产品质量和食品安全专项整治总结

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一、主要做法

（一）组织健全，部署周密，整治活动启动迅速

国务院和省、市专项整治工作会议召开后，县政府迅速对专项整治工作进行研究部署，制定了符合xx实际的专项整治实施方案，成立了以分管副县长为组长，县质监、工商、卫生等11个相关职能部门和8个乡（镇）为成员单位的xx县产品质量和食品安全工作领导小组，并在县质量技术监督局设立办公室。领导小组下设农产品安全整治、工业产品及食品生产企业整治、流通领域产品质量和食品安全整治、餐饮消费安全整治、药品质量安全整治、猪肉质量安全整治等六个专项工作组。同时，相关部门和各乡（镇）按照工作要求也成立了领导小组，迅速启动了专项整治工作。2007年9月5日，xxxx县人民政府召开全县产品质量和食品安全专项整治工作协调会议，标志着xx县的专项整治活动拉开了序幕。

（二）重点明确，任务具体，确立整治工作目标

按照国家、省、市专项整治活动的要求，xx县结合实际明确提出：围绕重点产品、重点单位、重点区域三大重点，努力完成农产品质量安全整治、生产加工食品质量安全整治、流通领域食品质量安全整治、餐饮消费安全整治、药品质量安全整治和猪肉质量安全整治6项专项整治任务，确保18个量化指标达标，全面完成9个100%目标。具体明确了辣子鸡、果蔬汁、白酒等产品为重点的整治产品，辣子鸡生产加工企业、白酒及中药饮片生产基地等为重点的整治单位，西平镇、盘江镇等为重点的整治区域。各乡（镇）人民政府和县直各相关部门又按照县政府确定的整治目标和任务，结合实际和部门特点，制定了乡（镇）和部门实施方案，明确了各自的工作重点，确保整治工作横向到边，纵向到底，有效防止和杜绝重大产品质量和食品安全事故的发生。

（三）严格步骤，强化措施，深入开展整治活动

在整治工作中，xx县严格按照宣传动员、集中整治、总结提高三个阶段的工作部署和要求，采取切实可行措施，认真组织实施，确保各个阶段工作任务圆满完成。

1、积极动员，广泛宣传，营造良好整治氛围

专项整治工作开展后，xx县调动各方面的积极性，充分利用广播、电视、政务信息等渠道，大力宣传《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》及全国、全省、全市产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，开展产品质量和食品安全专项整治的作用和意义。广泛宣传《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》，及时报道各乡（镇）和县直相关部门开展专项整治的工作动态和经验做法。各乡（镇）和县直相关部门则通过集中设点，进超市、入企业、到农家，发传单、做工作等多种形式，将国务院和省、市、县关于开展产品质量和食品安全专项整治工作的基本精神和要求传达到xx的每个角落。宣传上做到了横向到边、纵向到底，大多数产品和食品生产（加工）、经营企业都知道了国务院开展产品质量和食品安全专项整治工作所要达到的工作目标，都明确了各自应该履行的义务和应该承担的责任，广大企业和人民群众的产品质量安全意识和遵法、守法意识得到不断提高。通过宣传，迅速掀起了产品质量和食品安全专项整治高潮，营造了政府重视、企业参与、社会关注的良好氛围。据不完全统计，xx县启动产品质量和食品专项整治工作以来，各乡（镇）和县直各相关部门共发放宣传资料35500多份，上报整治工作信息100多条，县整治办编印专项信息19期，县信息中心转发整治信息5条，县广电媒体专题宣传10余次。

2、各司其职，部门联动，全面开展集中整治

在整治活动中，全县各级各部门各司其职、各负其责，上下联动，左右配合，认真履职，促进了专项整治工作的整体推进。各乡（镇）做到对辖区内产品质量和食品安全管理负总责，在按照整治工作安排部署开展工作的同时，积极协调，协助相关职能部门开展专项整治活动；县质监、农业、工商、卫生、药监和商务等六个牵头部门认真履行各自法定职责，结合各自的专项整治任务，大力开展整治工作；县公安、广电、畜牧等成员单位结合整治工作的需要，积极投入到专项整治工作中，对保障整治工作顺利开展、扩大专项整治影响面等起到了积极的促进作用；县整治办认真履行办公室的职能，积极沟通、协调，及时反映和上报相关信息，推动了全县产品质量和食品安全专项整治工作的顺利开展和整体推进，六项整治任务开展较好。

（1）由县农业局牵头对农产品质量进行安全整治

一是是抓好生产过程管理，开展“三品”认证工作，把好农产品质量安全关。对龙头企业要求建立田间生产档案，实行基地和投入品备案制，目前全县蔬菜种植大户建立田间档案达20%，水产养殖大户建档达15%；充分利用监测手段，加强对农产品产地环境规划管理，实行农业灌溉与工业排污分流；加强技术服务，指导生产者科学、合理、规范使用化肥、农药；做好无公害农产品基地的申报认定及其产品认证工作，目前xx县已认定基地面积达55050亩，认证产品达9个；做好了供港澳蔬菜基地备案工作。

二是强农产品质量监督检测工作，确保农产品食用安全。今年9月份后，直接进行蔬菜农药残留检测13批次，抽检蔬菜样品116个，合格率达100%。

四是加大农资市场监管力度，进一步整顿规范经营行为。大力开展了“无公害农产品、绿色食品、有机农产品”的专项检查工作，重点对生产经营规范性、产品质量安全性、包装标识合法性等重点内容进行了监督检查。

（2）由县质监局牵头对生产加工食品质量安全、涉及人身健康和安全的产品质量安全进行整治

一是围绕食品生产加工企业普查建档的整治和涉及人身健康和安全的产品质量安全整治，积极开展产品质量和食品安全专项整治工作，通过进一步普查、清理，摸清了全县重点企业、重点产品和食品生产加工业底数。目前全县有14类重点产品生产企业共13家，涉及到13类产品；有食品生产加工企业12家，食品生产加工小作坊92家。对证照不齐的小作坊督促其向工商、卫生等部门及时申报办取。

二是全面清理食品生产加工企业产品执行标准，建立14类重点产品企业质量档案，规范生产、加工行为，提高产品质量。在工作中，共清理食品标准13个，帮助建立执行标准6个，帮助制定企业标准1个，年审执行标准13个；对涉及14类重点产品生产企业及时补充建立质量档案3家，全县13家涉及14类重点产品生产企业全部建立了质量档案。

三是加大产品质量抽检力度，充分掌握产品质量状况。在整治活动中，加强了对涉及人身健康和安全的产品、食品质量进行监督抽查。9月份以来，共计抽查月饼、白酒、辣子鸡等各类产品80余个样品，检验合格率81.5%。2007年全年，食品抽查合格率达83%，较2006年增长了19.9个百分点；其它产品抽查合格率达87.5%，较2006年增长了17.1个百分点。

四是监督检查力度，严格执法，严厉打击不法行为，保障产品质量和食品安全。在整治活动中，共出动200余车次，400余人次，结合中秋、国庆等节日安全要求，检查各类生产加工企业200余家（次），对违法生产加工的19家单位依法进行了查处，有效地规范了生产加工行为，促进了产品质量的提高。

五是加大特种设备安全监管力度，严把特种设备安装、使用安全关，确保安全生产。坚持“安全第一，预防为主”的特种设备安全监管原则，严厉查处无证安装、未检使用和无证操作行为，大力加强特种设备安全隐患检查和消除，做好特种设备安装、使用单位和操作人员培训力度，切保特种设备安全，保障安全生产和人民生命财产安全。2007年，共组织培训特种设备作业人员两批近300人，有效地提高了特种设备作业人员持证率。

（3）由县工商局牵头对流通领域食品质量安全进行整治

一是与“农村食品市场整治年”相结合，以“管源头、抓城市、强农村”的工作思路，加强对农村市场整治力度，建立健全《食品安全监管七项制度》，推进农村乡镇所在地小杂食店100%建立进货台帐制度。向农贸市场、超市及村经营户发放了“索证、索票”盒1400份。

二是与“两节”整治相结合，加大查处力度，保障市场食品质量安全。在节日期间，出动执法车辆111辆次，出动执法人员391人次，检查经营户929户，对违法购销行为进行了严厉查处，较好地规范食品市场经营秩序。

三是与“重点商品”整治相结合，全面加强粮食、肉、蔬菜、饮料、糕点、烟类、酒类等与人民群众息息相关的食品整治，杜绝不合格食品进入市场，力保市场稳定，确保人民消费安全。

四是与“清理无证经营”相结合，规范经营行为。对辖区进行地毯式清查，共取缔无证经营户4户，帮助办照36户，促进了市场主体进一步规范化。

五是与日常监管相结合，把专项整治融入到日常监管工作中，做到监管到位、执法到位。

（4）由县卫生局牵头对餐饮消费安全进行整治

一是摸清底子，为专项活动提供整治方向。通过全面清查，摸清了全县餐饮卫生安全状况。目前，全县共有食品经营户1518户，取得卫生许可证的1347户；生活饮用水企业实办11户；瓶（桶）装水生产、经营单位实办17户，办证率88.74%；查出职业禁忌症患者11人，并全部进行调离。

二是监督与服务并举，重在服务指导，促进卫生监督档案和食品采购与进货验收台帐的建立。按照“监管与指导相结合，指导为主”的原则，坚持“以人为本”的服务宗旨，强化监管与服务相结合的意识，采取多项措施，帮助、指导经营者单位建立健全卫生监督档案、食品采购与进货验收台帐。

三是强化巡查，加大监管力度，确保餐饮消费安全。采取县乡联动、形成合力、围绕单项、带动全面的工作方式，开展以食品卫生许可证换发清理专项整治，大力清理无证经营行为，开展以餐饮业、学校食堂的专项整治，狠抓场所基础条件整改，做好节日期间、会议期间食品卫生安全保障监督检查，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为，杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，严格要求建立原料进货索证制度，确保餐饮卫生安全。

（5）由县县食品药品监督管理局牵头对药品质量安全进行整治

一是认真开展药品经营业状况普查、药品批发文号清理和再清册和注射剂品种生产工艺核查，摸清全县药品经营业状况和重点药品状况，为专项整治活动奠定基础。

二是严格药品经营企业准入管理，规范药品经营业主体资格。按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，加强对准入企业的资格审查力度和法律法规的宣传教育，从源头上确保药品质量安全。

三是加大对药品抽检工作，为药品市场监管提供强有力的技术支撑。县药监局针对容易掺假的中药材、饮片、违法广告品种、群众投诉多的品种加大了抽检力度。在整治活动中，共开展日常监督抽检20批次，专项抽检16批次，送检8个批次，检验合格率为89.8%。

四是加强监督检查力度，严厉查处违法行为，切实整顿和规范药品、医疗器械广告秩序。在加大日常监管力度的基础上，结合对重点监管药品品种的专项治理工作，不断加大执法监管力度，努力整顿和规范药品使用秩序。在整治活动中，结合节日安全检查、重点抽查活动，共出动检查车辆100余车次，执法人员200余人次，检查医疗机构近30个，药品生产、经营业160余家，查办案件60余件，严厉打击了药品经营不法行为，提高了药品质量安全，保护了广大人民群众合法权益和身心健康。

（6）由县商务局牵头对猪肉质量安全进行整治

一是强监管职能，重在服务，指导和帮助屠宰企业加强和完善基础设施建设，推动定点屠宰厂规范建设、规范运行。

三是加大执法力度，严查生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，不断规范屠宰和销售行为，实现了“六个确保”工作目标。积极开展独立执法26次，联合工商、畜牧、卫生等部门执法191次，严格按照生猪定点屠宰、产地检疫和屠宰检疫和没有检疫（验）证明的猪肉不准销售等规定，坚决查处违法违规经营行为，逐步规范了生猪定点屠宰和猪肉销售行为，猪肉质量安全得到有效保障。

3、对照要求，查缺补漏，做好总结提高工作

xx县开展产品和食品安全专项整治活动以来，各乡（镇）、各职能部门结合实际，积极认真地开展了整治工作，按照要求完成了相关工作目标任务。全县各专项整治办公室都对照专项整治工作要求，进行认真自检自查，对整治中存在的问题及时进行了整改，全面总结了各个专项整治工作开展的情况、取得成效及其具体做法及经验。同时，各级各部门还结合整治工作要求，进一步建立健全了符合实际的产品质量和食品安全长效监管机制，在全县形成了打假治劣高压态势，整治工作成效得到了有效巩固。

二、取得成效

xx县在专项整治工作中做到组织到位、措施到位、落实到位，专项整治工作6项任务、9个100%目标、18个量化指标得到了全面完成和实现，xx县产品质量和食品安全状况呈现出良好发展态势。

一是摸清了底数。通过专项整治，全面摸清了全县农产品质量、生产加工食品质量、流通领域食品质量、餐饮消费、药品质量、猪肉质量等基本底数及其质量状况，并相应建立了管理理档案，为全面实行监管、监控和保障安全奠定了坚守基础。

二是6项任务、9个100%目标、18个量化指标全面完成。在市委、市政府的正确领导下，在县委、县政府的高度重视下，在市整治办帮助指导下，xx县的农产品质量安全整治、生产加工食品质量安全整治、流通领域食品质量整治、餐饮消费安全整治、药品质量安全整治、猪肉质量安全整治六项任务得到全面、顺利地开展，全县农产品批发市场100%纳入了质量安全监测范围；12个食品生产加工企业100%取得了食品生产许可证；92家食品生产加工小作坊100%签订了食品质量安全承诺书；14类重点产品生产企业100%建立了质量档案；县城的市场、超市100%建立了进货索证索票制度；乡镇、社区食杂店100%建立了食品进货台帐制度；食堂和餐饮单位100%建立了原料进货制度；城市定点屠宰率达到100%；县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。xx县农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区使用违禁农药兽药和饮料添加剂的问题得到基本解决；蔬菜、畜（禽）、水产品农药兽药残留超标率及检出率明显下降；有效杜绝了违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷等5种高毒农药和行为和现象；使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为受到了严厉打击；全县范围没有婴幼儿乳粉等16类食品无证照生产加工的问题；杜绝了使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行为，杜绝了使用有毒有害物质加工食品的行为；完成了药品注册现场考核专项检查工作，建成了特殊药品监控信息网络，基本解决了挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；全面禁止了以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告；无证生产问题得到有效解决，监督抽查合格率得到明显提高。

三是生产、经营企业的产品质量意识进一步提升。全县各乡（镇）、各职能部门通过组织力量进行有效的监督检查，从检查的结果看，大多数企业业主的生产经营意识、产品质量意识、法律法规意识普遍加强，农村边远山区和城乡结合部销售假冒伪劣和过期变质产品的现象普遍减少，产品质量抽检合格率逐年得到提高。

四是违法违规的生产、经营行为得到了有效遏制。为严厉打击不法商贩生产、销售假冒伪劣产品和过期变质食品的违法违规行为，最大限度地保护人民群众和消费者的利益，在整治工作中，各乡（镇）、县农业、工商、卫生、质监、药监和商务等行政执法部门普遍加强了执法打假力度，不断规范生产经、营行为，制售假冒伪劣产品和销售过期变质食品的违法违规行为得到了有效的遏制，全县产品质量和食品安全呈现良好发展态势。

三、取得成效的经验

xx县在产品质量和食品安全专项整治工作中取得了较好成效，主要的成功做法和经验有以下方面：

1、领导重视，组织健全。县委、县政府高度重视专项整治工作，及时成立了以分管副县长为组长的专项整治领导小组，设立了专项整治工作办公室，明确了具体工作职责、任务；各乡（镇）、各相关部门也相应及时成立了领导组织，指明具体负责领导和工作人员，做到及时研究部署，把工作责任层层分解、层层落实。在整治活动中，县委、县政府主要领导直接过问专项整治工作，提出了明确的批示和要求，确保全县专项整治工作领导有力、组织到位。

2、宣传到位，氛围浓厚。专项整治工作开展后，xx县充分调动各方面的积极性，充分利用广播、电视、政务信息等渠道，广泛宣传开展产品质量和食品安全专项整治的作用和意义，及时报道各乡（镇）和县直相关部门开展专项整治的工作动态和经验做法，将国务院和省、市、县关于开展产品质量和食品安全专项整治工作的基本精神和要求传达到xx的每个角落，营造出人人关心食品安全、重视食品安全的社会氛围。

3、保障有力，措施具体。县政府在县财力比较紧张的情况下，加大对专项整治工作的投入，安排了5万元进行专项整治，主要用于资料发放、宣传、整治等工作，保障专项整治工作的正常运转。提出和制定了专项整治工作信息上报制度、目标责任制和工作责任追究制，明确了整治重点、任务、标准和时限要求等。强有力的保障措施和具体的工作措施，为全面完成专项整治工作任务和目标提供坚强保障。

4、责任明确，督促有力。在整治工作中，县政府明确规定各乡（镇）和各职能部门职责，要求认真履行职责，切实做好专项整治工作，并把督促检查贯穿于整修专项整治活动的始终。各乡（镇）结合对辖区内产品质量和食品安全管理负总责、行政一把手是本行政区域内产品质量和食品安全专项整治工作的第一责任人的要求，积极安排部署本辖区的专项整治工作，积极配合县直相关职能部门开展专项整治行动，并对本辖区整治情况做到经常性检查，及时汇报，有力地促进了本辖区的专项整治工作。县农业、质监、工商、卫生、食药、商务等各监管职能部门，按照“各司其职、各负其责”、“谁发证，谁监管，谁负责”的原则，切实认真履职，积极开展专项整治活动。全县生产经营单位充分认识到生产、销售者是产品质量和食品安全第一责任人的责任意识，配合各级各部门积极投入到专项整治活动中。在整治活动中，县政府结合各个时期整治进度情况，尤其是在全省现场会在曲靖召开后，进一步加强了督促检查力度，对措施不力，工作滞后，整治效果不好，对存在问题和影响全县整体工作的乡（镇）和部门，及时给予通报，督促整改落实，保证了全县专项整治工作的整体推进。

5、形成合力，真抓实干。在整治行动中，全县各乡(镇)、各职能部门按照规定职责和目标任务，大力开展整治活动，在县整治办的统一协调组织下，做到各司其职而又相互配合，形成强大的合力，真抓实干，促进了全县整治工作的整体推进。在不同时期，县整治办及时向县分管领导汇报工作进展情况和遇到或存在的问题，县分管领导结合专项整治工作的需要，及时召集成员单位召开会议，认真研究，强化部署，严格要求，及时解决问题，不断推动专项整治工作向纵深发展，按照整治时限要求，逐一完成整治工作目标任务。

在整治行动中，县政府共组织召开全县动员大会1次，组织整治工作成员单位召开工作协调会议6次、组织督促检查2次，县整治办召开工作研讨会8次，组织集中联合整治行动3次，为全面完成专项整治工作任务和目标起到了积极有效地推动作用。

6、依法履职，严格执法。在整治活动中，各职能部门认真履行法定职能，结合整治要求，严厉查处制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；严厉查处用非食品原料、病死畜（禽）生产加工食品的违法行为；严厉查处偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品，用劣质原材料生产加工不符合强制性标准要求的安全类产品以及数额较大的制售假冒伪劣等违法案件，认真查处大案要案。在案件查办中坚持“五不放过”原则，极大地震慑了违法犯罪分子，为整顿和规范市场经济秩序，保障产品质量和食品质量安全起到了积极的促进作用。

7、认真总结，及时报送。在整治工作中，全县各级各部门按照信息报送要求，及时向县整治办上报在专项整治过程中的适时工作信息、情况，按时报送各阶段工作总结；县整治办在汇聚全县整治工作情况后，及时向县政府和市政治办汇报，做到信息联动，上报及时，认真接收反馈情况，善于总结不足和存在问题，及时整改，推动全县专项整治工作顺利开展和全面完成。

四、存在困难和问题

xx县的专项整治工作营造了良好的整治氛围，产品质量和食品安全意识深入人心，整治任务和目标基本完成，全县产品质量和食品安全呈现较好发展态势，但与国务院和省、市政府要求还有一定差距，还存在一些不足和问题，主要表现为：

一是产品质量和食品安全工作点多面广，工作经费需求大，且部分职能部门人员较少，对部分区域、企业的整治力度还不够大，需要进一步加强整治和监管力度。

二是各成员单位、各乡（镇）之间的整治工作发展不平衡。

三是是产品质量和食品安全整治工作长效机制尚未建立健全，监管格局还有待进一步改善和加强。

四是整治时间较短，尚不能真正解决产品质量和食品安全存在根本性问题，需要不断加强力度，进一步巩固现阶段整治成果。

五、下步工作打算

产品质量和食品安全整治工作是一项长期的、艰巨的工作，按照国务院和省、市政府的总体部署和要求，在今后的工作中，将重点做好以下方面的工作：

一是统一思想，提做好高产品质量和食品安全对保障社会稳定、促进经济发展具有重大意义的认识，树立长期坚持做好产品质量和食品安全整治工作的思想。

二是坚持克服不足和困难，把产品质量和食品安全整治工作作为日常工作抓紧、抓好，抓出成效。

三是加强联合监督检查力度，通过多单位多层次地联合检查，逐个地点、逐个区域、逐个乡（镇）地帮助解决实际问题，不断规范生产、经营企业行为。

四是加大宣传力度，营造人人关注产品质量和食品安全，人人参与整治行动，维护产品质量和食品安全的良好氛围。

五是加大工作研究力度，认真总结经验做法，建立健全产品质量和食品安全整治和监管长效机制，促进全县产品质量和食品安全长期取得实效，保障全县人民健康安全，推动xx经济社会稳定发展。