市城市管理工作思路及总结

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过去五年，市城管执法局在市委、市政府的正确领导下，围绕“和谐城管、法制城管、科技城管”的总目标，积极参与城市创建，深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，在队伍建设、职能建设和基础建设上创新思维，建立和完善了城市管理的长效机制。*年11月，被国家建设部授予“全国城市管理先集体”荣誉称号。

一、过去五年及*年的主要工作和成效

（一）全面实施综合执法，实现城市管理长效化

1、市容秩序建立长效机制

*年10月创建“国家卫生城市”圆满成功后，继续围绕城市管理工作难点、重点问题，加强对市容秩序的专项整治，采取“分片承包、责任到人”的执法管理模式，效果非常明显。五年来，城市主干道基本杜绝了露天烧烤和违章占道现象，小街小巷的违规现象得到有效遏制。特别在今年的“三大战役”集中整治行动中，我局经过四个多月奋战，重点整治小街小巷，取缔露天烧烤300余处，查处违章占道15000多次，清理规范流动摊点23000多个，教育规劝流动商贩11000余人次，市容市貌得到了较大改观。

今年8月，在全省卫生城市检查中成功卫冕，实现了“八连冠”。

五年来，对小广告的治理也有声有色，建立了城管、街道、社区、市民、经营户齐抓共管的创建工作网络。仅*、*年，就在公安部门的配合下捣毁制“癣”窝点8个，抓获贴“癣”人员20人，同时利用高科技“呼死你”系统及时地叫停违章行为。

园林、环保等职能尽管接转较晚，但相应的行政执法工作已初见成效，*年6月成立了城管110特勤中队，坚持24小时值班制度，及时受理市民投诉，仅4个月时间，共受理损绿、毁绿案件23宗，噪声和夜市扰民案件530宗，并均在第一时间进行了妥善处理，兑现了事事有结果，件件有回音的承诺。

此外，我们实行全天候监控，严厉查处清运垃圾、渣土中违规乱卸行为。今年头10个月，共查处不符合渣土管理的工地20处，抛撒滴漏的车辆120多台。

2、规划拆违工作成效显著

自*年11月接管城区建成区内规划拆违工作以来，共立案查处违法建设2676宗，日常执法制止和强制拆除违法建筑面积达17万多平方米，*大道、柳叶大道、芙蓉广场、柳叶湖旅游度假区等规划严控区的违法建设行为得到了有效控制。重点查处了远东土菜馆违法建设案、芙蓉北路违法建设案、长家山社区郭某某、唐家溶四组11户等一大批影响较大的违法建设案，极大地震慑了当地和周边地域的违法建设之风，特别是8月1日出台《*市城市规划区内依法拆除违法建筑暂行办法》和《*市规划区违法建设监督管理办法》以来，形成了城区拆违工作的强大攻势，较好地遏制了城区违法建设势头。

3、非法营运势头基本遏制

打击非法营运是一项非常棘手的工作，由于执法对象成份复杂，同时也是一项涉及稳定的工作。近年来，我局采取长效管理和专项整治相结合的强硬手段，联合相关职能部门开展了20多次的集中整治，共查扣非法营运“黑的”170多台次，非法营“黑摩”2100余台次，多处“黑摩”成群的非法营运待租市场被取缔。去年对38台残疾人的“黑的”实行公开听证、公开取缔，一度猖獗的“黑的”、“黑摩”非法营运势头得到有效遏制，城区客运市场步入良性发展轨道。

（二）充分履行管理职能，推行城市管理服务化

1、环境卫生事业蒸蒸日上

五年来，作为“全国市容环卫先进集体”的市环卫处，工作连年上台阶。城区清扫保洁面积从4年前的300多万平方米，发展到今天的856.6万平方米，其中对市区重点街道、繁华区域实行24小时清扫保洁制，其它街道实行16小时清扫保洁制。同时为解决垃圾围城问题，在武陵区、德山、柳叶湖组建郊区环卫所，清扫保洁面积达253.7万平方米。目前，城区平均日产日清生活垃圾554吨，建成并投入使用了集装和压缩式中转站51座，每天定时定点上门收运袋装垃圾，主要街道设置分类回收垃圾箱2526个，垃圾全部进行无害化处理。

从*年起，*城区掀起了一场厕所革命，建成水冲式公厕166座，向市民免费开放。同时，在*年“关注民生解十难”活动中，投资1120万元完成对76座置换企业移交社区和国有直管公房的公厕改造任务，*年又新建和改造同类公厕30多座。此外，为提高公厕档次，改造星级公厕11座。

全面落实渣土运输的“公司化经营、密闭运输、净车上路”的政策；采取社会化运作模式，引进民间资金2000多万元，组建了6家渣土专营公司，添置封闭式运输车辆180台，并且在去年启动了全省第一座渣土集中消纳处理中心。

2、客运市场管理健康有序

*年6月，城区客运管理队伍正式编入城管系统。目前，市城区已拥有公共汽车494台，公交线路35条，从业人员2210人；出租车1110辆，从业人员3000人，每天客运达40多万人次。为规范好市场，让市民享受舒适、便捷、安全的交通服务，客运处自加压力，从行业管理、行业创建入手，着力提升从业人员素质，提高行业服务水平。集中解决公交车、出租车乱行乱靠、串线、串站、运行不准点，司乘人员拉客、甩客、拒载以及服务态度差等问题。广泛开展“星级服务”、“天安之星”、“爱心送考”、“爱心晚报，诚信的哥”等创建活动，涌现了“诚信市民”的哥夏明涛，拾到14万元巨款，主动交还失主；的哥赵建免费接送张家界受伤小朋友去长沙就诊，感动社会、感动市民、感动的哥，爱心接力赛在三湘大地传为佳话。

同时，积极改善乘车环境，在*年落实公交“关注民生解十难”工作中，增开了公交线路，更换了一批车容较差的旧公交车，在公交车上安装了IC卡智能收费系统、电子监控器、中英双语GPS卫星定位报点系统，设置了“老弱病残孕”专座、“爱心伞”、“爱心药箱”，实现了老年人、残疾人免费乘车政策等，城区公交空调车达到车辆总数的80%，比例居全省之省。

3、窗口单位建设彰显文明

步行城（街）和火车站作为城市“三个文明”建设的重要窗口，为传播城市文明，带活城市经济起到举足轻重的作用。*年3月，商业步行城（街）被评为全国“百城万店无假货先进单位”，《湖南日报》以“*市步行街年交易额达10亿”为题，全方位予以报道，规范有序的管理催生商业步行城（街）的繁荣，扩大了步行城（街）的知名度。火车站广场管理处发挥地域优势，充分利用便民利民服务平台，拉近了市民与城管的距离，营造城市管理向服务型转变的良好氛围。

4、广告、占道管理有序推进

户外广告管理采取标本兼治的举措，首先，编制了《*城区户外广告设置规划》，对城区大型户外广告位实行公开招投标；其次，开展声势浩大的城区户外广告清理整治行动，特别是今年5月以来，以207国道、岩潭路等主干道为重点，对随意悬挂布幔、广告进行了清理取缔，共拆除大型违规广告牌280多块，有效地打击了损害城市容貌的违法违规设置广告行为。*年，国家卫生城市复检组专家用“名不虚传”高度评价了我市的广告管理。不断强化城区人行道的管理和执法，今年城区新增停车泊位165处，清除违规停车泊位547处。在市中级人民法院成立城管非诉案件执行办，避免了现场锁车执法的正面冲突，树立了执法威信。截止10月底，共抄牌取证违章车辆9600台次，当事人主动接受处罚达3200台次。充分利用和有效地管理了城市公共资源。

此外，*-*年完成了对主次干道临街建筑物的“穿衣戴帽”工程，进一步美化了城市；圆满完成了城区禁止燃放烟花爆竹12年之后的第一次“禁改限”工作，创下了零火灾事故，零重大伤亡事故的佳绩。

（三）大力夯实设施基础，实现城市管理科技化

1、实施垃圾无害化处理

垃圾处理对每一个发展中的城市都是一个难题，为了防止对环境形成污染，搞好城区垃圾卫生填埋，*年经科学选址的桃树岗生活垃圾综合处理场进行了第二次扩建，并科学规划了工艺程序。*年4月和6月，省建设厅和国家建设部生活垃圾填埋无害化处理专家组先后进行考察，肯定了我市生活垃圾收集、运输、处理机制，认为桃树岗生活垃圾填埋场达到国家П级垃圾填埋场，无害化处理率达100%；*年6月，全国人大环保委考察组进行考察，认为是节能减排的“典范”，值得全国推广。

2、大力引进垃圾发电项目

积极引进中科集团中联环保公司投资2.18亿元的生活垃圾焚烧发电项目。目前投资方已完成项目立项、公司注册、环保评估、可研和初步设计等前期工作，德山檀村坪村100亩山地已被确定为发电厂址，可望明年初开始土建工作。垃圾发电厂的项目上马将为我市垃圾减量化、无害化、资源化提供坚强壁垒。

3、全力打造数字城管

*年底，引进了城市管理数字化监控工程系统，今年已完成监控中心建设，各种部件数据已基本录入，一但资金到位，马上可以投入运行。

（四）着力加强队伍建设，推进城市管理规范化

形象是城市管理发展的生命线。*年，我局围绕“城管形象年”活动，立足提高队伍素质、提升城市管理水平，严格执行“十严禁”、“十不准”、“六条禁令”等制度，实现了队伍执法理念、执法方式、处罚方式的三大转变，尤其是与经营户结对子交朋友、改违章物品“搬上车”为“搬进店”、倡导徒步执法等活动的开展，树立城管文明执法的新形象。*年以构建和谐城管为目标，开展以“满意执法、满意清扫、满意公厕、满意公交”为主要内容的创“市民满意年”活动，“首次免罚制度”让城管人和相对人受益非浅。*年开展以创建“公正、文明、清廉、高效”为主题的“行风建设年”活动，采取请进来、走出去的方式，开门纳谏让“市民走近城管、城管走进社区”，进一步让市民了解了城管，城管贴近了市民。*年以推行依法行政责任制试点为契机，从“抓学习强素质、抓整改促工作、严纪律变作风，树典型找差距”入手，以“爱岗敬业、遵章守纪、为人正派、执法公正、团结友爱、勤于学习、精通业务、文明礼貌”为行为准则，深入开展“怎样做一个合格的城管人”大讨论，全面规范执法行为，队伍形象逐步上升，队伍士气明显高涨，促进工作全面发展。

二、今后五年及*年工作的基本思路

今后五年及*年城市管理的基本工作思路：按照科学发展观的要求，继续突出“和谐城管、法制城管、科技城管”三大主题；进一步理顺职能职责，提高管理和执法科技含量；进一步加强以依法拆违工作为主的行政执法，不断拓展相对集中行政处罚权的外延；坚持不懈地开展行政执法责任制工作，打造全国一流的城管执法队伍；不断创新工作思路，探索城市管理发展的新路子。围绕上述目标要着力抓好以下几项工作：

1、进一步加大依法拆违工作的力度。*年，面对城区36.8万平方米的违法建筑，我们将认真落实市委、市政府依法集中拆违动员大会的精神，严格执行《*市城市规划区内依法拆除违法建筑暂行办法》、《*市规划区违法建设监督管理办法》和《*市集中依法拆除违法建筑实施方案》的要求，加强与各级组织、各个部门的联系协调，启动和落实监管机制，组织好群众自拆，严厉打击顶风抢建的违法建设行为，确保城区拆违工作顺利完成。

2、进一步加强市容秩序长效管理。认真总结市容秩序管理的工作经验和教训，采取疏堵结合的方法，适度放开，加强规范。强化经营占道管理，加强占道非诉案件的执行工作，确保城区人行道的畅通。

3、进一步规范户外广告工作。严格按照《*城区户外广告设置规划》要求，进行户外广告清理整顿；实施统一管理，打破德山、鼎城、公交等各自为政的户外广告管理格局；盘活户外广告资源，努力增加财政收入。

4、进一步发展客运市场。落实公交优先政策，编制好《*—2020年*市城市公交规划》，整合公交资源，为政府科学决策当好参谋；*年做好续牌和新一轮的出租车经营权招投标（拍卖）工作，出台一系列限制措施，防止出现行业垄断和暴利现象；搞好市场规范，继续加大打击非法营运的力度，实施长效管理；根据城区发展和居民需求，科学调配公交线路，切实保障市民利益和经营者合法权益。

5、进一步科学绘制环卫发展蓝图。制定《*市城乡生活垃圾治理网络建设方案》，在城乡环卫一体化规划基本完成的基础上，*年启动沅水流域的生活垃圾处理一体化工作；2009年启动澧水流域的生活垃圾处理一体化工作；2010年启动全市203个建制镇中的101镇的生活垃圾处理一体化工作；加大对循环经济的支持力度，大力发展垃圾发电产业，争取*年完成土建项目，确保2009年正式运行。

6、进一步理顺商业步行城与金健置业的管理体制。落实《*市商业步行城管理办法》中界定的职能职责，确保政府对公共资源的统一管理。