市委民政局农村生产发展工作总结

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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、一年来政府工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*大和*届三中、四中全会精神，全面落实中央宏观调控政策，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“工业化、城镇化、外向化”发展战略，按照“城市抓改制、农村抓增收、全民抓招商”工作思路，开拓创新，真抓实干，保持了经济健康发展和社会全面进步，较好地完成了市*届人大二次会议确定的主要目标任务。

（一）国民经济平稳增长。全市上下紧紧抓住第一要务，全力推进改革开放，经济综合实力进一步增强。全年实现生产总值46.05亿元，按可比口径比上年增长8.2%，其中：一产实现增加值13.73亿元，增长22.2%；二产实现增加值17.83亿元，增长1.8%；三产实现增加值14.49亿元，增长5.9%。全社会固定资产投资8.7亿元，增长30.1%。实际利用外资387万美元，增长8.1%。实现消费品零售总额11.5亿元，增长9.5%。年末城乡居民储蓄存款余额17.02亿元，比年初增加3.42亿元，增长25.1%。

（二）农民收入大幅增加。认真贯彻落实国家和上级各项支农政策，全面激活农村生产要素，农业和农村出现了政策好、人努力、天帮忙、市场旺、收入增的好形势。全年粮食总产44万吨，油料总产4.58万吨，分别较上年增长92.8%、65.6%。生猪饲养量72.8万头，牛9.2万头，分别增长1%、0.7%。肉类总产5.8万吨，增长7.3%。水产品产量5.7万吨，其中名特优水产品产量1.9万吨，比上年增加1500吨。荒山造林、退耕还林、林果开发“321”等工程稳步实施，完成成片造林2万多亩。劳务经济发展较快，全年输出劳务人员11.8万人，总收入6.3亿元。兑现粮食直补、水稻良种补贴和退耕还林补贴资金3247.3万元，农民人均增收61.1元；取消农业税附加和降低农业税税率，农民人均增收33.3元。在农产品产量增长、价格上扬、劳务收入增加和惠农政策的共同影响下，农民收入大幅提高，全年农民人均纯收入2520元，比上年增加800元，增幅达46.5%。

（三）招商引资取得突破。坚持把招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”，着力营造浓厚的舆论环境、宽松的政策环境、良好的信用环境、公正的法制环境和优质的服务环境，全面推行招商引资目标责任制，成立了专门的招商机构，组织了会展招商、项目招商、小分队招商等多形式招商活动，招商引资取得了突破性进展。全年共引进外来投资项目162个，协议引资9.8亿元，实际到位资金4.6亿元，占*市下达任务的153.3%。投资规模明显扩大，引进千万元以上项目15个。投资结构进一步优化，二产到位资金近2.9亿元，占招商引资总额的62.8%。巢东矿业、皖东车辆、明兰水泥、金达石油、爱福电子、油洁矿业、波涛粮油、鸿远油脂、斯克美服饰等一批项目已相继投产，瑞尔材料、华亚加亚、济丰药业、三太子食品、金太阳化工、永言冷冻水产等一批项目正在加紧建设。与此同时，如海、日欣、千家惠、蓝天、碧海蓝天等一批较大规模的三产项目也相继落户明光。由于招商引资的带动，民营经济得到了快速发展，全市个体工商户达1.4万户，私营企业453户，分别增长5.29%、8.28%。

（四）企业改制成效显著。出台和完善了改制政策，坚持了市几个班子领导成员联系企业制度，对3个企业主管部门和22个重点企业派驻了工作组，有力地推进了企业改制。全市列入改制计划的191家企业，已完成或基本完成改制任务的达102家，其余89家已分别进入产权出让和职工身份置换阶段。为支持企业改制，市财政直接为改制企业安排兜底资金178万元，返还土地出让金690多万元，养老保险本金挂帐358万元、减免缓交滞纳金和余命期费用6800多万元，7000多名职工得到了妥善安置。通过改制，明光水泥厂、皖东拖车厂、植物油厂、面粉厂、明龙饮料厂、泡花碱厂、耐火材料厂、工艺丝织总厂、大地凹凸棒饲料厂、明光玻璃厂等一批停产半停产企业实现了资产重组，焕发了生机和活力。工业经济运行质量明显提高，全年实现工业增加值14.35亿元，同比增长0.7%。其中规模以上工业企业实现增加值2.6亿元，增长13.7%；综合经济效益指数75.2%，提高5.8个百分点；全员劳动生产率人均4.2万元，提高1.2万元。

（五）财税金融协调运转。坚持依法理财治税，加大增收节支力度，深化财税各项改革,认真落实市财省管、乡财市管各项政策和措施，保持了财政金融的平稳运行。全年实现财政总收入1.58亿元，同口径相比增长8.8%；累计财政支出3.11亿元（含上级转移支付和项目资金），在保证工资正常发放的基础上，按政策兑现了两年进档工资和省出台的调资政策，新增工资支出1600万元，同时，进一步加大了对重点项目、基础设施、救灾救济、社会事业的投入。全市金融机构累计现金收入79.9亿元，比上年增加21.7亿元；累计现金支出79.2亿元，比上年增加22.2亿元。金融机构年末存款余额21.5亿元，比年初增加近4亿元；贷款余额14.5亿元，扣除银行核销不良债务因素，比年初略有下降。市工行、建行、中行、农行等金融机构在市委、市政府大力支持和有关部门及企业的积极配合下，规范核销不良债务3亿多元，有力地促进了明光经济恢复和振兴。

（六）城乡建设步伐加快。市政建设上，明光市城市总体规划修编纲要通过了专家论证，完成了明光市工业园区规划。加快了城区道路建设，实施了明珠路非机动车道、上下水、护栏配套和车站南路改造工程，整修了百仓巷、女山新村等小街小巷。工业园内洪武大道全部完工，104平行线、灵迹大道基本建成，供电、通讯、自来水等配套工程正在加紧实施。南湖公园湖内清淤、环湖围墙、人行道彩板铺设和绿化、正门和茶楼等工程已经完成。龙山花园、翡翠花园、香格里拉城市花园等一批居住小区正在加快建设。地税大楼、水务大楼和中医院门诊大楼相继启用，广电大楼、绿岛综合楼等一批重要工程已基本完成，成为城区的新亮点。小城镇建设力度加大，出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》，潘村、女山湖、涧溪、张八岭、管店等5个镇被列为区域中心镇，管店镇被列为全国重点镇。交通建设上，改造和兴建了明光-女山湖、苏巷-涧溪、明光-横山等三条市乡干道，完成了大李-三板桥、泊岗老窑－盱眙鲍集、邵岗－女山、紫阳－钱西等四条通村道路项目，实施了上练铺－柳巷的通达项目。新建和维修了石坝河桥、西沙河桥、淮宁桥等交通配套工程。水利建设上，共完成土石方240万方，重点实施了嘉山集普贤、鲁山许郢、邵岗赵桥的中低产田综合治理项目。基本完成了女山湖节制闸、分水岭水库、林东水库除险加固和杨洼电站技改、潘村洼行洪撤退路建设、池河明光段堤防加固等六项重点工程。江淮分水岭综合治理工程被评为省优秀工程，新增灌溉面积1.2万亩。淮河滩地移民安置区给排水、道路、供电、卫生等公共设施基本完成，已有2600多户新房建成，1200多户搬迁入住。城乡供电网络建设上，投入近1000万元进行维修和改造，供电保障能力进一步增强。信息产业上，新增固定电话用户9000户、移动电话用户1.5万户、小灵通用户5400户，宽带用户已达2300多户。

（七）社会事业全面发展。深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动，文明单位、文明社区、文明行业的创建取得新的成绩。文体活动丰富多彩，通过“全国文化先进市”复查和张八岭文化站省“双百工程”验收。认真组织了第五届“明光之夏”纳凉晚会，协助拍摄了抗日战争胜利60周年纪念片《浦口1945》。实施了女山湖嘉佑院的迁建，并申报确认为省级文物保护单位。积极开展全民健身活动，我市体育代表团在*市三运会上取得金牌总数和团体总分第二的佳绩。涧溪镇被国家体育总局和农业部授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。加大科技创新力度，保持了“全国科技先进市”荣誉称号，培育和发展高新技术企业3家，*市级民营科技企业20家。完善“以县为主”的农村义务教育体制，实施危改项目28个，消除各类危房1.6万平方米，其中2001年核定的D类危房已全部消除。引资兴建了三关成品策品希望小学、柳巷摩托罗拉希望小学和马岗、泊岗两所“明德小学”。“名校工程”成效显著，明光职高通过国家级重点职高验收，管店中学通过*市示范高中验收。加强了公共卫生建设，基本完成市疾病预防控制中心主体工程，建立和完善了疫情报告网络，有效开展了防治“非典”和高致病性禽流感工作，丝虫病防治工作提前通过省验收。精心组织开展了计划生育五项清理工作，认真落实长效节育措施和有关计生优惠政策，继续保持稳定的低生育水平，人口自然增长率为6.88‰。广播电视、审计、统计、气象、档案、宗教、残疾人等其他社会事业和工作也都有新的发展。

（八）民生问题倍受关注。落实优惠政策，促进就业和再就业。全年新增就业岗位3345个，下岗再就业1375人，其中“4050”人员381人，再就业培训1200多人。基本建立覆盖全市的多形式、多层次社会保障体系，养老保险参保人数近2.3万人，其中为改制企业职工办理接续手续4700多人，新增个私、民营参保人数600多人，超额完成扩面任务。推进企业退休人员社会化管理，全年为6688名企业离退休人员发放养老金3788万元，发放总额比上年增长22%。失业保险向民营企业、乡镇卫生院和中小学扩面，参保人数达2.65万人，共发放失业救济金560万元。医疗保险向城镇灵活就业人员扩面，参保人数达2.7万人。城市居民最低生活保障实现了广覆盖，低保人数已达1.2万人，新增2032人；低保金标准由117元提高到140元，全年共发放低保金858.3万元。五保供养范围进一步扩大，供养对象达2925人，新增1021人。扶贫济困力度加大，首次对6210名农村特困群众进行了特困救助，对重点优抚对象实行了大病救助。有效地开展救灾救济，协助台湾慈济慈善基金会开展赈灾工作，发放大米138万斤，棉衣、棉被2.8万件。深入开展生产资料、生活资料市场专项整治行动，切实加强食品安全工作，严厉打击生产和销售“假、冒、伪、劣”产品行为；认真吸取管店“7.31”火灾事故教训，加强了安全生产工作。高度重视环境保护，帮助10多家违规排污企业进行整改，有效控制了池河水体污染程度。扎实推进“四五”普法，加强社会治安综合治理，以“破大案、打现行、追逃犯”为主线，实行多警联动，严厉打击杀人、抢劫和侵财类多发性案件，破获各类刑事案件664起，其中重大案件29起，摧毁犯罪团伙17个，抓获犯罪嫌疑人511名，有力地维护了社会稳定。

（九）自身建设不断加强。在各级政府机关认真组织学习*大和*届三中、四中全会精神，进一步提高政府工作人员的政治素质和业务水平。认真学习贯彻《行政许可法》等有关法律法规，继续深化行政审批制度改革，规范行政事业性收费，降低行政成本。严格执行政府重大事项向市人大及其常委会报告、向政协通报制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，收到人大代表建议37件、政协委员提案103件，已全部办结，人大代表建议和政协委员提案满意和基本满意率达100%。认真听取工商联和无党派人士的意见和建议，加强了与工会、共青团、妇联的联系。积极开展机关作风评议和创建人民满意的基层站所活动，政府部门工作作风进一步改善，服务水平明显提高。坚持依法行政、从严治政，执法人员的法制意识和服务意识有所增强，“三乱”现象在一定程度上得到遏制。反腐倡廉工作不断推进，查处了一批违纪违法案件，实行了领导干部通信费用定额包干、招待定点定额等制度，节约了行政经费开支。

（十）十件实事基本完成。在市*届人大二次会议上承诺的10件实事基本实现了预期目标：维修和兴修市乡道路160公里，其中大修22公里；女山湖移民安置区内给排水、供电、道路等公共设施基本完成；工业园区建设全面启动，洪武大道、灵迹大道、104平行线等工程已完成或基本完成；市行政服务中心机构已经成立，中心服务大厅正在建设中；南湖公园清淤工程已完成；女山湖中学迁建、女山湖小学扩建工程已完成；明珠路配套工程已完成，中心路地区旧城改造经市人大常委会同意分步实施；南湖公园和曹庄2处公厕已建成，城东垃圾中转站基本建成；市疾病预防控制中心主体工程基本完成；市污水处理厂主体工程已完成。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市上下团结一致、攻坚克难的结果，凝聚着全市人民的勤劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市人民政府向全市人民，向给予政府工作以大力支持和有效监督的市人大代表、政协委员和社会各界人士，向离退休老同志，向驻明解放军和武警官兵，向国家和省在明部门和单位，向积极参与明光建设与发展的外来投资者，向所有关心和支持明光发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我市经济和社会发展成绩显著，但也要清醒地看到，经济运行和社会发展仍然面临着不少矛盾和困难，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是经济总量不大，工业比重偏低，三产发展不快；二是支撑农民增收的基础并不牢固，制约农民增收的矛盾仍然十分突出；三是企业改制任务十分艰巨，改制企业职工安置压力巨大；四是招商引资的步伐有待进一步加快，引资质量有待进一步提高；五是财政收支矛盾突出，财政收入增长慢，刚性支出增长快，社会事业和基础设施“欠帐”较多，收支平衡压力较大；六是政府机关工作效率和服务水平还不够高，等等。这些问题，要在今后的工作中高度重视，切实加以解决。