4、精心安排能力培训。一是组织依法行政特训班。今年，通过集中时间连续分批举办了全系统依法行政特训班7期，参训人员达到230人次，每一期一个主题，以专业化为目标，不断提高业务骨干依法行政能力。二是组织全员参与计算机竞赛。开展面向全体干部的计算机操作季度考试竞赛活动。专门开发了全市干部抽签系统和网上考试系统，并将各单位的考试总成绩列入20*年度工作目标责任制考核，收到良好效果。三是抓好新进公务员培训。对20*年新招录公务员首次进行了入门教育和实行了以老带新的导师制。

（三）围绕廉政惩防体系建设，抓惩防树形象

1、建立工商所尽责问责机制。市局在安吉递铺工商所进行建立尽责与问责机制的试点工作。理清各个岗位的工作职责、任务和廉政勤政要求，建立从所长、副所长、一般干部、协管员的责任体系，建立重大监管工作全所职责整合机制，制定不规范、不尽责、不效能、不廉洁的问责追究办法。目前试点工作已经初步完成，市局召开了现场推进会决定从明年起在全市各工商所进行推行。

2、突出“五廉”举措。一是教育倡廉。市、县区工商局（分局）与当地检察院共建预防职务犯罪领导小组，人手一册《职务犯罪预防学习读本》，组织开展听廉政报告、上廉政党课、召开廉政座谈会、观看警示片等警示教育，在内部政务网上开辟廉政教育专栏，办公场所制作廉政座右铭、廉政警句台历，逢年过节发廉政短信等，营造廉政氛围。二是制度保廉。出台了《票据管理规定》、《固定资产管理规定》、《事业单位雇员试行办法》等制度，目前正在调研自由裁量权规范问题，逐步形成全方位的“制度保廉”体系。三是文化育廉。以南浔分局廉政文化建设为典型，推广到全市工商系统，并向干部家庭和工商协管员队伍延伸，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围。南浔廉政文化工作在国家总局召开的座谈会上，作为全国8个试点单位之一，浙江省唯一一个代表，进行了大会交流。四是监督促廉。组织机关与基层“互查互比”活动，开展“六项禁令”、“二十条规定”专项督查，采用“当场评议”、开通“投诉专线”等方式接受群众监督。五是群众评廉。各级工商部门分层级走访征求市领导、人大代表、政协委员、重点企业、县区领导、乡镇领导、城乡群众等7个层面的社会意见，主动整改勤政廉政方面的问题。市局党委就有关问题制定了整改方案。长兴县局开展了“走乡镇、访企业、纳谏言、树形象”活动。吴兴分局实行“部门、上下、社会”三联动，推进工商形象建设。