民政局发展防汛防旱管理总结

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县人民政府：

2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快推进经济转型升级保持平稳较快发展的关键之年，做好防汛防旱工作意义重大。2009年我县防汛防旱工作在县委、县政府的正确领导和上级防汛防旱部门的指导帮助下，以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大灾，经全县各级各部门和广大人民群众的共同努力，最大限度减少洪涝台旱灾害损失，圆满完成了今年各项防汛防旱工作任务。现将今年防汛防旱工作总结如下：

一、汛情、台情和灾情

2009年，我县汛情总体较为平稳，汛期除第8号台风“莫拉克”和数起强对流天气影响外，没有发生较大的灾情，现对今年汛期基本情况作如下回顾。

1、汛情。今年汛期全县降雨量为857.6毫米（历年846.9毫米），降雨天数66天（历年79天），降雨量最多出现在9月份，受该月1日的强降雨影响，这个月降雨总量达214.1毫米，占汛期总雨量的25.0%。10月份降雨量最少，仅为19毫米。今年汛期最高水位为于城站3.79米（吴凇）。梅汛期18天，其中雨日为9天，总降雨量为79.3毫米，水位基本保持在3.03米左右。

2、台情。今年影响我县的台风为1个：第8号台风“莫拉克”。分析“莫拉克”的台风影响主要有4个特点：一是路径复杂，三个热带气旋相互作用。由于“莫拉克”前期受第7号热带风暴“天鹅”影响，后期又受其东侧新生成的热带低压牵制，导致移向多变，路径复杂。二是移动缓慢，在*海峡停滞少动。“莫拉克”的移速多变，多次停滞少动。在两次登陆前均移动缓慢，在登陆*省前24小时内“莫拉克”移动速度仅为每小时10公里左右；进入*海峡到登陆福建霞浦前，在海上维持时间超过35个小时，平均每小时移动速度仅为5公里左右。三是台风强度大，持续时间长。8月6日至11日受其影响，我县风力逐渐增大，各地普遍出现了7-9级大风。四是云系范围广，又正值天文大潮，风暴增水明显。我省东部和东南沿海地区普遍出现暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，我县也受其外围影响，6日开始出现降水，9日夜里普降暴雨。

3、灾情。今年全县没有因台、涝灾害而发生人员伤亡事故，但受汛期“莫拉克”台风和数起强对流天气影响，还是给我县造成一定程度的经济损失。我县从8月6日至11日受第8号台风“莫拉克”外围影响，出现大风暴雨天气，风力7-9级，平均降雨量65毫米，对我县工农业生产、水利设施、交通道路、居民生活等带来了不便和影响。具体灾情信息统计如下：全县所有9个镇（区）均不同程度受灾，受灾人口5.252万人次，倒塌房屋3间，转移人口3287人，城区部分路段积水严重，农村低洼区域农田受淹，全县直接经济损失3464万元。其中：农林牧渔业直接经济损失2385万元，农作物受灾面积6349公顷；工业交通运输业直接经济损失815万元，停产企业90家；水利设施直接经济损失106万元：损坏堤防5处、长度0.305公里，护岸2处等。

二、防汛防旱工作

面对日益复杂多变的气候条件，今年，我县防汛防旱工作坚持以人为本，预防在先、周密部署，科学决策，把灾害损失减少到最低程度，实现了安全度汛的目标。

（一）提前防患，扎实做好准备工作

（1）切实抓好防汛责任制的落实。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，年初，由县防指发文，调整落实了县防指的组成人员、成员单位名单；汛前，根据防汛责任人工作变动情况，县防指办重新编制了09年版《防汛工作手册》，公布了各镇（区）、防指成员单位、重点水利工程责任人和联系方式，并统一印发给有关部门单位；4月15日汛期的第一天，县政府组织召开09年度全县防汛防旱工作会议，回顾总结08年工作，研究分析和部署今年防汛防旱工作任务，会上，副县长、县防指指挥陈千颂与各镇（区）领导签订了09年度防汛防旱工作责任状。

（2）及早部署开展汛前检查。根据上级安排部署，春节过后，县防指即下达了汛前检查通知。在基层各地自查的基础上，2月中旬，由陈千颂副县长亲自带队，分组对各镇（区）进行实地检查。并于3月初，县防指通过视频会商的方式召开了09年度汛前检查情况汇报总结会，听取了各镇（区）前阶段的防汛自查情况，并通报了督查结果，安排部署了下一步工作。同时，针对汛前和日常检查中暴露出来的安全隐患，县防指加强跟踪督查，就澉浦镇父子山岛的人员转移安置、小海海塘塘面大量块石的堆放、武原镇城西圩区工程的开工建设、百步镇嘉于硖航道护岸损毁等问题下达督办通知，责令责任单位整改处理，现有关事项已得到解决或信息反馈。

（3）修订完善防汛应急预案。针对今年防汛新要求，结合防汛形势和实际变动情况，各镇（区）对各自的防汛预案作了修编整理，并于主汛期前，统一上报至县防指备案。

（4）积极落实防汛物资储备。从“防大汛、抗大灾”的角度出发，做好防汛抢险救灾物资的补充和储备工作，新增一批轴流泵、应急灯、雨鞋等设备器材，继续委托有关企业单位储备木材、石料等大件物资。同时，对物资储备做到规范化管理，指定专人负责，保持进出货台帐清楚，在防汛仓库中按物资品种、新旧程度作了分类存放保管。

（5）做好防汛会商系统的维护保养。今年是我县防汛会商系统全面应用的第一年，因此，如何保障系统的稳定可靠运行就显得尤为重要。根据去年底制订出台的《县防汛视频会商系统运行维护管理制度》要求，各镇（区）的系统管理员做好设备的日常保管与维护，县防指办在今年汛前、汛中、汛后对系统进行了多次的全县连接调试，确保通讯无故障，以便在防汛期间发挥应有的作用。

（6）加强基层防汛能力建设。今年，基层防汛能力建设作为我县防汛防旱工作的一项重要内容，县防指严格按照省、市、县基层防汛体系建设要求，全面推进基层防汛能力建设。在8月28日的基层防汛能力建设工作汇报交流会上，全县各镇（区）就前一阶段各镇组织机构的建立、防汛水利工程的建设管理、预案的修订管理、避灾场所的确立、防汛抢险队伍的建立、防汛抢险物资的储备以及防汛信息化平台建设等方面进行总结交流，并将进一步抓好落实，力争年底前全面完成。

（7）开展全县中小学校舍场址洪涝灾害排查评估工作。根据上级文件精神要求，结合我县实际情况，会同教育局分成二组，于8月底至9月中旬对全县中小学校舍场址进行了洪涝灾害情况的全面排查。总体排查情况良好，47所学校中有6所受淹、受涝情况比较严重的学校，均存在原地面地势低洼，地面沉降严重，加上周边路面高程的抬高，极易产生受淹、受涝情况，现已委托有资质的设计单位，进入洪涝灾害排查评估报告阶段。

（二）精心组织，汛期应对措施到位

今年汛期期间，共计有1个台风和8起雷暴、强降雨的极端天气影响我县，防汛防台进入关键实战阶段。

在防御台风“莫拉克”中，全县干部群众上下严阵以待，奋起抗灾，各项工作做到有条不紊，实现了“不死人、不伤人、低损失”的目标。

（1）领导重视，指挥有力。自第8号台风“莫拉克”一生成，县委、县政府和县防指就高度关注其动向，着手研究和部署有关防御准备工作。在防台期间，县委、县政府和县防指立足于防，突出抓早，做到早部署、早安排，根据台风发展趋势，及时启动防台应急响应，先后实施了“六轮部署”，下发多个内部明电通知，要求全面落实防台避险各项措施。

8月5日各镇（区）、防指成员单位在收听收看省防指关于全省防御8号台风（莫拉克）电视电话会议后，县防指总指挥、副县长陈千颂对我县的防御工作作出全面部署。自5日起，县委书记张仁贵、县委副书记、县长沈晓红、县委常委、副县长盛勇军、副县长陈千颂等领导多次到县防汛指挥部了解台风动向，指导防台工作。8月7日-10日，多位县党政领导坐阵指挥，并深入基层一线检查指导防灾准备工作。根据县防指的统一部署和县委、县政府的工作要求，各镇(区)、各部门单位迅速召开会议，贯彻落实上级领导的指示精神，全面分析防台形势，进行了组织动员和全面部署，营造了主动、积极的防御工作氛围。

（2）突出重点，强化措施。一是坚持以人为本，始终将确保人员生命安全放在首位，对一线海塘、临海养殖场、危旧房、临时工棚等各个重点区域的人员采取有效措施，及时转移安置。二是落实渔船回港避风责任制，逐船通知，全县90艘船只于8月6日晚全部回港避风，人员上岸，并做好船只防撞保安措施，确保长山闸及南台头干河开闸期间的航道安全。三是全面停止在建工程的建设，落实在建工程的临时度汛措施。四是做好抢险救灾人员和物资的充分准备，随时应对各种险情的发生。

（3）加强指导，落实到位。为确保指挥部工作的有序开展，县防指按照预案要求，进入应急状态，根据职责分为7个工作组分工负责。自8月7日起，指挥部防灾指导组分成四个小组，分别到全县各镇（区）、各重点水利工程、重点地段、一线海塘检查防台准备和落实情况，并积极做好业务指导。指挥部根据检查收集的总结和分析，迅速正确决策，采取有效措施。自7日起，全县各镇（区）和各有关部门实行24小时值班，保持通讯畅通，确保各级指令的下达落实。

（4）行动迅速，合力抗台。在台风影响期间全县上下团结合作，密切配合，积极开展防台工作。县防指及办公室充分发挥指挥部的作用，统一调度指挥，主动为县委、县政府当好参谋和助手。县防指各成员单位按照部门职责做好各项防台措施，确保人员、设施安全。各镇（区）党政领导深入一线，亲自指挥，有关部门各司其职，基层党员干部深入各村、各户、各企业，检查防台工作的落实到位。

（5）强化预警，宣传到位。气象、水利等部门密切监视台风动向，及时对雨水情变化作出预报预警。县防指通过新闻媒体，在电视频道上滚动播出防台通知和台风预告，通过电台、广播、报纸、网站、手机等多种媒介宣传防台措施和信息报道，引导市民公众增强自我防护意识，提醒做好防台工作。

同时，在今年汛期连续出现了多起强对流天气，对我县造成较严重的灾害，强对流天气发生时往往降水集中，强度强，来势猛。以7月22日至8月1日的降雨为例，累计降雨309毫米，8月1日8时至24时，武原降雨达150毫米，于诚沈荡达120毫米，接近于08年6月11日的历时最大值。水位变化快，受客水影响大，8月2日0点30分于城水位达3.79米（超警戒水位3.50米）。灾情发生后，各级领导高度重视，亲临一线检查听取情况汇报，多次部署防汛救灾工作。县、各镇（区）启动各类防洪和水利工程，充分发挥城市防洪工程及圩区工程的作用，做好城乡低洼易涝地区的排涝工作，尽最大努力降低强降雨带来的灾害损失。据统计，今年以来我县城防累计安排值班30余次，大曲泵站单泵累计排水运行时间360余小时，排出水量630万方，在今年历次降雨过程中凸显成效，保护了武原城区防洪安全。农户、企业积极开展灾后自救工作，及时了解各自的受淹情况，抓紧做好排水，降低水位。各镇（区）及相关部门严格值班制度，掌握水雨情、工情的变化，及时处置洪涝灾害，按规定迅速上报各类险情和灾情信息。

三、存在的问题和对策

虽然今年我县的防汛防台工作取得巨大成绩，但也出现了一些薄弱环节。具体表现在以下几个方面：

1、长山河行洪排涝时的航运安全。每当长山闸五孔以上放水时流速湍急，长山河又作为一条重要航道，河面上过往船只多，管理难度大，汛期极易出险。

2、在建重点工程度汛压力大。东段围垦工程、长山船舶制造基地等标准海塘的建设由于堤线长、涉及面广等原因，防台形势严峻。

3、圩区工程应对强降雨的能力弱。由于地面沉降严重，农田地势低洼，不少圩区工程防洪排涝标准降低，危险堤防增多，在遭遇强降雨时受灾严重，使得农田的防洪排涝压力加大。

4、南排冲刷引起新的防洪隐患。由于南排工程近年来大容量、高流速的排涝冲刷，引发沿线支流河道两侧部分护岸坍塌损毁严重，情况不容乐观，成为了新的险工险段。

5、农房质量安全不容忽视。虽近几年新农村建设不断推进，但目前农村尚有为数不少的混砖结构房屋，抗风能力弱，一旦遇到超强台风，容易发生事故，人民生命财产安全得不到有效保障。

6、防汛值班工作有待加强。值班人员对汛情信息的接收、传达不畅，无法及时掌握了解当地天气状况和水雨情信息，同时有些单位传真机存在无人接听或故障现象，使得许多重要传真无法及时接收查看。

7、城防工程内外影响因素较多。一方面城防工程建设标准低，建设至今近十年，各种设备严重老化，长时间运行时容易出现故障。另一方面，城防工程位于武原城区，运行时涉及到市南排河道管理所、城建、航管、武原镇等多个单位交差管理，协调统一上有一定的难度。

8、澉浦水文站淤积影响大。因钱塘江泥沙变迁及下游码头建设等多方原因，澉浦站自07年起出现潮位记录异常，进水管有淤塞现象，后来虽在上级有关部门的帮助下，于08年完成进水管临时应急改造，但此方案只可进行短期测验，不能彻底解决大面积淤积对水位台的影响问题。

9、海上船只回港避风管理存在一定难度。至今我县乃至全市都没有专门的避风港，给船只停靠和管理带来诸多不便和安全问题。而且目前我县的海上救助能力不强，不能满足船只避风和海上救助的需要。

对策措施：

1、加强部门之间的沟通协调，采取有效措施做好封航工作，强化航道船只监管，并就此研究制定相关的应急预案和工作措施。

2、加强对东段围垦二期工程、长山封闭线强塘工程的全面检查和监测，汛期随时掌握天气趋势和水雨情，落实好抢险物资和队伍，确保出险时队伍拉得出，物资供得上，保持与县防指的密切联系，遇情况第一时间报告。

3、根据省有关规划要求，加大对圩区工程的整治建设，并完善管理制度，做好日常维护和保养，使防洪排涝设施发挥应有的作用。

4、对南排涉及河道进行全面排查，对冲毁或年久失修的堤防进行加固抢修，确保南排工程排涝期间护岸及两侧建筑物的稳固安全。

5、落实《*县防御洪涝台灾害人员避险转移办法》的相关工作，一方面督促各镇（区）要摸清各自辖区内的危房户及处于危险地段的人员情况，另一方面组织有关职能部门对安置点进行安全鉴定，落实安置措施，做到防范于未然。

6、严肃防汛值班纪律，规范值班管理制度，专业上岗，加强对水雨情、汛情观测与了解，从而切实提高值班人员的防汛业务总体素质和应对突发事件的处理能力。

7、开展定期检查和维护工作，落实城防年度管理维修资金，汛后及时维护修理，确保各项设备完好，并结合县城防工程管理办法的出台，作好与各有关部门的衔接，确保城防工程良好运行。

8、及早研究确定澉浦水文站的改建方案，落实测站的基本建设经费资金，使其尽快稳定地发挥作用，给防汛提供及时准确的水情数据。

9、建议由上级牵头协商，统一规划，制订实施方案，建设具备一定抗风能力的船只避灾场所。同时，海事、交通、水利、海洋与渔业等有关部门依据各自职责，制定和落实台风期间船只避风的有关规定和措施。

四、明年工作思路及建议

2010年我县防汛防旱工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照实施“创业富民、创新强县”战略要求，牢固树立“以人为本、科学防台”的理念，立足于防大汛、抗大灾，全力做好2010年的防汛防台抗旱工作。重点做好以下几个方面工作：

一、进一步做好防御洪涝台旱各项准备工作。1、强化防汛责任机制，明确责任主体和工作职责，规范工作程序和内容；2、扎实开展防汛检查和跟踪督查，确保各项度汛措施落到实处，防汛隐患点整改到位；3、切实履行值班职责，加强监测预报和预警工作，及时掌握汛情动态信息并按规定上报、处置；4、严格把各项应急准备措施落到实处，全力保障预案、人员、物资的到位，确保出现险情时可以妥然及时处置。

二、继续完善提高基层防汛能力建设。在09年建设工作的基础上，将专题特色项目作为2010年基层防汛能力建设的重点，以“一镇一专题”的特色项目分别在各镇（区）自选并经梳理的亮点工作来抓，扎实开展好此项工作，力求做出特色、抓出深度、创出成果、树立典型。

三、抓好防汛指挥系统的规范管理。进一步加强对水利防汛信息平台、视频监控系统、会商系统的管理与维护，尤其对镇（区）一级的会商系统，将严格遵循有关规章制度，做好日常的调试运行和养护，使其在防汛关键时刻能够充分发挥作用，为防汛防旱决策指挥提供重要的平台。

四、加强水利工程建设和管理工作。科学合理地编制圩区规划，加强建设步伐，同时加强管理措施的落实，充分发挥水利工程在防汛防旱中的作用。

五、强化群众的宣传教育。多方面、多手段加强防汛防台知识的宣传与普及，加强与各类媒体的沟通，充分发挥电视、电台、广播、网络、报刊等媒介的宣传作用，大力宣传防汛防台的法律法规、防灾减灾知识，指导群众主动防灾避灾。特别要注重加强对外来务工人员、中小学生的防灾知识宣传教育。