城管工作总结

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*年，全市城管部门按照市委市政府提出的“创新城市管理体制和方式、推进城市管理现代化”的总体要求，以贯彻执行《*市城市市容和环境卫生管理条例》为主线，始终围绕城乡环境“洁化、美化、亮化和序化”目标，继续深入开展“洁净家园、美化城市”活动，认真组织实施主要道路景观提升和街巷综合整治工程，大力推进数字城管信息化工程建设，积极探索“区域式联动、网格化管理”模式，不断加大疏导管理力度，全面加强执法队伍规范化建设，以开展向“好人老汤”学习活动为抓手持续改善人性化执法方式，切实加强宣传教育和作风及效能建设，努力营造了洁净、优美、有序的市容环境面貌。

一、全面贯彻《*市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），进一步提高城市市容环境依法管理水平。

全市城管部门紧紧抓住贯彻执行《条例》这条主线，广泛开展社会宣传和集中培训活动，认真细化、分解责任，切实加以贯彻落实，不断提高城市市容环境管理法制化、科学化和规范化水平。

（一）广泛开展宣传教育活动，切实分解落实贯彻《条例》责任。制定贯彻落实《条例》的详细实施计划，将贯彻落实《条例》工作任务化整为零，排出划定城市化区域、健全市容环境标准、设置疏导性临时经营场所等11项工作任务，分别明确责任部门、责任人、完成时限等。围绕《条例》开展深化宣传，通过报刊、电台、宣传栏、电子显示屏等多种宣传途径传递城市管理法治理念，进一步强化《条例》在市民心目中的印象。结合年度执法人员法律业务培训，举办两场专题学习讲座，并组织了《条例》知识统一考试，全市城管部门共有1596名城市管理和行政执法人员顺利通过了考试。积极完善《条例》配套法规和规章，起草并报市政府批准下发了《市政府关于*市区城市管理区域范围的通知》，牵头组织了《*市城市容貌标准》的修订工作，编制出台了《*市区整治乱涂写乱张贴实施语音追呼和停（复）机操作规程》，修订了《*市市区市容环卫责任区管理办法的实施意见》，规范统一市区市容环卫责任区制度台帐资料，每季度对市区市容环卫责任区制度落实情况进行检查考核和通报，不断推进市容环卫责任区制度的全面落实。加强疏导管理，对现有疏导性临时经营场所进行调查摸底，在反复征求意见的基础上，起草并上报了《关于加强*市市区疏导性临时经营场所建设管理的实施意见》，对疏导性临时经营场所的设置条件、审批程序、管理要求、监督考核等方面作了进一步规范。落实市区现有60处疏导性临时经营场所的长效管理，实行“四定”管理，即定管理人员、定管理规章、定保洁人员、定监督措施，并合理规划经营时间，不断加强对这些疏导性临时经营场所的管理。

（二）不断完善城市管理体制，积极推进城市管理工作重心下移。认真贯彻落实*市委办公室、市政府办公室《关于深化完善市、区“两级政府、三级管理”体制改革的若干意见》，对照国务院法制办、省政府批准的文件精神及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）要求，逐一梳理并积极推动落实到位我市城市管理相对集中行政处罚权工作职能，对列为*年*市政府立法计划预备项目的《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（市政府17号令）进行了修订并报送市政府法制办。同时，按照“城市化推进到哪里、城市管理就跟进到哪里”的要求，确定增设火车站地区、平江新城、沧浪新城和金阊新城4个城管执法大队，并增加65名城管执法人员编制。探索组建人事制的市容管理员队伍，金阊区、平江区和市城管局率先面向社会公开招聘了共100名市容环境管理员，加强对市容环境的日常管理。开展城管执法中队派驻街道（镇）工作调研，总结派驻工作中的经验和教训，分析存在的问题和不足，制定《关于向市区街道（镇）派驻城市管理行政执法中队的指导意见》，全面规范向街道（镇）派驻城管执法中队工作。

（三）积极探索城市管理“区域式联动、网格化管理”工作机制。制订《关于进一步推进城市管理“区域式联动、网格化管理”工作机制的意见》（苏城发〔*〕47号），要求各区以加快推进城市管理“区域式联动、网格化管理”工作机制为抓手，整合并合理配置派驻街道城管执法队员、街道城管协管员和社区环境保洁员等管理力量，科学设定联动区域，清晰界定各自职责，强化内在互动机制，加大对“区域式联动、网格化管理”工作机制所需要的各项装备、硬件设施、办公场所和人员力量的投入力度，着力完善市、区、街道分级考核督查机制，责任到人，标准到路，努力做到在管理力量上整合、管理内容上拓展、管理时间上延伸、管理空间上覆盖、管理优势上互补、管理活动中联手，从而逐步形成“网格化分片、联动式编组、捆绑式考核”的城市管理工作新机制，实现城市管理工作的高效化、精细化和长效化。会同市发改委、市财政局在金阊区召开现场会，在平江区召开推进会，分别推广两区以具体的城市综合管理任务为载体，将执法、协管和保洁等城市管理人员混编为一个整体，在特定的管理区域和时段内，统一指挥、统一组织、统一考核，履行各自职责，共同完成任务的工作经验。其他各区分别结合各自辖区特点，积极有效地开展“区域式联动、网格化管理”工作，取得了明显的成效。

二、继续开展“洁净家园、美化城市”活动，全面实施老城区街巷综合改造，促进“幸福家园、和谐社区”建设。

按照市十次党代会提出的“加快老城区街巷整治及住户内部生活设施功能的改造完善，环境面貌基本达到‘洁、齐、美’标准”的工作要求，继续深入、持久、扎实地开展“洁净家园、美化城市”活动和街巷综合整治工程，有效改善了市容环境基础。

（一）全面实施老城区街巷综合整治工程。用4年时间对平江、沧浪、金阊三个老城区范围内存在问题比较突出的1125条街巷实施综合整治被列为市政府实事工程。为此，市政府专门制定了《*市街巷综合整治实施意见》，成立了市街巷综合整治领导小组，紧紧围绕整治道路、改造管路、绿化景观、修缮危房、整治立面、梳理线路、完善市政设施、整治街容秩序、治理庭院环境、配套生活设施等10个方面内容标准，采用“统一组织、条块结合、以块为主、全面推进”方式，稳步加以推进，并确定了*年完成200条以上街巷的整治任务。作为牵头组织这项工程的市城管部门先后制定了《*市城区街巷综合整治工程资金管理办法》、《*市城区街巷综合整治工程管理规定》、《*市城区街巷整治工程质量安全文明施工规定》、《街巷综合整治综合验收标准》等规范性文件，与各责任单位签订了《街巷综合整治工程责任书》，组织召开30余次办公室成员会议、工作例会、现场办公会议和协调会议，编发了21期《街巷整治工作简报》，有力推动了整治工程的全面实施。严格遵循“一巷一案”原则，坚持整治规划方案公示制，认真抓好招投标、工程进度安排、经费审核与拨付等工作，大力宣传街巷综合整治工作目的、意义，广泛听取群众意见，积极争取市民群众支持、参与，切实保证了街巷综合整治任务的顺利完成。*年共整治街巷215条，惠及居民2.7万户，完成道路翻新95987平方米，铺设雨污水管道55691米，自来水管道翻新扩容7282米，电信、供电、有线电视等线路入地18414米、梳理线路25万米，拔除电线杆123根，更换接户线205380米，铲除旧墙面91809平方米，粉刷立面249812平方米，维修屋面31986平方米，修复门窗6098平方米，油漆门窗22533平方米，新建绿化小品32处668平方米，增补绿化2006平方米，完成污水支管到户8022户，新增加抽水马桶1914只，原有卫生设施新接入污水支管3294户，消灭化粪池656只，整治居民大院318个。通过整治工程的实施，在保持老街巷风貌特色的同时，街巷基础设施有了质的改善，功能有了较大的提升，居住环境得到了优化美化，整治工程得到了居民群众的赞誉和好评，取得了良好的社会效益。

（二）继续深入开展“洁净家园、美化城市”活动。4月份，市创建国家卫生城市指挥部下发了《*年“洁净家园、美化城市”环境综合整治实施意见》，提出工作要求和目标任务；10月份，在相城区召开“洁净家园、美化城市”环境综合整治现场会，定任务、排计划、抓落实，继续推动环境综合整治工作的巩固和落实。各区、各部门积极响应，对照环境整治实施意见的要求，结合辖区和部门实际，掀起环境整治活动高潮。平江、沧浪、金阊区以“四清”活动（清积存垃圾、清乱设摊点、清乱涂乱贴、清乱堆乱放）为重点，吴中、相城、工业园区、高新区以农村环境整治作为社会主义新农村建设的突破口，以开展城乡联动、“六清六建”活动为抓手，共排出了冯家村、景德桥东堍南侧、向阳桥沿河、相门后庄、虎丘立交桥北堍两侧、西塘河沿线等127个重点整治项目，组织力量、加大力度、落实整治，取得了良好成效。不断加强对便民服务摊点的管理，督促一百放心早餐公司、各牛奶公司对410个早餐车、159个牛奶配送车进行清洗保洁、油漆见新和更换了新遮阳伞，并要求各经营摊点规范日常经营行为，保持经营场地周边环境整洁卫生，社会反映良好。

（三）加强城市环境监督、检查、考核。采用对口互查的方式，组织了4次市容环境卫生红旗街道检查评比，通过街道（镇）之间的相互检查，进一步提高了认识，推动了整体环境质量的改善。会同市政法委、公安局对1997年以来创建的213个市级安全卫生小区进行了普查，并检查验收了34个新的市级安全卫生小区。根据7月4日市政府召开的“关于扎实做好我市太湖水污染防治和城区水环境保护推进工作”专题会议的精神，迅速组织对我市城乡结合部河道进行了3次专项检查，共发现问题53处，各区、各部门通过认真整改、举一反三，基本杜绝了沿河环境脏乱的现象。完善市区街巷新村环境保洁市场化运作，对840万平方米的街巷和无物业管理的新村进行分类划档，圆满地完成了公开招标工作并已顺利实施。加强对街巷新村环境保洁的监督和考核，专门组织人员对街巷新村、城乡结合部、农贸市场及疏导点周边进行日查，针对检查中发现的问题，及时反馈到责任单位，督促整改，全年下发新村街巷环境督查通报24期，“日查”检查情况800余份，通报各类市容环境问题点共计2000余个（条），整改落实率达95%以上。

三、进一步加强市容环境规范管理，不断维护整洁、优美、有序的市容环境秩序。

大力开展市容环境综合整治和市容环境竞赛活动，规范户外广告管理，不断提升市容景观品位和档次，进一步创造和维护了良好的市容环境秩序。

（一）大力开展市容环境综合整治。制定《*年市容环境综合整治计划》，成立了市区市容环境综合整治工作领导小组，建立了城区整治工作网络，在三个城区分别建立现场办公点，坚持每周例会制度，及时协调整治中出现的问题，加强对施工进度、质量和安全的监督，与监理单位一起制定、完善了整治工程管理制度，明确施工纪律和7条处罚规定。通过电视、广播、报纸等媒体积极做好宣传发动工作，并发放告市民书、宣传单等1200余份，发放工作联系单40份，努力争取整治沿线单位、居民的理解、支持和配合，优质、高效地完成了干将路、三香路、人民路、虎丘路、东中市、侍其巷、劳动东路景观提升工程的各项整治工作。据统计，景观提升工程共涉及建筑立面装饰的建（构）筑物187幢、围墙33处，修补、粉刷、清洗建筑立面近51.6万平方米，墙面瓷砖改涂料34000多平方米，统一遮挡空调外机2200多处、约1万平方米，实施居民住宅楼“平改坡”8幢、2200多平方米，坡屋面喷黑11000多平方米，拆除违章户外广告503块、面积4952平方米，统一改造制作沿街门面招牌广告691户、面积5156.97平方米。继续开展乱涂乱贴专项整治，规范乱涂乱贴清理服务市场化运作机制，全年共清理各类乱涂乱贴1326085张（处），查处6712起，利用语音提示系统追呼干扰乱涂乱贴的通讯号码6712个，建议电信、移动及联通等部门对乱涂乱贴的通讯号码实施停机的本地电话5609部。

（二）深入开展“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动。积极组织*年度全市深入开展“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动工作，修订和完善了“天堂杯”市容管理示范（达标）路检查评分标准，及时制定下发了《关于*年全市深入开展“天堂杯”市容管理达标创优竞赛活动的实施意见》，进一步明确工作目标、要求和标准。召开了全市创建市容管理示范路工作现场会，组织全市5市7区城管局长、分管局长、业务科长参观了创建工作成效显著的张家港市和高新区的省（市）级市容管理示范路，并对全年的创建工作进行了动员和部署。加强对各市、区创建江苏省市容管理示范路工作的业务指导，先后10多次深入到各市、区对创建道路进行实地检查，确定了8条道路申报省级市容管理示范路，其中昆山市亭林路、常熟市方塔东街步行街、*市春申湖中路、干将东路、太仓市新华东路等5条道路被命名为省级市容管理示范路，占今年全省示范路总数的半数以上。此外，全市新创建“天堂杯”市级市容管理示范路11条。

（三）切实加强户外广告的建设和管理。以开展“创新管理、创优服务”两创活动为契机，市行政服务中心城管窗口进一步规范行政审批工作，制定审批业务的操作规程，始终做到高标准、快节奏地开展工作，继续推行事前指导、上门指导等服务举措，重新协商核定商贸企业节假日期间占道促销咨询活动的位置和面积，全年共受理行政审批事项4397件，办结4325件，办结率98.3％,提前办结率99.6％,实现了窗口办件“零差错”和窗口服务“零投诉”。在市行政服务中心开展的“两创”活动中，城管窗口排名第五，被评为“优秀窗口”，共有4名工作人员被评为“优秀个人”。推动招牌广告的灯光亮化建设，有序放开古城外屋顶霓虹灯广告的建设，积极鼓励大型电子显示屏的开发。认真做好户外广告安全监管工作，推行安全责任制、图纸审查制、安全鉴定制和广告责任保险，在市区范围内进行了户外广告安全事故隐患的排查，整改和拆除破损或存在安全隐患的户外广告293处、共计5527平方米，确保台风韦帕、罗莎袭击期间我市户外广告设施的安全。切实加大了市区户外广告的日常巡查和监督执法力度，发出整改通知书152份、户外广告催办通知书195份，及时发现、拆除各类破损、违法、有碍市容景观的户外广告，使市区主次干道市容市貌整体水平明显提高。继续加大公益广告的建设与管理，新建大型公益屋顶三面翻广告6处、桥身三面翻28块、高炮广告1座、围墙广告20块，新增公益广告面积9100多平方米，为*中国国内旅游交易会、第16届中国金鸡百花电影节等重大活动在我市举办和三个文明建设营造了浓厚的宣传氛围。切实加大市区户外广告资源开发利用，在沪宁高速*西出口至新庄立交桥段沿线增设了高炮广告3座，在市区环城高架桥的14个道路交叉口桥身上开发设置了大型三面翻广告设施，新建广告总面积达22000平方米。组织3次大型户外广告设施阵地经营使用权公开拍卖会，共有27个标的成交，成交金额6598.14万元。

四、以加强执法中队规范化建设为抓手，进一步加大城管执法力度，不断提高城管执法效能。

全市城管部门以执法中队为重点加强执法队伍规范化建设，不断提升执法队伍的整体素质和依法行政能力，积极推进城市管理现代化，不断提高了城管执法效能。

（一）大力推进城管执法队伍建设。4月份，在张家港市召开了全市城管执法队伍规范化建设工作会议，明确进一步开展执法队伍规范化建设工作的具体要求，围绕组织建设、行政执法、队伍管理、执法保障制定了《*市城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设实施意见》和《*市城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设达标考核细则》，全面加强基层城管执法队伍的规范化建设工作。11月，在太仓市召开了全市城管执法队伍基层执法中队规范化建设工作现场会，推广经验、树立典型，推进了全市城管基层执法中队规范化建设工作稳步有效开展。加强对吴江市城管行政执法局执法队伍规范化建设的指导，确保其以较高水平通过省建设厅执法队伍规范化建设考核小组的考核，实现了*年大市范围内所有的城管执法局（大队）获得“全省建设系统行政执法队伍规范化建设达标单位”称号的工作目标。继续加强法律业务知识培训，不断提高执法队员的综合素质，连续举办了3期市区城管行政执法人员和2期全市城管执法大、中队长培训班，市区251名一线执法队员和全市198名大、中队长参加了培训。组织举办了《中华人民共和国物权法》专题学习法制讲座，全市城管部门管理及行政执法人员约400人参加讲座。认真组织市区两级执法队伍每季度举行一次队列会操，保持执法队伍良好的形象。积极开展向汤振明同志学习活动，通过听取“好人老汤”先进事迹报告、演讲、写作心得体会、座谈等形式，引导执法队员找差距、比奉献，进一步弘扬了爱岗敬业、亲民爱民、文明执法的风气。

（二）全面实施“数字城管”工程。成立数字化城市管理领导小组，正式启动我市的“数字城管”建设，制定《*市“数字城管”建设实施意见》，明确*市“数字城管”建设的总体目标、工作原则、建设规划、实施步骤、机构人员和保障措施。稳步推进数字城管指挥中心大楼建设，完成了项目立项、规划设计、地块拆迁、主体工程招标等工作并于9月28日正式奠基动工。积极实施“数字城管”一期项目建设，制定了*市“数字城管”总体规划方案，建立统一的城管业务数据库，将现有城管公文流转及业务系统、城管110联动系统、车辆定位系统、实时监控等业务系统的数据进行全面整合。同时，加快实现业务系统应用整合，建立城管业务数据交换平台，以实现各区城管局的业务数据交换。通过“城管通”手持无线移动设备完成移动办公，包括现场执法取证、信息采集传送、现场文书打印等。将“数字城管”建设内容逐步向各市、区城管局推广，协助各区城管部门及被建设部列为第三批试点城市的昆山、张家港、吴江三市开展“数字城管”筹备建设，推动市、区城管部门早日形成各自业务独立管理、全市城管业务数据统一管理的模式。

（三）不断加大城管执法工作力度。健全城管执法责任体系，提高城管执法装备水平，加大执法管理力度，强化对重点路段、地区的巡查和管理，不间断开展校园周边和园林周边、城市出入口地区、违法建设、运输车辆抛撒滴漏、无证摊点和占道经营的专项整治行动。圆满地完成了“*年中国国内旅游交易会”、“全国文明城市*论坛”、“*年中国*电子信息博览会”、“第16届金鸡百花电影节”等180余次各类重大活动的现场保障任务。不断完善城管110联动指挥系统，先后建成了高新区、金阊区、平江区、工业园区、吴中区110接处警二级指挥平台和市区数字化无线电对讲机录音系统，全市共有77辆执法车和1艘执法巡逻艇安装了GPS监控系统，大大提高了城管110指挥中心现场实时指挥调度能力和突发事件的处置水平。据统计，*年，市、区两级城管行政执法队伍共纠处各类违章753955起，立案查处47945起，结案47882起，结案率99.87％，罚没款总额2032万元。其中，拆除各类违法建筑1905处，计89422平方米，拆除各类违章户外广告3991块，52666平方米。

五、以加强机关作风和效能建设为重点，开展形式多样的宣传教育活动，进一步提高群众对城市管理工作的知晓度、满意度和美誉度。

深入开展主题公益行动和社会宣传活动，不断加强与各类媒体的合作与沟通，正确引导舆论宣传；大力加强全系统作风及效能建设，进一步提高了城管效能和形象。

（一）组织开展形式多样的宣传教育活动。策划发起“洁美城市、尽我心力”主题公益行动，积极推动城管与商家、市民之间的良好互动和沟通，在全社会形成了一种人人爱城市、护家园的良好氛围。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，在市民中倡导文明出行，促进城市面貌和环境秩序的整体提高。联合组织开展了“保护天堂水”市民行动，倡导全社会提高环保意识，改变不良生活习惯，使保护水环境成为市民自觉的行动。与团市委联合举办了“展青春风采、塑城管形象”系列活动，设立了“*大学生城管社会实践基地”，评选了*年度“十佳城管青年”，进一步弘扬我市城管爱岗敬业、执法为民的优良作风，充分展现城管青年朝气蓬勃、健康向上的精神风貌。继续深化与各新闻媒体的合作，做好现有《*日报》、《姑苏晚报》、《城市商报》和《江南时报》等报纸专版以及电台《城管之声》专栏等主阵地宣传，掀起“学习汤振明、找差距、比奉献”主题宣传教育活动，进一步宣扬城管和谐执法理念。做好门户网站建设，增加信息速递、学习园地、城市之间版块和图片、视频内容，并直接向各市、区城管部门开放后台管理，逐步完善“*城管网”内容、功能、互动和服务。全年在各省市级媒体共刊播*城管报道1558篇（次），平均每天有4篇（次）以上的报道量，“*城管网”上刊登的各类动态信息稿件共1000余篇，大容量、高频率、多形式的正面宣传为我市城市管理工作创造了良好的舆论环境。

（二）大力加强作风及效能建设。根据市委市政府关于作风及效能建设的总体部署和局党组的具体要求，年初，召开了全市城管部门纪检监察工作会议，积极落实市级机关作风建设暨效能建设大会精神，及时制订和下发了作风和效能建设的工作意见，并把今年工作任务分解细化，明确工作内容、达标要求、责任人和完成期限。5月又制订了全系统进一步推进作风和效能建设工作意见，提出8条工作措施。调整充实了局深化政务公开开展行政权力公开透明运行的领导小组和工作班子，清理出本部门行使的75项行政职权，制作了每一项职权的操作流程图，上报市信息办进行上网公开。认真传达学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的有关内容，组织党员干部自查自纠，促进党员干部廉洁自律。局领导班子和领导干部能认真执行中央规定的“四大纪律八项要求”，做到忠于职守，服从大局，遵守组织人事和财经纪律，没有发现利用职权谋取不正当利益等情况。为解决基层城管队伍在作风和政风行风方面存在的问题，组织开展了基层城管体制的工作调研，完成了街道（镇）一级城管体制调研报告。认真做好信访工作，全年共受理群众来电来访来信投诉4735件（次），已处理4728件，办结率99.85％；处理“市长信箱”投诉66件，办结率100％；受理政府网站投诉咨询825件，办结率100％。

（三）继续深入开展执法效能督察，促进执法效能的提高。按照市委市政府关于进一步加强作风建设和效能建设的要求，围绕局中心工作，突出城管执法队员的工作效率和工作作风，加大督察力度，督促提高执法效能。以贯彻落实《条例》为内容，加强日常督察，努力提高执法人员依法行政能力和水平。根据效能督察办法，继续对城管执法队员在执法形象、遵章守纪、执法实效和督办案件落实情况四个方面进行经常性的督察，并将效能督察范围延伸到部分镇（街道），促进了城管队伍文明执法和管理。对领导批办、群众投诉落实情况，加大反馈、沟通和整改力度。1～12月份，共发现并提出市区道路路面执法实效存在问题597起，经督促整改完成589起；督察发现城管人员在遵守规定、形象方面存在问题14起；督办领导批办的案件15件。

*年，全市城管部门不断完善和创新城市管理体制机制，积极探索人本管理方式，将工作重心、力量配置、工作着力点向街道（镇）倾斜，大力推进市容环境整治工程建设，切实抓好队伍规范化建设，城市管理现代化水平得到了进一步提升。但是，城市管理工作还存在着以下的困难和问题：基层的城市管理体制还需要进一步理顺和加强；相对集中行政处罚权工作尚未完全落实到位；“区域式联动、网格化管理”工作机制还需要进一步完善和推进；市容环境综合整治工作难度不断加大；执法队伍规范化建设的水平还不够高；执法人员依法管理、文明执法和安全防范意识需要进一步提高，等等。这些都需要我们在新的一年里做出更大的努力加以解决。