环保系统民主评议整改工作报告

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一、××县征集到环保意见建议35条，其中5条关于“城区下水道堵塞随意填挖”不属于环保职能，其余30条可分为4类：

1、执行环保法律、法规、政策的力度小，对环境监管不到位。15条，占50%；

2、乱收费。5条，约占16.67%。

3、切实把人民利益放在首位，不以单位利益为重。5条，约占16.67%。

4、环境太差，水污染严重。5条，约占16.67%；

（一）查找症结，分析原因

1、宣传力度不够。不少群众对环境保护还没有正确认识，不了解环保局的工作范围，不清楚环保部门的职权，在具体事情上还不能正确认识该由环保、公安、城管、卫生等哪个部门负责。今年的35条建议中，有5条是“城市下水道堵塞、随意填挖”的问题，就不属县环保局职责范围内的事情。

2、部分人员自身素质不高。一是环保局新进人员较多，这些人员素质不高，有的是从外单位调来的，带入一些不良习惯，有的是部队退伍而来，工作方法生硬简单，虽经培训上岗，但业务水平低。他们在与群众接触时，不能正确宣传环保法律、法规，不能正确履行法律赋予的职责。二是部分工作人员认识有误区，不重视调查研究，服务意识不强，服务质量不高，为排污者提供信息、技术、政策服务不深不细。

3、洪河污染问题。洪河流经××县11个乡镇，108个村委，380个自然村，涉及人口25.8万人。自1987年以来，由于上游工业废水的大量排入，洪河水质乌黑，臭气薰天，河内鱼虾绝迹，由一条惠及人民的利河成为一条害河。由于洪河污染问题涉及平顶山、漯河、××三市，属跨流域污染，10多年得不到解决。环保局一方面报请县政府按照政策关闭了沿洪河的重污染企业，切断县境内污染源，并于2002年、2004年，组织两次沿洪河的全程调查、监测，结果及时向上级有关部门反映，引起国家和省政府的高度重视，使省环保局加大了对上游排污单位的查处力度，从2004年起，洪河污染逐步减轻。2005年3月份，省政府在××市召开了洪汝河流域水污染防治联席办公会议之后，洪河水质明显好转。现有小洪河已没有明显恶臭气味，河水的cod浓度已大幅度下降，在县出境断面监测数据：1997年cod最高浓度为1281mg/l，今年最高浓度为61mg/l。但流域内的乡镇政府、居民看不到环保局近几年为改善洪河水质所做付出的努力，只看到洪河十几年的污染还没有恢复到80年代之前的景观及可利用价值，就说是环保局“不作为”。今年针对环保局35条建议中，无论是“治理不彻底”、“还是水污染严重”都与洪河污染有关。

（二）统一思想，制定目标

找出行风中存在的问题之后，局党组多次召开会议，统一思想，把思想统一到行风建设必须充分体现民主执政的要求，自觉接受群众的监督，用科学的思维、科学的方法和科学的制度统领环保工作；统一到行风建设必须以促进经济和社会可持续发展、构建和谐社会为根本要求，指导企业走新型工业化道路，加快产业结构调整，努力减轻工农业快速发展中的环境压力；统一到促进作风建设，是完善职业道德规范、认真纠正人民群众反映强烈的不正之风，着力解决发生在老百姓身边的严重损害群众切身利益的问题，切实提高办事效率和依法行政水平的一种有效途径，统一到纠正行风不正之风是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容，是优化教育环境，实现对环保系统行政干部和广大职工的教育管理，促进教育健康发展的重要措施。

今后环保局行风建设的目标是：切实解决县环保局存在的突出行风问题和人民群众关注的热点、难点问题；转变工作作风，提高工作效率，促进环保队伍廉政勤政、依法行政、文明执法、为民办事，使环保行为得到进一步改进，树立新时期环保部门及执法队伍的良好形象，建立一支清正廉洁、公正无私、作风优良、品德高尚、善于执法的环保队伍。

（三）采取措施，扎实工作

根据近几年的工作，结合这次群众提出的意见和建议，针对行风建设中存在的问题，在分析归纳后，局党组制定了“加强领导，注重宣传，强化教育，完善制度”的方针，逐步加以整改，实现行风建设的目标。

1、加强领导，周密部署安排。为了加强行风建设工作，实行一把手负总责，副职分工负责分管单位的行风建设，二级机构负责人作为本单位行风建设的第一责任人，对管辖范围的行风建设负总责的责任机制。修订了加强行风建设的方案，在适当时机，把行风评议延申到二级机构，找出行风较差的二级机构、股室进行集中整顿。

2、注重宣传，加大宣传力度。一是针对排污者印发了“排污收费明白卡”、“排污者须知”等宣传单，并建立对排污缴费者回访制度和信访人回访制度。用回访的形式开展环保宣传，征求他们对环保部门工作作风的意见。二是继续广泛征求各界人士对环保工作的意见，同时向他们宣传环保法律、法规、政策，增强各界人士对环保工作的认同感，努力提高各界人士对环保部门全面的认识和了解，以获得群众对环保工作的大力支持和理解。

3、强化教育，提高人员素质。局党组要求所有工作人员要认真学习加强行风建设的有关文件，消除个人对行风问题认识的误区；自觉查找自已在行风方面存在的问题，通过批评和自我批评，认清个人在行风中存在的不足；把自身存在的不文明、不规范、不依法执法；态度生硬、简单、不依法办事；讲人情、讲关系、执法不到位的行为自觉整改。同时加强业务素质的培训，利用周末，每半月举行一次培训，使同志们正确认识执法与服务的关系，企业利益与群众利益的关系，促进发展与治理的关系，积极扭转管理就是收费、收费就是执法的错误观念。学习环保法律，对照法律找差距，对照职责查不足，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、粗暴执法、以言代法的行为。

4、完善制度，增强服务意识。县环保局以行风评议为载体，引导干部职工牢固树立服务意识，切实转变服务态度，大力提高服务质量。通过梳理，首先要求规范收费行为。局属各单位对本单位是否存在利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查及私设小金库等损害经济发展环境的情况，个人是否存在“吃、拿、卡、要”等行为，进行自查自纠。对存在的上述问题，按照“自查从宽，被查从严”的原则进行处理，凡在自查自纠期间主动将违规违纪资金退还企业（当事人）或上交财政，情节较轻的，不再追究其纪律责任；情节较重的，给予从轻处理；如隐瞒真相，不按规定如实退还或上缴违规违纪资金的，一经查实将从严从重处理，并追究单位主要领导的责任。通过核对，收费项目合法，标准合理，没有发现涉企乱收费行为。其次是在工作中切实把人民利益放在首位，在排污费收入明显下降的情况下，顾全大局，严把企业环评关，严防重污染企业上马。近几年共否决污染严重企业10多家，涉及投资5000多万元。三是把以前不适宜的制度从新修订，体现“树行业新风，优化经济环境”的主题，重申《全国环保系统六项禁令》、“环境监察人员六不准”、《环境保护工作人员行为规范》等职业道德规定；四是各部门认真整理主要服务内容、办事程序，进一步细化、量化，修改完善各岗位工作职责、规范、程序、工作和廉政建设目标责任书。五是完善文明执法规范，突出行风建设，强调增强服务意识、为民意识。

5、将对县水环境质量进行全面调查。调查结果及时上报市局。

（四）继续开展相关活动，巩固整改成果

1、开展“优质服务窗口创建活动”。积极争创“优质服务窗”，提升服务质量，打造“服务型环保”。

2、开展“政风行风督察活动”。纪检组采取暗访、现场督察等多种形式，对各单位依法行政情况、“排污收费明白卡”制度执行情况、举报处理限时制落实情况和“六项禁令”、“十不准”执行情况等全面进行督促检查。

3、强调行风评议要以关注民生、改善民生为切入点，以加强政风行风建设为核心，以社会各界的广泛参与为基础，以维护和实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益为目标，以群众满意为标准，强化依法行政，深化政务公开，提高服务意识，推动全县环境保护工作的顺利开展。要高度重视整改工作，确保整改工作取得实效。

4、做好“六结合”，推进行风评议工作的深入开展。各单位要把政风行风评议的整改与落实现科学发展观的活动结合起来，互相促进、互相补充；与环境综合整治结合起来，促进环保中心工作的全面落实；与“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动结合起为，切实解决损害群众环境权益的热点、难点问题；与环保政务公开工作结合起来，规范行政行为，提高服务质量；与党风廉政建设责任制结合起来，抓班子，带队伍，抓政风，树形象；与贯彻落实《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》结合起来，严肃追究违反规定的行为，推动环保系统政风行风评议工作的深入开展。

二、××区征集到环保意见建议16条，归纳为：1、建议环保部门把河水治理好；2、加强污染治理，定时进行环境监测；3、城市郊区管理力度差；4、加大对环境违法的查处力度；5、空气质量差等共五类。

问题一：建议环保部门把河水治理好。

问题产生原因及情况分析：按照环保法律法规，排污企业产生的废水必须经过治理实现达标排放后，排入城市管网，进入污水处理厂进行深度处理。目前区工业企业废水达标排放率达到95%以上。但由于种种原因，河水被污染的情况可能存在，如刘阁工业集聚区，由于市政配套设置不完善，部分单位产生的污水经处理后没有进入城市污水处理厂，就近排入周边河沟，造成一定的污染，影响附近居民的生产和生活。又如群众多次反映的冷水河污染问题，也是因为大量城市生活污水流入所造成。由于市政管网建设不属环保局职责，因此企业污水达标后排放造成侵害群众的事，环保部门也没办法解决。近来年，环保局做了大量的努力和工作，强化了环境监察力度，并积极督促企业对污水废气进行有效治理。

整改措施：县环保局将进一步加强对排污企业的监管力度，要求企业外排污水均达到国家排放标准，将对环境的影响降到最低限度。同时建议上级部门尽快完善该区域的市政配套设施，共同治理、改善水污染问题。

问题二：加强污染治理，定时进行环境监测。

问题产生原因及情况分析：近年来，随着国家对环保的进一步重视，环保执法力度也不断加强，2002年以来，连续六年开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，制定实施了环境综合整治实施方案，关闭了一批污染严重的企业。据省环保厅的环境质量数据显示，2007年空气质量优良天数达到339天，地表水和饮用水源地水质累计达标率均为100%；2008年空气质量优良天数达到331天，全区环境问题得到明显改善。当然在个别区域内可能还有污染群众的事件发生，但也是极个别的企业。

整改措施：今后，县环保局将加大环保执法力度，克难攻坚，严防环境违法行为，强力削减主要污染物排放量，实施清洁生产，大力推进环境综合整治，切实解决人民群众关注的环境热点难点问题，从源头上控制新污染源的产生，着力改善全区环境状况，为人民群众创造一个天蓝水清的宜居环境。

问题三：城市郊区管理力度差。

问题产生原因及情况分析：群众反映的城市郊区管理工作，不仅仅指环保部门职能管辖范围的大气、废水、噪声等污染问题，还包括诸如：占道经营、垃圾乱堆等涉及民生的问题，这就需要工商、城建等部门齐抓共管。环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，需要各个职能部门的相互配合和通力协作，才能将惠及千家万户的好事做好，实事做实。

整改措施：环保部门将在职权范围内加强对城市郊区环境保护及农村污染防治工作，同时，密切与公安、工商、电力、城建等部门的联系与协作，形成一套强有力的执法手段，使环保执法工作硬起来，把各项工作落到实处，服务经济发展大局、服务企业、服务社会、服务群众。

问题四：加大对环境违法的查处力度。

问题产生原因及情况分析：目前环保形势随着国家环保部的设立，工作作风得到明显好转。服务是环保部门的职责，也是环保部门的根本出发点和落脚点。环保在全国范围内执法力度不强，一些企业和个体业主的环保意识不浓，环保法律、法规和相关的规范性文件得不到排污企业的重视，环保部门不能扣压业主物品，关停企业要报政府审批，申请法院强制执行要经过道道程序和漫长的期限等诸多困难，导致职责履行不力、执法力度不强的现象。

整改措施：进一步加大执法力度，克服环保法律法规偏“软”、执法力度偏“弱”的弊病，在今后的环保工作中，环保部门要敢于理直气壮地向污染环境者说“不”，克服地方保护主义、畏难情绪及老好好思想，硬起手腕对环境问题进行综合整治，为全区人民提供一个良好的生产和生活环境。

问题五：空气质量差。

问题产生原因及情况分析：2006年，市政府组织相关职能部门开展了全市燃煤锅炉集中整治行动，对区2吨以下燃煤小锅炉实施关闭，或更换为环保节能锅炉，并改烧清洁能源，市区环境质量较以前有了大幅提升。2007年，××区组织公安、国土、发改委、工商、环保、电力等7个部门联合执法，出动执法人员200余人，执法车辆40余辆，硬起手腕强制关闭拆除胡庙、朱古洞、古城等乡办黏土砖窑场百余家。几年来，市、区两级政府部门一直对区的大气污染治理工作做着不懈的努力。目前，群众反映较为强烈的主要是天方药业的气味污染问题。周边居民曾通过多种渠道反映该公司生产时有刺鼻气味产生。

整改措施：经过调查了解，该公司废气治理设施运转正常，只有对药渣处理时产生一定的刺鼻气味，此种废气有望在年底彻底解决。目前，该公司对于药渣的处理正在做林木、花卉肥料的中试实验，且正在申报国家专利证书及肥料生产许可证。县环保局责令该公司加快对药渣废气处理工艺进度，减少对周围环境的影响。同时，决不放松对其他排污企业的监管力度，继续坚持派驻厂监理员制度，对企业的生产经营、污染治理、治污设施运转等情况进行24小时监控，严防违法排污行为，切实维护人民群众的环境合法权益。

三、××县征集到环保意见建议4条

（一）对于反映的“乱收费”问题，我们经过认真调查、分析，发现存在问题的原因在于：一是宣传工作不到位。部分工作人员在征收排污费过程中，方法简单，重收费、轻管理，宣传工作没有及时跟进造成部分企业、个体工商户误解；二是收费人员在收费过程中存在有随意性大，收费标准不平衡，对于性质相同，规模相似的企业，个别执法人员没有严格按照排污费征收标准收费，存在收“人情”费、“协商”费的现象。

针对县环保局存在“乱收费”问题，我们将采取以下整改措施：一是加强执法人员学习，提高执法水平。同时，认真查摆执法工作中存在的问题，不断提高执法水平和服务水平。二是加强环境宣传，提升群众环境意识。要求环境监察人员在排污费征收过程中，认真宣传有关环保法律、法规知识，使企业、商户了解缴纳排污费的规定，理解、支持排污费征收工作。三是规范执法程序，杜绝违规收费行为。严格按照国务院《排污费征收使用管理条例》规定的执法程序收费，坚决杜绝“人情”费和“协商”费的现象发生。四是规范执法行为，增强收费透明度。在严格按照排污费征收程序的基础上建立台帐，明确各企业、商户排污费缴纳数额，确保性质相同，规模和生产情况相似的企业，缴纳排费不出现较大偏差。五是局班子成员分片包干，深入企业调查县环保局工作人员在执法过程中是否存在违规、违纪行为，是否存在“吃、拿、卡、要”现象。

（二）对于“城市环保存在差距，环境污染得不到根本治理和加强××县的环境卫生，进行环境治理”两个问题，根据××省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法(1997年)第三条“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。”此项工作应由县城管办负责管理，同时，县环保局将结合本职工作要求，当好参谋，积极搞好配合。

（三）对于“加强环保建设”的问题可分为环保基础设施建设和环保工作自身建设。近年来国家对环保基础设施建设力度不断加大，如污水处理厂和垃圾处理场等都是国家投巨资建设的。下一步，将继续搞好污水处理场二期管网配套工程建设；城关护城河采取地方投资和招商引资方法进行治理，目前已初见成效，将继续争取国家项目资金全面治理。环保工作自身建设方面，近年来，县环保局在搞好业务工作的同时，狠抓内部管理，严格工作纪律，使各项工作顺利有序开展。一是邀请有关专家对全系统干部职工进行《行政处罚法》、《行政许可法》等相关法律法规培训及业务指导，以提高执法人员业务能力和执法水平；二是外出培训，今年环境监察大队到外地集中脱岗培训10天，共培训达37人次；三是争取国家投资一定资金，加强了环境监测和执法仪器设备，应急监控平台等方面的建设，此外，对重点污染源实行在线监控，很大程度提高了环境监察能力建设。

四、××县征集到环保意见建议4条，分别为：1、环保收费不标准，有乱收费现象。2、加强小河污染治理，改善群众周围的环境。3、县城街道，脏乱差，要治理。4、洪河河水污染严重。

（一）对“环保收费不标准，有乱收费现象”意见整改情况

县环保局紧紧围绕“建设法治政府，服务政府，责任政府和效能政府”的要求，狠抓机关干部作风转变，着力提升行政服务和行政执法水平，着力解决“四乱”问题，严格杜绝乱收费现象，如有违纪，严惩严罚，着力营造企业良好的生产经营环境的指导思想，通过治理，进一步为全县经济环境营造风清气正的思想环境、公平公正的经营环境、周密周到的服务环境、稳定和谐的社会环境。

（二）对“加强小河污染治理，改善群众周围的环境”意见整改情况

为加大河流污染治理，县环保局深化工业污染防治，所有新、改、扩建项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度一直是县环保局的重点工作之一。县环保局认真落实了环保“三同时”制度，实现环境影响评价执行率100%，“三同时”执行率100%。辖区内未发现环境违法建设项目。继续加大工业污染源治理工作力度，县三家市重点工业企业，即砖店常盛皮业工艺加工厂、新达皮革有限公司和李桥回族镇利益皮革厂制革废水深度治理工程正在进行。县污水处理厂安装了在线监控装置，并与市环保部门联网，实现了自动监测数据的连续准确传输。形成减排效能。今后县环保局将重点作好以下工作：加强对制革企业管理，督促其尽快完成制革废水治理工程，认真落实好市政府制定的环保目标任务。继续加强对建设项目管理。加大对违法建设项目查处力度，确保所有项目实行“环评”、“三同时”制度和达标排放。严格责任目标管理，把环保工作纳入乡、镇政府目标管理体系，实行环保一票否决，年终统一考核。严格执法、强化管理，确保辖区所有污染源达标排放，有效控制河流污染。

（三）对“县城街道，脏乱差，要治理”意见整改情况

因为县城街道脏乱差属城区卫生管理范围，不在环保局的工作范围内，县环保局依照自己的职能，为县创建卫生县城尽职尽责。

1、加大对“创建”工作的投入。在财力十分紧张的情况下，增添了花卉，绿化县环保局环境，加大了卫生宣传力度，配齐了卫生设施；积极争创县文明单位。

2、积极完成路段卫生工作任务，坚持周二集中打扫卫生制度，对单位和所包路段认真打扫。并多次受到通报表扬。

3、认真履行创建职能，制定创建工作方案，对城区环境噪声、锅炉烟尘和废水加强管理，加大治理力度，有效控制了污染。

（四）对“洪河河水污染严重”意见整改情况

洪河在上世纪90年代后期水污染日益严重，不仅不能用做生产生活用水，还给两岸人民群众健康带来了隐患。上级领导部门高度重视，省政府对环保工作提出“突出重点、标本兼治、硬起手腕、采取硬措施、打一场硬战”，以改善重点流域区域环境质量为目标，以解决群众反映强烈的环境热点难点问题为主线，打响一场环境治理的硬仗。洪汝河是省政府确定进行环境综合整治的三个重点流域之一，并将这项工作列入省政府重点工作，现在洪河水质已持续十几个月稳定达标，已达到了四类水质要求，可以用作灌溉用水。几项主要污染指标cod、bod、氨氮均达标，省政府将继续硬起手腕，狠抓重点流域的环境综合整治工作，现在洪河治污最艰难的阶段已经过去了,近年来,在节能减排工作强势推动下，各级领导干部高度重视治理工作，彻底实施产业结构调整，建立环保投资渠道，目前，沿洪河的县城城市污水处理厂均已建成。今后将会看到洪河水越来越清。

五、××县征集到环保意见建议8条，即环保宣传、执法力度、环保准入、污染治理。整改措施是：

（一）加大环保宣传力度

加大环保宣传力度，利用污染源普查、专项行动、六五环境日宣传、四二二地球日宣传、大接访日设置宣传台、县政府分管副县长每年在电视台发表专题讲话、在县城和乡镇主要街道宣传橱窗张贴宣传栏目、悬挂横幅、在企业发放宣传卡片等形式，让全民行动起来，共同参与环境保护事业。

（二）加大执法力度

1、加强执法队伍建设，提高人员素质。

一是坚持对环境监察执法人员开展思想素质教育及业务技能培训活动。主要采取制定学习培训计划，集体组织学习和业余自学相结合等学习培训方式，要求执法人员熟练掌握各项环保法律法规，了解新的国家环保政策，准确运用环保法律条款，不断完善执法程序。每一位执法人员都能切实树立严格依法行政，认真履行监察职责的思想认识，认真及时查处每一起环境违法行为，提高监察队伍的整体执法能力和水平。

二是在执法工作中开展互帮互学。深入了解企业的生产工艺，查看污染物的排放情况，重点检查污染防治设施运行情况，做好现场执法检查记录，必要时可现场采取水样进行监测，加大监督检查力度。通过现场学习、实践很快掌握执法工作的重点和要求，形成人人勇于执法，个个独当一面的强硬工作作风。

三是制定完善的污染防治设施运行监管巡查制度，建立污染设施长效监管机制。对重点污染源及其污染防治设施的现场环境监察每月不少于3次，对一般污染源及其污染防治设施的现场环境监察每月不少于1次。

2、加强排污企业监管，保证达标排放。

加强环境现场监察，落实巡查制度，进一步做好重点污染源、限期治理企业、污染治理设施的环境监管，积极开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，对环境违法行为做到早发现、严查处、后督查，敢于叫真碰硬。健全内部职能部门协作机制，加大环境违法行为的处罚力度，显现执法机关公信力和执行力。

（三）环保准入

严把项目环保准入关，对不符合国家环保政策的所有新、改、扩建项目严把审批关，确保从源头上防止污染源的产生。对现有污染严重的企业实施治理措施，督促其污染物达标排放，对超标或超总量的企业实施限期治理或整改，确保污染物达标排放，对经限期治理或整改后仍不能实现达标者，予以停产或关闭。

（四）污染治理

进一步加大对污染企业的监管力度，促其达标排放。

1、继续巩固大气污染防治成果。县城区燃煤锅炉均进行了治理，安装有除尘设施，经治理后污染物达标排放，加大对燃煤锅炉的监管力度，不定时进行监测，发现超标现象，继续进行治理，经治理仍不达标者报政府予以关闭。加大对县域内产生大气污染的企业的监督管理工作，××骏马化工有限公司原有锅炉已全部不使用，新建的三废混燃炉正在使用，督促其加快验收，确保污染物达标排放。同时，加大对其他排放大气污染物的企业的监管力度，确保污染物达标排放。

2、按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，加大监督管理力度。对产生噪声污染的企业及个体工商户进行排查，发现噪声超标现象的，予以限期整改，经整改仍未达标者，报县政府予以搬迁或关闭。对城区建筑工地加强了监管，针对夜间施工噪声扰民的问题，组织所有建筑施工企业业主学习相关法规，约束超时施工和高分贝排放，县环境监察大队定期开展夜间检查、巡查，加大查处力度，切实维护人民群众的环境权益。

3、加大对水污染企业的监管力度。加强对废水处理设施的运行管理，确保治理设施正常运行，加密监测频次，完善监管制度和方法，敦促其实现稳定达标排放，如××骏马化工有限公司、××省××县种猪场等企业。同时，加大对其他现有企业的监督管理工作，确保水污染治理设施正常运行，污染物达标排放。开展饮用水调查，确保饮用水安全。对产生水污染的企业及医疗单位发放排污许可证，实现持证排污。

4、加强对工业企业固体废物污染的监督检查。一是确保工业企业产生的固体废物得到有效处理。二是与县城建部门协调，确保建筑施工过程中产生的建筑垃圾得到有效处理。

六、××县征集到环保意见建议8条，分别是：1、加强城市环保（两条）；2、环保城市卫生差，希望有所改进；3、加大环保力度，净化空气，优化环境；4、环保应认真负责，加强治理。不能以罚款了事；5、环保对环境保护多治理，保护人民身体健康；6、环保部门加强环保监测，加大执法力度，规范行政执法程序；7、加大环保力度，切实搞好环评工作，确保××无污染。

（一）加强城市环保、环保城市卫生差，希望有所改进、加大环保力度，净化空气，优化环境等问题。××县为提升××城市品位，树立良好的对外形象，该县采取“政府组织、部门负责、群众参与、科学治理、社会监督”的有效措施，科学制定了国家级卫生县城、省级园林城市、省级文明县城“三城联创”活动的实施方案和步骤，开展创建国家级卫生县城、省级园林城市、省级文明县城等“三城联创”活动。实行日检查、周评比、年总评等监督激励工作机制；在道路清扫、保洁、垃圾清运、公厕管理等实行市场化运作机制;在园林绿化养护实行管理养护分离制度；对各职能部门履行职责汇总排名，加大奖惩力度。县污水处理厂、垃圾处理厂正常运转。例如环保部门对于城区内小锅炉不达标排放不准运行；联合工商，公安等部门对水泥经营门市进行集中整治；对城市规划区22家养殖场实施搬迁。极大改善了环境，初步实现了绿、畅、净、美的目标。

（二）环保应认真负责，加强治理。不能以罚款了事。环保对环境保护多治理，保护人民身体健康。这两条属于同一问题。对于企业污染治理，环保法规定“谁污染，谁治理”。环保局虽没有污染治理的义务，但有督促治理的责任。因此××县环保局通过加强环境监督管理力度和为企业提供技术服务，督促企业切实加大资金投入，切实加大投入与治理技术的研究，各企业污染治理水平不断提高，确保达标排放。例如对春水、象河石材开发加工区，县环保局专门派驻两个中队日夜巡查，严厉打击违法排污行为。确保污染治理设施的正常运转。

（三）环保部门加强环保监测，加大执法力度，规范行政执法程序的问题。××县环保局监测站加强了建设，经常开展空气、水、噪声的监测。例如每周对××河出境断面水质进行监测2次并上报市局。关于加大执法力度，规范行政执法程序的问题，一是县环保局成立了××县环保局处罚委员会，进一步加强和规范环境执法行为和执法程序有效打击环境违法行为，切实改善环境质量。二是县环保局根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定了严密的执法七程序。一是接到环境违法案件，按照程序，及时转交有关部门，并做好登记和记录。二是在规定时间立案后，按程序进行调查取证，并写出调查终结报告。三是法制股根据法律条文统一制作《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》、《改正或限期改正通知书》和《行政处罚决定书》等，一式两份，由立案部门3日内送达当事人并监督履行。四是处罚决定在处罚期限内当事人履行的，由立案部门及时写出结案报告，送法制股立卷归档。处罚决定在期限内当事人没有履行的，处罚委员会申请法院强制执行。五、违法事实确凿，并有法律依据，处罚金额符合简易程序的由环保执法人员当场亮证罚款或警告。并填写当场行政处罚决定书，当场交付当事人，在3日内报法制股备案。六、案情重大、情况复杂或难以定性的等案件，按照局案件会审制度，提交有关资料进行会审，由案件委员会作出决定。七、执法中严格按照执法程序、职权范围、法律制度办事，做到公平、公正，不得“吃、拿、卡、要、报”，不得办人情案。否则，将按照有关法律法规和行政责任追究制度等的规定，对有关执法人员进行处分，并追究有关责任人的责任。

（四）加大环保力度，切实搞好环评工作，确保××无污染的问题。环境影响评价是我国环保政策的重要制度，作为市场准入的重要门槛、宏观调控的重要杠杆，在促进经济社会全面、协调、可持续的科学发展中具有举足轻重的作用。县环保局严格执行建设项目环境影响评价管理的相关规定。一是严格按照2008年10月1日实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）确定建设项目环境影响评价等级，确定做环评报告的级别，无擅自降低环评标准行为。二是严格执行建设项目环境影响评价分级审批规定。根据建设项目的性质和环境影响程度，对由省、市环保部门负责审批的建设项目决不降低审批门槛。目前，县无一起降低环保准人门槛行为加强建设项目环境准入。三是严格杜绝“两高一资”建设项目的环境影响评价审批。通过环境影响评价的审批，杜绝“两高一资”项目；杜绝已被淘汰的项目以改造、投资拉动等为名恢复生产。严格把好环境关，防止以牺牲环境为代价换取经济增长。

七、××县征集到环保意见建议1条，内容是平煤蓝天污染，希望治理。

（一）存在问题的原因：

平煤蓝天××化工厂原料路线改变后，由原来烧山西块煤改烧型煤，型煤在制作、运输、燃烧过程中产生的粉尘比块煤大，造成粉尘污染。

（二）整改措施：

1、今年以来，在县环保局的监督管理之下，平煤蓝天集团××化工厂先后投资500万元对型煤车间进行了封闭，建成了车间内收尘设施，对型煤运输车辆等运输工作进行了改进，对吹风器回收锅炉进行了改造，安装了烟气除尘设施，减少了粉尘和烟尘的排放。

2、为最大限度地减少粉尘、烟尘排放，县环保局责令平煤蓝天集团××化工厂在现有粉尘污染治理基础上进行深度治理，化工厂计划再投资500万元对相关设施设备进行改造，增加洒水、喷淋装置，减少粉尘烟尘排放。

八、高新开发区征集到环保意见建议4条，分别是：1、环保对农村环境污染不制止问题；2、环保只管收钱，不真正履行职责问题；3、环保部门，城乡部分企业污染治理不力，生活垃圾随处可见问题；4、环保部门，噪音太大问题。

（一）关于环保对农村环境污染不制止问题。

整改落实情况：结合新农村建设生态文明村创建等工作建设投入，加大农村环境保护与乡办配合，加大农村环境保护宣传力度。一是建立和完善农村环保工作体系和机制，使畜禽粪便污染、农药和化肥的使用的环境污染以及收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染最小化，引导农村走集约化、规范化、资源化、污染减量化的可持续发展战略。二是加快环境基础设施建设、饮用水源保护工作步伐，使工业污染初步控制。三是加大环境执法力度，确保环境保护工作得到加强。

（二）关于环保只管收钱，不真正履行职责问题。

整改落实情况：一是集中对环保工作人员进行了一次权力观和职业道德教育，全面落实对外服务四项制度、“六不准”以及环保人员《言行规范》，采取以案说法方式，对环保法律、法规进行集中学习。二是加强环保部门的行风建设，建立和完善责任制度和相应的奖惩制度，对环保执法人员加强批评教育、加强政策理论水平。三是对所管企业管理责任“三同时”情况的落实，按照环境法的要求履行到位。

（三）关于环保部门，城乡部分企业污染治理不力，生活垃圾随处可见问题。

整改落实情况：将垃圾清运，自行车乱摆放，城市垃圾堆放影响居民生活，厕所修建数量少，也认为是环保部门不作为。建议城管部门对其进行整治。一是通过各种渠道，加强环保知识、法律法规、环保问题、环保职责的普及和宣传，利用召开新闻媒体通气会、会扩大宣传面。二是加大宣传力度，要利用公共媒体，针对不同的群体有的放矢的开展宣传教育，以消除环保工作在群众中的误解。

（四）关于环保部门，噪音太大问题。

整改落实情况：对于社会噪声、交通噪声扰民问题应该由公安部门负责，部门群众而认为是环保部门没有作为，对环保部门造成误解。建议公安部门对其进行整治，解决噪声扰民问题。一是加大对建筑施工噪声的监管力度，增加对建筑工地企业噪声的巡查频次。如必须连夜施工的，须到县环保局办理连续施工审批表，加强对夜间施工扰民的监管。在接到噪声扰民举报后，迅速查处，及时反馈，还广大群众一个安静的生活环境。二是通过各种渠道，加强环保知识、法律法规、环保问题、环保职责的普及和宣传，利用召开新闻媒体通气会、会扩大宣传面。三是不断丰富政务公开的内容和形式，采用会议、报刊、广播、互联网、办公区设立公示栏、印制宣传活页、便民手册等多种形式进行环保宣传教育。

九、××县征集到环保意见建议14条，经归纳问题主要有两个方面：一是县北汝河污染问题，二是对环保收费加大管理。根据我县实际情况，特制定如下整改措施：

1、北汝河是汝河的另一主要支流，发源于××县杨庄和××县嵖岈山，经××、××汇入汝河，全长60公里，流域面积1273平方公里。其中在大路李乡段长14.8公里，流经该乡9个村。自上世纪80年代后期以来，北汝河上游工厂、养殖场的废水和生活污水经管道排入河中，目前，该河水体发黑发臭，水质严重恶化，河水已丧失其应有的功能。同时，河水污染严重滋生大量蚊虫，河水散发刺激性气味，周边压水井取出的生活用水受污染河流影响根本无法饮用，严重影响两岸的工农业生产和人民群众的身体健康。

北汝河污染问题，已成为县污染区乡村社会稳定的一个重要因素，广大群众对彻底解决北汝河污染的呼声越来越高，渴望喝上干净饮用水的要求也日益强烈。县局已建议上级党委、政府及有关部门督促北汝河上游各县加大对上游污染治理力度，尽快早日彻底实现河水达到国家地表水标准。二是切实关心北汝河两岸污染区群众的身心健康，尽快打深水井，真正把污染区群众所关心的人畜饮用水安全问题抓紧抓好。

2、进一步推行政务公开、收费公开，大力宣传环境保护的法律、法规。把环境保护机构设置和工作职责、环保行政审批程序和收费标准制成板面，悬挂在局门前和监察大队、监测站门前，使服务对象在办理审批手续前做到心里明白、心中踏实。局机关设政务公开举报箱和举报电话，对政务公开工作实行监督，对推行政务公开好的二级机构和成绩显著的个人给予表彰和奖励。今后凡是有只收费不服务现象的，要追究领导和具体办事人员的责任，收取的费用全部返还服务对象，并向服务对象赔礼道歉。局里还设立举报箱和举报电话，发现一起处理一起，决不姑息迁就。继续推行政务公开，完善县局环保法律、法规、规章及“收支两条线”制度，定期公布帐目。对全县所有排污企业应征收排污费数额在全县25个乡镇进行了公示，避免了“暗箱操作”现象发生，提高了排污费征收工作的透明度。

在各县区环保局同时紧锣密鼓整改的同时，市环保局成立了三个督导组，采取明查暗访等方式检查督导九县两区整改措施的落实情况。

群众反映的意见建议：

1.环保收费不标准，有乱收费现象。(××市:××县)

2.环保局，加强小河污染治理，改善群众周围的环境。(××市:××县)

3.环保：县城街道，脏乱差。要治理。(××市:××县)

4.环保局，洪河河水污染严重。(××市:××县)

5.加强城市环保。(××市:××县)

6.环保应认真负责，加强治理，不能以罚款了事。(××市:××县)

7.环保建议环保部门加强环保监测，加大执法力度，规范行政执法程序。(××市:××县)

8.环保建议加大环保力度，切实搞好环评工作，确保××无污染。(××市:××县)

9.环保城市卫生差希望有所改进。(××市:××县)

10.环保建议进一步加大环保力度，净化空气，优化环境。(××市:××县)

11.环保对环境保护多治理，保护人民身体健康。(××市:××县)

12.环保：加强城市环保。(××市:××县)

13.环保：建议环保部门对××县境内北汝河进行治理。(××市:××县)

14.环保：08年1月1日以来，北汝河污染严重，损害沿河两岸人民群众的健康，希望得到环保部门的重视。(××市:××县)

15.环保：汝河河水污染，建议治理。(××市:××县)

16.环保:环境空气坏。(××市:××区)

17.环保:建议环保部门把河水治理好。(××市:××区)

18.环保:城市郊区管理力度差。(××市:××区)

19.环保：对环境污染的治理不彻底，执法力度有待加强。(××市:××县)

20.环保：加强监督。(××市:××县)

21.环保：河水污染严重，望解决。(××市:××县)

22.环保加强加大污染治理，定时进行环境监测。(××市:××区)

23.环保：光收费不管理。(××市:××县)

24.环保：存在收费不合理现象。(××市:××县)

25.环保：加大管理力度。(××市:××县)

26.卫生:建议加大对环保违法的查处力度。(××市:××区)

27.环保：没有按政策办事，对环境监管不到位。(××市:××县)

28.环保：水利城区下水道堵塞，随意填挖。(××市:××县)

29.环保：环保环境太差，水污染严重。(××市:××县)

30.环保：没有真正按照上级有关环保的政策办事。(××市:××县)

31.环保：环保不按国家环保政策规定执行。(××市:××县)

32.环保：环保乱收费。(××市:××县)

33.环保：应该切实把人民利益放大首位，不以单位效益为重。(××市:××县)

34.环保：平煤蓝天污染，望治理。(××市:××县)

35.环保：城市环保存在差距，环境污染得不到根本治理。(××市:××县)

36.环保：加强××县的环境卫生，进行环境治理。(××市:××县)

37.环保：加强环保建设。(××市:××县)

38.环保防治企业大气污染达标排放。(××市:××县)

39.环保对环境卫生、空气污染、噪音污染问题加强管理和治理。(××市:××县)

40.环保加大力度治污。(××市:××县)

41.环保加强执法与治理。(××市:××县)

42.环保建议对垃圾、生活垃圾采取处理措施，排放的污水应进行处理，制止乱堆乱放。(××市:××县)

43.环保建议对污染还表示环境较严重的工业企业把好关，把严关。。(××市:××县)

44.环保局县城内常有刺鼻难闻的污染气体，严重影响全县人民身体健康，建设加强环境治理，维护一方水土和人民身体健康。。(××市:××县)

45.环保，对农村环境污染不制止。(××市:高新开发区)

46.环保，只管收钱，不真正履行职责。(××市:高新开发区)

47.环保部门，城乡部分企业污染治理不力，生活垃圾随处可见。(××市:高新开发区)

48.环保部门，噪音太大。(××市:高新开发区)

49.环保加强加大污染治理，定时进行环境监测。(××市:××区)

50.环保:环境空气坏。(××市:××区)

51.建议环保部门把河水治理好。(××市:××区)

52.环保:城市郊区管理力度差。(××市:××区)

53.环保:空气污染严重。(××市:××区)

54.环保：空气质量差，污染大。(××市:××区)