县长在全县计划生育工作总结

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一、正确估价成绩，客观分析形势，切实增强做好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感

2009年，全县各级各部门紧紧围绕年初确定的人口与计划生育目标任务，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成了人口与计划生育各项目标任务。可以用“效果突出，保障有力，措施到位”三句话来概括。

效果突出：主要体现在各项考核指标上。一是工作效果指标。全县全年常住人口出生率为12.64‰，比年初下达控制数低1.36个千分点；计划生育率为87.06%，比年初下达任务数高2.06个百分点；违法多孩出生229人，比年初下达控制数少71人。二是工作措施指标。全县全年共落实结扎4679例，超年初下达任务数679例；其中二孩结扎3446例，超年初下达任务数446例。落实一孩放环3791例，超年初下达任务数291例。征收社会抚养费536万元，超年初下达任务数336万元。完成医学监护3次，监护面比上年有所上升。三是保障及扩展指标。开展村民自治、重心下移试点村21个，其中创建县级计划生育合格村4个。开展流入人口《婚育证明》查验3次，查验率达98％以上；全国流动人口信息交换平台回复率达98％以上，信息提交率达96％以上。

保障有力：在组织保障上，县委、政府始终把计生工作摆在事关全县经济社会发展的战略位置，坚持“一把手”负责制度、县级领导挂钩联系制度、重点工作督查督办制度、“一票否决”制度不动摇，落实层级包保责任制，将其列入重要议事日程常议常抓。在经费保障上，除征收的社会抚养费全部用于人口与计划生育工作外,县级财政共投入299.5万元，解决了全年计划生育工作所需经费。在机制保障上，进一步制定完善了人口与计划生育目标管理考核办法，建立了定期督查通报和秘密抽查制度。

措施到位：全县各级各部门针对人口与计划生育工作指标考核的调整，进一步理清工作思路和转变工作方法，狠抓落实。

一是超前部署，明确工作思路增信心。新年伊始，县委、政府就及时召开了全县人口与计划生育工作三级干部会议，安排部署2009年计生工作。县政府与各乡镇、县计生局签订了2009年人口与计划生育目标管理责任状，明确了工作目标任务。会后，各乡镇及时召开乡镇、村、组干部会议，层层分解，做到了早计划，早安排，早动员，充分调动了全县广大干部职工参与计划生育工作的积极性，进一步增强了抓好2009年人口与计划生育工作的信心和决心

二是转变观念，调整考核权重抓效果。根据全市计生三干会议精神，县委、政府针对部分乡镇存在“重措施指标，轻效果指标”的现象，及时调整了各乡镇目标任务，进一步完善了目标考核办法，调整了考核指标权重，强化了对工作效果指标的考核，并设置了“一票否决指标”，使考核体系更加完善，同时也促使了乡镇计生工作观念的转变，确保了计生工作的有效推进。

三是强化管理，适时跟踪督查抓落实。县委、政府把人口与计划生育工作列入重点督查事项，坚持明察与暗访相结合，平时与年终考核评估相结合，实行定期通报制和采取秘密抽查评估制，有效促进了计生工作的落实。

四是全面拓展，抓实服务工作求成效。一抓队伍建设，提高服务能力。对16个乡镇计生服务所管理人员、村级宣传员进行了业务培训；对计生服务所技术人员采取到县计生服务站轮训的方式，进行短期培训。对村级宣传员实行了绩效工资制度，充分调动了计生宣传员的积极性。二抓“一放二扎”，夯实工作基础。按照“思想不松、措施不减、力度不减”的要求，千方百计提高一孩放环率、二孩结扎率和避孕及时率。截至2009年9月30日，全县一孩放环率达59.75%，二孩结扎率达60.63%，避孕及时率达68.98%。特别是二孩结扎率比2008年提高了6.03个百分点。三抓台帐建设，挤干统计水分。通过对人口统计台帐信息进行清理和及时变更人口统计台帐信息，切实抓好统计台帐建设，统计水分明显下降。四抓联合协查，跟踪管理流出人口。与周边县区加强了联系和沟通，共同签订了流动人口双向管理协议书。在流出人口相对集中的四川省宁南县、昆明市西山区，组织相关乡镇协助当地计生部门进行了联合协查清理，取得了明显效果。五抓医学监护，遏制违法生育。通过开展医学监护，共落实放环1482例，落实补救措施435例。六抓利益导向，转变生育观念。在贯彻落实农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策的同时，组织实施了少生奖励、关爱女孩行动、医疗救助、社会保障和少生快富五大工程。争取国家计生协会“幸福工程·救助贫困母亲项目”资金5.1万元，在药山镇、小河镇开展救助贫困母亲活动。七抓基础建设，改善服务条件。争取中央、省扩大内需项目资金161.2万元，新建县计生服务站、马树、老店镇计生服务所，扩建崇溪、包谷垴乡计生服务所。目前，工程已全部竣工，即将投入使用。八抓宣传教育，增强参与意识。通过印发宣传资料、制作宣传标语、广播宣传等多种形式加大宣传力度，群众对计生政策法规的知晓率大大提高。在群众基础较好的金塘乡双河村田坝村民小组创建人口文化大院示范点，示范效果十分明显。

2009年，我县人口与计划生育工作取得的成效及采取的措施得到了市委、市政府的肯定和赞扬。这些成绩的取得，是全县各级各部门团结协作的结果，是广大干部职工辛勤努力的结果，是社会各界和广大群众支持配合的结果。在此，我代表县委、政府向一直坚持战斗在计生工作战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

全县人口与计划生育工作通过近几年来的艰苦努力，取得了初步成效。但是，我们在看到成绩的同时，也要清醒的认识到全县人口与计划生育工作水平与我们确定的目标任务，与市委、市政府的要求相比，仍然存在很大差距，工作形势依然严峻，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是面临生育反弹的现实风险巨大。根据统计分析，近十年内，我县每年将有2000余名妇女进入婚育期，政策内生育对象明显增多，出生人口刚性增长不可避免，预计年均净增人口在4900人左右。如果我们不加大工作力度，采取强有力的措施控制违法生育，将面临生育反弹的现实风险。二是流动人口计划生育管理难度越来越大。一方面，随着劳务输出力度的加大，外出务工人员逐年增多；另一方面，随着经济社会的发展，流入我县的人口也呈现上升趋势。目前，全县有流动人口近8万人，这部分人员流动性强、管理难度大，违法生育隐患突出，直接影响到计划生育的整体水平。三是医学监护仍然不到位。从年度抽样调查结果看，全年医学监护工作虽然开展了三次，但监护面仍然较低，全县只有60%左右达到93%以上的要求，差距很大。四是少数乡镇应扎存量较大，还清历史欠账的任务还比较艰巨。比如，茂租乡二扎率仅有41.22%，低于全县平均水平19.41个百分点，白鹤滩镇二扎率为53.64%，低于全县平均水平6.99个百分点，蒙姑乡二扎率为53.78%，低于全县平均水平6.85个百分点。五是思想认识仍然有差距。由于近年来，计生工作扎实推进，成效明显，使个别乡镇领导滋生了盲目乐观和松劲麻痹思想，只会纵比看成绩，不会横比找差距，片面理解抓计生就是抓结扎，对抓好计划生育工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏深刻的认识；对抓人口与计生工作目标任务认识不足，对抓好计划外多孩控制工作思路不清，缺乏有效的措施手段。面对这些问题，全县各级各部门务必引起高度重视，要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识人口问题的极端重要性，进一步增强抓紧抓好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感，坚决克服麻痹松懈思想，切实加大力度，强化工作措施，扎扎实实抓好当前及今后一个时期的人口与计划生育工作。

二、明确目标任务，抓住工作重点，全力做好今年人口与计划生育工作

2010年我县人口和计划生育工作的总体要求是：以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，全面落实市委、市政府《实施意见》精神，按照县委、县政府《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，坚持党政“一把手”负责制度、“一票否决”制度和“黄牌警告”制度不动摇，以控制违法生育特别是违法多孩生育，提高计划生育率为目标，以医学监护、“一放二扎”、补救措施为抓手，加强计生队伍、统计台帐和利益导向建设，通过宣传教育、优质服务和综合治理，全面提高人口计生工作整体水平，努力为全县经济社会又好又快发展创造宽松的人口环境。

主要目标任务是：完成结扎4000例，其中二孩结扎3000例；完成一孩放环3500例；人口出生率控制在13‰以内；计划外多孩生育数控制在140人以内；完成医学监护3次以上，且每次监护率达93%以上；征收社会抚养费250万元；落实补救措施1000例以上；新创工作重心下移试点乡镇2个，试点村38个。

要实现上述目标，必须围绕“转变一个观念，突出三个抓手，加强三项建设，抓实六项工作”的思路，以实事求是的态度，以艰苦奋战的作风，克难攻坚，真抓实干。

转变一个观念：就是要把抓工作措施指标等同于抓计划生育工作的观念向实现工作效果指标与完成措施指标并重的观念转变。当前,我县人口与计划生育工作的主要任务是进一步降低生育水平。要完成这一任务，必须坚持工作效果指标与工作措施指标并重。前者是目标，后者是手段。偏重前者，轻视后者，就会基础不牢，隐患较大；轻视前者，偏重后者，就会治标不治本。因此，要立足于当前，着重于长远，树立落实节育措施与控制违法生育并重的思想，坚持“两手抓，两手都要硬”。不仅要狠抓工作措施指标的落实，更要注重工作效果指标的实现，决不能等违法生育后再去落实节育手术。要彻底改变节育手术做得不少，但违法生育依然突出的现象。

突出三个抓手：

一是突出“一放二扎”这个抓手。“一放二扎”是控制违法生育，降低出生率最有效的手段和措施，也是控制人口的基础性工作。各乡镇、各部门要按照“思想不放松、工作不放松、力度不放松”的要求，千方百计提高一孩放环率、二孩结扎率和避孕及时率。首先要排查应术对象底数。各乡镇、各部门要认真组织一次对未落实节育措施人群的排查，掌握育龄夫妻生育节育动态，建立完善应术对象档案。其次要落实包保责任。要积极探索、创新管理办法，综合运用宣传、经济、法律、行政等措施，采取超常规手段，形成高压态势，决不能留有“盲区”和死角。对乡镇所在地重点村、组，各乡镇要制定切实可行的实施方案，明确责任，安排干部包保到户，必要时由县直相关部门组成重点整治工作组，协助乡镇开展工作。对国家干部职工生育后还未落实节育措施的，所在单位要负责督促其在3月30日前落实，逾期未落实的，对单位主要领导要给予行政问责，应术人员一律停发工资，直至落实节育手术为止。对在外地受术的，要认真核实，对持假手术证明的，不仅要坚决落实节育措施，还要给予党纪政纪处分。

二是突出医学监护这个抓手。医学监护是减少计划外生育的重要防线，各乡镇要在扩大监护面、提高监护率上狠下工夫，确保监护对象每年接受不少于3次的监护，力争每次监护面达到93%以上，切实改变医学监护面低、监护不到位的状况。在监护工作中，对不按时接受监护的，按村规民约进行相应的处罚。对未落实节育措施和计划外怀孕的，要及时采取措施，予以落实或补救。在今年的目标责任考核上，要将此项工作进行单列考核，在经济上实行重奖重罚。

三是突出补救措施这个抓手。补救措施是控制违法生育的最后一道防线。目前，我县未采取节育措施的已婚育龄妇女还有4169人，二孩及其以上的就有1899人，这部分人群计划外怀孕或违法生育的隐患较大。要实现控制违法生育，特别是控制违法多孩生育的目标，补救措施的落实只能加强，不能削弱。如果哪个乡镇因补救措施不力，导致违法多孩生育控制数被突破，使巧家被全市列入“否决”的，县委、政府将严肃追究该乡镇党委书记、乡镇长的责任，绝不手软。

加强三项建设：

一是加强计生队伍建设。努力建设一支高素质的计生干部队伍是抓好计生工作的重要保障。一要落实机构。县人劳局、县计生局要加强协调配合，严格按照县委、县政府《意见》要求，尽快设立乡镇人口和计划生育办公室，并统一明确为行政管理机构。二要选好干部。县委组织部在计生办主任的选拔上，要将工作作风扎实、工作认真负责、业务精通的同志选拔上来，优先考虑工作实绩突出的现任计生服务所所长，落实副科级待遇；对工作作风不实，不能胜任现职的要进行调整。三要加强培训。各乡镇、县计生局要加强计生行政管理人员、技术服务人员和村级计生宣传员业务培训，增强服务能力，提高计生工作效率和服务水平，使每一位计生干部都成为行家里手。四要强化管理。各乡镇要继续完善村级计生宣传员“乡聘、乡管、村用”的管理方式，将威望高、作风实、责任心强的人员聘用到基层计生队伍中来，用“能者上，庸者下”的淘汰机制，实行规范化、制度化管理。五要营造环境。要从政治上关心，工作上支持，生活上照顾，努力营造计生干部干事创业的良好环境。今年，县委、政府决定拿出20万元专款，建立计划生育干部职工伤残补偿基金，对计划生育干部职工在执行计划生育工作中受到伤害或其他意外伤害时，给予补偿，解除计划生育工作者的后顾之忧，充分调动计生干部的工作积极性。

二是加强统计台帐建设。统计台帐是计划生育的一项基础性工作，管好了，用活了，就能起到事半功倍的效果。要继续按照准确、真实的要求，健全完善人口与计划生育台帐，做到不重、不漏、不错。要按照省、市要求，按时完成统计台帐更新工作，推进人口统计信息化建设。要注重统计台帐和流动人口台帐的运用和信息采集，使二者的信息相互运转，让两个台帐有机结合，保证现行台帐管理的严谨性、可用性和连续性。对台帐不规范、管理混乱、帐实严重不符的，要严肃追究相关领导和相关责任人的责任。对人为制假的，要实行行政问责，给予党纪政纪处分和经济处罚。

三是加强利益导向建设。利益导向是推进新时期计划生育工作的切入点和突破口，是转变群众生育观念的有效手段。各乡镇和计生部门要积极探索，创新思路，不断建立完善计划生育利益导向机制。要认真落实好奖励扶助养老保障制度、独生子女伤残和死亡特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、计划生育家庭困难救助制度，把各项计生惠民政策落到实处。要高度重视计划生育对象、家庭及其子女在上学、就业、就医、扶贫、社会保障、涉农项目投放、集体经济收入分配等方面的优惠政策，进一步加大对计划生育家庭特别是独生子女户、两女结扎户家庭奖励和优惠扶助保障力度。各乡镇要认真搞好农村独生子女、双女结扎家庭奖励扶助对象的确认工作，按期如数发放奖励扶助金。县直相关部门要认真落实所涉及的各项新政策、新规定。计生部门要加大监督力度，确保各项优惠政策和资金落实到位，使积极落实计划生育政策的对象得到实实在在的好处，激励引导广大育龄群众自觉实行计划生育。

抓实六项工作：

一是抓实宣传教育工作。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围，才有利于工作的推进。要采取群众喜闻乐见、易于接受的形式，加大政策法律法规的宣传，加大优生优育节育的宣传，强化舆论导向，大力弘扬科学、文明、进步的新型婚育观念。要始终保持强大的宣传声势，使人口与计划生育法律法规、政策措施家喻户晓，不断促进群众生育观念的转变。要加强少生奖励政策、“关爱女孩行动”、婚育新风进万家、计生先进典型事例等方面内容的宣传教育，提高宣传实效。要注重通过宣传提高村、组干部和群众的认识，切实增强村、组抓计划生育工作的主动性，增强群众实行计划生育的自觉性，营造有利于推进人口与计划生育工作的舆论氛围和工作环境。

二是抓实行政执法工作。坚持依法行政，依法管理和推进人口与计划生育工作，既是各级党委、政府的要求，也是建设法制社会的需要。一要增强群众观念。我县人口计生工作情况复杂、矛盾突出。各乡镇要切实加强对计生干部的教育与管理，帮助他们树立以人为本的工作理念，增强群众观念，提高为群众工作的本领。正确对待群众诉求，竭力做好计划生育信访工作，切实解决好群众在实行计划生育中的困难和问题。二要加大执法力度。要运用法律武器，规范行政执法行为，综合利用法律、行政、经济、社会等手段，提高社会抚养费的征收率和兑现率。要进一步加大计生违法案件查处力度，特别要严肃查处党员干部、国家公职人员和社会公众人物违法生育的案件，做到有案必查、查实必究。相关责任单位不支持、不配合、顶着不办、拖着不办的，要追究单位主要负责人的责任。要严肃查处假手术、假票据和假证明案件，加大制假查处打击力度，切实维护计划生育法规的严肃性。

三是抓实流动人口管理。流动人口的计生管理工作，已成为当前人口与计生工作的一个突出问题。各乡镇、各部门要引起高度重视，建立和完善流动人口计划生育管理服务机制。各乡镇要采取激励和惩罚措施，进一步落实村、组责任，掌握流动人口情况，夯实流动人口管理基础。要认真总结“谁看房、谁带孩、谁种地、谁负责”的管理办法，督促流出的已婚育龄妇女及时落实避孕节育措施和进行医学监护，从源头上解决流出人口管理难的问题。县计生局要注重流动人口管理服务信息建设，建立规范服务体系，利用全国信息交换平台，做好流动人口计划生育信息的交换和回复工作。公安、工商、经贸、卫生、民政、城管、规划建设、文体、交通等部门要认真落实“婚育证明查验”制度，凡流入我县的外来经商、务工人员，未持有婚育证明的，一律不得办理相关证件，努力形成齐抓共管、综合治理流动人口计划生育的工作局面。

四是抓实重心下移工作。在继续加大行政措施，强势推进人口与计划生育工作的同时，老店镇、金塘乡要全面推行重心下移工作，要确保出经验，创特色。其余乡镇要选择“干部基础好、工作基础好、群众基础好”的村，按照“县统筹、乡指导、村为主、组参与、户落实”的原则，积极开展计划生育村民自治，全面推行重心下移试点工作，不断探索和实践计划生育新机制的建立。县计生局和各乡镇要结合实际，制定和细化村民自治、重心下移工作目标任务和创建标准，严格考核。要按照“任务到人、责任到人、奖惩到人、追究到人”的原则，对县、乡镇、村、组四级应承担的主要职能作明确界定，实行层层包保责任制。

五是抓实优质服务工作。要按照“创特色、出精品、树品牌”的原则和点、线、面相结合的办法，着力做好优质技术服务、关爱女孩行动和人口文化大院创建工作。一要在加快乡镇计生服务站基础设施设备建设、不断夯实计生硬件设施的基础上，加强计生技术服务人员的继续教育和培训，提高技术服务能力和水平，努力为广大育龄群众提供优质生殖保健服务。二要加大资金注入力度，继续巩固和做好入学资助、升学奖励、项目扶持等工作，使关爱女孩行动深入持久地开展下去。三要以建设社会主义新型生育文化为目标，以“婚育新风进万家”活动为载体，在群众基础较好的村或村民小组创建人口文化大院，为广大育龄群众提供休闲娱乐场所，使广大群众在娱乐的同时受到潜移默化的计生教育。

六是抓实计生协会工作。计生协会是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是开展计划生育群众工作的一种行之有效的组织形式。各乡镇要重视和加强计生协会组织建设，在年内完成乡镇计生协会换届工作，并按照“组织网络建设好、经常性活动好、工作制度坚持好、计生作用发挥好”的要求抓好乡、村两级计生协会组织建设。各级计生协会要认真学习贯彻县委、政府《意见》精神，着力开展“少生奖励、关爱女孩行动、医疗救助工程、社会保障、少生快富”等“五大生育关怀”工程。各级各部门要加大对计生协会的投入，不断完善工作机制，充分发挥协会民主参与管理计划生育和带头、宣传作用。

三、强化工作措施，细化工作责任，确保各项工作任务落到实处

按照全县计划生育工作考核办法，春节一过各乡镇就要迎接半年考核，时间紧、任务重，全县上下一定要迎难而上，合力攻坚，狠抓落实，确保全年计划生育各项目标任务圆满完成。

（一）加强组织领导。人口计生工作能不能搞好，目标能不能实现，领导是关键。要始终坚持计划生育是“一把手”工程不动摇，切实把人口与计划生育工作摆上重要议事日程。继续坚持各级党政“一把手”亲自抓、负总责，完善“一杆子”工作法，强化各级领导责任，形成一级抓一级，层层抓落实的领导机制，为全面提高人口与计划生育工作水平提供强有力的组织保障。要积极推行机关站所职工全员责任制和包村包对象责任制，始终保持强有力的工作态势，鼓实劲、出实招、求实效，努力开创人口与计划生育工作新局面。

（二）落实工作责任。各级党政“一把手”是人口与计划生育工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，要坚持具体抓、抓具体，做到认识到位、责任到位、措施到位。人口与计生工作领导小组要发挥领导、组织、协调作用，经常听取汇报，分析形势，研究解决问题。要全面推行计划生育“一票否决”制，继续实行县级领导挂钩联系乡镇计划生育工作责任制，乡镇党政“一把手”负总责工作责任制，县直部门及省、市驻巧单位、企事业单位主要领导对本部门、本单位计划生育包保责任制，分管领导和县乡计划生育部门业务管理责任制，层层落实工作责任，从严进行考核。计生部门要充分发挥职能作用，经常深入基层开展调查研究，开展不定期不打招呼的抽查，对查出来的问题，要及时督促限期抓好整改落实。各级各部门要通力配合，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。

（三）完善工作机制。建立科学有效的工作机制是确保各项工作任务落实，完成全年目标任务的重要保证。一是要完善考核机制。对各乡镇要实行季度考核、半年重点督查、个案通报，进一步研究完善年终考核机制，尽量做到分类考核，兑现奖罚，同时加大各级督查个案问题的责任追究。县计生局要与各股、室、站签订目标管理责任书，进行考核，并将考核结果作为干部职工年度考核的主要依据。乡镇要落实包保责任制，年终对包村计划生育情况进行考核。对出现重大问题的乡村干部，要严格进行责任追究。二是完善干部提拔、评优评先审核制度。在干部提拔、评优评先、职称晋升，提名党代表、人大代表、政协委员时，要严格审核计划生育情况。要把人口计生工作成效作为选拔任用干部的重要依据，建立正确的用人导向。

（四）强化督促检查。县纪检、监察、计生部门要定期或不定期开展工作督查和不打招呼的抽样调查，摸清工作中存在的问题，及时督促整改。县委督查室、县政府督查督办室要加强督促检查，对工作进展缓慢的乡镇要进行通报，对工作不积极、被动应付、任务欠账大的乡镇要重点督促，限期改进，必要时县委、政府将采取召开现场促进会的形式，帮助后进乡镇迎头赶上，确保全年各项工作任务圆满完成。

当前，春节即将来临。各乡镇要紧紧抓住“春节”前后外出务工人员返乡的有利时机，及时安排部署，开展一次人口与计划生育集中活动，全力以赴抓好当前人口与计划生育工作，迅速掀起人口与计划生育工作高潮。一要充分利用外出人员返乡过年的有利时机，集中力量组织兑现“一放二扎”节育措施；二要组织工作组进村入户，对人口情况进行全面清理清查；三要对今年的第一次医学监护工作进行“回头看”，扎实搞好医学监护；四要结合清理清查，抓好流动人口管理；五要落实农村独生子女户和两女结扎户的各项优惠政策，妥善安排好计生困难群众的生产生活。

同志们，人口与计划生育工作是一项功在当代、利在后世的伟大事业。做好这项工作，责任重大，意义深远。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把统筹解决人口问题摆在重要战略位置，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力提高我县人口与计划生育工作水平，为全县经济社会又好又快发展作出应有的贡献。