建设厅抗震防灾工作总结

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2008年，全省抗震防灾工作认真执行国家和省防震减灾法律、法规和方针、政策，完成了预定的抗震工作计划。特别是5.12汶川地震后,全省建设系统迅速行动起来，根据建设部、省政府统一部署和要求，积极投入紧张的抗震救灾工作，完成省政府下达对口支援任务。同时,结合抗震防灾工作，认真进行反思，总结经验教训，进一步促进全省抗震防灾工作的深入开展。

一、2008年抗震防灾工作总结

（一）完成抗震救灾应急救援任务

5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。地震发生后，我厅先后派出两批房屋建筑地震应急评估专家组赶赴灾区，帮助四川省绵竹市对房屋震损情况进行应急安全评估，为当地抗震救灾和灾后重建提供技术支持。随后，我厅又专门组织工程震害调查组赴四川重灾区进行建筑工程震害调查，深入实地了解工程震灾情况，取得房屋建筑破坏情况的第一手资料，总结震害经验和教训，提出加强我省抗震防灾工作的对策建议。为省政府代拟《关于进一步加强城乡建设和工程建设抗震防灾工作意见》，并已印发。进入恢复重建阶段，继续派出设计人员和鉴定专家，编制灾后恢复重建规划和抗震设计指导导则，承担对口支援绵竹市灾后恢复重建规划和永久住房建设，得到绵竹市政府和灾区群众的高度评价，获得了国家住房和城乡建设部、中华全国总工会抗震防灾先进集体奖。

（二）组织开展各类学校建筑抗震隐患排查

为汲取汶川地震的经验教训，根据国家住房和城乡建设部以及省政府的要求，研究制定了《江苏省学校校舍、医院建筑抗震安全隐患排查技术导则》，在组织省、市技术培训，统一排查方法、程序和标准，以及各市开展自查工作、建立学校校舍建筑抗震性能数据库的基础上，组织开展全省学校建筑抗震安全隐患拉网式排查。组织有关大专院校和科研设计单位专家及各市县抗震办工作人员，利用8—9月份学校暑假时间，分5个专家队、32个小组，统一对全省各级各类学校建筑抗震安全隐患进行了拉网式排查，共排查约1.3万所学校，建筑面积共9800万平方米。为下一步开展未达标学校建筑抗震加固工作奠定了基础。

（三）继续修编城市抗震防灾规划

按照年初制定的2008年全省抗震工作要点，部分市结合新一轮总体规划修编，及时做好抗震防灾规划的修编工作。严格按照《城市抗震防灾规划标准》（GB50414-2007），根据城市规模和所处地区地震烈度、地质情况，确定抗震防灾规划编制模式和编制深度，把好城市抗震防灾规划质量关。其中，南通市、徐州市和苏州市在2008年先后完成城市抗震防灾规划修编工作并通过专家评审。

（四）落实农村抗震设防试点工程建设计划

为贯彻落实省农村防震安全工作会议精神，省财政资金安排抗震加固经费60万元用于支持农村抗震设防试点工程建设。首批安排了徐州、南通、连云港和宿迁等市的6个行政村进行试点，制定实施具体计划。组织有关市抗震办和专家对试点村民居进行调研，如对南通市试点村空斗墙情况进行摸底普查，会同省财政厅赴苏北抗震设防高烈度区农村民居防震安全示范村进行调研指导。在掌握情况的基础上加强技术指导，组织有关专家和工程技术人员针对农村特点，帮助农民设计经济、适用，符合抗震要求的农村民居施工图纸。各地注重加强对试点村庄和农户的技术指导，协助落实建设资金和管理措施。

（五）组织超限高层建筑抗震设防审查

继续加强对超限高层建筑工程抗震设防的监督管理，严格审查程序，规范审查行为，确保审查质量。2008年全省审查超限高层建筑工程40项，建筑面积241.6万平方米。其中，一次审查通过的24项，占60%，经修改或复审后通过的16项，占40%；按乙类建筑进行抗震设防的5项，占12.5%,其余均为丙类建筑；建筑高度100米以上超限高层17项,最高为无锡茂业城二期工程，建筑高度为277米。2003年以来，审查各类超限高层建筑工程共153项，建筑面积1133万平方米。

（六）开展抗震防灾宣传和技术培训

在认真总结汶川地震经验教训，对全省抗震工作进行反思的基础上，研究提出今后进一步加强抗震工作的建议，及时向省政府报告。省政府领导多次听取相关情况汇报，并作出重要指示，对进一步做好全省抗震防灾工作起到了重要的促进作用。为使汶川地震工程震害的经验教训让更多人、特别是广大工程设计人员了解和重视，省抗震设防审查专家委员会与省勘察设计协会、省审图中心等部门在南京联合举办了两期汶川地震工程震害暨抗震防灾技术研讨会、报告会。各有关市、有关院校、科研设计单位也开展了类似活动，对促进今后抗震教学、科研、设计起到积极作用。

（七）落实抗震加固计划和管理工作

在调查研究的基础上，与省财政厅多次协调，拟定了《2008年全省抗震加固计划和补助经费指标》，重点加固城市生命线系统工程和有纪念意义的建筑。组织有关部门和单位对需要加层改造和抗震加固工程进行抗震性能检测和鉴定，并邀请省内外有关专家对检测结果和鉴定报告进行论证，提供技术服务。同时，安排经费用于农村民居抗震示范试点。

2008年全省抗震防灾工作取得了良好进展，全省共有18个单位和33名个人被评为2006-2008年度抗震防灾先进单位和先进个人，并受到表彰。

二、2009年抗震工作要点

汶川地震发生后，抗震防灾工作得到了各级领导的高度重视和社会各界的普遍关注，为进一步作好创造了有利的外部条件和良好的舆论氛围。目前，我省抗震防灾工作仍面临不少困难和挑战，还有大量工作要做。2009年，要进一步总结和汲取汶川地震经验教训，依靠法制健全和科技进步，推进城市抗震防灾规划修编和实施，加强新建工程抗震设防检查监督，强化超限高层建筑抗震设防监督管理，加强抗震加固和加层改造管理，大力推进农村民居防震安全工程建设，建立健全抗震工作管理机构，落实省防震减灾联席会议目标责任制，积极开展抗震防灾研究，加强抗震防灾宣传和技术培训，推动全省抗震防灾工作深入开展。

（一）科学编制和实施抗震防灾规划

各地要按照国家《城乡规划法》、《城市抗震防灾规划管理规定》的要求，加强城市和县城总体规划中抗震防灾规划的编制工作。深化抗震防灾规划内容，合理安排抗震救灾疏散通道、避震疏散场地（如绿地、广场等）和避难中心，明确基础设施特别是交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力等生命线系统，消防、供油网络、医疗等重要设施，以及重要建筑、高层建筑和教育、文化、体育等人员密集公共建筑的布局要求。各市、县（市）要结合新一轮总体规划修编工作，按照《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）抓紧修编抗震防灾规划。省厅将分别确定一个省辖市和一个县作为试点，开展城市抗震防灾规划技术标准修订工作。

（二）不断加大建设工程抗震设防质量监管力度

依据《中华人民共和国行政许可法》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第148号）、《市政公用设施抗灾设防管理规定》（建设部令第1号）和《江苏省防震减灾条例》等法律法规，严格履行监督管理职责，切实把好建设工程抗震设防质量关。加大超限高层建筑抗震设防专项审查工作力度，2009年审查覆盖率要达到100%，力争审查合格率达到95%以上，经过修改复审后，合格率达到100%，不留隐患。各市要严格执行《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》，所辖市内的超限高层建筑工程，必须要求业主向省建设行政主管部门申报抗震设防专项审查，报送率要达到100%，不得越级审查。

不断研究超限高层建筑抗震设计和设防审查出现的新情况、新问题，有针对性的提出解决的措施和办法。举办一期《江苏省建筑工程抗震设防审查细则》学习研讨班，促进抗震设防审查工作走向规范化轨道。要按原计划编印完成《江苏省超限高层建筑抗震设防审查工程指导实例选编》，辅以必要的文字说明，引导审查和设计人员全面准确把握和贯彻执行国家规范标准。

加强各地市政公用设施抗灾设防管理，开展城乡规划中防灾专项规划和市政公用设施工程初步设计阶段抗震专项论证工作。今年拟安排南京市、南通市作为全省贯彻实施《市政公用设施抗灾设防管理规定》的试点城市。

各地建设行政主管部门要切实增强做好抗震设防工作的责任感、紧迫感，必须严格执行有关法律法规、政府规章，进一步加大城乡建设和工程建设抗震防灾工作管理力度，确保工程建设抗震设防质量安全。省建设厅拟在上半年组织全省建筑工程抗震设防质量执法大检查。

（三）认真开展既有建筑抗震性能普查和抗震加固工作

各地要有计划、有步骤地开展建筑物抗震性能普查，建立城乡抗震防灾数据库，为编制抗震防灾规划和旧城区改造计划、分析震灾可能造成的损失、制定抢险救灾应急预案等提供基础资料。位于郯庐断裂带地震重点监视防御区的城市要尽快开展现有建筑物抗震性能普查试点工作。对城市生命线工程，易燃、易爆、剧毒等易发生严重次生灾害的建筑物和学校、医院等公共建筑，要优先安排抗震鉴定和加固。各级文物保护单位和历史建筑产权单位要根据不同的保护等级，采取相应措施，认真做好文物建筑和历史建筑的抗震鉴定和加固工作。各地要开展市政公用设施工程（桥隧、市政公用管网、上下水和燃气工程等）的抗震性能普查工作。今年安排一个省辖市和县（市）作为全省房屋建筑和市政公用设施工程抗震性能普查试点。

医疗卫生系统是抗震救灾工作关键环节，必须确保房屋建筑抗震安全。2009年在全省开展医疗卫生系统建筑抗震安全隐患排查。在总结2008年中小学校建筑抗震隐患排查经验的基础上，提出可行的排查方案和鉴定技术标准，培训技术人员，为排查作好充分准备。重点排查各级医疗和卫生防疫机构房屋建筑抗震设防情况，关键要害建筑抗震性能，急需加固和改造房屋情况，摸清底细，做出切实可行的规划、计划，争取各级政府和有关部门的支持。

（四）进一步推动农村民居防震安全示范工程建设

深入贯彻国务院、省政府防震保安工作会议文件，在搞好第一批6个农村民居防震安全工程试点村（新沂市窑湾镇曹窑村、邳州市港上镇前湖村、启东市汇龙镇东郊村、如东市长沙镇滨海村、东海县青湖镇青新村、宿豫区蔡集镇张油坊村）的基础上，2009年再确定一批农村示范工程。徐州、南通、连云港和宿迁市要保质保量完成第一批试点工作任务。我厅将对建设农村民居防震安全试点工程提供经费补助和技术支持，组织科研和设计单位，研究设计多种类型的农村民居抗震样板房，探索抗震样板房的建造方法和技术，年底组织经验总结交流，进一步推进农村民居防震安全工程建设。

（五）开展抗震防灾科研、技术培训和学术交流

“5.12”汶川特大地震产生了大量值得认真总结的工程震害经验教训，这是一笔极为宝贵的财富。我们要全面、深入地认真总结汶川地震经验教训，以此来教育和警示今人和后人，决不能让唐山地震、汶川地震惨痛的历史悲剧重演。要加强抗震防灾科学技术和城乡抗震防灾适用技术研究。要针对我省沿江沿海、苏南苏北不同经济发展水平和不同的抗震设防烈度、地震地质背景，研究适合城市和农村的不同抗震设防标准及抗震技术措施。要总结汶川地震中经受地震考验的抗震性能好的结构体系和建筑材料，加以推广应用。要总结四川地震灾区工程建设和抗震防灾监督管理经验教训，修订、完善我省抗震防灾法规体系，加强法规建设。要继续开展技术培训，扩大汶川地震工程震害经验教训受教育范围，将其作为结构工程师继续教育的重要内容。要举办培训班、研讨会、座谈会、报告会等多种形式，广泛交流抗震防灾技术和经验，不断提高抗震防灾技术水平。我厅拟在今年组织一次赴地震灾区考察学习活动。

（六）开展抗震防灾宣传教育，增强广大民众抗震防灾意识

继续利用报刊、广播、电视、网络等传媒工具和学习研讨班、报告会等形式，广泛宣传抗震防灾方针政策和技术措施，尤其要注重宣传汶川地震经验教训和改进抗震防灾工作政策措施。2009年5月12日，省厅拟组织一次纪念四川汶川大地震活动，深入农村，深入基层，把抗震防灾科普知识和好的经验做法传播到社区以及农村基层干部和群众。继续办好政府门户网站中的抗震防灾网页，丰富网页内容，及时维护更新，准确传达抗震防灾信息，增强干部群众抗震防灾意识。