工商局法制工作总结

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一、主要工作

在认真总结去年工作、分析研究当前工商行政执法工作的基础上，适应新形势的要求，以深化说理式行政处罚文书和开展法律法规、执法技能网上培训考试工作作为规范执法行为的创新工作，将工作内容和要求分解到人，工作标准明确具体，成效显著。

（一）充分发挥立法立规工作的能动作用，为积极依法履行职能服务

一是按时向人大、政府整理报送了立法计划，并组织开展了《*商品交易市场管理条例》的立法调研工作，完成了该搞的初步修订。

二是按照自治区政府关于制定规章规范性文件的程序规定，配合实施商标战略的要求，积极协调自治区政府一规章形式出台了《*著名商认定保护办法》，为我区著名商标的认定和保护提供了依据；协调出台了《*工商局关于支持我区农村改革发展的若干意见》，为我区农村经济发展和改革提供了政策支持；协调出台了《自治区工商局关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的意见》，为无照经营行为的监管奠定了组织基础。

三是全年完成了全国人大、国家工商总局、自治区人大、自治区政府及各厅局转来的《广告法》、《侵权责任人法》、《行政强制措施法》、《消费者权益保护法》、《自治区奶业发展条例》等立法征求意见稿及会签文件21件，整理上报意见72条，得到了上级部门的好评。

（二）强化执法监督工作

一是稳步推行说理式行政处罚文书，效果显著。为了深化推行工作，区局组织对全系统筛选的57份行政处罚案卷按照公开、公正的评选程序，采取网上投票评选，邀请法官、专家、学者、律师组成的评审委员会逐个看卷评查的方式，评选出了10份好的行政处罚决定书。在2月26日召开了政府法制办、国家工商总局法规司领导参加的全系统推行说理式行政处罚文书经验交流大会，3个部门、2个执法人员就推行工作进行经验交流，并对评选出的10份优秀说理式行政处罚决定书进行了表彰。总局政策法规司原司长、巡视员王学政、自治区政府法制办副巡视员洪寅生作了重要讲话，并给予高度评价，指出推行说理式行政处罚文书，是全面推进依法行政，积极转变执法理念，提升行政效能的重要举措。对于全面有效消除和化解行政纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会，提升政府在人民群众中的良好形象、树立法治政府的意识具有重要的现实意义。《工商行政管理（半月刊）》专门派记者参加了这次会议，并深入到吴忠市、石嘴山市工商局行了采访，并在第六期开设了*区局推行说理式行政处罚决定书经验介绍。这项工作的开展，也得到了全系统执法人员的积极响应，在进行网上评选投票活动中，全系统参与点击率为6134人次，有的案件点击率达到了2011人次。投票活动结束后，我们又适时开通了网上评论功能，让广大执法人员再进行评价。期间许多执法人员发来了帖子，认为区局开展的这次评选活动方法新，形式好，给大家提供了一个交流学习的平台。说理式行政处罚文书推行一年来，逐步减少了当事人因受处罚而产生对立情绪，从而有效缓解了矛盾冲突，提升了执法机关的公信力；执法人员切实树立“法为上、理为先、和为贵”的执法理念，达到说的通、说的透、说得服，进一步增强了依法行政的能力；行政处罚文书做到事实清晰、证据充分、在自由裁量权的适用上理由充分，救济权交代明确具体，处罚程序规范，成为对当事人和相关公众进行法制教育的良好载体和平台；通过广大执法人员的实践操作，由过去的“要我学”变成了“我要学”，积极主动学习业务知识和技能，学习逻辑思维能力、文字表达能力以及换位思考的能力；展示了*工商执法的形象。先后有《中国工商报》、法制新报、新消息报等区内各大媒体相继报道了全系统推行这项工作的情况和效果。

二是按照国家工商总局的安排，制发了关于2009年执法大检查的通知，组织开展了全区2009年度执法检查，采取召开座谈会、查阅案卷、查阅相关文件资料等形式进行，从综合方面、行政处罚执法质量、行政复议和行政诉讼案件的办理情况、规范性文件的制发情况、开展行政指导工作的情况等五大类别38个项目进行了检查。从目前区局抽查银川市、吴忠市、中卫市等市县区工商局的执法情况，总的看来行政处罚工作规范有序，由行政处罚引起的行政复议和行政诉讼纠纷大幅减少，执法质量有了很大的提高。

三是按照自治区政府法制办关于组织开展案件评查的文件要求，认真组织开展了区局机关案件的普查工作。全局2009年共查处各类违法案件182件，其中一般程序169件，涉及到商业贿赂、行政许可、抽逃出资、商标侵权等违法行为的案件12件，逾期不参加年检吊销营业执照处罚的案件157件，当场处罚的13件。从评查的情况看，案件都达到了事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当的要求。但也存在着案件办理时间过长，说理式行政处罚文书制作不规范等问题，需要在今年予以纠正。

四是在指导基层开展案件核审工作的同时，完成了本局6起行政处罚案件核审工作，提出了建议和意见14条（次），得到了办案部门的认同。四是按照疑难问题会商制度规定，参与了12项（次）涉及行政许可、行政处罚等方面疑难问题会商，为妥善解决一些棘手的问题提出了比较好的意见和建议。

（三）抓好普法工作，切实推动执法水平的提高

一是按照“五五”普法规划和自治区依法治区领导小组的安排，制定了年度普法要点和宣传培训计划下发执行。

二是组织开展“一月一法、一月一讲、一季一考”法规培训活动，聘请了总局专家就《反垄断法》、《食品安全法》进行了专题讲座，同时安排7名处室的主要要负责人就本处业务的法律法规进行专题讲座，达到了普及基本知识，提高区局人员整体素质的目的。

三是邀请了政府法制办、宁大、法院等专家组成讲师团，深入基层，结合实际，有针对性地开展了司法部门审查具体行政行为的标准和要求、当前行政许可中存在的问题及司法建议等讲座，得到了执法人员好评。

四是会同信息中心完成了法律法规、执法技能网上考试系统的开发和维护等工作，建立完成了容量达2200道的法律法规试题库。按计划每季度组织全系统执法人员在线考试，促进了执法水平的提高。此外按照总局的要求，组织全系统征订了《行政处罚文书使用手册》、《工商行政管理法律法规知识问答》1500册，组织开展了第七届全国法制宣传书画作品征集评选活动，在全系统征集了12幅作品，经过评审，按照要求给自治区依法治区领导小组办公室选送三幅作品，并及时完成了工作平台政策法规栏目的更新工作，方便了执法人员的查询。组织编印了《*工商行政管理执法责任制手册》和《2008年法律法规汇编》。

（四）组织开展了全系统执法证件换发准备工作

按照总局关于贯彻落实执法证管理办法的要求，认真组织开展全系统工商行政管理执法证换发工作。一是制定下发了《关于贯彻实施<工商行政管理执法证管理办法>的通知》和《关于做好换发《工商行政管理执法证》工作的补充通知，对贯彻落实执法证管理办法的意义及换发执法证工作进行了安排部署。

二是制定下发了，对换发执法证所需的各项资料信息的收集工作提出了具体要求，并进行了收集整理，现已完成了信息收集工作。

三是组织开展了换发执法证资格考试工作和补考工作。全系统具备公务员资格的2004人，应参加执法资格考试人员1929人，实际参加人数为1905人，平均成绩达到93分。目前换发执法证正在有序进行。

（五）适应新形势，认真开展行政复议工作

按照“案结事了，定纷止争”的原则，严格执行行政复议法律制度。一是强化培训，提高行政复议人员的素质。针对基层行政复议人员变动大、人员素质不适应当前工作需要的状况，组织全系统46人积极参加了国务院法制办、58人参加自治区政府法制办举办的行政复议人员培训班，通过培训，大家开拓了思路，增强了知识。

二是认真办理行政复议案件。今年全区共受理行政复议案件4起，其中我局作为被申请人被复议到自治区政府的案件一起，经过积极配合自治区政府审理，与自治区、银川市、金凤区法院协调沟通，经调解后由申请人撤销申请，区政府法制办终止审理。全年我处共受理行政复议案件3起，经过认真审查，中止2起，一起仍在审理当中。

三是组织开展了行政复议法施行十周年纪念宣传活动,征集全系统行政复议论文评选和案例评析征集活动，并按照要求及时完成了向总局的报送工作。在全区行政复议工作座谈会上就我局行政复议工作的经验做了交流发言。按照总局和自治区政府的规定，及时、准确地汇总上报了行政复议系列报表。

（六）加强对试点工作的指导

按照局党组的部署，指导固原市工商局实施行政指导试点工作。一是先后四次由主管局长带队，深入调研，掌握固原市工商局工作的现状以及领导、干部对开展行政指导工作的建议，通过座谈会、动员会等形式，给广大干部职工讲清区局党组在固原市开展行政指导试点工作的目的和意义，引导干部职工提高认识，为工作的开展营造了环境和气氛。

二是对固原市工商局的试点方案进行了多次论证和修订，保证方案的可行性。对所列的行政指导项目进行了逐一的调研考察，对发现的问题进行纠正。

三是抓好培训。为了确保工作开展，为固原市工商局举办的行政指导培训班进行授课，给广大干部讲解了行政指导工作的意义、原则、要求以及开展方法等内容，使广大干部知道了行政指导的目的和要求，为试点工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

四是现场指导，确保效果。为了抓好试点工作，我们多次到固原市各分县局和工商所，就工作的开展情况进行跟踪指导，对确立的试点项目分析总结、修正，使其更符合试点工作的目的。目前固原市工商局开展行政指导的工作经验已趋于成熟，并已组织各市局法制科长进行现场观摩学习，为明年在系统推行推广打好坚实的基础。

此外按照自治区政府的安排，完成了贯彻落实《全面推行依法行政实施纲要》自查上报工作。按照自治区依法治区领导小组的要求，完成了《*工商局依法治理示范单位自查工作的报告》。按照自治区政府的安排部署，完成了第六次行政审批事项的清理工作，其中将13项调整为其他管理方式。按照政务信息公开的要求，完成了486部法律、法规、规章的整理、上网输入和公示工作。

二、存在的不足

一是有的工作抓得不细，影响工作质量；二是调研工作深入不够，对执法中存在的问题，特别是对涉及到疑难案件的把握不准、分析不透、研究不深；三是在对规范性文件的审查报备原则性不强，监督不到位。

三、明年的主要工作

总的工作思路：在自治区政府法制办、区局党组的正确领导下，紧紧围绕区局党组的工作部署，为领导决策、为行政执法、基层做好服务工作。

（一）继续抓好立法立规工作。随着国家对有关法律法规的修订和颁布实施，对我区原有的地方性法规进行修订刻不容，明年要完成《*商品交易市场监管条例》的修订送审工作。启动《*户外广告管理条例》的修订调研论证工作。

做好《*信用市场认定办法》、《*市场中介组织管理办法》、《*商标专用权质押贷款工作指导意见》、《*著名商标认定程序和规则》、《*指导广告业发展的意见》以及《*守合同重信用公示办法》等规章的出台协调工作。

抓好规范性文件的审查备案工作，制定下发《关于加强对规范性文件审查备案的通知》（该文件已经下发执行），加强对规范性文件的监督，建立登记台帐和严格报备程序。

（二）切实抓好依法行政示范单位建设工作，迎接自治区全面推进依法行政五年规划完成情况的检查验收；积极准备迎接“五五”普法验收工作。

深入抓好普法工作，报送去年的普法总结，制定年度普法工作规划；安排每月讲座，公布到网上，同时张贴到公告栏。组织全系统每季度考试，并且发通报。

会同信息中心协商，按照局领导要求完善网络考试系统。

协调做好专家学者以及法官讲课工作。争取到每一个市讲一次课。

（三）在全系统全面推行行政指导工作，提升执法效能。

制定《*工商系统关于推行行政指导工作的实施意见》，完善配套措施，全面推行行政指导工作。组织专家学者组成的顾问团，指导和总结并提升工作效果。

（四）探索行政执法监督方式的改革，抓好年度执法检查工作；组织迎接自治区人大对全系统的行政执法检查。对09年的执法情况进行检查后，认真分析和总结并下发执法检查通报。

（五）修订完善《*工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》，积极组织配合政府法制办抓好推行规范行政执法自由裁量权示范工作。

（六）抓好执法证管理办法贯彻落实情况的督察工作，做好新证使用和原有旧证回收管理的工作衔接。

（七）进行深化说理式行政处罚文书工作，联合自治区政府政研室、党校、法制办等单位到基层调研总结效果。

（八）抓好行政复议工作，尽量采用听证审理的方式，提高审理的效果。

（九）在网上建立一个法制工作栏目，及时对新法律法规知识要点、法理知识，办案中存在的问题等宣传和提醒，做好服务。