规划局电子政务管理工作总结

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20*年，按照市委的要求，我局创新开展了城乡规划电子政务审批管理模式试验示范工作。经过努力，模式已经顺利完成现将有关情况报告如下：

城乡规划电子政务审批管理模式是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”为原则，以城乡规划管理信息系统为平台，以完善的规章制度为保障，以提高办事效率和办事质量为核心，以窗口式半文和规划管理信息系统建设为核心的规划管理模式。

一、工作情况

（一）对外实施“窗口”式办文

凡受理审批的所有业务文件均从报建窗口进出，报建单位只须将审批文件和必备资料从接件窗口递入，接件窗口录入微机，并发放注明预取件日期和案件查询密码的立案回执后，即可按规定的时限到出件窗口领取审批结果，或使用密码通过局网络、查询电话查询办理情况，申请人和经办人相对分离，中间环节不需申请人参与，而由机关内部协调解决，按法律规定和内部规定程序、时限办理。同时，印制报建须知，对外公布各类业务的办结时限，配备咨询人员现场咨询解答；申请人和经办人相对分离，如需洽谈、会商，均需通过预约窗口或预约电话进行预约安排，填制预约接待卡后，按规定时间在报建大厅洽谈处会商。

（二）对内实行自动化办公

该系统是网络环境下集成地图处理、流程化业务审批、表格管理、证件发放管理于一体的办公管理系统。从报建到发证的全部业务都通过计算机在网上进行，每个案卷的办理过程均在系统中公开透明。每一个岗位的职责范围、审批权限、业务标准、工作时限都通过计算机程序固定在系统中，系统按职责权限自动划定每个岗位的工作时段，并可以对每个环节、每个案卷自动计时，每个经办人员都必须在规定时段内处理完成并转往下一环节办理。如未能按时完成，系统将对案卷有红灯明显表示，自动记录、予以监督，并发出警告。在系统流程中集中突出处务会、局务会集体决策机制。

（三）建立庞大的基础信息数据库

主要包括：地形图资料数据库、道路资料数据库、地下管线数据库、各种总规、控规、详规等规划资料数据库、城市用地数据库、建筑数据库、重点项目评审资料数据库等，这些庞大数据库，为未来“数字*”的建设奠定了基础。

二、主要举措

（一）基本原则

1、坚持高起点、高标准的原则。该模式站在落实科学发展观的高度，紧紧围绕全市“114421”工程和“五项攻坚行动”为目标，在城乡规划机关率先进行示范工作，努力把该模式打造成精品，做到“可看、可学、可效仿”。

2、坚持大胆创新，务求实效的原则。要紧紧围绕“效率年”活动，进一步完善城乡规划电子政务审批系统功能，充实基础数据库内容，及时调整相关程序。特别是围绕规范审批进驻政府服务大厅的要求，细化内容，调整程序，实现提高工作效率的目标。

3、坚持科学规范，公正透明的原则。深入开展行政权力公开透明运行工作，制定总体规划，有效整合城乡规划电子政务审批系统，建设技术支撑平台。进一步提高审批权力公开透明运行工作制度化、法制化水平，确保工作更加公开、更加透明，更加顺畅的开展。

（二）保障措施

1、组织编制了《*市规划局行政管理手册》并付诸实施。《手册》中包含了总则、行政职能、行政事务、行政法制监督、法规、规划编制程序和业务报建审批程序共六章内容，涵括了行政后勤、行政管理、业务审批等规划局行政办公的所有内容，使规划局的所有工作均进入规范化管理程序。

2、实行内部业务审批“两会”制度。即窗口收件后，转到主办处室，处室形成处务会审批意见，转到局长，局长办公会形成最终处理意见批转到窗口出件。

3、建立公文跟踪督办制度。由办公室负责，通过自动化办公系统对公文办理情况进行督办。在系统显示黄灯时，即向办文处室发出口头（电话）和电子催办通知；对显示红灯的期满未办结公文，办公室在到期后五日内向办文部门发出《催办通知书》。办文部门负责人将亲自督办，督促承办人在催办期限内办结，并将延误原因、处理意见书面反馈办公室。办公室对被书面催办人员的次数进行登记和汇总，作为对工作人员考核的重要指标。

4、建立规划公示、公布制度。明确了各层次规划方案公示、公布和建设项目方案的意见征集制度。一般规划成果均在规划局规划展厅公示；总体规划、分区规划、重要地段城市设计、重点项目组织在市中心广场商业区展示；具体项目建设方案在项目建设基地进行公示。所有公示项目，公示前5天在报纸、电视等媒体公示广告。

5、理顺规划管理职能

将原来分散于各处室的行政审批职能进行整合，统一归并到新设立的行政审批一处、二处、三处，做为成建制进驻市政府行政审批中心机构。规划管理职能的理顺，将进一步整合和提高规划审批效率。这一做法得到市政府主管部门的充分肯定，在全市起到了示范作用。

6、清理行政审批事项

将原有22项行政审批事项，保留11项，其中行政许可2项，非行政许可9项。同时，规范了行政审批方式，把规划选址意见书、建设工程设计方案审查两个项目实行并联审批，极大地提高了审批效率。

7、下放行政审批权限

下放城市重点地段主要干道之外的街区城市设计和各项城市专项规划、中心区（路南、路北、高科技）外的控制性详细规划的编制权；下放城市建设项目规划选址初审等7项审批管理权，以及城市规划区范围以外的建制镇、乡村的规划管理权。行政审批权力的下放，既解决了权力过于集中的问题，又提高了工作效率。同时，在机关内部还实行了超时默许制度。

三、主要成效

实践证明，以窗口式办文和规划管理信息系统建设为核心的规划管理制度的改革是成功的。该系统的运行达到了提高工作效率、方便群众、优化服务质量、增强工作透明度、促进廉政建设和依法行政的效果，取得了较好效益：

（一）管理效益。规划管理电子政务系统最先带给城市规划管理部门的是一套经过科学优化，既保留传统管理风格，又高效严谨的现代管理理念。无论从有形或无形角度看，先进的管理本身就是一笔巨大的财富。

（二）社会效益。它把城市规划管理部门从过去只重管理向重管理、重服务的双重职能转变，为政府提供决策依据和手段，为社会公众提供信息服务。系统的使用既可以为社会各界通过Internet查询规划信息、办案进度、相关法规、办事流程和必备材料，又可以在城市建设重大项目选址和审批上，为市政府的科学决策提供重要参考依据。

（三）经济效益。系统的成功使用为城市规划、建设和管理节约大量的资金。随着国家对信息产业的大力扶植，作为城市基础设施重要组成部分的城市基础地理信息，必将成为城市新兴而持久的经济增长点活跃于国民经济舞台上，为城市其他职能部门、各个企事业单位和公众提供基础地理信息服务。

这套管理模式的建立现已得到了社会公众的认同，并为我局政务公开、信息、业务上网、数据服务奠定了基础。该系统的应用促进了城市规划管理工作的技术进步，提高了行政效率，降低了行政成本，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制起到了积极的推动作用。