抗震办设计处工作总结和工作计划

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*年全市勘察设计行业在党的十五届五中全会精神指引下，按照全市建设工作会议的工作部署和目标责任制的要求，紧紧围绕行业管理的重点工作，站在推动建设事业发展，为经济增长服务的高度上，抓住固定资产投资力度增强的良好机遇，从抓市场准入、建立施工图审查制度和政府强制性监督入手，规范市场行为，确保勘察设计质量；以建立行业信息网为基础，实现科学管理，清理队伍资质；以体制改革为中心，调整队伍结构，推动行业发展，实现全行业经济效益的显著增长。现将今年全行业的总体运行状况，全年完成的主要工作，和明年工作计划汇报如下：

一、*年行业总体状况

*年我市勘察设计行业的整体状况是：以建立适应社会主义市场经济需要的勘察设计体制和经营模式为中心，在积极稳妥地推进体制改革工作的同时，队伍结构得到进一步调整，压缩长线专业，发展新兴产业，使行业发展与社会需求更加适应，经济效益明显增长；施工图审查工作全面开展，政府对质量监督的力度进一步加大，勘察设计市场秩序和质量得到了有效控制；对市外市场的开拓成效显著，以设计为龙头的工程总承包项目占市外任务的8成以上，使我市设计专业门类齐全，专业设计技术储备深厚的优势得以释放，有力地带动了全行业的效益增长。

具体表现为：一是行业改革的意识普遍增强，对改革的紧迫性及目标的认识更加明确，对本部门、本单位未来的改制方案和经营模式的研究已经变为普遍的自发行为。沈阳市政院等20多个院完成了改制方案的论证起草工作，有30多个院长报名参加了建设部组织的改制研讨会，有100多位院长参加了我处组织的全市改制实施意见修改论证会及座谈会。虽然我市勘察设计单位的改制工作还没有全面启动，改制面只有5%左右，但全行业已由对改制的等待观望，转变为积极响应和参与，勘察设计单位对改制工作的心理准备已趋成熟，为明年全行业的改制工作垫定了基础。二是加大了市场整顿力度，一大批运行不规范，设计人员不足，有私拉乱招行为等不合格单位或违规单位被清出市场，队伍结构得到有力地调整，压价竞争，拉人设计等现象得到了有效制止，为优秀企业经营增收，积极改制，创造了宽松的市场环境。在去年的建筑设计单位换证和资质年检中，对27家不再符合国家分级标准要求的建筑设计单位资质予以降级，对63家管理不规范，质量保证体系不健全的单位予以年检不合格，并限期整改。三是工程勘察设计质量得到有效保证，各级管理人员和工程技术人员质量意识普遍增强。按国务院建设工程质量管理条例精神，我市进一步健全和完善了施工图审查制度，颁布了审查管理规定，批准了14个市级和一个县级市施工图审查单位资质，考核了142名施工图审查人员，启用了施工图审查批准书，使施工图审查制度法规更健全，办事程序更规范，并已进入基本建设必备审批程序。四是行业经营状况明显好转。今年以来，全市工程勘察设计行业受国家固定资产投资强劲的牵动，任务普遍增多，而且压价比率减少，经营态势看好。按我处对14个市不同行业和规模的72家勘察设计单位进行的调查测算，平均完成合同额较去年同期增加11.2%，较年初预测高3.2个百分点。今年全行业总产值可望达到17.4个亿（1999年15.6亿），人均勘察设计收入产值可达到3.6万元左右（1999年人均3.3万元）。更为可喜的是市外收入和主业外收入分别较去年同期增长5.1%和6.5%，分别占总收入的15%和24%。说明经过2年多的努力，我市勘察设计单位开拓市外市场和业务范围的外延工作已初见成效，专业门类齐全、技术人才密集的优势开始得以发挥。勘察设计市场推行准入制度、方案竞选制度、施工图审查制度，全社会质量意识进一步增强，在压价竞争受阻以后，市场竞争依靠技术水平成为主流，优胜劣汰现象开始显现，致使一些技术力量弱、经营管理差的中、小建筑设计单位运行不景气。此类企业被技术、质量、管理的综合竞争挤出市场已成必然。与此形成鲜明对照的是勘察设计行业存在的问题也十分突出：一是石化、轻工等专业设计院受国家投资方向的影响，空有大量人才和技术，没有市场，形势十分严竣。二是建筑设计市场压价竞争严重，私设计挂靠设计仍然存在。三是工程勘察质量令人担忧。

二、*年完成的主要工作

(一)以改革工作为重点，积极稳妥地推进行业体制改革，在反复论证的基础上起草了《辽宁市工程勘察设计单位体制改革实施意见》并完成了市直10个部门的会签工作。

国务院《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》下发以后，针对本市的具体情况，经过认真调查研究，先后组织了11次有各类设计院、勘察院和市直部门参加的改制研讨会、论证会和征求意见会，起草了《辽宁市工程勘察设计单位体制改革实施意见》，并送市直9个有关部门征求意见。在及时召开各部门沟通意见会，宣传行业特点的基础上征得了大多数部门的理解和支持，使《意见》的会签工作正在顺利完成。同时，按照“树立行业改革意识，明确改制模式，支持成熟的先改，外部不行内部管理机制改”的思路，积极宣传和推动行业的改制工作。经过一年来的广泛宣传和学习交流，改革的意识已经深入到全行业，大家对改制的必要性和紧迫性有了充分的认识，对改制目标、改制方式有了较深刻的理解。全行业心理准备充分，改制目标明确，相信实施意见出台后我市的改制工作将会全面启动。

(二)加大资格管理力度，净化市场环境，推动行业效益增长

在积极改革的同时，全行业全力推动行业经济运行质量的提高，促进行业经济效益的增长。按年初制定的“压缩队伍长度，打击压价竞争；调整队伍结构，扶持装修、智能；指导出市设点”的工作设想，具体开展了3个方面的工作。一是严肃资质年检，加大市场清出力度。对管理规章不健全、人员设备不足、拉人挂靠的单位坚决予以清除或降低了资质等级，使队伍过多，力量分散，压价竞争状况得到了有效控制，设计实收费率开始提高，保证了行业的整体经济利益。上半年结合全国换证工作通过严格审查，完成了全市建筑设计新资质证书的换发工作。通过换证审查使全行业建筑设计单位数量压缩20%。同时认真把好市场入口，除批准申请升级之外，不受理新办建筑设计资质。二是积极发展装饰设计和智能建筑设计队伍，扶持设计院利用人才密集的优势，从单一经营范围向新兴产业和高新技术产业拓展，引导一部分设计人员和被清出单位寻找新出路，实现新的经济增长点。经我处组织审查和报建设部审批，今年全市新发装饰设计资质29家，建筑幕墙设计资质14家，系统集成商资质9家。仅幕墙设计资质和系统集成商资质二项，就可以为我市十几家铝业公司和集成公司开拓近亿元的市外市场份额。三是指导市内有实力、专业技术力量较强的院所到市外设点，成立办事处，开拓市场，减轻市内竞争压力，创造境外收入。根据专业设计院的特点，扶持确有专长的工业院搞以设计为龙头的总承包，实现经营模式的转变。7月份我厅组织10多个设计院参加了市政府赴新疆新闻会和乌洽会，布置9延长米的展台，并成功地签定了2项合作意向。同时在企业办理出境证明和介绍信时给予全力支持。辽河油田院在新疆，沈阳华新院在苏州，东北院在广东、福建、河北，沈阳黎东在河北、重庆，沈阳华新院在江苏等都有较大的设计项目。市纺织院以消化引进技术为依托，在市外承揽了数项无纺布厂总承包项目，较好地带动了行业经营效益的增长。

(三)认真贯彻国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》精神，切实抓好质量工作。

1、建筑工程施工图设计文件审查制度基本健全，并有效运转年初，我厅颁布了《辽宁市建筑工程施工图设计文件审查暂行规定》，并印制了全市统一的审查批准书。按建设部的统一要求，批准了14个市级施工图审查资质（7个甲级建设部审批，7个乙级市审批），考核认定142名施工图审查人员，全市14个市均成立了独立的审查机构，使我市的施工图审查工作进一步法规化和规范化。全年共审查住宅项目1881项，报审率95%，公建项目560项，报审率73%，勘察报告1841项，报审率78%。5月份的全国施工图审查工作座谈会及9月份的全国设计质量工作会议上，我处两次应邀做了施工图审查制度建立情况的经验介绍。

2、针对勘察质量管理的薄弱环节，加快技术立法，强化质量培训，使工程勘察质量管理状况明显改善。针对工程勘察存在的质量通病和管理问题，我市组织专家编制了《辽宁市工程勘察报告编写规定》、《辽宁市工程勘察成果质量评定标准》和《辽宁市工程勘察单位土工实验室管理暂行办法》，并于12月份对全市所有取得勘察资质单位的总工程师和院长进行了质量培训，实际培训人数达210多人。

3、开展了全市工程勘察质量专项检查。11月份在各市组织自查基础上，抽调专家对全市近2年完成的勘察报告进行全面质量抽查，共抽查项目近100项，合格率90%多。此次检查最大的特点是不以处罚为主，而是检查组到每个市都针对查出的质量通病举办技术座谈会，进行技术交流，使检查活动发挥了较大的技术传播作用，也深受基层单位的欢迎。

(四)建立勘察设计咨询行业信息管理系统，开通网站，全面提高管理水平。

去年7月份“辽宁市工程勘察设计咨询业信息网（蓝图网）”全部建成并正式开通。目前全市所有勘察设计单位均报名入网，日访问人次已接近200人次，并与上海、深圳、安徽进行互联。网站建成后突出地显现了三个效应。一是实现了技术人员的全程化管理、杜绝了资质审查中的挂名问题，对行业内设计单位技术人员摸清了底数，可随时分类统计，实现了管理科学化的目标。二是明显加快了设计单位以及工程技术人员获得法律法规文件和了解行业动态的时效，新文件3天之内就可以看到，效率是传统方式的10倍左右，许多设计院长一致反映良好，几乎天天上网。三是扩大了市内设计单位的宣传空间。与外市市的链接更加有利于推介市内的企业向外拓展市场。建设部9月份曾专门派人来我厅座谈网站建立及运行情况。

(五)进一步巩固资质整顿成果，完成了*年度的年检工作

6月12日到7月8日我处对全市的所有勘察设计单位进行了年检。，抽调10多人次对全市817个单位逐个审查年检，对27个不合格单位予以降级，吊销不合格资质13个，对63个年检不合格单位予以限期整改。年检内容包括3个方面：一是按新的分级标准复核资质；二是确定符合换证条件的单位并予以换发新资质证书；三是办理入网手续。今年年检的结果为：年检合格单位727家，占全行业单位总数的90%，年检未通过单位63家，占7%，吊销资质27家，占3%。所有吊销的资质均经过了慎重的审查程序，在市建设行政主管部门同意，原单位无歧义的前提下办理吊销手续。

(六)认真做好全市抗震工作

1、*年经各市建设行政主管部门推荐，市抗办主任联席会议评议确定生命线工程加固项目16项，向市财政申请加固经费200万元。在加固项目安排时，特意向辽南地震区倾斜，偏岭、孤山各安排一个小学教学楼，震区安排加固资金近90万，占总盘子的40%多。震区的教学楼加固项目按市政府要求，按时竣工，保证了学生复课，在10月份的现场会中得到了政府的肯定。为保证有限的资金发挥尽可能大的作用，取得应有的社会效益，确保加固项目的真正实施，建立了全市抗办主任联席会议制度，各市申请项目互审制度及档案资料归档制度。使资金使用更趋合理，办理程序更科学。

2、全面推进市辖市的抗震防灾规划和设防区划的编制工作，盘锦市的抗震设防区划已通过建设部审查批准，正式颁布实施。沈阳市的设防区划前天通过专家审查，报建设部待批。同时，按国家新颁布的强制性标准强化了对超规范项目的设计管理，不再审批超规范住宅项目，有效地控制了超规范设计势态。

3、组织进行了全市“十五”期间待加固生命线工程的普查，通过普查使我们对全市城市重要基础设施的抗震现状有了概括的了解，使今后5年加固任务目标清晰化，也为我们向政府争取加固资金提供了依据。据统计我市仍有220项、53万平方米生命线工程需要加固，约需加固资金8000万元。

(七)做好协会、学会工作，发挥好两会的作用

市土木建筑学会10月份组织召开了*年全市土木工程结构学术大会。300多名工程技术人员参加了本世纪未的市级大型学术会议，会议收到论文200多篇，大会交流140篇并编辑出版9月份在大连承办了中国建筑学会团体会员换届会。今年我市活跃的学术活动使市土木建筑学被中国建筑学会评为“优秀地方学会”。市勘察设计协会在协助政府资质审查，推动行业改革等方面也做了大量的工作并得到会员单位的认可。

三、今年工作计划

今年勘察设计管理工作思路是：深入贯彻党的十五届五中全会精神和全国勘察设计工作会议精神，按照今年全市建设事业工作目标要求，全面推进勘察设计体制改革，大力推进技术创新，设计创优，加快建立勘察设计市场体系，加强抗震和地下空间开发利用管理，进一步提高工程勘察设计水平，更好地为我市工程建设、城乡建设和经济建设服务。今年的工作重点是：

(一)突出抓好勘察设计单位改制工作，全面推动行业的改革与发展。

争取在5月份由市政府批转我市的行业改制指导意见，今年内80%的市属勘察设计单位完成改制工作，50%的市属勘察设计单位完成改制或完成方案论证，到20市年底全行业90%以上单位完成改制工作。对符合市场经济需求的设计企业，扶持他们按国际通行模式经营和发展。结合改制工作，有重点地抓5个工业设计院，从项目总承包做起，逐步向创建国际型工程公司方向发展。加快我市工业设计院寻求经营方向、重新发展的步伐。

(二)优质高效地开展好施工图审查工作，保证审查制度的健康发展，此项工作已列入市政府的目标责任状，各市要认真抓好。

要保证14个市施工图审查报审率达到90%以上，审查批准书发放进入基建审批程序。审查机构要做到资质到位、人员到位。力争4月份出台审查收费标准。全年开办两期审查人员岗位培训班，对审查人员进行技术培训。同时，要健全审查项目的存档备案制度，要对项目的主要特征进行微机管理，能形成各种统计报表，如本市新建住宅面积、公建面积、节能住宅面积等。

(三)做好资质换证工作，进一步推进队伍结构的调整。

按建设部的工作布署，开展工程勘察设计单位资质的重新审定和换证工作，年底基本完成甲、乙级单位的换证工作，达到控制总量、调整结构、优化队伍、提高水平的目的。在压缩总量的基础上，初步实现全市资质管理的动态化。文件已发出，各市要认真部署，按时组织报送，对涉及升级、增项、更名等内容的要用建委的正式文件随材料一起报。

(四)开展勘察设计市场的专项整治。对不执行国家强制性标准、压价竞争、挂靠等行为进行专项治理，维护市场秩序，保证工程质量。初步定在7-8月份进行，各市也可以根据情况先自行开展。

(五)继续抓好行业经营状况，保证整体效益增长

引导队伍开拓市外市场，扶持装饰设计、智能系统集成等新兴产业迅速壮大，带动行业整体经济效益和综合实力的全面提高。

鼓励有实力的建筑院和专业院，到市外设办事处，开拓市场。将装饰设计建筑幕墙和智能集成队伍纳入勘察设计行业管理系统中，开办专业学术委员会，参加优秀设计评选，尽快壮大其技术实力和经营规模，使之成为行业结构调整的分流口和经济增长点。力争全行业劳动生产率保持7%左右的增长，总产值达到17亿以上，人均产值3.8万元左右。实现市外收入占总产值30%的目标。

(六)面向社会，解决政府和群众关心的城市美化问题，突出抓好地下空间利用工作，促进设计水平和城市建设水平的提高。

1、继续结合《城市街路、广场景观设计导则》和《城市住区景观环境设计导则》，推动全市城市街路改造、小区环境建设上质量、上水平，并利用新闻媒体宣传和普及全社会的建筑环境意识，引导开发商和业主适度投资于环境建设。按市委、市政府的要求突出抓好城市地下空间综合开发利用工作，出台《辽宁市城市地下空间利用管理规定》和《地下空间利用规划编制导则》指导开发利用工作。与人防办做好工作协调，加快相关管理法规和技术规范的建立，强化审批管理工作。

2、组织好“辽宁新世纪城乡住宅”设计方案竞赛活动，结合城市拟开发地块和市试点建设小城镇主要建设项目进行竞赛，中选的优秀方案付诸实际建设。同时，编辑出版图集。3月中旬发竞赛通知，5月未评选，6月份全市勘察设计工作会议上表奖。

3、组织开展1999-*年度全市四优评选活动。4月份下文，7月份受理申报，11月份公布评选结果。

(七)加强抗震和地下空间管理工作，加大抗震减震法的贯彻力度，提高抗震减灾能力。

继续抓好已有生命线工程的抗震加固和新建工程的抗震设防审查工作，力争市加固补助经费200万元，继续推动市辖市的抗震防灾规划的修编和抗震设防区划的编制工作，指导和推动村镇建设抗震防灾工作。

针对我市抗震形势，要特别加大抗震减灾法的贯彻执行力度，重点抓好3件事。一是在去年普查的基础上，筛选出几十项重点项目，在市补助的同时，动员社会力量和业主投资进行加固。二是进行全市80年到90年期间建成的建筑抗震设计质量复查，对设计存在问题的要责成业主负责加固。三是组织我市位于辽南、辽蒙两个国家重点地震监视区的7个县（镇）的抗震防灾规划编制工作。争取启动市辖市设防区划的编制工作。

(八)组织开好全市勘察设计工作会议

在全国勘察设计工作会议召开的基础上，6月份左右组织召开我市的勘察设计工作会议。会议的主要内容是对“九五”期间行业的发展进行总结与回顾，表彰先进，鼓励优秀设计，部署“十五”行业工作。