政府法制办公室工作总结

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*年，*市法制办公室在市委、市政府的正确领导下，在省法制办的精心指导下，认真贯彻党的*精神，始终坚持依法治国为大政方针，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会为目标，进一步解放思想，转变作风，与时俱进，在加强政府法制工作公开化、提高文件质量、完善行政执法监督和行政复议制度等方面继续取得进展，为全市政治稳定、社会进步、经济发展和构建社会主义和谐社会做出了应有的贡献。现将工作情况总结如下：

*年工作情况与主要做法

一、围绕政府法制工作重点，加强文件审核备案工作

*年，市法制办围绕全市改革、发展、稳定工作的需要，从提高行政立法质量入手，本着维护政府全局利益、投资者利益和群众利益的宗旨，不断改进文件审查，严格行政程序，较好地完成了政府行政管理和改善投资环境需要的良好环境。一是严格审核规范性文件，文件质量明显提高。一年来，严格把关审核市政府各类文件、协议、通知等140件，其中严格审核，认真修改了《*市城市绿化管理办法》、《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》等60个规范性文件，向省政府送报规范性文件30件。全部符合法律法规和备案要求，没有一个被通报要求改正或撤销。同时加强对市政府各部门和区县政府文件清理工作的指导和检查。全市共清理规范性文件8432件，其中废止980件，宣布失效3163件，继续有效3545件，从新公布744件，市政府共清理规范性文件565件，其中废止9件，宣布失效226件，继续有效285件，从新公布45件，工作已于十一月份完成。文件质量进一步提高，经审核的文件没有一个存在法律问题。二是及时按程序报送备案，文件全部上网公示。按照省政府法制办的要求，我们对今年市本级出台的应报送备案的30个规范性文件全部及时报送备案，每个文件都做到了装订成册，资料齐全，报备率达到100%，在全省范围内名列前茅，受到了省政府法制办领导的充分肯定。同时，我们把严格按照市政府工作目标管理考核指标和任务的要求，及时催促各发文单位上网公示，确保了政府新出台的规范性文件和政策上网公示率100%，圆满地完成了政府目标管理考核任务。三是认真备案审查，文件监督力度不断增强。*年，我们全面启动了对各县市区及市直部门出台的规范性文件的备案审查工作。全年备案审查了各县市区文件31个，市直部门规范性文件32个，报送登记规范性文件49件。对所备案的每一个规范性文件进行了严格的审查，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。通过加大对各县市区和市直部门规范性文件的备案审查监督力度，有效杜绝了随意发文、超越权限发文等问题的出现，进一步确保了抽象行政行为的合法性，维护了群众的合法权益。

二、围绕推进依法行政目标，积极开展行政复议应诉工作

今年，我办继续以贯彻执行《行政复议法》为重点，不断完善行政复议制度，认真审理复议案件，切实维护和监督行政执法机关依法行使职权，纠正和制止了违法或不当的具体行政行为，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。我办全年共受理行政复议案件42起，审结38起。对符合案件受理条件但不是复议前置的案件，耐心作好当事人工作，积极争取正式受理前作好协调息诉工作，全年在受理前协调处理案件40余件，并全部协调处理好。我办在发挥行政复议法定职能方面重点做了四项工作：一是进一步规范行政复议工作各项制度。对行政复议工作规则、办理程序等一些较为原则、根据实践应当具体化的制度作了细化，法律尚未作规定的方面作了创新，从制度上保证行政复议机关正确履行职责。二是采取多种形式开展对行政复议制度的学习和培训工作。进一步提高行政执法机关领导对贯彻执行行政复议法重要性的认识，特别是强化各级、各部门复议办案人员的专业培训，提高行政复议、应诉人员水平。三是强化行政复议的层级监督职能，通过加强对区、县部门行政复议的层级监督，做到尽力把管理相对人提出的行政争议消化在行政机关内部，促进行政机关自我纠错、纠偏，提高行政执法的总体水平。四是通过广泛开展行政复议制度的社会宣传，增强市民群众和法人组织依法维权的意识，努力改变“不知告、不会告、不敢告”的状况。积极办理各类应诉案件，全年共政府应诉25起，其中，行政诉讼23起，民事诉讼2起，半年来共代表市长出庭40余次，参加各类案件协调会40次，已办结行政诉讼案件16起，在行政诉讼中，我办通过积极查找法律依据，及时提供充分的证据，通过法院判决，全部获得胜诉。还有9件正在积极应诉中。在经济民事诉讼中，我办积极为政府出谋划策，为成功化解我市政府的各种经济纠纷做了大量工作，为政府挽回经济损失达1个亿，其中海口市民事应诉为政府挽回经济损失500万元以上。

三、围绕行政执法体制改革，加强行政执法和行政执法监督工作

继续以落实行政执法责任制为主线，进一步探索行政执法体制改革，加强和完善行政执法和行政执法监督工作。一是贯彻执行《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》的情况开展专项督查。《行政许可法》自2004年7月1日实施以来，市法制办领导高度重视，把此项工作作为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，改善政府形象及优化经济发展环境的一项重要工作来抓。在落实行政许可法的过程中，对落实《行政许可法》十分重视，通过报告会、专题讲座、办班等多种形式对工作人员进行了全员培训，强化配套制度建设，强化许可监督检查。

*年4月17日，湖南省人民政府制定公布了《湖南省行政程序规定》，并于*年10月1日实施。这是我国第一部系统规范行政程序的地方规章，开创了行政程序立法的先河。为使《规定》能够顺利实施，我办写了汇报材料并向市常务会议作了充分说明，以衡政发[*]17号文件向各县市区人民政府、市直机关各单位转发了《规定》。在9月24日召开了高规格的人数达一千多人的全市依法行政暨《湖南省行政程序规定》实施会议，市委副书记、代市长张自银在全市依法行政暨《湖南省行政程序规定》实施会议上要求，要以规范行政决策、行政执法、行政监督为重点，以创新政府管理为动力，着力解决当前行政管理中存在的突出问题，不断增强各项政府的执行力和公信力，为富民强市提供强有力的法制保障。市委常委、市政府常务副市长廖炎秋主持会议，这次会议还邀请到了市人大、市政协、市中级人民法院等领导参加，特别是省政府法制办许显辉主任亲自到会并进一步强调了《规定》的意义。各单位高度重视，组织学习和宣传《规定》以及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，参会人员都认真做了笔记，写了学习心得和体会。我办还将在十一月十九日—二十五日举办二期全市依法行政暨《湖南省行政程序规定》培训班。二是加强行政执法监督制度建设。行政许可是与行政相对人的利益密切相关的行政行为，加强对行政许可的监督检查，纠正许可中的违法行为，有利于进一步规范行政许可行为，从源头上预防和治理腐败，促进我市软环境建设。市法制办先后出台了《*市人民政府办公室关于贯彻落实〈湖南省行政许可监督检查规定〉的实施意见》和《*市人民政府办公室关于行政许可监督检查的实施办法》，加强对全市行政许可的监督检查。三是继续加强行政执法培训工作，加大行政执法队伍建设力度。对全市6180名执法人员和执法监督人员进行了全方位、大规模、高质量、高标准的行政执法培训，并换发了省政府统一印制的行政执法证和行政执法监督证。一方面，通过对执法人员讲授依法行政、执法责任制等知识，让执法人员从宏观上转变执法的理念，树立“人人是投资环境，个个是发展形象”的观念，做到执法为民，执法为公；另一方面，通过对执法人员讲授行政处罚法、行政许可法、行政复议法等知识，让执法人员在微观方面规范自己的执法行为，转变工作作风，为营造良好的经济发展环境作出自己的贡献。四是积极参与部门组织的执法监督检查，认真抓好个案监督。今年以来，针对*市地税局违背国家税收监管规定的投诉以及对雁峰区城管执法大队乱拖电动车乱罚款现象进行了督办。对关于红湘南路拆迁安置楼的工程的有关问题对市规划局、市建工局进行了督办。

四、围绕全市经济建设中心，认真指导经济仲裁工作

根据2007年度海口仲裁工作座谈会精神，我市扎实推进经济仲裁工作，全年受案1966件，其中交通事故赔偿案件1921件、房产仲裁25件、其他经济仲裁20件，受案标的6540.88万元，立案准确率100％；按时结案率100％，案件审理质量不断提高，机构建设逐步加强。首先，扩大仲裁机构服务范围和领域。抓好国办发（1996）22号文件的落实，市政府法制办专门下发文件，要求各县市区政府法制机构和市直各行政执法部门及合同管理部门，把以仲裁方式解决民事经济纠纷作为合同的重要条款来规范合同文本，解决当事人在选择过程中的不规范而导致仲裁协议无效的情况。其次，广泛宣传仲裁法律制度，提高全社会仲裁法律意识。通过在*电视台、广播电台播报了*仲裁工作新闻、利用公共汽车车身制作宣传广告、建立*仲裁委员会宣传网站、与市委党校联系，把《仲裁法》列入党校培训的内容等方式宣传仲裁法律制度，使当事人对仲裁法律制度有基本的认识和了解，从而推动仲裁事业的发展。第三，科学设置分支机构，方便当事人仲裁。结合各县市、各行业部门特点及经济发展情况，选择经济发展好，人员仲裁法律意识强，民商事纠纷相对较多的行业和县市设立仲裁分支机构。截止08年底，在各县市、和市内大多数律师事务所都设立了仲裁办事处，在金融、房产、交通警察支队设立了三个仲裁中心，下一步拟在保险、建工、工商及工商联设立仲裁中心。第四，稳步提高“和解调解率、快速结案率、自动履行率”确保仲裁案件质量。充分发挥仲裁固有的优势，提高和解、调解以及自动履行率。今年受理审结的案件中，采用和解或调解结案的占60％以上，且和解、调解的案例95％都已自动履行。

五、围绕创建和谐社会，认真办理政府涉法事务。

*年，在完成各项任务的同时，坚持“立党为公，、执政为民”的工作理念，积极树立为民服务的观念。全年共解答市民上门法律咨询300余起，认真办理信访部门和市领导批转的信访案件10件，办理人大建议、政协提案6件。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，充分利用*政府法制网这个平台及时转发国务院、省政府、市政府的法制动态，最新的法律、法规和案例，宣传法律知识，公开政务信息。充分保障了老百姓的知情权，增加了政策透明度，为老百姓查阅相关资料提供了极大的方便。

六、围绕自身建设，全面提高工作服务水平

在抓好我市法制办各项本职工作的同时，我办积极加强自身建设。第一，建章立制，规范管理。如法制办作风纪律八项规定、文印室工作制度、上下班考勤制度、财务管理制度、车辆的管理制度、廉洁自律制度等。增强了机关工作人员的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，促使工作人员养成求真务实、开拓创新、严谨细致、艰苦奋斗的作风。第二，注重了工作人员的理论和业务知识的学习培训。一方面倡导工作人员关注新颁布、新修订的法律法规，鼓励自学，另一方面，先后派出9名工作人员参加省政府法制办组织的理论培训班，通过学习，了解掌握了最新的法制理论知识，交流了实践当中的工作经验，开拓了工作人员的视野，提高了工作人员的业务水平和工作能力。第三，加强党风廉正建设，增强全体工作人员忠于职守、严守法纪、廉洁奉公的责任感和自觉性。第六，积极履行文字综合工作职责。认真草拟各类文稿37篇，其中《领导干部需有“三力”》、《切实转变理念强化执政为民》等二篇文章被红网、*日报所采用、刊登。全年向省法制办报送政府法制信息13篇，特别是特别是市法制办主任曹昭明同志被评为*年湖南省最杰出十大法治人物，这也是开创了*市的先河，为推进依法治市进程，构建和谐法治*作出积极贡献。

工作中存在的问题及原因

*年，我市的法制工作取得了一定的成绩，但与依法行政、建设法治政府的要求，与省法制办的要求还存在一定的差距，主要表现在：

一、人员编制少，办公经费不足，难以适应日趋繁重的工作。法制办职责多、任务重，平均每天要审核一至两个文件或经济合同、领导批示，每天至少还要安排两人次参加政府召开的各种协调会议，多时需安排四、五人次参加会议，平均三天要办理一个复议案件。但人员编制少，办公经费不足的现状严重制约了我市法制工作的发展，许多工作都处于被动状态。

二、对各县市区及市直各部门规范性文件的督查力度不够，以致各县区及市直部门规范性文件报备工作不够理想。

三、行政执法监督工作思路还需要进一步拓宽，监督领域、监督方法以及扩大行政执法监督工作的影响等方面仍需要积极地探索，尤其是《规定》和《*市人民政府办公室关于贯彻落实〈规定〉的实施意见》的进一步落实，还需要积极摸索和创新。

四、行政复议机构地位偏弱，职能偏软，待遇偏低，可供选择的强有力的监督手段偏少，造成许多复议案件得不到及时处理，行政效率有待进一步加强。

2009年工作要点

2009年，*市政府法制办的工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党的*和省、市第九次党代会精神，根据市委、市政府关于当前工作的总体部署，以继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖南省行政程序规定》和《*市全面推进依法行政五年规划（2005-2009）》为主线，以加强行政复议应诉工作，深化完善行政执法责任制，推行相对集中行政处罚权工作为重点，全面做好规范性文件备案审查、行政执法监督、政府法律服务、政府法制宣传等各项工作，进一步开创全市政府法制工作新局面，为实施富民强市和加快构建和谐*提供良好的法制保障。

为抓好2009年我市政府的法制工作，加快推进政府法治化进程，促进经济等社会各项事业快速、和谐发展，我办拟定在2009年着重做好以下几个方面的工作：

一、深入开展法制宣传，增强依法行政意识。一是加大《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖南省行政程序规定》、《五年规划》的培训、学习和宣传力度。市政府法制办将适时组织开展依法行政知识系列学习、培训活动。与人事部门、市委党校衔接把《纲要》等依法行政知识列入公务员培训内容，特别是要加强对换届后新任领导干部的依法行政知识培训，进一步增强领导干部的依法行政意识。二是加大政府法制宣传力度。要进一步加强政府法制网站建设，强化新闻媒体对政府法制工作的报道，加大政府出台的直接涉及广大人民群众切身利益的规范性文件的公示、宣传力度，使依法行政和政府法制工作引起广泛关注，推动政府法制事业的发展。三是加强法制信息报送工作。各县市区及市直部门法制机构要加强法制情况报告和信息报送工作。有关依法行政和法府法制工作的工作规划、工作总结、重要文件、会议材料、重大法制情况、推进依法行政的重要举措和典型经验等要及时向市法制办报送。从今年起，市政府法制办将每年对各级各部门报送信息的件（条）数进行通报，作为政府法制工作考核内容。

二、完善规范性文件的审核和备案审查制度。坚持以最高的热情，最快的速度，最优质的服务搞好政府规范性文件出台前的法律审核把关，始终坚持以贯彻落实科学发展观，保障民生、民权、民意为指导，以事实为依据，以法律为准绳，站在服务*经济发展大局，维护百姓利益的高度上严格依法依规办事，把好每一个文件的法律、政策关，对无法律依据、不切实际的规范性文件建议不予发文。突出抓好对各县市区及市直部门规范性文件的备案审查工作，建立健全备案工作机制，完善监督检查措施，做到有件必备，有备必审，有错必纠。对全市范围内与新修改、新颁布的规范性文件相抵触的文件及时进行清理、做到该废止的要废止，该修改的要修改。

三、充分发挥行政复议应诉职能，强化法律监督。2006年12月2日至3日国务院在重庆组织召开了全国行政复议工作座谈会，2007年4月13日我省召开了全省行政复议工作会议。党的十六届六中全会，中办、国办27号文件和全国行政复议工作座谈会，将行政复议工作的理念、定位和指导思想都提高到了一个前所未有的高度，为我们全面加强和开展行政复议工作，提供了十分难得的机遇，我们将牢牢把握住这个机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，采取切实有效的措施，不断创新行政复议方式方法，努力提高行政复议案件办理效率，充分发挥行政复议便捷、高效解决行政争议的优势，使行政复议在加强监督，化解行政争议、构建和谐*、促进富民强市中发挥更加重要的作用。同时，积极做好行政应诉工作，为政府排忧解难，争取最大程度地维护政府的合法权益。

四、进一步规范、监督行政执法行为。加强对行政执法行为的监督，重点是加强对行政执法主体、行政执法的内容、行政执法程序合法性的监督，逐步规范全市行政执法行为，减少行政执法中乱收费、乱处罚、以罚代法等行政执法错位、缺位、越位现象的发生。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，制定相应配套制度措施，规范行政执法行为，指导行政执法部门依法行政。认真开展行政许可监督检查工作。抓好《*市行政许可监督检查实施办法》，加强全市行政许可监督检查，指导县市区推行相对集中行政处罚权工作。

五、加强对经济仲裁工作的指导，促进仲裁工作再上台阶。根据党的*决议和构建和谐社会的精神，把仲裁工作作为构建和谐社会的一种重要力量来宣传。在加强、巩固已建立的仲裁办事机构基础上，开辟设立工商、保险、建工、工商联等行业仲裁中心，进一步加强、巩固和扩大仲裁网络。利用迁址办公的机会，改善办公条件，添置办公设施，创造一流的办公环境。进一步强化内部管理，加强对仲裁秘书、仲裁员的培训，促使我市经济仲裁工作再上台阶。

六、做好综合服务工作。进一步完善规章制度，严格按规矩办事、靠制度管人。做好机关后勤保障工作。公文运转、核稿、保密、公章保管、档案、车辆、值班、安全等工作要严谨细致，确保万无一失。紧紧围绕中心工作，立足实际，着眼未来，按照“服务再勤一点、想得再细一点、考虑得再深一点”的要求，提高后勤保障的服务水平和服务效率，做到既讲服务态度，更讲服务效果。

七、认真按时完成省法制办安排部署的各项工作任务，积极配合省法制办开展的立法调研、监督检查等各项活动。