政府工作设想及总结

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*年是实施“*”环保任务的攻坚年，在市委、市政府的正确领导下，在省环保局的指导下，以党的*精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全局上下认真贯彻落实科学发展观，以解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题和保障群众饮用水安全为重点，围绕通过污染减排改善环境质量，构建和谐社会这一中心任务，突出对重点流域、区域、行业的环境整治，不断加大环境保护管理和执法工作的力度，探索环境保护体制机制改革，加强环保基础工作和环保队伍建设，全力推进环保历史性转变，努力推进资源节约和环境友好型社会建设，圆满完成了年初确定的各项环保工作任务。截至10月底，湘江水污染综合整治取得阶段性成效，二氧化硫、化学需氧量、砷、镉的排放量均有所下降，全市环境质量总体保持稳定，城区饮用水源水质合格率达到97.2%，城区环境空气质量达到或优于国家空气质量二级标准的天数达到283天，优良率达到93.1%，噪声控制区达标。全市环保工作呈现出“环境质量得到改善、减排目标可望完成、环境监管明显增强、环保基础更加扎实、环保队伍充满活力”的良好局面。

一、*年工作基本情况

（一）以改善环境质量为目标，全面推进污染防治和生态保护

1．积极开展湘江流域水污染综合整治，并取得了阶段性成效。

*年纳入我市湘江流域水污染综合整治的企业（项目）共101家（个），总投资估算为21.05亿元。自今年7月我市实施湘江流域水污染综合整治以来，整治工作取得了较大进展。到目前，我市取缔关闭企业7家、淘汰退出企业6家和27家造纸企业已全部整治到位。停产整治、限期治理企业35家，全部下达了整治通知，其中有20家完成治理任务。搬迁企业4家，基本完成3家，正在建设的1家。22家污水厂和垃圾无害化处理场，有2家完成建设任务投入运行，其它正在建设中。共完成投资43234万元，建立一厂一策一台帐110余册，编辑信息6集，并录制了专题片，对整治工作进行宣传报道。主要做法：

一是协助政府加强领导，精心部署。今年6月2日，省政府召开了湘江流域水污染综合整治工作会议，7月14日，市政府常务会议专题研究，制定了《衡阳市湘江流域水污染综合整治实施方案》，并成立了以张自银代市长担任主任，廖炎秋常务副市长担任常务主任，各县市区长和市直相关单位主要负责人为委员的湘江流域水污染综合整治委员会。为确保整治方案实施，7月22日，我市召开了湘江流域水污染综合整治工作会议，进行了全面部署，分解了工作任务，市人民政府与各县市区人民政府签订了目标责任书，将整治工作纳入了考核体系，同时引入舆论监督，强化宣传，营造氛围，制定了督查方案。

二是突出重点，整体推进。重点整治的水口山地区整治效果明显，冶炼、化工、造纸企业已整治到位。多次深入大唐耒阳电厂、衡阳钢管集团公司、水口山有色金属集团公司、水口山冶化公司、建滔化工、裕华化工、海联盐卤、湘华、金雁等60余家企业，督促其加强环境管理和污染治理工作。对纳入整治的41家冶炼、化工、造纸企业，通过工商、公安、监察、环保等部门联合执法，采取停水、断电、吊销营业执照、拆除生产设备等措施全部关停、取缔到位。重点抓了水口山金属集团公司废水治理，该公司投入资金3000多万元建成了四厂废水处理系统和硫酸废水预处理工程，并完成了康家湾矿铅锌选矿废水处理扩改工程、六厂废水处理工程。重点化工企业整治工程莱德药业湘华厂有机磷农药废水深度治理工程、锦轩化工氨氮废水治理工程、裕华化工氯化铵废水治理工程均已试运行，并正在申请环保验收。

三是积极争取国家和省对衡阳环保的投入。先后为耒阳电厂、水口山有色金属公司、建衡搬迁、啤酒厂污染治理和市县两级监测站争取治理资金和监测、监察能力建设资金、仪器设备达2059.7万元，是历史上争取环保专项资金最高的一年。目前已到位资金1259.7万元，其中燕京啤酒等四个单位环保设施治理工程170万元，水口山有色金属有限责任公司等六个单位环保设施治理工程450万元，重点污染源现场核查工作经费29.7万元，土壤污染状况调查省级补助资金15万元，环境监察监控能力建设资金595万元。

2．努力抓好城区环境综合整治，加大城市基础设施建设。

一是积极整治油烟污染，推广管道燃气。今年共完成油烟治理关、停、并、转、治120余家，其中解决突出的噪声和油烟扰民问题36家，安装油烟净化器三十余家。对进入华新开发区的所有饮食娱乐行业统一按要求安装了油烟净化设施，效果比较突出。今年5月召开了各城区环保局长参加的油烟治理经验现场会议。在烟尘控制区严禁新建4吨/小时以下的燃煤锅炉，逐步淘汰4吨/小时以下的燃煤锅炉，今年共完成92台燃煤锅炉改烧清洁能源，并治理、转产、关停餐饮店66家。督促华强照明电器公司投资200万元淘汰二台4吨燃煤锅炉改烧天然气，通达电子、南华附属医院等38家企事业单位也完成了燃煤锅炉或大灶改烧清洁能源。二是突出饮用水源保护。通过开展水口山、金甲岭、七里井等重点区域的环境综合整治、强化对工业污染源日常监督管理、制定和启动枯水期水污染防治应急预案等措施，保障了我市水源的安全。认真贯彻市政府《衡阳市人民政府关于进一步加强饮用水源环境保护的通知》，代政府拟定了《衡阳市城区饮用水源保护整治方案》并督促执行，加强了饮用水源和供水水质监控，建立了枯水期饮水安全联动预警机制，严禁在沿江、沿河两岸选址建设污染水体的项目，取缔饮用水源一级、二级保护区内的工业企业排污口3个，并清除了饮用水源保护区内的网箱养鱼及18家水上餐厅，基本保证了我市饮用水源安全。三是加强医疗废物监督管理。督促城区所有规模以上医院按期完善医疗污水处理设施，取缔了南华附属医院在一级饮用水源保护区内的排污口。南华附属医院、珠晖区妇幼保健院、冶金职工医院、衡钢职工医院、船山医院等8家医院及时完成了医疗污水处理设施建设。14家市属以上医院，除宁康医院外，其它医院均建立了医疗废水处理站。四是加大城市基础设施建设力度。13家污水厂和9家垃圾无害化处理场建设全面启动，其中衡山、耒阳、南岳、常宁等4家污水处理厂和衡东县合桥垃圾无害化处理场开工建设，耒阳市南京垃圾无害化处理场建成投入使用，日处理城市生活污水15万吨的衡阳市城西污水处理厂一期工程已投入运行。衡阳市第二饮用水源的建设正在紧锣密鼓地开展。南岳区全面实施煤改油、煤改气、煤改电工程，取缔城区（景区）50多处煤炭加工场所。

3．全面启动农村环保，稳步推进生态保护。

今年全面启动了农村环境保护，生态保护工作取得了积极进展。一是认真开展农村生态示范创建，积极推进国家环境优美乡镇、生态示范区、生态示范乡镇建设工作。在7个县市及南岳区开展了常宁大渔村、耒阳石仙村等9个生态示范村的创建工作，经省局筛选有大渔村等4个村上报到国家环保部，其中3个村被列入到财政部中央农村环保专项资金范围，申请资金600万元，居全省领先水平。优美乡镇、生态示范区、生态示范乡镇建设申报工作正在进行中。二是加强了县市区生态环境保护与建设规划的编制和县域经济考核工作。认真组织各县市区环保局编制2009—2015年村庄环境综合整治规划，然后汇总编制了我市2009—2015年村庄整治规划并上报省局，其中2009—2010年上报117个村庄，2011-2015年上报95个村庄。按照省市县域经济考核领导小组的要求，对全市7个县市上报的县域经济环保指标进行了认真的审查，并对耒阳、常宁2市进行了抽查考核。三是加强了农村污染防治和环境综合整治。农村污染防治突出畜禽养殖污染治理工作。对规模化养殖场鼓励建设生态养殖场和养殖小区，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。我市第一批4家畜禽养殖污染治理企业祁东县万福养猪有限公司、衡东县爱平养殖集团、衡阳市种畜场、衡阳广源牧业制定了治理方案，拿出数百万元的治理资金进行治理。同时积极开展了对500头以上畜禽养殖场的污染治理工作。

（二）以污染减排为中心，着力优化产业结构和实施工程减排

1．加强组织领导和队伍建设，推进污染减排工作。

*年初，编制了《衡阳市*年度主要污染物总量减排计划》，确定了重点减排项目表，并以衡政办函〔*〕44号文件印发至各县市区人民政府、市直有关单位和各重点企业，明确了各县市区、各单位和企业的减排责任。目前，各县市区环保局均成立了减排工作办公室，明确专人专职负责减排工作，已搭建起县市两级减排工作网络。派出10人次参加国家和省组织的各类减排核算核查培训，对62位县市区环保局负责减排的同志和23位减排重点企业环保专干进行了培训，同时编制印发了《衡阳市主要污染物减排工作资料汇编》和《国家“*”主要污染物减排核算核查手册》。按相关要求对全市减排档案工作进行了规范，从项目可研、环评、验收、监察与监测等各方面收集有关材料进行归档，力求材料齐全，做到了1个减排项目1本档案。为及时沟通减排情况，印发了3期减排工作简报和半年报及今年前3个季度的季报，三个重点企业——大唐耒阳电厂、水口山有色金属公司、城西污水处理厂每月均印发了月报。

2．严格控制排污增量，加强结构和工程减排

严格控制排污增量。为确保达到增产不增污或增产减污的目标，我局明确规定，对涉及新增四项总量指标的建设项目必须先经总量办核定总量指标及其来源后才能审批。*年共有博邦能源、古汉集团大输液、星马矿业等7个项目经减排办核定总量指标后再审批的。优化产业结构，淘汰落后产能。通过淘汰落后工艺与生产线，促进产业结构优化升级，今年计划中的28个结构减排项目完成27个，形成COD削减能力502.37吨、SO2削减能力2942.7吨、砷削减能力4吨、镉削减能力1吨。已取缔水口山有色金属有限公司32台烧结锅、淘汰开泰化工及隆丰冶炼一转一吸制酸等落后工艺与生产线。对全市造纸企业污染进行了集中整治，通过采取断水、断电，封存、拆除设备等措施，关闭了祁都纸厂、演陂粮站纸厂等20家生产规模1万吨以下的造纸企业，对年生产规模1万吨以上的废纸造纸企业进行了全面整治。加大资金投入，实施工程减排。加大工程减排资金投入，突出抓了重点企业和重点行业的工程减排。目前衡阳钢管（集团）有限公司已将所有工业炉燃烧重油改为天然气，总投资超过6000万元的污水处理循环利用系统工程一、二期已建成投入使用，预计明年工业废水可实现“零”排放。衡阳新华化工冶金总公司锅炉循环流化床脱硫工程、衡阳建滔化工有限公司锅炉循环流化床脱硫工程、湖南省康华化肥工业有限责任公司及衡山县金贝尔化工有限公司的三气回收利用工程和大唐耒阳发电厂3号、4号机组脱硫工程正加紧实施。到目前，今年计划中的23个工程减排项目已完成12个，形成COD削减能力7330吨，SO2削减能力2030吨。

3．加强重点整治督查，排污总量大幅削减。

强化督查，促进减排工作落到实处。一是加强对重点减排项目督查和监管。对全市化工、冶炼和城西污水处理厂等重点企业进行了不定期巡查，严防企业环保设施停运，确保污染治理设施达到减排效果。衡阳市城西污水处理厂15万m3/d处理工程是我市今年COD减排的重中之重，自今年元月试运行以来，我局多次到该厂进行工作督查，确保了其正常运转。加快了重点污染源自动监控系统安装，到目前，水口山有色金属公司、衡钢、耒阳电厂等18家重点排污企业安装了自动监控系统，实现了全天候、全时段减排监管。二是加强对各县市区减排工作日常督查。10月14日至21日，对各县市区*年下半年污染物减排工作进行了日常督查。督察组检查了常宁、耒阳、衡阳、衡东、衡山、石鼓、珠晖、雁峰、蒸湘等县市区工程减排重点项目的进展情况、结构调整减排项目的实施情况和管理减排措施的落实情况。在脱硫重点工程大唐耒阳电厂实地勘察脱硫工程现场，明确要求其确保机组脱硫系统在*年底前启动试运行。三是以国省季度督察为契机，督促企业加快治污工程建设进度。在每季度的国家华南督察中心的检查和省减排办半年督察中，做好基础资料现场准备工作，同时也促进企业加快了建设进度。

经过努力，排污总量已大幅削减。今年列入市政府下发的《关于印发衡阳市*年主要污染物总量减排计划的通知》（衡政办函[*]44号）文件的51个重点减排项目，总投资估算为96195万元，到目前已完成39个，完成投资34000多万元。通过实施治污减排，COD、二氧化硫、砷、镉形成减排量分别为7832吨、4972吨、4吨、1吨，削减量占2007年实际排放量的比率分别为10.29%、5.56%、7.77%、9.44%，排放总量已大幅削减，折抵*年度新增排放量后，*年度减排目标在年底仍可望完成。

（三）以解决热点难点问题为重点，不断加大环境监管和执法力度

1．加强建设项目环境管理和法制宣教工作。

严格执行建设项目环境准入制度，加强辐射固废监管工作。成立了开发监督科和自然生态保护科、辐射与固废管理科，明确了各相关科室对建设项目审批和监管的职责范围，规定所有项目均在政务窗口审批。全面清理“*”以来审批的项目，对于炼钒、小造纸、炼铟等规模小、污染严重、没有治理价值的未批先建项目，实施永久性关闭，其他污染可以控制的项目引导企业积极办理环评审批手续。严格按环评分类、分级审批原则和国家法规政策审批，并加强施工期监管和三同时验收。把服务企业、改善环境质量作为首要目标，今年引进衡阳新澧化工污染治理设施招商项目1个，落实招商资金1000万元，同时加大对重点项目的支持力度，通过协调、理顺关系，建滔化工、衡阳钢管、污水处理厂、古汉集团等企业13个政府重点工程在省局的支持下顺利上马。*年共审批市本级环境影响报告书、报告表、登记表210个（含县市区审批），完成“三同时”验收项目28个，工业项目环境影响评价执行率100%，“二区一园”范围内所有企业都按要求开展了环境影响评价和“三同时”工作。培训了2名辐射监管人员，对所有涉源（射线装置）、涉危废单位进行了现场检查和检测，加强隐患排查与应急处置，健全了台帐，严把涉源项目环保初审关。截至11月15日，市本级共出动管理执法人员240余人次，现场检查涉源、涉危废企业32家，发现并妥善处置丢失源2枚，发现并督促送贮已发生泄漏源4枚，处置危险化学品泄漏事故2起。

法制宣教不断深入。在环境法制宣传工作方面，一是重视立法学法，规范执法管理。今年7-8月，经过对规范性法制文件进行清理，上报市政府法制办建议保留了《关于加强湘江城区段饮用水源保护的决定》和《关于加强第三产业环境管理的通知》等5个规范性文件，建议对《关于我市城区噪声功能区域划分的通知》等3个规范性文件进行修改。9月，全体干部参加了为期2天的依法行政法制知识培训班，并通过考试换发了新的执法证。在具体执法过程中，通过规范管理程序，强化内部稽查考核，全系统依法行政水平和执法人员素质大幅度提高。二是突出世界环境日宣传。6月5日，我局统一部署，各县市区环保局围绕“绿色奥运与环境友好型社会”宣传主题，开展了形式多样的宣传活动。通过文艺演出、板报展览、环保咨询等形式面向社会进行宣传，组织新闻记者到各宣传点采访报道，在衡阳晚报开辟了禁塑宣传专栏，联系妇联开展了“节能减排社区行”活动，面向社区共发放“节能减排”宣传资料5000份，免费赠送环保购物袋300个。全市共出宣传板报200多块，发放宣传资料3万多份，接受群众环保咨询近万人次。三是注重经常性教育。参加了由市政府部署的全市应急宣传月活动，组织了全市节能减排和湘江流域水污染综合整治等宣传活动，积极配合人大环保世纪行活动，在各级广播、电视、报刊、网络发表环保新闻、言论等稿件220多篇。还结合本部门的工作实际，通过政务中心窗口和12369热线宣传环保法规政策，解答环境问题，特别是对一些不能许可的申请事项，耐心地向当事人做好解释说服工作，使对方主动配合我局的环保行政许可和环保执法工作。

2．加大环境监察和排污费征收力度。

截止11月15日，监察支队共出动执法人员1600多人次，加强了对180多家重点企业的环境监管，环境监察力度空前加大，环境执法取得了重要进展。一是深入开展了“整顿违法排污企业，保障群众健康”行动。按照全国统一部署，结合我市实际，制定了行动方案，成立了主管副市长为组长，环保、监察等部门为成员的领导小组，确定了整治重点，以查处影响我市环境安全的热点难点问题实行重点突破，在全市开展了大规模专项行动，全市共出动执法人员6500多人次，检查企业1600多家，立案查处环境违法案件230多起。各地重点查处了炼钒企业，采取断水、断电、拆除设备等措施共关停炼钒企业18家。二是应急处置力度得到加强。制定了《2009年—2010年衡阳市环境突发事件应急体系建设主要目标和建设项目》，派员参加了市政府举行的危险化学品突发事件应急演习。支队的4个执法室分片包干负责，对所有排污处理设施运行情况进行每月至少1次的检查，对重点企业特别是存在安全隐患的企业尤为关注，做到心中有数。由于制定了紧急事件处置办法，加强了平时的日常演练和环保设施运行情况与隐患检查，应急处置能力大大提高，面对应急事故反应迅速，处置果断，有效地控制了污染影响，避免了矛盾的激化。如7月5日，水口山二厂硫酸车间因限电造成设备跳闸，导致二氧化硫外泄，造成少数群众堵路事件，市区两级环保部门在第一时间赶到了事发现场，我局主要领导亲自指挥，责令企业停止生产，切断了污染源，配合当地政府较快地疏散了群众，恢复了交通，并对企业实施了停产整治。三是联合执法行动取得实效。今年，我局与监察局继续联合开展了纠正企业违法排污行为执法行动，确定了城市环保设施监管，重点区域、流域和重点行业整治，国、省重点污染源排污核查等重点工作，突出对建衡实业、湘浙水泥实业、华明生化、华强电器、华强玻璃制品等5家企业实施挂牌整治。全市环保、监察部门共出动执法人员700多人次，检查企业370多家，立案查处环境违法案件50多起，责令企业改正违法排污行为。经过联合督查执法，目前，城市环保设施中，城西污水处理厂运行基本正常，吉兴垃圾填埋场着手处理渗滤液，危险废物处置中心建设已投资380万元完成了前期工作；造纸行业整治已全部到位；在重点区域、流域污染整治中，主要对群众反映强烈的珠晖区金甲岭地区及衡南、衡山等地的小苏打污染企业进行了专项整治；今年5家挂牌整治企业治理任务基本完成；湘衡盐矿等12家国控废水重点源及衡阳新华化工冶金总公司等22家国控废气重点源建立了相关工作台帐。四是克服困难强化排污费征收。今年排污费征收面临企业经济不景气、转体改制、自然灾害和“金融风暴”等一系列问题。通过加强领导，采取对策，在认真做好排污申报登记、抽样监测、数据核定等基础工作的同时，工作人员不辞辛劳，深入企业做好宣传解释工作，使排污收费工作没有受到影响。到11月中旬，完成工矿企业的排污申报登记194家，排污申报率达到100%，发放排污许可证53家，完成收费入库910多万元，预计年底可入库1100余万元，比上年增加100万元左右。

3．加强建议提案的办理和信访投诉案件的调处。

我局十分重视人大建议政协提案办理工作，成立了建议提案办理工作领导小组，局长担任组长，亲自参与和督办建议提案办理工作，制定了建议提案办理相关制度，并根据建议提案内容把所有建议提案办理工作分配到科室，责任到人，分管局领导参与和督办分管科室的建议提案办理工作。在承办工作中，通过召开专题会议，深入基层调查研究，与相关方加强沟通，掌握第一手材料，认真撰写建议提案办理工作专题材料，并做好答复、走访、征求意见工作。紧紧围绕提高办事质量这个中心，认真遵循交办、办理、审查、答复、总结等程序，在审查、复查、督查上下功夫，使承办工作的实效性得到了明显的提高。随时掌握各承办件的实际办理情况，及时进行协调督促，确保了*年承办工作按质、按量、按时限要求完成，解决了一批群众关心的热点、难点问题，有力地推动了各项工作任务的顺利完成。今年承办了省人大建议1件，市十三届人大一次会议代表建议7件，市政协十届一次会议委员提案7件，内容涉及污染防治和流域整治、城市和农村环保、水源保护等各个方面，除“对我市城区公共场所装修进行室内监测，确保广大市民身体健康”提案因我市目前尚不具备条件而未能解决外，其余都得到了较好解决，全部划归A类，人大代表与政协委员对我局所办建议提案均表示满意。

对环境信访和环境投诉查处工作我局一向非常重视，将该项工作纳入了年度工作目标管理考核内容，建立了由支队长负总责，各执法室按照分级负责、分片包干的原则办理的责任机制。到目前，共受理上级批转、群众来信、来电和网上投诉件249起，已办结240起，其余正在办理，调处污染纠纷和农赔案件7起。同时着力解决跨境污染问题。如常宁潭水受上游郴州市桂阳县乱采滥挖影响，大量泥沙冲积淤塞河道，出现“红水”现象，对当地群众的生产、生活造成极大影响，我们请求省局协调处理跨境污染问题，7月31日省局牵头，组织衡阳、郴州两地市环保局开展了专项整治行动，并邀请省人大代表监督，彻底捣毁了桂阳县与常宁交界的乱采滥挖设备，并就生态恢复提出了处理意见，到目前未见反弹。

（四）以依法行政为契机，努力推动环保基础工程和各项工作全面发展

1．普查任务基本完成，土壤调查深入开展。

污染源普查工作在去年的基础上全面展开攻坚战。年初，编印了《全市污染源普查培训实施方案》，组织了对各县市区1266名普查员和普查指导员的业务培训并进行考核，安排了39位技术骨干参加了国家和省里污染源普查数据处理软件培训。3月26日召开了全面普查阶段工作会议，拉开了普查攻坚战役的序幕，期间还专门召开了5次县市区污染源普查办主任会议，转发了大量文件。此后，污染源普查工作正式进入了最重要、最关键的入户普查登记阶段。全市所有的普查员和普查指导员纷纷走进社区、企业、村寨、学校、医院等相关的普查单位，依法开展污染源普查登记工作。为减少普查漏查率，提高普查基础数据质量，组织了2个核查组深入12个县市区开展质量核查，对国控、省控102家重点污染源普查数据采取专家审核、行业审核、交叉互审三结合的方式进行集中会审。为加强信息沟通和宣传，编印了普查简报20期，报送信息32篇，组织媒体进行了集中宣传和跟踪报道，印发了1000份《致全省污染源普查对象的公开信》。这次污染源普查全市共调查了44290家污染源，其中重点工业污染源1352家，一般工业污染源1081家，生活源3313家，农业污染源38544家。*年10月10日，我市圆满完成了第一次污染源普查数据终报工作。

土壤调查在上一年度的基础上深入开展。今年完成了土壤背景值普查专题和十类重点地区普查专题的土壤样品采集和制备、分析工作，完成了重点地区土壤状况农产品采集工作，共采集了326个监测点位，386个样品，分析了4100多个项目，完成了污染源基础数据和分析测试数据录入工作，为土壤状况调查报告的编写和专项工作的完成奠定了基础。

2．科研监测成效明显，电子政务扎实推进。

环境科研工作进一步加强，取得了较好的成效。9月成立了科技监测科，归口管理全市环保科技监测相关工作，并争取将水口山地区湘江重金属防治列入了国家科技重大专项（“水专项”），开展了对耒阳电厂脱硫治理工程承接单位的资质核查。今年市监测站参与了国家重大专项《湘江环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范》和陶瓷行业3项环保部立项课题的研究工作，环保专项工作《衡阳市地下水污染源调查》正在编写调查报告，“全国城镇生活污染与集中式污染治理排污系数”课题取得重要阶段性成果，在国家级刊物和省级刊物发表了《密闭微波消解-原子荧光法测定土壤中微量硒碲》等15篇论文，共完成各项技术服务收费361.4万元。与此同时，各项监测任务圆满完成。市监测站*年1月通过了国家实验室认可委的现场评审，加强了对站内和七个县级站监测质量的考核与控制，11月中旬完成辖区内七个县级站的监测人员执证上岗考核工作。6月初配合石鼓区环保局举行了冷库氨气泄漏污染事故应急监测预演，积极开展了郴州苯污染事故、衡阳冰灾饮用水水源水质安全、大源渡库区大面积死渔事件等应急监测工作。全年共完成污染源、城区环境空气和水质监测数据27760个，完成城市区域噪声、道路交通噪声和功能区噪声监测，检测各类机动车25000余辆。及时编写上报了各类环境监测报表与报告，完成了2007年衡阳市环境监测年鉴和环境质量报告书的编写工作。

积极推进电子政务工作。一是主动公开政务信息。制订了《衡阳市环保局政府信息公开指南》和《衡阳市环保局政府信息公开目录》，明确了局机关各科室信息公开的内容、范围和时间频次，保证环保政务信息及时动态更新。投入资金，专人负责，选好技术支撑单位，做好衡阳市环保公众信息网站的改版、更新和维护工作。今年在门户网站上公开各类环保政务信息200余篇10000余字，内容丰富、信息权威、时效性强。同时认真抓好政务信息的报送工作，向省市报送环境信息95条，采用92条。二是推进行政许可在线办理。10月份我局与市政府签订了行政许可在线办理责任书，在2009年底前我局16项行政许可全部实现网上在线审批。目前行政许可信息收集整理已基本完成。三是突出抓好监控中心建设。污染源监控中心总投资220多万元。我局多次召开局务会研究讨论监控中心的实施方案，10月份，签订了设备购置和监控机房改造合同，目前改造工程已基本完成，待省局设备到位安装调试后，可确保整个项目工程在省局规定的时间内竣工验收投入使用。四是加强网络系统维护。及时处理软硬件故障，做好日常备份，为每台计算机安装防病毒软件，保障了整个局域网络系统的正常运行和信息安全。

3．行政保障有条不紊，档案管理逐步规范。

财务工作得到加强，完成了粟益波局长任期经济责任审计及2006-2007财务收支审计，修订了财务制度，清理核实了固定资产，争取了中央、省级环保专项资金1259.7万元到位。环境统计工作按时完成；计划生育“四率”达到100%；社会治安综合治理实现了组织、制度、经费、人员、效果落实；完成全市环保局长会议暨党风廉政工作会议、全市环保大会、全市污染源普查、节能减排工作调研会议等会务工作和湘江流域水污染综合整治暨三湘环保世纪行大型督查及采访活动接待工作以及《湖南环保四库图志》组稿、绩效考核总结等综合材料的编撰工作，共收发文件3600多份。

环保档案记载着环保工作的历史和成果，是研究环保工作发展规律和环保问题因果关系的金钥匙。为加强环保档案管理，我局年初确定了档案整改方案，添置了必备的设施，10月中旬完成了档案库房的搬迁。为确保科室大调整后档案及时完整归档，要求各科室相关人员将手中存放的应归档文件材料全部及时归档，并聘请档案局专家进行指导，组织人员按环保档案的规范要求整理归档文件。经过艰苦的归档整理工作，目前已初步整理出各科室所移交的环保科技档案180卷、1279件，编制了档案电子目录，并着手完善档案管理制度，使档案管理逐步走向规范化。

（五）以科学发展观为指针，深入推进环保体系能力和队伍建设

1．创新环境监控手段，加大能力建设投入。

在去年监察交通工具及设备得到改善的基础上，今年着力提高环境监察实时监控能力。我局自筹资金100万元，加上国家专项资金120万元，筹建污染源自动监控中心，年底通过验收后，明年初可正式启动自动监控手段，实现全天候在线监控。这一监察手段大大提高了环境监察执法能力，对企业超标排污的情况和重大污染事件能够及时发现并迅速做出反应，可使污染造成的损失控制在最小范围。今年争取能力建设资金595万元，其中衡阳市环境监察支队等八个单位灾后恢复重建资金103万元，国控重点污染源现场端自动监控系统建设补助资金492万元。市环境监测站挤出资金进一步完善了环境应急监测，配备了必要的应急监测仪器和安全防护设备，提高了环境应急监测能力。

2．探索干部人事改革，激活环保队伍活力。

一是推行竞争上岗、全员轮岗。借着“解放思想”的浪潮，经过充分酝酿，我局强力推出了竞争上岗、全员轮岗的公务员人事制度改革方案——对5名新增科长实施竞争上岗，对3名在岗的科长进行轮岗，并对局领导的岗位分工进行调整。从8月8日召开动员大会，通过竞争演讲、民主投票、组织考察、党委研究，到8月29日，全局上下从局领导到普通公务员，岗位分工全部调整到位，岗位轮换率达到90%。此次人事制度改革对全局干部职工思想的触动非常大，激活了干部队伍的生机和活力，使不干事的人变得想干事，想干事的人则找到了能力表达的平台，全局上下工作热情高涨，大家心往一处想，劲往一处使。二是明确职责，强化考核。局党委召开专题会议研究明确各科室的职责，经多次讨论修订了局内十五项工作制度。对*年局内科室考核方案，根据科室调整后的职能进行了相应调整，加强了考核力度。三是加强学习，真抓实干。先后开展了十七届三中全会精神专题学习、“解放思想与衡阳发展”大讨论、推进两型社会试验区建设和学习谭千秋等英模的活动。开展了“五五”普法教育，选送12名干部参加各类学习培训。通过学习培训，机关行政效能、干部职工的业务素质和政策水平逐步提高。为把“服务企业”落到实处，局党委成员4次前往企业调研，与企业面对面，切实了解企业对环保工作的要求与需要，为大家树立了良好的榜样。同时坚持以制度约束人，以考核促工作的原则，大大激活了环保队伍的活力。

3．加强党风廉政监督，推进精神文明建设。

在党风廉政建设方面，一是加强组织和制度建设。制订了《*年环保局党风廉政建设实施细则》和党风廉政建设责任制，调整了局党风廉政小组成员，改选了机关党总支及3个党支部。注重落实党委班子理论学习和党的民主集中制、党委民主生活会制度、党支部“”制度。做好新党员培训和预备党员培养工作，今年有3名预备党员转正为中共正式党员。修订了《衡阳市环保局行政效能建设实施办法》和局内部管理制度，进一步规范了办事程序。二是系统学习，加强监督制约。系统学习了党章、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和国家环保总局制订的全国环保系统“六项禁令”、环境监察“六不准”及市环境执法监察人员“十不准”。全面推进环保队伍的思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”。8月，组织全局干部职工学习了市纪委《关于重申严肃国家机关工作人员利用办公电脑等查询股市、买卖股票和玩电子游戏的紧急通知》（衡纪发〔*〕10号）文件，并组织相关人员对局域网中的办公电脑逐台进行了检查，删除了局域网中办公电脑的股票买卖和电子游戏程序。局纪委、监察室参与了局科长岗位竞争上岗全过程监督，对新提拔使用的科室负责人，分别进行任前廉政谈话。

在推进社会主义精神文明建设方面，一是结合开展创建全国文明城市工作先进市工作，深入开展了精神文明创建活动。成立了领导小组，召开了动员会，制定了创建方案，落实了家属区楼群众自治体系，坚持全民卫生日制度，已初步形成了争做文明科室、文明家庭、文明楼栋、文明个人的良好氛围。今年我局环境监察支队被省环保局评为精神文明先进集体，有2名同志被省环保局评为精神文明先进个人。二是积极参加新农村建设和“双联”工作。派出1名同志到耒阳市哲桥镇石仙村新农村建设联系点，宣传中央各项惠农政策，帮助农民进行产业结构调整，支持该村加快基础设施建设。多渠道筹集资金80多万元，为该村修路、水利建设等提供了资金保障。同时，为促进困难企业的改革和稳定，我局派出1名同志到市铝制品厂参加“双联”工作，帮助企业协调关系，引导非公有制企业依法依规生产经营，为困难职工解决一些实际问题和抓好非公有制企业党建工作。三是开展扶贫解困，献爱心活动。慰问本单位困难职工8户，慰问新农村联系点特困户11户，为“双联”企业困难职工送去慰问金2万元。全体干部职工为遭受冰灾群众踊跃捐款捐物，共捐款5710元，捐献棉衣、棉裤、棉被119件。为帮助四川人民抗震救灾，全局共向慈善总会募捐现金21310元，向中组部缴纳特殊党费24847元。四是关心职工生活，开展丰富多彩的文体活动。组织全局在职和离退休职工进行体检，慰问离退休老同志和病号、死亡职工亲属，春节、“三八”、“八一”、“重阳节”期间，组织相关人员开展了丰富多彩的活动和座谈会。通过开展健康的体育娱乐活动和座谈会，丰富了干部职工的业余文化生活，展现了环保部门的精神风貌，加强了系统内部的联系，增强了凝聚力和战斗力，有力推动了全市环保系统精神文明建设。

二、2009年工作设想

*年，尽管我们各项工作进展顺利，取得了一定的成绩，但环境保护的形势仍然十分严峻，污染防治任务仍然任重道远。一方面结构性污染未得到根本性改变，城市环境问题仍然较为突出，环境安全形势严峻，生态保护任务艰巨，污染减排压力很大。另一方面环境污染治理投入有待进一步加大，环境监管能力和手段有待进一步提高。在2009年，我们将以党的*精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院、省政府和市政府关于加强环境保护的《决定》，坚持以人为本，全面落实科学发展观，围绕“改善环境质量，保护群众健康、保障环境安全，促进环境与经济协调发展”的目标，突出重点区域、流域污染防治，抓好污染减排工作，努力推动《衡阳市环境保护‘*’规划》的实施。力争年内饮用水源水质、城区空气环境质量较上年度有所改善，噪声控制区达标，确保人民群众呼吸新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、睡上安稳的觉。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实国务院和省市人民政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。按照中央的统一部署，我局属于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，我们将切实把思想统一到中央的决策部署上来，着力解决制约历史性转变的突出问题，促进环境保护事业科学发展，加强领导，精心组织，解放思想，完善制度，依靠群众，发扬民主，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，使每个同志都能够将“把科学发展观作为政治信仰来追求、作为科学真理来坚持、作为行动指南来践行”作为献身环保事业的精神支柱和行为准则，牢牢铭记，孜孜以求，执著躬行。加大工作力度，建立健全环境保护协调机制，确保全市环保大会提出的各项任务，出台的环境保护政策和措施贯彻落实到位。加大《衡阳市‘*’环境保护规划》的实施力度。加强检查督办，全面完成年度计划任务。

（二）加大重点流域区域环境整治力度，抓好污染减排工作。继续抓好湘江流域、水口山地区（含松江、松柏、柏坊等地区）和七里井地区环境污染整治，停产整治和限期治理一批超标排污企业。认真抓好现有污染企业的污染治理工作，落实污染减排措施，抓好污染减排工作。强化环境影响评价，严格环境准入，加强“三同时”监管，落实“三同时”保证金制度，严控新污染增量。

（三）进一步加强城市环境保护。加强城市饮用水源保护区、烟尘控制区、噪声控制区和机动车尾气污染及城镇污水处理厂建设的监督管理。大力推广清洁能源，着力解决娱乐噪声、饮食业油烟扰民问题，改善人居环境。

（四）加强农村污染防治和生态保护。加强农业面源污染防治、畜禽养殖环境监管、农村生活垃圾综合利用和土壤污染综合治理。强化资源开发利用中的生态环境监督管理，严格项目审批，依法严厉查处各种生态破坏行为，加强矿山和选矿区生态保护与恢复整治。加强自然保护区建设和管理，继续开展生态示范区创建活动，全面开展土壤污染状况调查。

（五）加强核与辐射监管工作。通过辐射安全许可证的办理，促进辐射管理工作常规化，加强主要放射源单位工作人员的培训。通过强化转移联单制度，促进固体废物、危险废物、危险化学品的监管工作步入规范化轨道；加大固废执法力度，狠抓源头控制。

（六）抓好环境宣传和执法工作。围绕污染减排工作采取多种形式搞好环保宣传，提高全民环保意识，促进年度工作开展。强化环境执法，建立建设项目工作台帐，深入开展环保专项行动，及时查处环境违法行为和处理污染纠纷案件。

（七）加大争取资金和征收排污费工作力度。认真落实部门争取资金责任制，积极争取上级污染治理和环保能力建设资金。严格依法征收排污费，努力完成年度省市两级排污费征收任务。

（八）抓好环境科研监测与环保产业工作。进一步完善全市环境质量应急监测网络，开展应急监测技术培训，做好应急监测工作，继续做好工业污染源监测工作，全面完成常规监测和执法监测任务。加强环境科研力度，规范环保产业管理并努力扩大环保产业规模。

（九）完成污染源普查建档及成果转化工作。以专业档案的标准开展污染源普查档案资料的建档工作，做好普查资料开发研究工作，做好各项专题分析，深层次研究衡阳市环境发展的重大问题、中长期趋势及展望。

（十）进一步搞好优化经济发展环境和环保创建工作。加强政务公开执行情况的监督检查，发现问题及时督促纠正，自觉接受公众对环保部门政务公开的监督，严格依法按章办事，杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派，严肃查处影响经济发展环境的违纪违法行为。努力完成城市环境综合整治定量考核、新型工业化考核、创建全国优秀旅游城市环保指标考核、文明城市考核、市政府为民办实事目标考核等各项考核任务。

（十一）抓好党风廉政和精神文明建设。加强党风廉政建设，认真贯彻执行环保《六条禁令》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和党风廉政建设责任制；抓好干部职工的教育管理，深入开展精神文明创建活动。

（十二）推行电子政务和网上办公，规范环保档案管理。继续推行办公自动化，建设行政许可业务内网审批系统，达到行政许可100%在线审批的工作要求，落实信息公开条例，确保污染源自动监控中心和局域网络的正常运行。规范各类环保档案管理，建立电子档案归档和查阅系统。