水利局工程管理体制改革工作总结

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一、改制前的基本情况

我县现有100座中小型水库（其中：3座中型水库，20座小（一）型水库，77座小（二）型水库），3条万亩以上圩堤。窑里水库、田南水库、黄泥埠水库等3座中型水库和赣东大堤、县城防洪工程、三湖联圩为县国有水管单位。3座中型水库管理局均为自收自支副科级事业单位，在册干部职工448人（含离退休人员），改制前负债648万元，亏损310万元，仅养老保险金就拖欠300多万元，赣东大堤、县城防洪工程、三湖联圩等3条堤防管理局为财政全额拨款副科级事业单位，在册干部职工35人（含离退休人员）。其他小型水利工程均为乡村管理的非国有水管单位。20*年，田南水库、黄泥埠水库按照县委、县政府的安排已进行了产权制度改革，通过拍卖电站和果园筹集资金已经置换职工124人，这次的改制是在此基础上进行的。

二、改制的主要做法

根据县政府的安排和部署，我县的水利工程管理体制改革分两步进行：20*年3月31日之前完成国有水管单位的改制工作；20*年底之前完成农村小型水利工程改制工作。因此，20*年上半年起，我们组织开展了国有水管单位的改制工作，由于纯公益性的赣江河道堤防管理局、县城防洪工程管理局、三湖联圩工程管理局属财政全额拨款单位，县政府决定这三个单位维持现状不变，因此，改制工作的重点放在了窑里、田南、黄泥埠3座水库上，主要做法是：

（一）认真制定方案。改革工作的第一个重要环节就是制定方案，对此，我们十分重视。首先是认真制定了全县水管体制改革方案。为使全县水利工程管理体制改革工作顺利进行，根据省政府赣府发〔20*〕22号文和市政府吉府发〔20*〕3号文精神，我们在调查研究的基础上草拟了《*县水利工程管理体制改革实施方案》，经过上下反复讨论修改，上报县委、县政府。县委、县政府在召开2次专题会议研究后，于20*年12月以县政府名义下发了《关于印发*县水利工程管理体制改革实施方案的通知》（干府字〔20*〕58号），明确了水利工程管理体制改革的工作目标、范围、时间、内容和步骤，具有很强的针对性和操作性。同时还强化了组织领导，县里成立了水管体制改革领导小组，由县委分管副书记任组长，县政府常务副县长、分管副县长、县水利局局长为副组长，其他相关单位主要负责人为小组成员。改制的各项工作在领导小组的统一部署下进行，在组织上为全县水管体制改革提供了有力的保障。其次是认真制定了中型水库管理体制改革方案。根据县政府下发的全县水利工程管理体制改革实施方案，在广泛听取水库职工意见的基础上，各水库研究制定了自己的改制方案，报县水利局审批。县水利局经认真研究后批准执行。各水库的改制方案对改制的基本原则和具体政策、工作程序都作了明确详细的规定，为水库改制提供了一个全方位的操作规程。

（二）大力宣传动员。为了转变职工的观念，动员职工积极参与改制，我们组织了5个改制工作组深入到水库的基层。工作组人员随身携带改制文件、《公司法》向职工宣传改制的形势和政策，宣传改制对单位、对职工的好处，与职工进行面对面的交流，掌握职工思想动态，针对性地做好思想政治工作。此外，还利用黑板报和各种会议进行宣传，3座水库共出10期黑板报，召开大小会议50多次，散发材料1000余份。通过宣传动员，大多数干部职工转变了观念，提高了认识，积极投身于改制之中，使改制工作健康稳妥地进行。除改制初期一些职工在不明真相的情况下到县里上访过一次外，改制正式实施的全过程非常平稳、顺利。绝大多数职工对改制的结果比较满意。

（三）科学定性定编。按照省、市对水管单位定员定编的标准，我们对国有水管单位进行了分类定性，对承担防洪、排涝的3个堤防管理局定性为纯公益性事业单位，对既承担防洪、排涝，又具有水力发电水面养殖等经营性收入的3座水库管理局定性为准公益性事业单位；从窑里、田南水库剥离出来的纯经营性质的水电股份公司定性为民营企业；3个堤防管理局暂维持现有人员、编制不变；窑里、田南、黄泥埠水库管理局核定财政全额拨款编制分别为16人、9人、9人，除县政府、县委组织部任命的11名干部和1名烈士遗属外，其余22人由县公开招考录用工作领导小组按招考细则进行公开招录。水库管理局只定财政拨款编制，不另增加定员。防汛抗旱期间人手不足时，可聘请季节工。水库也不设立维修养护企业，工程维修面向社会公开招标，聘请有资质的维修养护队伍进行维修，既便于管理，又节约经费。小型水库定编的原则是：小（一）型水库不少于2人，小（二）型水库不少于1人，经费按管理权限由乡村解决。

（四）股份制改造经营性资产。对窑里水库的6个水电站、1个供电站和田南水库的2个水电站等经营性资产，我们把它们从窑里水库管理局、田南水库管理局剥离出来，并争取了县委、县政府的支持，不向社会拍卖，而由窑里水库、田南水库已置换身份的职工自愿入股购买，实行股份制改造。组建窑里水库、田南水库2个股份公司，股份公司隶属县水利局管理。为了搞好资产评估，我们聘请了有资质的评估单位按现价进行了资产评估，评估资产总价为1531.7万元，其中：窑里水库电站装机3250千瓦，评估价为1426.7万元，田南水库电站装机660千瓦，评估价为1*万元。为了尽最大努力让利于职工，我们积极争取县委、县政府的关照，将水库改制的费用成本总额定为电站的出让价，以最大的优惠价卖给窑里水库、田南水库职工，县政府不要一分钱。最终确定窑里水库电站790万元，田南水库电站75万元，分别占评估价的55.4%和71.4%。为抓好经营性资产股份制改造，根据国家有关法律及规定，我们在反复征求职工意见的基础上制定了《水电股份有限公司股份募集实施办法》、《水电股份有限公司章程》、《水电股份有限公司董事长、董事及监事会主席、监事选举办法》，并帮助职工分析股份公司的经济效益和美好前景，发动职工入股。到规定的入股截止时间3月3日为止，共有262人入股，占可入股人数的96%,我们还组织召开了股东大会，由股东民主选举产生了董事会、监事会成员。目前，窑里、田南两个股份公司运转正常。

（五）公平竞争上岗。在水库职工全部置换身份后，公开招考录用工作领导小组制定了竞争上岗考试考核办法，考试以语文基础知识和水利专业知识为主要内容，采取笔试和工龄加分的办法择优录用3座水库管理局财政全额拨款工作人员。招考录用全过程由领导小组负责组织、县纪律监察部门监督，做到了规范操作，严格保密，确保了招考录用工作的公开、公平、公正性。经过考试和考核，从参加考试的1*名职工中择优录用了22名工作人员，录用人员当中，有中专以上文凭的占77.3%，高中的占22.7%，其中专业技术人员占54.5%，人员整体素质有了明显提高。收到了组织满意、职工满意的良好效果。

（六）科学测算经费。在县委、县政府的组织下，县财政局派员组成经费测算组，对3座中型水库收支情况进行了调查和经费测算，现已制定两种方案，报县政府审定。此外，我们还打算进行水费收缴体制改革，建议县政府改变现行做法，把中型水库收取水费改由灌区乡镇收取，直接上缴县财政，并按一定比例返还乡镇，现正在征求乡镇意见，草拟管理办法。实施后既能增加水费收入，又能减轻水管单位的工作压力。

三、改制的主要成效

（一）职工思想观念产生了明显转变。通过改制，不少职工从不理解到理解，从反对到支持、拥护、积极参与改制，思想观念产生了根本的转变，改革的意识越来越强。截止3月31日，363名（含20*年124名）职工签订了解除劳动关系合同，领取了足额的经济补偿金，占应解除劳动关系人数371人的97.8%。

（二）职工的根本利益得到切实维护。一是管理局工作人员的利益得到维护。34名管理局工作人员工资、社会养老保险、医疗保险全部由县财政负担，并核定到个人，工作人员吃了定心丸，无后顾之忧。二是已置换身份的职工利益得到维护。在确保职工领到足额的经济补偿金的前提下，我们将3座水库多年来欠交的社保金300多万元一次性交清，并将社保手册发到每个职工手中。窑里水库、田南水库股份公司每个股东除通过入股能拿到红利外，在公司上班的人员还可拿到工资，不上班人员也可从事其他工作增加收入。三是离退休人员遗属人员利益得到维护。43名离退休人员全部由社保局按时发放工资，每人一次性领取了政策性补贴5000元，23名遗属人员也领到了足额的抚恤金。

（三）水库管理局能轻装上阵。一是经济负担明显减轻。由于实行3座水库改制资金统筹调剂使用，3座水库所欠债务648万元已全部还清。实现了零负债运行。此外，人员工资、基本开支全部列入县财政预算，再也不用为工资、开支发愁。二是工作范围更加集中。发电渠道由股份公司负责日常维护，水费将由乡镇收取，渠道清淤由用水协会负责，管理局可集中精力抓好水库枢纽工程管理和防汛抗旱工作，为履行好水库的主要职责奠定了较好的基础。

（四）水库管理局经费得到保障。改制后水库管理局转为全额拨款事业单位，实行“收支两条线”，全部收入上缴县财政。而水库基本开支、人员工资和维修养护经费由县财政承担，并实行动态核算，适时调整财政补贴额度，使经费有了可靠的保障。

（五）国有资产实现了保值、增值。股份制改造后，水电站等国有经营性资产转为民营资产，股份公司精减人员，发电人员从原来的99人减少为60人，压缩各种费用，加强内部管理，实行职工工资与效益挂钩，各项开支大大压缩，资产运行效益得到大幅度提高。

我县的水利工程管理体制改革工作虽然有一定的成效，但也存在一些问题：一是改制前期由于宣传工作没到位，职工有较大的抵触情绪，发生了职工到县里上访事件。二是农村小型水利工程管理体制改革动作不大，行动不快。今后我们将加大工作力度，加快工作步伐，争取今年内全面完成水利工程管理体制改革任务。