年度依法行政工作总结

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20**年，在**委正确领导和**人大常委会的监督支持下，在社会各方面的协同配合下，**政府及各级行政机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，大力加强法治政府建设，依法行政各项工作取得了新的进展。

一、加强组织领导，严格依法行政目标考核

**政府非常重视依法行政工作，把推进依法行政作为依法治市工作的重中之重，狠抓部署和落实。根据工作需要，市政府20**年调整了**依法行政工作领导小组成员，市长任组长，常务副市长、市委常委兼政法委书记任副组长，各行政执法部门及三区一县政府主要领导为成员，切实加强对依法行政工作的组织领导、督促检查。制定了**人民政府20**年度推进依法行政工作安排，对全市依法行政工作进行部署。把依法行政工作纳入了行政机关年度目标管理考核，占2.5分分值，每年都要对行政执法机关依法行政工作开展各种形式的监督、检查，表彰先进，激励后进。

积极推进依法行政示范点工作，濉溪县作为全省依法行政工作示范县，全面推进政府法制工作，严格规范行政执法行为，切实提高制度建设质量，继续开展行政审批制度改革，严格法制监督，法治政府建设进程不断加快。把韩村镇作为**依法行政示范点，市、县法制机构切实督促、指导，依法行政各项工作都取得较大进展。建立了依法行政年度报告制度，三区一县政府及市政府各部门、省管部门，每年年中及年末都及时向市政府报告依法行政工作情况。

**重视政府法制机构建设。市政府及市政府各部门法制机构编制、人员、经费得到了保障。县区政府都有专门的法制机构，根据中办、国办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，对县区法制机构队伍进行了调整、充实。各级政府法制机构都切实履行了在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。

二、深入学习教育，提高依法行政观念和能力

各级政府及部门非常重视加强行政执法人员的学习和培训工作，先后下发了《关于进一步加强全市领导干部学法用法工作的通知》、《**关于开展法治城市、法治县区创建活动的实施意见》，建立健全了党委中心组学法、领导干部法制讲座等学法制度，建立了领导干部任职前法律知识考核制度、领导干部法制教育考核制度，完善了行政机关工作人员法律知识培训考试制度。相继举办了《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《行政复议法》等培训，举办了“安徽省优秀中青年法学专家法制宣讲活动”淮北专场，邀请安徽大学陈宏光教授、法学博士后周少元等专家进行法制讲座。通过学习、宣传和培训，加深了行政执法人员的法律理论功底，增强了政策理论水平，拓宽了知识面，执法能力和水平有了明显提高。

充分利用大众传媒、法制文艺、各类法制宣传阵地等进行法制宣传。举办了历时近8个月的全市第四届法制文艺调演；开展“12.4”法制宣传日活动，市委等几大班子领导亲临现场，市直各机关、各大企业80多家单位参加，散发宣传资料10万多份；在淮北电台开播“法在身边”直播节目，使听众在潜移默化中受到法制教育；同时，围绕保障和促进经济社会全面协调发展、维护群众的根本利益、健全完善社会主义市场经济体制、实现社会公平正义和安定有序等方面，宣传相关的法律法规，培养全体市民自觉遵法守法的行为习惯。

三、深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

按照精简、统一、效能的原则，依法界定和规范政府各部门的职权和权限，合理设置和调整行政机关和编制，减少部门职能交叉与重叠。

强化应急管理，建立健全各种预警和应急机制，特别是建立和完善了突发公共事件应急预案，成功举行粗苯泄漏事故、突发交通事故等应急救援演练，政府应急管理机制逐步健全，抓落实的效力和应对复杂局面的能力进一步提高。

全面加强市场监管。及时筛查救治患儿、妥善处置了食用三聚氰胺奶粉事件；适时开展了对建设项目、车辆、涉农、教育、交通等收费专项治理，加强与人民群众密切相关的煤气、自来水、电力、医药、房地产等价格管理，整顿和规范交通运输市场秩序取得显著成效。

完善劳动、就业和社会保障制度。各级财政共投入资金4.7亿元，实施了18项民生工程。全面落实就业再就业优惠政策，积极开发就业岗位，全市城镇新增就业3.3万人。加大社会保险扩面力度，基本养老、失业、医疗、工伤保险覆盖率达95%以上。全面提高企业退休人员养老金，4.53万名退休人员人均月增养老金97元。新被征地农民基本养老保险，实行即征即保。完善农村居民最低生活保障制度，受益农民3.9万人。实施城镇居民医疗保险制度，全市参保人数达44万人。新型农村合作医疗参合率达到97.4%，高于全省6个百分点。

强化政府非税收入管理，严格执行收缴分离和罚缴分离制度，财政收入稳步增加。20**年全市累计完成财政总收入43亿元，同比增长20.6%；一般地方预算收入累计完成18.52亿元，增长18.4%。全市财政支出累计完成40.98亿元，增长36.2%；其中市级财政支出累计完成28.04亿元，增长41.6%。行政执法机关的行政办公经费、行政执法经费、行政赔偿经费和行政复议应诉经费等都纳入了财政预算，得到了有效保障。

市政府及各行政机关认真落实《行政许可法》的各项规定，着力规范行政许可行为，积极搭建行政许可实施平台，创新行政许可方式，进一步完善行政许可配套制度建设，强化行政许可事后监管。深化行政审批制度改革。今年**开展第五次清理行政审批项目，下发了《**人民政府办公室关于进一步清理行政审批项目规范再造审批流程的通知》（淮政办［20**］73号）。市直部门原有行政许可135项，保留114项，压缩15.6%;非许可审批项目保留21项,压缩44.7%。省直部门保留行政许可项目14项、非许可审批项目7项，压缩25%。为加强对行政审批项目后续监督，要求保留项目，全部进入市行政服务中心。继续在各窗口全面推行首席代表制度，出台了《**行政许可事项实施并联审批暂行办法》，把行政许可过程中需要多个部门审批的事项，按照“统一受理、协调联办、限时办结、全程监督”的运行方式，由相关窗口施行阶段性同步审批。积极稳妥推进“两集中、两到位”工作，相对集中了审批职能，实现了审批与监管职能的分离，初步建立起审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的新的工作模式，为实现从管理型政府向服务型政府的转变创造了条件。行政效率明显提高，投资环境明显改善。

加快电子政务建设，建立资源共享机制。全市公务办公网建设强力推进，272家单位基本实现网上公文流转。实施《政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开各项制度，依法向社会公开信息。市政府及政府各部门都建立了信息公开平台。一是公开政府的重要决策事项。将政府的经济和社会发展目标、规划以及项目建设等进行公开。二是公开行政审批条件、程序、时限和标准，使行政审批行为公开透明。三是将与群众利益密切相关的如基础设施建设、生态能源建设、扶贫开发等重大事项及时、主动、有效地向社会公开。

四、完善科学民主决策机制，制度建设质量明显提高

**出台了《重大行政决策事项合法性论证程序规定》（淮政［20**］54号），完善了重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度，重大行政决策专家库建设进展顺利。全年审大行政决策15项。出台《**人民政府关于印发**行政首长问责暂行办法的通知》（淮政［20**］22号），建立健全了行政决策监督和责任追究制度，对行政首长违反法定程序，盲目决策，造成不良影响或重大经济损失的6种情形进行问责。进一步完善决策程序，保证决策质量，提高政府决策法制化水平。

为从制度上促进和保障全市经济发展和社会稳定，20**年**政府紧紧围绕政府中心工作和社会关注的热点及民生问题，审查出台办法、规定、意见、通告、通知、方案等规范性文件及其他公文114件，涉及劳动和社会保障、教育、建设、等领域。在具体工作中，采取了以下几个方面的措施：一是合理制定规范性文件计划。年初，在广泛征求有关方面和社会各界意见的基础上，经汇总、筛选形成立项计划，市政府行文实施；年中逐项跟踪落实规范性文件草案的起草、论证，并及时调整起草、论证时间进度。二是进一步规范政府规范性文件制定工作程序。三是对与群众利益密切相关的重要文件，坚持深入基层开展调查研究，并通过召开咨询论证会、市民意见会、听证会和在互联网上公开征求意见等多种方式广泛听取各方面意见。全年共组织各类文件协调会、征求意见会等40余次，下发各类规范性文件征求意见函420多份，积极探索公民有序参与政府立法的新途径、新举措，增强了规范性文件制定的科学性、民主性。

建立规范性文件定期清理制度（每2年清理一次），重点清理与经济社会发展要求不相符以及与国家环境保护、国土资源管理等法律法规相抵触的文件，20**年对我市1995年到2006年出台的规范性文件进行了清理。建立了《规范性文件异议处理制度》，对有异议的规范性文件及时进行处理。

加强对规范性文件的审查备案和监督，维护法制统一。市政府分别向省政府及市人大常委会报备案规范性文件20件。收到市属各部门报送的前置审查规范性文件5件，均已提出审查意见。

组织对《**城镇居民医疗保险实施细则》进行了实施效果测评，通过召开座谈会、实地走访等方式，对保险范围的大小、保险标准的高低、保险比例是否妥当、保险资金支付情况、监管是否到位等方面进行了测评。总的来说，《**城镇居民医疗保险实施细则》得到规范实施，但由于此文件出台时间较早，有的条款需要进一步修改。同时，**积极主动地配合开展了《安徽省建设用地置换办法》的实施效果测评，已形成测评报告上报省法制办及省国土资源厅。

五、理顺行政执法体制，规范行政执法行为

进一步推行行政执法责任制。**各行政执法机关按照梳理的执法依据，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，行政执法机关以及行政执法人员严格按照法律法规和规章的要求履行行政执法职责，依照法定程序和权限行使行政权力，行政执法行为合法、适当。

制定出台了《**行政执法评议考核办法》（淮政[20**]47号）和《**行政执法评议考核评分标准》，从行政执法责任制建立和执行情况、建立和落实行政执法评议考核制度的情况、行政执法主体资格的合法性、行政执法程序的合法性、行政执法决定内容的合法性、适当性、行政执法的案卷质量以及队伍建设和管理等方面，加大对行政执法的评议考核力度。

全面贯彻实施《安徽省行政执法监督条例》和《安徽省行政执法责任追究暂行办法》，制定出台《**行政执法责任追究暂行办法》（淮政[20**]46号），对于行政执法机关及其工作人员在履行行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政复议、行政检查等职责时有过错行为，追究其行政执法责任。

继续规范相对集中行政处罚权工作。**城市管理行政执法工作按照“严明纪律、规范管理、严打重罚、打造亮点”的工作思路，坚持推进精细化管理，实行首问负责制、AB岗制度、百分制督察考评办法、红黄卡奖惩办法、末位淘汰制，坚持建立长效机制与治脏治乱相结合、日常巡查与突击检查相结合，规范管理，严格执法，提高执法效能，全年实施当场处罚1394例、一般程序处罚276件，全部做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、适法准确、处罚适当，没有出现一起行政复议和行政诉讼案件。20**年10月，**成功承办了全省城市管理行政执法工作现场会，有力地推动了城市管理行政执法工作。同时，**积极推进所属三区开展相对集中行政处罚权工作，实施方案已经省法制办批准。

实行行政执法案卷评查制度。20**年，组织开展了行政许可案卷评查工作。制定《**行政许可案卷评查标准（试行）》，各行政执法机关从9月份开始对20**年7月1日到20**年6月30日期间受理行政许可申请并已经办结的案卷进行自查，市政府组织特邀行政执法监督员与法制办工作人员，于10-11月选择10个部门进行了抽查，抽查结束后进行了总结评价。评查结果纳入机关依法行政年度目标考核。

加强行政执法人员资格认证和执法证件管理工作。配合省直部门对行政执法人员进行了执法资格培训与考试。严格标准，从严审查办理行政执法和行政执法监督证件，杜绝编外人员办理执法证件。20**年共办理行政执法证、行政执法监督证300多件。

六、建立防范和化解社会矛盾机制，维护社会稳定

建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处机制，妥善解决矛盾纠纷。积极实施《安徽省人民调解条例》，做好人民调解工作。坚持预防在先，扎实抓好“百日会战”活动，突出排查调处工作重点，突出网络建设，全市建立调解委471个，形成覆盖全市的县（区）、乡镇、村三级调解网络。全年调解各类矛盾纠纷27**件，调解成功率90%以上。

认真贯彻落实《安徽省信访条例》，完善信访工作配套制度，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，全市各级各部门认真履行信访工作职责，落实开门接访、带案下访，实施信访案件“百案攻坚”，一批重点信访案件得到及时调处。20**年，**全年进京上访批次和人数同比下降24.2%和44.2%；赴省上访批次和人数同比下降57.7%和76.9%，未发生一起赴省集体访事件。加强群体性事件的防范处置工作，依法妥善处置群体性事件33件，同比下降10.7%。做好“非法集资”、“老民师”等群体稳定工作，超前化解12起企业军转干部赴省聚集上访、串联事件。

七、进一步完善法制监督制度，强化对行政行为的监督

一是认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。20**年，市政府共办理市人大代表议案、建议、意见和批评119件，办理政协委员提案178件，满意率达98%以上。

二是建立了行政诉讼应诉制度。出台《**行政机关行政诉讼案件应诉办法》（淮政［20**］53号），加强了应诉工作监管，明确界定应诉案件承办单位职责和行政负责人出庭应诉的范围等，引导行政负责人积极出庭应诉。依法履行国家赔偿和行政补偿职责，执行人民法院生效的判决和裁定。

三是认真实施《行政复议法》及《行政复议法实施条例》。创新行政复议集体审议方式。**在全省率先出台了《**行政机关行政复议委员会工作规定》（淮政［20**］55号），要求各级政府及有行政复议职能的行政机关成立行政复议委员会，明确了行政复议委员会的职责和集体讨论案件范围，加大了案件审理透明度。**政府行政复议委员会已经成立，县区政府及市政府有关部门正在积极筹建。认真办理好行政复议案件。在办理案件过程中，充分听取双方当事人的意见，对于有疑问的案件一律举行听证会。20**年共收到行政复议申请33件，经过审核，决定受理30件；因超出行政复议期限，决定不予受理3件。受理的30件已经办结28件，办结率93.33%。

四是强化行政督察机制，加大对行政行为的监督。市监察、审计等部门切实履行专门监督机关职责。出台《领导干部任中经济责任审计暂行办法》，对53名领导干部进行了经济责任审计。立案查处了一批县处级党员领导干部严重违纪违法案件，处分党员干部72人；本着宽严相济的原则，在查清事实的基础上，对73名领导干部进行了廉政警示告诫。开展了对18项民生工程实施情况的监督检查，确保了民生工程的顺利实施；加大公路“三乱”治理力度，严肃查处了濉溪县公路分局违规上路查车等问题。继续开展民主评议机关活动，扩大评议范围，改进评议方法，评议的科学性、公正性、实效性明显增强。把行政监督与行政效能建设结合起来。加大国有土地执法监察力度，查处1起国有土地非法交易案件和1起违法开发房地产案件，避免经济损失近5000万元。通过对有形建筑市场和政府采购工作的监督检查，为国家和企业节约资金2.27亿元。积极查处重大安全生产事故9起，给予33人党纪政纪处分，其中县（处）级干部4人。加强对效能建设的监督检查，认真开展了行政审批办结件“回头看”等效能监察专项活动。在全省率先建成行政审批电子监察系统，对30个部门的审批行为实行实时监控、预警纠错、投诉查处和绩效评估。投诉受理工作进一步加强，全年共办理各类投诉133件，对22名有关人员进行了行政问责。

五是完善社会监督机制，重视新闻舆论监督。市政府聘请了9名派和社会各界人士担任特邀行政执法监督员，并且保障其享有相应的权利。县区政府、各行政执法部门也都聘请了执法监督员或者行风、政风监督员。畅通“市长热线”，改进“政风、行风热线”，开通信访举报电话“12388”，行政执法部门充分听取社会各界的意见和建议，对市电台“行风热线”栏目和“市长热线”转来的咨询、投诉电话做到件件有答复、事事有落实。全年共受理群众反映问题1412件，办结率95%。

**20**年依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一定的差距，如：有的执法部门对依法行政重视还不够；行政机关及工作人员依法行政水平和能力有待进一步提高；行政执法责任追究有待进一步落实；行政执法责任制的实施尚需进一步科学化、常态化；落实规范性文件前置备案审查制度还存在一定的差距；县区政府法制机构建设仍需进一步加强，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。我们将以提高依法行政能力为核心，以贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，加快推进法治政府、责任政府建设，切实提高政府管理水平，促进淮北经济社会又好又快发展。