农村居民防震保安工程试点工作总结

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20*年，根据省政府的安排，我县*镇*作为全省确定10个农村民居防震保安试点建设村之一，经过县乡广大干部群众近半年的艰辛努力，全面完成了试点建设任务，为地震安全工程的全面推开积累了宝贵的经验。

一、试点村基本情况

*镇*村委会距县城12公里，通县油路穿境而过，交通便捷。全村最高海拔1500米，最低海拔640米，辖12个村民小组，468户1931人，国土面积14800亩，耕地2355亩，人均耕地面积1.1亩。主要经济作物有蚕桑、甘蔗、米枣等，20*年人均纯收入1623元，人均有粮302公斤。村民居住地和耕地分布于通县油路两侧，地理位置比较优越，且村民都具有有一定的经济基础。

*主要有三个方面的特点。一是*属地震八度设防区，属可能发生破坏性地震的危险区域，村民的住房85%左右属土木结构，由于地质条件差，当地泥土粘结力不强，土墙自然风化严重，抗震能力非常弱，部分砖混结构的群众住房，由于修建时受经济条件制约，投入不足，抗震能力总体上也达不到要求，选择在*实施试点工作，更有利于总结好的建设经验，供大面推广和借鉴，达到试点的目的。二是该村为我县社会主义新农村建设两个县级小康文明村试点之一，把“农村民居防震保安试点工作”选点在该村，符合省政府有关政策精神，有利于把该项工作与社会主义新农村建设试点工作有机结合，达到资金统筹安排，集中捆绑使用，提高使用效率的目的。三是与我县其它村比较而言，*在区位优势、群众基础及经济基础上具有明显的优势，更利于该项工作的组织实施和开展。

20*年10月，我县在*镇*召开实施“农村民居防震保安试点工程建设”动员大会，正式启动试点工程。县委、政府紧紧抓住这一机遇，从维护好各族群众的利益出发，先行一步，迅速行动，不等不靠，克服种种困难，多方筹措资金，把防震保安试点工程建设和新农村建设结合起来，遵循“抗震性能好、实用价值高、工程造价低”的建房原则，充分调动社会各方力量，加快施工进度，狠抓工程质量，形成了“思想统一、认识一致、目标明确、措施扎实、开局良好”的新局面。

二、主要做法

省政府把我县*镇*列为农村民居防震保安试点村，这是对我县防震保安工作极大的关心和支持。为确保试点建设的顺利实施，达到试点目的，县委、政府主要领导高度重视，专门听取工作汇报，并提出明确的建设要求，县分管领导多次组织召开专题会议，研究项目前期工作和项目的具体组织实施。在县委政府的正确领导下，在项目试点乡镇领导和村组广大干部群众的积极参与下，通过采取六条措施扎实有效地开展工作，我县农村民居防震保安试点建设工作进展顺利、成效明显，共完成抗震安居住房新建92户，加固维修21户，2米宽混凝土环村道（应急疏散通道）1250米。

（一）健全机构抓领导

成立了巧家县农村民居防震保安试点工作领导组，由县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，成员由县政府办、财政局、建设局、地震局、发改局、民政局、国土局、农业局、林业局、水利局、扶贫办、广电局、农村信用联社主要领导和*镇主要领导组成。领导组下设办公室、工程技术组、工程组织实施组、资金管理组、资金使用监督组、宣传报道组六个工作组开展工作，明确了各组具体职责，做到职责明确，分工负责，团结协作。

（二）强化宣传抓动员

围绕农村民居防震保安试点建设工程这个中心，采取组织召开动员大会、现场启动会议、张贴标语、广播宣传、逐户走访座谈等方式，做了大量的宣传发动工作，营造了良好的舆论氛围，把干部群众的思想统一到农村民居防震保安试点建设工作上来，充分调动了广大干部群众参与农村民居防震保安试点建设的主动性和积极性。

（三）因地制宜抓规划

坚持总体规划，分步实施，因地制宜，量力而行的原则，20*年试点建设覆盖农户113户440人。根据入户调查及群众住房鉴定情况，113户中有砖混、砖木结构住房的21户列入维修加固处理，其余92户群众目前的住房全部属土木结构，列入拆除重建处理。试点项目总投入概算约198万元，国家配套90万元（其中：省配套30万元、市配套30万元、县配套30万元）全部到位，群众自筹1*万元。

（四）整合资金抓投入

按照“财政出资一点、项目整合一点、农民自筹一点、贷款扶持一点”的筹资原则积极筹措资金投入农村民居防震保安试点建设，除专项资金90万元外，20*年试点建设共整合各种项目资金50余万元，占项目总投资的27%，群众贷款20余万元，占项目总投资的11%。截止目前，已整合各类项目资金50万元投入试点建设，有效地解决了资金投入不足的问题，初步形成了“政府主导，农民主体，企业扶持”的建设新局面。

（五）强化措施抓落实

一重落实，抓好责任明确。成立了试点建设工作领导组及六个具体的工作机构，明确了六个工作机构各自的职能职责。二重措施，抓好挂钩帮扶。抽调的县指导组和镇驻村工作组成员实行分片包干挂钩到户的办法，每人负责帮扶20户农户，帮助协调解决建设过程中存在的困难和问题，督促农户按照进度推进工程建设。三重制度,抓好财物管理。以领导组办公室文件的形式印发了资金管理办法，把民主管理贯穿试点建设的始终，资金管理始终做到公正、公平和公开。四重进度，抓好督促检查。县政府分管领导加大督促检查力度，定期不定期地深入实地督促检查工程建设质量和进度。共完成抗震安居住房新建92户，加固维修21户，2米宽混凝土环村道1250米，圆满地完成了工程建设任务。

（六）严格把关抓质量

质量是农村民居防震安居工程建设的生命。我县始终坚持质量第一的观点，县、乡工作人员在具体的指导工作中高标准严要求，认真把好质量关，同时明确了村组质量义务监督员，充分调动群众参与质量监督的意识，借助社会和群众监督，确保各项目建设质量。

三、主要成效

通过试点工作实践，各项工作取得了明显成效，主要是实现了“一落实、三改善、五转变”。

一落实：深入贯彻落实了党中央、国务院以人为本的科学发展观和支农、惠农的系列政策，培养和锻炼了一大批熟知“三农”工作的干部，培养了一批能工巧匠，为下一步更好地落实党中央和国务院一系列关于“三农”工作的政策奠定了坚实的人才基础。

三改善：一是进一步改善和密切了党群和干群关系。通过防震保安工程的实施，进一步改善了党群和干群关系；二是进一步改善农村人居环境。防震保安工程的实施，结合新农村建设，对原有村庄进行了规划，实现了管网改造、户户通水、通电、通电视，2米宽混凝土路面环村而过。三是改善了村容村貌。试点村群众由原来的乱搭、乱接、乱拉线问题，转变为现在的线路清晰规整，搭接规范，从整体上改善了农村的村容村貌，为全面推进新农村建设树立了良好的榜样。

五转变：农民在家园建设上有了根本转变，一是基础上的转变。所有新建房屋基础均进行了50cm以上的块石浆砌处理,转变了直接在简单夯实的地基上建房的传统作法；二是构造上的转变。所有新建房屋均增加了钢筋混凝土构造柱，并加设上、下圈梁，转变了不设立构造柱和上、下圈梁的传统作法；三是连接上的转变。所有新建房屋在连接部位均增加了拉接筋，转变了不添加拉接筋的传统作法；四是强度上的转变。所有新建房屋所用的砂浆强度等级均达到M5，混凝土强度等级均达到C20以上，转变了忽视砂浆、混凝土强度等级的传统作法；五是观念上的转变。广大群众在修建防震保安工程房的过程中，统筹考虑农业生产、庭院经济和生活设施等相关事宜，转变了单纯建房的传统观念。

四、取得的经验

（一）领导重视抓落实是关键

我县农村民居防震保安试点工程建设取得一定的成绩，离不开省、市各级领导及建设部门的悉心指导，离不开县委、政府的高度重视。县委、政府从实践“三个代表”重要思想出发，从立党为公，执政为民的要求做起，狠抓落实，从根本上改善了试点村项目受益农户的居住条件，锻炼了一批乡镇干部，培养了一批农村工匠，加强了民族团结，密切了党群干群关系，赢得了群众的拥护和支持。

（二）政策宣传造声势是基础

农村民居防震保安工程建设的主体是群众，受益者也是群众。要全面实施农村民居防震保安工程，仅靠各级组织机构和党员干部是远远不够的，不能只是干部“一头热”，必须调动群众的积极性，获得群众的支持尤为重要。我县农村民居防震保安工程建设初期之所以工作进展不明显，一个重要原因，就是一些群众的思想认识不到位，特别是部分被列为加固改造的农户甚至有错误认识和抵触情绪。通过各级干部群众进村入户地与他们交心谈心，做通了他们的思想工作。可以肯定的说，我县农村民居防震保安工程建设进展日益顺利的过程，就是广大群众从最初的抵触到逐步理解认同到现在广泛参与的过程。正是我们坚持以人为本，突出群众的主体地位，通过深入细致的宣传鼓动和合情合理的政策推动，使得群众的建房积极性空前高涨，奠定了坚实的群众基础，农村民居防震保安工程建设得到了顺利开展。

（三）整合资金破难题是保障

防震安居工程建设，保障投入是前提。作为经济发展程度不高的农村来讲，要建设“抗震性能好、实用价值高”的防震安居工程，资金不足成为最大的制约因素。我县按照“财政补助一点，项目整合一点，农民自筹一点、贷款添补一点”的筹资原则，广开筹资渠道、多元筹集资金，有效破解了资金投入不足这个最大的瓶劲制约因素，基本保证了必须的投入，形成了“政府主导，农民主体，企业支持”的筹资建设新局面。

政府主导——要项目争资金。主要是多方协调，积极争取不同渠道的项目资金整合到防震安居工程建设，加大投入力度，实现不同项目的有机结合，相互促进。

群众主体——筹现金投劳力。主要是强化宣传发动，动员广大群众积极筹资投劳参与防震安居工程建设。

企业支持——放贷款保投入。主要是加强与农村信用社的联系和协调，积极争取信用社对贫困群众贷款支持，确保自筹能力有困难的群众自筹资金能够及时到位。

（四）加强指导抓质量是核心

我县深刻认识到工程质量直接关系到人民的生命财产安全，关系到党委、政府在各族人民心中的形象。农村民居防震保安工程建设既结合当地实际，又始终确保工程质量。在进行农村民居防震保安工程规划和房屋设计时，既着眼于全县小康目标的建设，又考虑到项目实施乡镇的实际，区别对待，突出经济实用，美观新颖。具体建设过程中强化一家一户的逐户指导，一经发现问题，坚决返工或拆除。这样，结合了当地的实际，确保了工程质量，而且为农民建造了舒心房，真正把党改善农民居住环境、提高农民生活水平的政策落到了实处。

（五）统筹兼顾抓协调是重点

农村民居防震保安工程是一个系统工程，涉及到方方面面，影响到各个领域，必须统筹兼顾、协调建设。为此，我县牢固树立可持续的科学发展观和正确的政绩观，把农村民居防震保安工程建设同当地经济发展状况、农民实际承受能力、新农村建设、农村富余劳动力转移、特色产业发展和沼气池建设等有机结合起来，纳入到全面建设小康社会的规划中通盘考虑。做到了既能够立足当前，又可以适度超前；既避免了重复建设、资源浪费，又为今后的工程建设和经济发展埋下了伏笔、留下了余地。

五、组织验收

我县农村民居防震保安试点建设工作现已圆满结束，通过*镇*试点工程领导办公室提出的验收申请，县人民政府组织召开了关于巧家县20*年农村民居防震保安工程验收工作会议，并就验收工作作了安排部署，制定验收方案，成立了由巧家县城市管理局局长任验收领导组组长，下设工程质量验收小组、资金审计小组、档案验收小组。领导组主要采取“听、看、查、访”方式进行。“听”就是听取*镇介绍*民居地震安全工程建设的基本情况、资金使用情况、以及痕迹资料完善情况；“看”就是实地查看*民居地震安全工程建设选址情况、质量情况；“查”就是检查*民居地震安全工程建设档案资料包括房屋鉴定表、地基基础工程验收记录表、主体工程质量验收记录表、单项工程质量验收记录表和资金补助花名册；“访”就是深入走访农户的资金到位情况、施工技术指导情况以及材料物资供应情况。

查访中该工程仍然存在一些困难和问题，主要表现为：一是主体意识不够强。绝大多数群众对农村民居防震保安试点建设工作是支持的，但也有个别群众认为农村民居防震保安试点建设是上面的事，主动参与意识较弱，当涉及自己切身利益时又斤斤计较，提出一些过高或无理的要求；二是工作进展不均衡。总体上看，经济条件较好的、群众积极性较高的开展较快，经济条件较差、投入能力较弱的进展较慢；三是配套工作到位难。客观上由于群众自筹能力弱,自筹资金不能及时到位,加之前段时间水泥供需矛盾突出，一定程度上制约了工程的进度。主观上驻村工作组在协调物资到位、到户指导方面的思路不够宽、办法不够多、措施不够硬，一竿子插到底的精神还不够，协调和指导工作有待进一步加强；四是劳力投入保障难。青壮年多外出务工，一部分家庭仅缺乏劳动能力的老人和孩子留守，建设所需的劳动力难以保障，这在很大程度上影响了工程建设的总体进度。

目前，20*年农村民居地震安全工程试点村验收全部完成，各验收小组意见汇总如下：

一是档案检查情况。档案小组通过查阅料，基础资料齐全，隐蔽工程验收记录完善，农户调查表准确仔细，资金发放落实到户真实可靠；

二是质量检查情况。新建工程选址合理，结构布局可行，基本达到防震减灾效果；加固房处理灵活，能按实际情况选择合理方案；装饰抹灰稍差，有待进一步提高施工水平；屋面小青瓦抗震效果差，不能完全满足抗震设防要求，需进一步改进完善；

三是资金审计情况。见巧家县审计局审计的《巧家县*镇20*年农村民居防震安居工程资金管理使用情况》报告（巧审报2007年18号）。

综上所述，该村实施的抗震保安试点工程，从整体上讲能够满足抗震要求，质量合格，同意按合格工程验收。