城区人口和计划生育工作总结

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20*年，*区在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的精心指导下，以学习宣传贯彻中央《决定》为中心，突出综合治理、统筹解决人口问题这一重点，围绕“两个主题”开展宣传，采取“三大举措”加强流动人口工作，依托“四个载体”深化优质服务，加强“五项工作”夯实基础，整体工作水平得到进一步提升，为全区社会和经济发展营造了良好的人口环境。

20*年末，全区户籍人口76.3万人。全区育龄妇女19.76万人，其中已婚育龄妇女12.17万人，人户分离育龄妇女人数为5.16万人。流动人口11.7万余人，其中已婚育龄妇女1.3万人。按人均6.5元标准，区财政投入事业费485万元，街道投入367万元，流动人口经费70万元。全年区街发放各种计划生育奖励和经济帮助147万余元。

一、20*年主要工作进展情况

（一）人口指标完成情况及分析

20*年统计年度，全区户籍出生人口4671人，出生率为6.12‰，死亡率为3.31‰，自然增长率为2.81‰，计划生育率98.42%。

20*年自然年度预计出生5230人，预计将比20*年自然年度出生3911人增加1300人左右。按照区长与市长签定的责任书中，20*年出生人口指标预计为4500人，实际出生超过了指标要求。

分析20*年出生人口大幅增加的原因主要有四点：一是进入第四次生育高峰期，我区生育旺盛期的育龄妇女大幅增加，由2003年的4.84万人增加到20*年的6.38万人，增加了1.54万人，是造成出生人口增加的主要原因；二是结婚人数大量增加，20*年在*区登记结婚人数约1.2万对，比20*年翻了一番，婚后有生育意愿的人员增多，是出生增加的直接原因；三是出生偏好的影响，20*年是农历猪年，有生育意愿的夫妻选择20*年生育的明显增多；四是随父入户政策的影响，外地婚嫁人员逐年增加，由2003年的3641人增加到20*年的6930人，增加了3289人，尤其是《*市生育服务证管理办法》修改以后，婚嫁人员直接在*办证的人数明显增加，20*年度婚嫁随父入户人数为810人，比去年同期增加了290人，对出生人口增加也有一定影响。（具体分析参见出生情况分析）

（二）以学习宣传《决定》为中心，突出“一个重点”，统筹解决人口问题迈出新步伐

突出“三化”，掀起学习宣传《决定》热潮。一是普遍学习层次化。将《决定》的学习纳入党校干部理论学习课程，纳入各级理论中心组学习计划，分不同层次在区理论中心组、区人口和计划生育领导小组成员单位、区、街、居和驻区单位计生干部等各级人员中进行学习宣传。二是宣传载体社区化。不断整合宣传资源，发挥人口学校的阵地作用，各街道利用人口文化苑，组织开展社区积极分子参加《决定》宣讲活动，扩大影响，教育群众。三是宣传形式多样化。开展以“五个一”为载体的多层次、多形式、多角度的学习宣传活动，即与区委宣传部联合组织了一次全区处级以上领导干部《决定》辅导报告会；组织了一次全区人口计生系统《决定》学习报告会；在西单图书大厦开展了一次大型《决定》主题宣传咨询活动；制作了一系列品味高、渲染力强的《决定》学习宣传品，包括宣传折页5000张、展板80余块、《社区居民学决定》宣传漫画书1万册等；在《**报》上整版刊登了《决定》学习专版。

加强领导，重点突出综合治理，增强统筹解决人口问题的能力。区领导高度重视人口计生工作，年初工作会与各街道和人口和计划生育领导小组成员单位签订“计划生育目标管理责任书”并督促落实，坚持目标管理责任制，坚决实行一票否决。根据区政府换届，及时调整领导小组成员单位及其职责，将区政府办、区委区政府研究室等单位纳入领导小组，成员单位增加到28个，进一步明确了各部门在人口计生方面的职责和任务。

20*年，各领导小组成员单位进一步树立大人口理念，营造大人口氛围，积极配合人口计生部门综合治理人口问题。区卫生局将计划生育优质服务工作纳入社区综合服务体系，作为生命全周期的重要组成部分，20*年计卫进一步合作开展“社区家庭生殖健康干预工程”；计教联手推动青春健康教育向小学高年级延伸；区民政局、区信息办为建立人口动态监测系统提供数据支持；与区房管局、流管委联合下发《关于加强物业小区计划生育管理和服务工作的通知》，与妇联继续开展0—3岁早教服务；与区妇儿工委联合举办0-3岁健康宝宝大赛，提供科学育儿的崭新服务平台；与公安在户籍人口及流动人口信息沟通和数据共享方面加强合作，各部门切实履行职责，综合治理机制进一步完善，统筹解决人口问题的能力进一步提高。

（三）以建设新型生育文化为主线，围绕“两个主题”，宣传教育喜结新硕果

以建设和谐文化为重点，立足婚育文明建设，围绕“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动两大主题，坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，开展形式多样、内容丰富的宣传活动。

广泛宣传有力度。通过四种途径扩大宣传：一是与区文委联合举办20*年*区婚育文明科普电影周活动，在影片放映前播放《婚检与优生》等科教宣传片，寓教于乐，近8000名群众免费观看；二是联合区文明乘车办，将“婚育新风”与“文明乘车”宣传相结合，在全区200余个文明乘车站，发放宣传材料50000余份，加大社会宣传力度；三是在《**报》上开辟《人口计生文化苑》专栏，宣传优生优育、知情选择、政策法规等方面内容，扩大对在职职工的宣传覆盖面；四是加强媒体宣传，20*国家级报刊报道10篇，市级36篇，电视13篇，在电台直播9次，组织“我与女儿一起成长”征文，收稿552篇，报送400余篇。

主题宣传创特色。将9月确定为“和谐计生推进月”，开展“婚育新风进万家“系列主题宣传活动。主要包括：以“婚育·健康·和谐”为主题，开展了全区书法、摄影、绘画、手工艺作品展，收到各类作品共计1000余幅（件），300余幅（件）作品获奖，获奖作品相继在*区图书馆、月坛南礼士路公园、德胜双秀公园等地点进行了巡回展，倡导科学、文明、进步的新型婚育观念。以“健康家庭·和谐计生”为主题，开展了百星评比表彰活动，对教子有方的和谐幸福家庭、家庭生活困难但立志成才的阳光女孩、支持计划生育工作的优秀楼门院长、积极参与社区计生工作的优秀流动人口志愿者、优秀基层计划生育工作者共百人进行了表彰，在全社会营造了关心、理解、支持人口计生工作的良好舆论氛围。

以“关爱女孩”为主题，开展特色宣传活动。西长安街街道开展了以“关爱女孩、共筑和谐社会”为主题的演讲暨助学捐款活动；新街口街道举办了“阳光女孩展风采”文艺演出，营造女孩社区成长的良好环境；月坛街道通过“阳光女孩乐园”这一平台，为地区困难家庭女孩提供帮扶、展示才华、平等发展的机会；德胜街道开展了“生命传承希望、关爱相伴和谐”关爱贫困女孩阳光助学行动，金融街街道开展了“爱心相伴、牵手未来”主题活动，联系地区单位救助独生子女困难家庭女孩。

精品宣传重品质。主抓三个方面：一抓生育文化建设，与展览路街道联手，投资12万元，在西外南路修建了一座高1.6米、长30米的《青春·阳关·健康》雕塑文化墙，至此，*区人口文化系列雕塑增加到11个，营造了良好的宣传氛围。二抓宣传阵地建设，区计生委投入41万元，为各社区重新更新、安装高质量的不锈钢人口宣传栏、报栏共计137组，美化了宣传环境。三抓高品质宣传品制作，配合“工程”编印了《孕妇学校教材》、《社区保健人员工作手册》、《科学育儿》0-3岁系列丛书、《健康生育快乐园》画册，再版了0-3岁《儿童成长测试图》、《婚育手册》、《健康生育快乐园》的口袋书等，制作了《健康生育全程服务工程》、《流动的乐章》、《第二故乡*印象》等反映“工程”和流动人口工作成果的专题片。

（四）以市民化服务为引导，采取“三大举措”，流动人口服务和管理再现新亮点

按照“属地化管理、市民化服务”的要求，在建立“区指导—街负责—社区管理—工商配合—市场全面落实”的五位一体的市场管理服务机制的基础上，进一步强化现居住地管理责任，采取了“三大举措”：

1、建立流动人口服务和管理新机制。根据流动人口工作的新形势、新任务，及时建立了两项新的工作制度：一是与新成立的流管委建立协调共管工作机制。与区房管局、区流管委联合下发《关于加强物业小区计划生育管理和服务工作的意见》，明确了工作职责。今年借助流管委、流管办成立及全区孕情普查等时机，进一步掌握了流动人口和人户分离人员的底数，在工作中做到了“四个到位”：登记到位、跟进到位、措施到位、服务到位。二是与*区五家产科医院，建立流动人口在京出生监测工作例会制度，加强对流动人口在京出生监测，特别是及时掌握在我区居住的流动人口出生情况，及时研讨解决工作中的问题。20*年度全区五家监测医院共出生婴儿1437人，由外区转来153人，共计1590人，在京计划生育率为94.8%。全区通过孕检和其他渠道发现流动人口已婚妇女怀孕有216人，符合生育政策132人，不符合政策84人（其中已做人流和中引60人，回家乡办指标15人，已不在本区居住9人）。

2、探索现居住地管理新模式。探索建立了两种模式：一种是什刹海街道米粮库社区在“以房管人”的流动人口管理工作机制的基础上，扩大管理范围，建立了“一院一图、一户一档”的社区成员管理模式，形成了一套规范化、系统化、程序化的依靠房屋管理社区成员的新机制，区人口计生委已召开现场会，在全区推广这一模式，并在区、街、居软件的基础上，开发建设全员管理和服务信息系统，为这种管理模式注入新的活力，区流管办也在总结推广这一模式；另一种是新街口街道找准社区工作与物业管理的结合点，积极探索社区计生与物业联手的新模式，选取新建小区、高档小区、单位小区、成熟小区四种类型物业小区为试点，根据小区特点量身定做联手方案，分类指导，逐步形成了“资源互补，信息互通、服务互动”的良好局面。12月在新街口街道召开了现居住地管理工作交流会。

另外，以流动人口经营务工场所为着力点，继续探索以市场和一条街门店流动人口经营服务场所为平台的“依托式管理服务模式，今年在往年规范市场和一条街工作基础上，又对月坛地区七彩云南珠宝市场和西长安街街道六部口一条街、什刹海街道西什库大街、新街口街道半壁街进行了规范。

探寻流动人口宣传服务新方式。坚持“以服务促管理，寓管理于服务之中”的工作理念，今年采取了三种新方式开展宣传和服务：一是开展“关怀关爱”专项行动。元旦春节期间，按照国家、市人口计生委的统一部署和要求，抓住流动人口，特别是农民工在新春佳节期间大量返乡探亲的这一有利时机，突出“关怀关爱、促进和谐”这一主题，通过发放慰问信、走访流动人口困难家庭、举办生殖健康讲座等方式积极开展宣传。二是人口计生图书进市场。为15个已规范的市场配备了宣传柜和相关生殖健康知识方面的图书，大大促进了流动人口计划生育政策法规宣传和生殖健康知识的普及。三是“健康生育快乐园”惠及流动人口。今年，“快乐园”延伸到流动人口集中的市场，西长安街东方明珠市场还举行了流动人口“快乐园”专场，深受欢迎。流动人口在京能够享受优生优育的科学指导和优质服务，充分印证了我区流动人口“市民化服务”落到了实处。在*市11月举办的流动人口管理服务成果展示活动中，*区获得了二等奖。

（五）以满足群众需求为目标，依托“四个载体”，优质服务工作实现新突破

在20*年获得国家优质服务先进区的基础上，20*年依托”四个载体”，优质服务工作进一步向纵深推进。

1、依托人口问题研究，为优质服务提供理论基础

*区人口计生委自更名以来，一直着力推进人口问题研究工作，确定了“主管区长牵头，计生组织协调，专家支持策划，调研数据先行，部门参与配合，调研成果共享”的工作方式，已经初步建立人口问题研究长效机制，走在全市的前列。20*年主要开展了以下三项工作。一是初步建立人口动态监测系统。为全面掌握全区人口的变动情况，为区领导及各部门决策提供人口数据支持，我区着手建设人口动态监测系统。这个系统的数据将主要来源于社区信息系统和区育龄妇女管理信息系统，通过区政务信息资源共享交换平台，完成数据的采集，通过区地理信息系统和生动的图表，展现全区人口动态变化情况，通过系统的逐步完善，推动全区人口信息采集更加规范，人口数据更加准确，为全区经济、社会的发展提供更加可靠的依据。目前，基础平台已经初步建立。二是完成了“首批独生子女家庭养老问题研究”调研报告。针对调查结果，邀请人大代表研讨*区首批独生子女家庭父母养老现状、趋势、风险规避及养老方式等情况，并针对享受低保或者低保边缘的独生子女家庭父母，特别是独生子女伤残或者死亡家庭的父母，初步提出了可操作性的倾斜政策，比如开展为老服务，加大护理型养老建设，加大对特困家庭老人特别是对独生子女意外死亡、伤残家庭的救助，明年将出台关于*区独生子女家庭养老帮扶机制的意见。三是完成了人口疏解的调研报告。通过将*区与通州区和昌平区对比，认为*区的人口密度过大，资源和环境的压力很大，应该采取统筹调整，定向疏解的宏观疏解措施，积极分流中心城区在社会资源占有方面的优势，抓住人户分离人口和流动人口重点疏解人群开展工作。

2、依托“社区健康生育全程服务工程”，跟进优生优育全程服务

“社区健康生育全程服务工程”作为*区推进优质服务的品牌工程，到今年已经开展了三年。三年来，“工程”在预防出生缺陷、提高出生人口素质方面发挥了重要作用，得到了各方的认可，取得了良好的社会效果。下一步，*市将在*区召开“*市出生缺陷一级预防暨‘健康生育计划’启动会”，向全市推广我区的模式和做法。

我们将20*年确定“工程”的规范提高年，围绕“规范、完善、落实、细化”的主题，进一步形成工作规范，进一步抓好载体建设，进一步抓好孕产期保健规范，进一步开展0-3岁早教服务，为模式的推广进一步积累了经验。20*年，“工程”作为*区可持续发展实验区项目即将结题，我们于12月召开了工程终期总结会，对工程开展三年来的经验进行了梳理和总结。“工程”作为项目虽然结题了，但“工程”的具体实践远没有终结，目前，在我区已经内化成工作机制，纳入了人口计生的日常工作之中。（专门制作了关于“工程”的专题片和动漫，汇报后请各位领导观看。）

3、依托“社区家庭生殖健康干预工程”，开展生殖健康全面服务

启动“社区家庭生殖健康干预工程”，关注困难群体。作为20*年政府为群众办的60件实事之一，该“工程”以低保及低保边缘计划生育困难家庭和部分流动人口已婚育龄妇女为目标人群，提供免费生殖健康体检，实行由街道、社区卫生中心负总责，各社区卫生服务站直接参与基本检查，疑难病症实行转诊的工作方式，探索“计卫联手”为城市中心城区计划生育困难家庭提供生殖健康服务的新模式，促进家庭的幸福和谐。通过为群众办实事，加强社区卫生站建设，创新公共服务模式。区人口计生委投入23万元，在四个街道先行试点，共有1625名群众参与体检，查出疾病362例，占18.2%，实行了免费治疗和跟踪服务，对4例查出癌前病变患者需手术家庭确有困难的，启动综合救助平台提供帮助给予报销，这项工作深得群众欢迎。

以生殖健康技术指导中心为龙头，完善以社区卫生服务中心为节点的技术服务网络。从三个方面加大生殖健康优质服务的力度：

一是扩大生殖健康服务网络覆盖面。依托区域优质卫生资源和*区生殖健康技术指导中心这一技术服务平台，采取了个性化服务模式，形成全员生殖健康服务网络，为四类人群提供了生殖健康服务。一是普通育龄人群。联合各社区卫生服务中心采取了医院免一点，个人出一点，街道帮一点的“三个一点”的服务模式为辖区育龄群众进行生殖健康体检，对查出问题的群众进行跟踪服务。二是无业、下岗困难人群。五年来，政府投入20万元专项经费为全区4000名无业、下岗和生活有困难的育龄群众进行生殖健康检查。三是不孕人群。参加了国家人口计生委“中国妇女月经周期中妊娠概率研究”项目，利用项目成果继续对有生育意愿但一直未孕群众的指导，免费提供基础体温单，指导她们选择在易受孕期受孕。四是男性人群。开展男性生殖健康体检，关注男性生殖健康。同时继续做好流动人口孕检与“免费四术”服务，20*年度共组织孕检8485人次，其中免费孕检5091人，投入免费孕检经费50910元；免费“四术”182人，投入手术经费21823元。

二是加大生殖健康知识普及力度。20*年开展生殖健康大课堂“四进”活动：一进机关，为*区教委、审计局等机关开展优生优育、妇女更年期知识等讲座；二进军营，八一前夕，为武警*总队、卫戍区防化团、二炮等部队官兵送上了内容丰富的男性生殖健康课；三进学校，把青春期男性生殖健康知识和艾滋病预防知识送到*56中，为近80名初二男生举办了题为“关注男孩健康、释解青春迷惑”的生殖和心理健康互动培训；四进工地，为农民工朋友送知识、送健康，开展生殖健康知识讲座及咨询活动，并免费发放避孕工具及宣传册。一年来，区街人口学校共开展各种知识讲座136期，听众达8000多人。

三是加强生殖健康咨询指导服务。充实生殖健康技术指导中心力量，设专人负责生殖健康咨询指导，着手建立计划生育、生殖健康网上在线咨询系统，不断增强咨询指导服务能力和水平。

*区围绕全人群，在生命全周期，提供全方位优质服务的做法走在全市前列。7月，泰国计划生育代表团一行六人，到我区月坛街道汽南社区敬老院、残疾人家庭、社区卫生服务站和展览路医院进行了考察，对*区开展生殖健康保健、母婴保健、老年人保健等服务的理念和做法表示高度赞赏。

4、依托青春健康项目，提供青少年青春健康全程服务

作为*区的品牌项目，青春健康教育在*区起步早、基础牢、内容实、效果好。*区着力构建以学校教育为主阵地，社区、家庭教育相辅助的三位一体的青春健康教育网络。同时，注意把青春健康教育与品格道德教育、生理卫生教育、心理健康教育和健康体检活动紧密结合，做到了教育时机恰当、教育内容科学、教育形式自然活泼。20*年青春健康教育在六个方面进一步拓展和深化：

（1）扩大了青春期生活技能培训受益人群。20*年，“青春健康”项目生活技能培训课从学校向工地、饭店和军营延伸，为全区社会青年、流动人口和部队战士进行了青春期健康、性与性行为、预防艾滋病、生殖与避孕四个方面的互动式培训，全区共举办培训课近80场次，接受培训近3000人次，产生了良好的社会效果。

（2）青春健康教育向小学高年级拓展。今年在北长街小学、*实验二小等5所小学进行试点，针对10—12岁孩子的生理和心理特点，认真制定了教学课件，并根据项目师资的个人情况，分成家长组、男孩组、女孩组3个组开展工作，积极探索在小学高年级开展青春期生殖健康教育新途径、新方式。

（3）提高青春健康知识普及率。重新修改编印“用科学点亮你的迷惑—青春期生殖健康知识手册”口袋书初中版和高中版，向初一和高一新生发放2万余册。同时，通过展板进校园的形式，在全区中学中普及青春期生殖健康知识。

（4）继续为青少年提供生殖健康体检服务。为更好地促进全区青少年的健康成长，与区教委、区中小学卫生保健所、*市第二医院多家联合在*区中小学卫生保健所开展了以男性青少年生殖健康为专题的“青春健康体检”活动。继20*年为近7000名初一、高一男生进行生殖健康体检后，今年又为5237名男生进行了体检，体检中增加了青春期男性生殖健康知识调查问卷，建立了男生生殖健康档案。今年检出患有生殖器相关疾病1208例，总患病率为23.*%，比去年33.87%有所下降。对检出疾病的男生提供跟踪指导服务。

（5）开展青春健康教育“十个一”特色宣传服务活动。“十个一”，即一册：编写青春期生殖健康知识手册；一检：进行生殖健康检查；一课：开设青春期教育课；一会：开设家长讲坛、家长会；一库：成立青春健康教育师资库；一室：设立学生心理咨询室；一线：开辟亲青服务热线；一诊：开设少女意外怀孕和精神健康门诊；一研：开展项目课题调研；一评：举办“四个一”评比表彰，受到学校、学生、家长的好评。

（6）开展对外交流。7月29日，国际计生联主席杰奎琳·夏普女士及国际计生联亚大地区和南亚地区理事会代表一行50余人到*八中考察，观摩*区青春健康生活技能培训课，对*区青春健康教育工作取得的成绩给予高度评价。11月30日，参加国家人口计生委主办的“关注中国青少年生殖健康高层倡导会”会议代表团一行50余人来到*八中高中部，现场观摩以“青少年如何看待性与性行为”为主题的青少年生殖健康教育课。国家人口计生委、教育部、卫生部、文化部、中共中央宣传部等部门领导，以及联合国人口基金会、玛丽斯特普国际组织的专家参加并充分肯定了*区在青春健康教育方面进行的有益探索。

（六）以强化基础为重点，加强“五项工作”，依法行政工作再上新水平

1、规范统计，深化信息化建设

以竞赛为契机，结合全年重点工作，对育龄妇女信息系统中的信息进行逐人核实，查漏补缺，健全统计基础资料，促进基础工作的进一步完善。

继续深化信息化建设。召开人口和计划生育信息化建设工作交流会，就德胜街道四级网络应用、月坛街道打造数字月坛、数字计生特色工作、以及展览路街道在没有建立四级网络的情况下，如何利用电子表格实现社区育龄妇女卡片的微机化管理等工作情况进行了总结和交流。同时，区人口计生委积极参与*区全程办事联网审批工作，将办理《独生子女父母光荣证》、办理《流动人口婚育证明》等9项事项列入可区内异地联网办理范围。

2、规范审批，严格社会抚养费征收

我区在加强行政审批的规范化、系统化、细致化方面做了大量工作。以加大婚育情况调查力度为重点，严格审批材料的审查，20*年至今，区级发现虚假材料近20例。系统规范行政审批工作，继20*年规范二胎审批材料后，20*年又继续做好规范街道一胎审批材料规范要求、规范网上行政事项办理要求、更新计划生育办理程序要求等三项工作。20*年1—11月，审批再生育一个子女296例，第二个子女随父入户40例，发放经济帮助30例15万元。

20*年以来，社会抚养费征收工作实现了执法工作重心下移，不再全权委托街道征收，改为由区专职法制干部下到街道参与全部案件的调查和法律文书制作，减轻了基层法制工作负担。20*年，征收工作在三个方面得到了进一步加强：一是印发《*区关于社会抚养费征收工作的实施意见》，细化社会抚养费征收标准，规范自由裁量行为，征收的公平性、合理性进一步加强；二是坚持家庭情况调查制度，20*年对10例缴纳确有困难的当事人进行家庭情况调查，做出合理征收决定，处理案件的精细化程度进一步加强；三是累计建议对15人进行党纪政纪处分，采取行政措施处理力度进一步加强。

20*年1月至今，共下达征收决定83例，已征收到位81例，征收629万余元，收缴率96.9%。分析我区近三年违法生育呈现如下特点：一是从违法生育例数来看，呈逐年增长趋势，且增长势头迅猛；二是从违法生育孩次构成来看，违法生育二孩占主体，非婚生育占相当比例，违法三孩属个例，符合再生育条件但生育间隔不足4年的情形开始出现；三是从违法生育当事人的户籍状况来看，人户分离占绝对多数；四是从违法生育家庭的经济状况来看，以中产阶级为主，低收入阶层违法生育比例有所降低；五是从违法生育当事人的身份构成来看，无正式工作单位的人员占主体，党员、干部超生比例有所增加；六是从违法生育当事人的年龄构成来看，主要集中在35—45岁之间，占违法生育总人数的70%左右；七是从违法生育案件的处理来看，违法生育的原因、方式、影响等越来越复杂，处理的难度越来越大。

从违法生育例数来看，近三年来呈逐年增长趋势。20*年征收36例132万余元，20*年征收49例214万余元，同比增长36%，20*年至今已征收81例629万余元，同比增长61%，20*年征收例数是20*年的2.3倍，短短三年间，增加了一倍多。我们分析认为，20*年违法生育明显增多主要受生育高峰期“双峰叠加”、农历“猪年”生育选择偏好、征收标准的变化、专项治理工作要求等因素的影响，根本原因还是在于群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾和张力客观存在。近三年来违法生育现象逐年大幅增加的深层次原因主要在于：文化心理原因——群众生育意愿尚未根本改变、生育需求的高层次化、价值取向的多元化；社会原因——政治、经济体制改革及各方面社会环境的变化导致超生成本降低；制度原因——违法生育与目标管理考核、与“两个转变”、与知情选择、与社会分工和依法行政都有一定联系，这些手段的制约作用进一步弱化；法律原因——法律法规制约作用不断弱化。（具体分析请参见违法生育情况分析）

3、加强调研，不断改进信访工作

针对20*年信访工作中发现的问题，积极查找原因，集体研究对策：一是开通信访咨询信箱和信访咨询专线，加强政务公开，进一步拓展信访渠道，提高信访工作效率；二是加强信访工作培训，请岑阳处长进行了信访工作培训，提高信访干部的工作水平和全体干部接待群众咨询的能力，对全区计生干部，尤其是新上岗干部，进行系统的政策法规和办事程序培训；三是针对在职人员信访量较大的情况，年底对驻区单位计生工作情况进行了专门调研，明年将采取进一步措施，对全区七个街道所有单位计生干部逐一进行新一轮重点培训，增强单位计生干部解决问题的能力；四是坚持来电来访登记制度，不断规范信访工作，做到来访有答复，来电有回音。*区人口综合素质高，工作难度大，20*年度，全区共接待信访13790件，对个别信访案例的处理，坚持以人为本，站在当事人的立场，在不违背法律法规基本原则的前提下，积极妥善予以解决。

4、完善利益导向，开展生育关怀

借助区域综合救助平台，加强与其他部门的统筹协调和救助项目的整合，以“生育关怀—亲情牵手”活动为重点，物质帮扶与精神慰藉相结合，有针对性地面向独生子女意外伤残或死亡家庭、单亲家庭、困难独生子女家庭，建立完善帮扶体系。为使生育关怀活动更加规范化、系统化，今年区人口计生委、计生协会本着“坚持导向，区分层次，依托全区，综合救助，量力而行，逐步完善”的原则，设立了10万元救助基金，拟定了《关于开展生育关怀救助计生困难家庭的试行办法》，区级救助49户家庭，发放救助款6.4万元，7个街道通过捐资助学、结对子、志愿服务等方式救助110户家庭。

5、加强干部队伍建设，提高工作水平和服务能力

区人口计生委坚持抓班子、带队伍、树形象，不断优化干部队伍结构。继20*年新进3名研究生、2004年新进3名军转干部后，20*年又新进4名军转干部及家属，目前区人口计生委有公务员19人，全额拨款事业编干部5人，队伍稳定、充实、有活力。区级24名干部平均年龄38岁，均为大专以上学历，都是中共党员，多数人员都有专业资格，对全区人口计生工作的顺利开展和创新发展奠定了坚实基础。

建设一支想服务、懂服务、能服务、会服务的高素质干部队伍是一项具有战略意义的基础工作，是做好各项工作的前提。为此，我委一是注重加强干部队伍的思想作风建设，通过知识竞赛，开展征文和演讲比赛、素质教育等活动，激励广大干部爱岗敬业。完善廉政监督机制，以求真务实作风推进各项工作。二是注重提高干部的业务能力和综合素质，今年我们请邓主任做了人口形势分析报告，请李芸莉副主任进行了《决定》专题辅导，请宣教处刘凤婷处长进行了宣传教育工作专题讲座，请区委宣传部进行了实用公文写作培训。开展了各业务专项技能培训和交流，通过联系基层制度、深入基层执法检查等形式，提高发现问题、解决问题的能力。通过工作研讨、思想交流等方式，提高干部队伍的整体工作水平。三是注重加强基层干部队伍建设，不断改进工作作风。在以“社区健康生育全程服务工程”为龙头的优质服务工作中，加强对街居计生干部的沟通技巧、工作方法、知识更新等方面的培训。对社区计生干部实行持证上岗制度，每年进行培训和考核，开展社区计划生育工作者能力测试，不断提高干部的综合能力。

二、工作中存在的困难及问题

1、违法生育逐年增加，综合制约手段弱化，出生人口总量大幅增加，稳定低生育水平任务艰巨。

2、人口与计划生育综合治理工作机制、现居住地管理机制、利益导向机制、信息共享机制还有待进一步完善。户籍地考核与现居住地管理之间的矛盾亟待解决。

3、人户分离人口、流动人口管理和服务仍是当前工作的重点和难点，缺乏切实有效措施。流动人口流出地与流入地之间管理和服务的有效对接难以实现，配合和沟通机制有待完善。

三、2008年工作思路

针对以上问题，2008年坚持以宣传贯彻十七大和《决定》的精神为核心，强化统筹解决人口问题意识，重点做好以下工作：

(一)认真学习贯彻党的十七大和中央及*市委市政府《决定》精神，统一思想认识，结合应对六大任务，以区委区政府的名义下发贯彻《决定》的实施意见。针对各项任务明确责任部门及职责。

（二）深化人口问题研究，针对今后出生人口增加，违法生育增多问题，开展人口出生高峰状况研究，建设人口动态监测系统。

（三）深化优质服务，将“社区健康生育全程服务工程”，纳入到各成员单位和街道日常工作中，规范、提高、充实并拓展其内容，加大对驻区单位的培训力度，充实调整专家队伍，开展针对不孕不育及残疾人群生育服务指导。继续坚持为群众办实事工程，依托区妇保所和社区卫生中心在全区全面开展“社区家庭生殖道感染干预工程”，对七个街道2100名低保及低保边缘家庭，的育龄群众提供方便、科学、免费、优质的生殖道疾病的检查、治疗，建立健康档案并坚持跟踪指导服务。

（四）坚持以房管人为手段，实施对流动人口现居住地为主的管理，探索更有效的管理途径，以服务促管理。做好流动人口信息交换工作，提高流动人口信息入机率；推进人户分离人员的管理工作，提高人在户不在的人户分离育龄妇女“入机率”和“握手率”。利用全区孕情普查的有利时机，开展人户分离人员普查工作。针对户在人不在和人在户不在的本市户籍人口。建设市场流动人口管理和服务信息系统。做好流动人口免费技术服务和出生监测工作。

（五）坚持利益导向，深入开展生育关怀行动，探索计划生育困难家庭帮扶救助机制。对全区独生子女意外伤残或死亡的家庭进行重点关怀并建立信息数据库，下发《关于开展生育关怀救助计生困难家庭的试行办法》。

（六）进一步完善信息化建设，完善育龄妇女信息系统。在已经建立的区街育龄妇女信息系统基础上，充分利用社区现有的资源，建设社区计划生育管理和服务信息系统。并以此为契机，进一步完善全区育龄妇女信息系统，推进计划生育工作信息化的全面发展。

（七）坚持以婚育新风进万家为主题，培育婚育文明。组织多种形式的宣传，扩大知识普及的覆盖面，打造宣传阵地，制作一批预防出生缺陷、男性健康、不孕不育生殖健康保健等内容的实用、新颖、有创新特点的宣传品。做好重大宣传日的活动。

（八）坚持依法行政为，推进政务公开，规范行政审批。继续完善已形成的行政审批、政务公开、行政执法工作机制，强化依法维权，推进政务信息公开，拓宽信访渠道，完善计划生育全程办事。加强行政审批和征收社会抚养费过程中的调查工作力度，提高案件的处理率。进一步规范执法工作，坚持执法监督员例会制度，加大监督力度，依法保障群众的合法权益。进一步规范街道计划生育办事程序，以“依法、便民、高效”作为受理居民办理事项的基本准则；在对街道的考核评估中，积极寻求客观、准确、公正的手段，鼓励基层勇于创新。打造精品社区，加强社区计划生育宣传员队伍建设。

（九）坚持以干部队伍建设为保证，提高整体干部队伍素质。对区、街干部进行人口理论、职业道德、公务员礼仪等方面的专项培训。加强思想、作风、能力素质的制度建设。