税务局工作总结

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2008年，全省地税部门在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，深入推进规范化、地税文化“两项建设”，着力提升依法治税、税源管理、队伍建设“三个水平”，求真务实、改革创新，地税各项工作取得了新进展和新成效，得到了省领导的关切与肯定。金秋九月，苏荣书记视察地税工作，亲切看望了地税干部，对全省广大地税干部职工表示亲切慰问，并对地税工作提出殷切期望；2月15日和8月12日，吴新雄省长分别在我局呈送的《关于出台16条支持灾后重建地方税收优惠政策的报告》和《关于贯彻落实7月12日省长办公扩大会议精神的报告》中作出批示，对我们发挥地税职能，积极策应省委、省政府重大决策部署给予充分肯定；5月31日，王宪魁副书记在我局《深入学习实践科学发展观活动简报》上作出批示，并在8月21日总结大会上点名表扬，对我们开展深入学习实践科学发展观活动的做法给予充分肯定；8月28日，尚勇纪委书记视察了地税工作，对地税部门进一步做好廉政建设提出了要求；7月18日，凌成兴常务副省长在我局呈送的《全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会议精神及贯彻意见汇报》上作出批示，对我局组织收入工作给予充分肯定。一年来，我们工作成效主要体现在：

——地税收入保持快速增长。2008年，全省地税部门努力克服年初冰冻雨雪灾害、全球性金融危机以及税收政策调整等经济性、政策性因素给地税收入带来的影响，认真贯彻组织收入原则，强化措施，挖潜增收，实现了地税收入的较快增长，累计组织各项收入288亿元，其中地方税收入272.06亿元，同比增收56.45亿元，增长26.2%。就总量来看，2008年较2006年实现了地税收入三年翻一番；就“两个比重”来看，地税收入占全省生产总值和地方财政收入的比重分别为4.2%、55.71%，比上年提高0.28个百分点和0.4个百分点，地方税收对地方财政收入增收额的贡献率高达57.3%。

——学习实践活动成效明显。我们严格按照省委的部署，坚持以高度的政治责任感，精心筹划，严密组织，推进学习实践科学发展观活动。按照“统一思想认识、提高发展能力、破解发展难题、创新体制机制、推动科学发展”的目标要求，着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，扎实抓好各阶段工作，基本实现了干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标，取得了明显成效。学习实践活动中，共撰写高质量调研报告20余篇，召开各类座谈会15场，征求各类意见、建议184条，需要解决的8个方面98个问题，年内已全部整改到位，广大纳税人和干部职工对省局的满意度测评达到100%。

——服务发展水平显著提升。积极策应省委、省政府重大项目与民生工程建设，出台了《支持民生工程税收政策和服务措施50条》，即将出台《服务重大项目措施50条》。针对年初冰冻雨雪灾害和四川汶川特大地震灾害，出台了《支持灾后重建16条优惠政策》《支持地震灾区来赣创业务工的10条优惠政策》。根据省委、省政府部署，出台了支持成长型、就业型困难企业10条税收优惠政策和措施以及支持返乡农民工创业就业12条税收优惠政策和措施。据统计，各级地税部门依法减（抵）免地方税收31.9亿元，其中减免灾后重建地方税收8.7亿元；减免再就业地方税收2.1亿元，惠及全省96335人次再就业人员。

——征管改革步伐迅速加快。以信息化为依托的征管改革继续向纵深推进。继续优化和完善征管业务核心软件。2008年共新增功能点86个，改进功能点314个；在全国地税系统率先建成了财税库银税收收入电子缴税横向联网系统，依托和应用该系统，并引入数字证书（CA）认证技术，建成了全省集中的为纳税人服务的网上办税系统，在全省全面试点运行；开发建成了有奖发票防伪系统、短信平台系统、参数定税软件和征管资料电子化管理软件，使全省地税在多元化申报、缴税方式方面上有质的飞跃，在提高征管质量和效率上有新的提升。

——干部队伍建设深入推进。继续实施大规模、多层次的干部教育培训，举办了领导干部、征管人才、税政人才、稽查人才、初任人员等培训班，开展了新企业所得税法、新会计准则等专业知识培训，2008年全系统培训干部3万多人次。开展了办税服务厅人员岗位技能比赛和推荐评选100名优秀税收管理员活动，促进了干部岗位技能水平的提升。在全系统向社会公开招录100名事业编制人员，优化队伍结构。深化人事制度改革。在全系统试点推行个人绩效管理，推行基层分局长任期制，通过公推公选选拔了一批科级、副处级领导干部；在全省地税系统党内民主推荐选拔了4名设区市局纪检组长，有效地调动了干部职工干事创业的积极性。鼓励干部在岗自学，系统上下学习风气日益浓厚，队伍综合素质不断提高。

——地税形象获得新提升。政风行风持续优化，省局继续以省直执法单位第一名的成绩获得全省政风行风建设先进单位。省局机关荣获全国“五一”劳动奖状、省十一届文明单位，全系统有107个单位荣获省十一届文明单位，5位同志荣获省五一劳动奖章，2名同志荣获省职工职业道德建设十佳标兵，新命名全国“巾帼文明岗”4个、全国青年文明号6个，11个单位被新命名和111个单位被继续认定为省级青年文明号。

一年以来，我们主要抓好了以下几个方面的工作：

一、求真务实，深入开展学习实践科学发展观活动

1．加强学习实践活动的组织领导。专门成立了领导小组和办公室，精心制定方案和各个阶段的具体工作安排，做到每个阶段、每个步骤都有详细计划，加强与省委试点办和第七巡回指导组的沟通与协调。坚持把学习贯穿学习实践活动的全过程，通过封闭集中学习、专题辅导报告多种形式，使全体党员干部加深对科学发展观的理解，增强用科学发展观统领地税工作的意识。同时，把搞好思想发动渗透到学习实践活动的全过程，做到学习实践活动每推进一步，思想发动就跟进一步。

2．扎实推进各阶段的工作。在学习调研阶段，对机关及直属单位50多名副处级以上干部进行了为期2天的封闭式集中培训，建立了20个挂钩联系点，围绕鄱阳湖生态经济区建设、做大地税总量、依法治税等课题，局领导分别领题调研。在分析评议阶段，通过召开纳税人、基层干部职工座谈会，发放征求意见函、上门走访，局长信箱、开展“我为地税科学发展献一策”活动等形式，征求各类意见、建议，并原汁原味地进行反馈。在解决问题阶段，梳理出需要解决的8个方面的98个问题，并全部整改到位。在完善制度阶段，坚持“简要、管用、有成效”的原则，重点在构建地税收入增长的长效机制、依法治税的长效机制、信息应用的长效机制、“三个服务”的长效机制、队伍建设的长效机制等“五项长效机制”方面下功夫。对《关于加强依法治税工作的意见》《关于加强税源管理工作的意见》《“三个服务”措施100条》等12项制度作了进一步修改完善。

3．借鉴学习宝贵经验。为进一步解放思想，加快地税科学发展，学习实践活动暂告一段落后，我局又组成考察组，赴安徽、江苏省地税局进行了学习考察，重点学习他们优化发展环境、服务地方经济发展，纳税服务，依法治税，税源管理，干部队伍建设等方面的经验和做法。通过学习考察安徽、江苏地税发展的理念、创新的精神和务实的作风，进一步解放了思想，开阔了视野，找到了差距，拓展了思路，增添了信心，达到了预期的目的。

二、改革创新，深入推进地税征管改革

1．创新征管改革工作机制。强化征管改革领导小组及其办公室统领、规划、协调职责，进一步充实了省局征管改革领导小组办公室的力量，为征管改革工作的顺利推进提供了组织保障。创新工作方式，集思广益，统一思想，对以往征管改革工作进行了认真总结、分析，在广泛征求意见的基础上，明确今年征管改革工作的任务。加强了征管改革工作的调研，每项工作开展前都广泛听取各个层面、各个环节的意见。进行了全省通办纳税、纳税人跨区域纳税需求、征管软件优化等7项专题调研，提高了征管改革工作的效率和质量。

2．积极开展“两个减负”。对办税流程、征管系统、纳税服务、涉税资料、报表报送、会议安排、文件处理、干部培训、部门协作等9个方面的工作进行优化、规范。组织开展了各类报表的简并、业务报表自动生成、办税环节优化、办税文书简化等具体需求事项的调查。改进了涉及纳税人12个方面、涉及基层地税机关16个方面的工作，取消了9项、减少了26项纳税人报送资料事项，并加强督促检查，有效减轻了纳税人和基层地税机关的负担，得到广大纳税人、基层地税机关的好评。

3．完善推广信息化软件。加大软件开发力度，确保软件开发质量，不断完善软件功能。开发了网上办税系统和财税库银系统，完成了涵盖纳税申报、税源登记、税务登记、发票管理、文书申请、电子缴款、会统核算、CA验证等近100个新功能模块的开发任务，实现了与征管业务系统的对接，并在全省开始推广。推广应用总局税务综合办公信息系统（OA系统），制定了推广方案，搭建了运行环境，完成了新系统的模板编写和新老系统数据迁移，目前OA系统在省局及赣州、新余试点单位上线运行。在全省推广了参数定税和征管资料电子化管理软件，完成了纳税评估、安全管理运维平台（一期）等9个模块的需求修订工作。成功开通了全省统一的短信发票真伪查询及定期摇奖登记系统，进行了门户网站的升级更新。优化了数据仓库查询功能，分月查询平均响应时间在5秒以内。筹建统一自主软件开发平台，形成了技术可行性报告。加大信息化成果的运用，定期通过征管业务系统产生数据分析应用报告，作为领导决策的参考。

三、规范执法，深入推进依法治税工作

1．大力推进政务公开工作。认真贯彻国务院政府信息公开条例，召开了全系统政务公开工作现场会，制定了省、市、县、分局四级政务信息公开参考目录。坚持以公开为原则，不公开为例外，除涉及国家秘密和依法应受保护的商业秘密及个人隐私外，对地税部门办理的所有事项，都通过办税服务厅、地税门户网站以及社会媒介渠道等进行公开，接受纳税人的咨询。

2．规范地税执法行为。完善税收规范性文件管理制度，进一步明确规范性文件的制定、备案、审查、清理、公布等环节的内容。依法开展税收救济和法律服务，接受并审理11起行政复议案件，维护了税法的严肃性和纳税人的合法权益。开展了全系统税收执法检查和执法监察以及对各地税款过渡账户的清理和门市临时征收情况的执法检查，进一步规范税款征收和入库，防止利用过渡账户转引税款。对部分设区市局经费收支和财务管理进行了内部审计，促进了财务管理的制度化和规范化。

3．依法落实地方税收优惠政策。以宣传地方税收政策为重点，认真开展以“税收•发展•民生”为主题的税收宣传月活动，举办了地税有奖发票摇奖暨慰问纳税人晚会，开展建立中小学生税收教育基地、赠送税法知识读本和动漫光盘等重点活动，大力宣传地方税收政策法规，增强全社会依法诚信纳税的意识。面对全省出现的雨雪冰冻灾害和四川汶川大地震，迅速出台并认真落实支持灾后重建地方税收优惠政策16条和支持地震灾区来赣创业务工优惠政策10条。省局派出11个督导组分赴各地，加大督导力度，确保优惠政策落到实处。创造性地用足用好地方税收优惠政策，如为支持国有粮食购销企业的发展，出台了全省国有粮食购销企业（粮库）生产经营用房和土地继续减免三年房产税、土地使用税的政策。

4．大力整顿税收秩序。组织开展了纳税信用等级评定工作，评出25户地税单管户为A级纳税信用企业。开展了对失信企业、失信个人纳税信用等级和偷逃骗税记录的统计工作。有计划、有步骤地组织了对房地产业、建筑安装业、烟草业、高收入行业和高收入者个人所得税等地方各税缴纳情况的检查。对南昌市教育培训行业地方税收进行了区域性的专项整治。开展了对中国平安保险公司在江西分支机构的税收检查。采取全省交叉检查方法，组织稽查业务骨干70余人，重点对全省近两年来未进行税务检查的税源大户开展检查。

四、严征细管，深入推进税源管理工作

1．夯实税源管理基础。加强了纳税户籍管理，制定了工商、国税、地税登记信息交换管理办法，推动户籍登记信息和纳税状态信息的交换、比对工作，减少了漏征漏管。在新余市开展了国、地税联合办理税务登记证试点工作，实现了税务登记代码、受理税务登记、税务登记证件、税务登记表式、税务登记专用章使用、收费标准“六统一”，国、地税联合新办、变更税务登记1250户，提高了办理税务登记的效率和信息共享水平，降低了征纳成本。进一步落实税收管理员制度，按照税源管理的需要，科学合理配置人力资源，充实税收管理员队伍，完善对税收管理员的各项奖惩制度，调动税收管理员的工作积极性。扎实推进纳税评估，督促各地认真落实纳税评估管理办法，对纳税评估案例进行评审，共有15个优秀案例入选省局案例库。加强欠税管理和减免税核算统计工作，对减免税项目进行了梳理，实行“一表统报、部门共享”制度，确保减免税数据及时、准确上报。

2．加强分税种分行业税收管理。完成了营业税纳税人资料调查数据采集、录入和汇审工作，共采集录入5581户数据，审核通过4181户。推行建筑业、房地产业营业税项目管理。加强重大项目、重要工程的税收征管，昌九城际铁路、武吉、景鹰、吉井高速公路和浙赣、铜九铁路工程的税款征收均规范有序。认真贯彻落实新企业所得税法，加强新法的培训，举办了300余期培训班，对2万余名企业财务人员和300多名地税干部进行了培训。全面清理了涉及企业所得税的规范性文件，做好了新老政策的衔接。扎实有效开展年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，全省共受理申报人数23373人，完成目标任务的203%，补缴税款3172.9万元，受到总局通报表彰。开展车船税委托保险公司代征工作，制定了代征办法，推广了景德镇市的代征工作经验。抓好了土地增值税的清算和土地使用税税源清查工作，明确了全省烟草行业印花税的核定征收标准，进一步挖掘零散税收的增收潜力。

3．强化以票控税。进一步加强发票管理，制定了发票违法举报查处奖励管理办法、印制纳税人名称发票管理办法等制度。与公安、国税部门联合开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治活动，查获了制售、非法代开假发票案件15起，捣毁开票窝点和空白发票藏匿点各1个、打掉团伙3个，缴获假发票3141份、假税收票证564份，并对其中一些大案件进行了曝光。同时开展了对各地发票内部管理及启用新版发票情况、有奖发票兑奖、举报受理及奖励情况、旧版发票清理核销情况以及发票印制情况的专项检查。大力推行有奖发票，全年共举行7期有奖发票摇奖活动，共产生110名中奖人，兑付奖金448万元。据不完全统计，推行有奖发票以来，发票用量同比增加了20%，对地方税收增长起到了积极的推动作用。

五、持续改进，深入推进规范化建设

1．开展规范化非涉税文本的修订。进一步落实“过程控制、持续改进”的理念，组织开展了非涉税文本的修订工作，共计修订非涉税文本78个，其中新增文本20个，废止文本20个，修改文本38个，累计修改96处。修订后的非涉税文本呈现出文字简洁、合法适用、表证单书格式优化等特点。

2．积极推进个人绩效管理试点。出台了个人绩效管理实施方案和工作意见，明确个人绩效管理的实施步骤和工作重点。在鹰潭市局、瑞昌市局召开了个人绩效管理现场会，各地借鉴经验，选择了1-2个单位进行个人绩效管理试点工作。加强个人绩效管理知识的培训，编写了绩效管理宣传手册，配以动漫图片，通俗易懂。进一步加大了对各地推行个人绩效管理的督导力度，通过实地调查、现场询问、查阅资料等形式进行检查，对7个设区市局下达了规范化建设督查限期整改通知书和绩效管理建议书。

六、理念引导，深入推进地税文化建设

1．强化地税文化理念的认同感。各地认真研究地税文化在提高思想境界、规范日常行为、增强管理效能、提升地税形象等方面的作用，着力把“和谐聚力、诚信服务、争做第一”的地税文化理念融入到地税干部的行为中。在分析总结近年来全系统文化建设开展情况的基础上，继续解放思想，立足长远，研究制定《地税系统2008-2012年文化建设规划》，提升地税文化建设的整体层次和水平。

2．拓展地税文化建设内涵。各地结合自身特点，不断拓展地税文化建设内容。以打造“楼、洲、带、园”文化建设工程为重点，不断美化优化工作场所环境。开展以“爱岗敬业、争先创优”为主题的岗位文化建设活动，以岗位为平台，通过文化的力量和影响，促进干部职工争做第一。以行为文化为导入口，形成机关、管理、稽查、办税服务人员的行为规范，自觉养成并践行“严谨规范、训练有素、和谐高雅、达观向上”的行为模式。

3．开展各具特色的地税文化活动。各地根据“一市一定位、一县一特色”的文化建设格局，大力开展形式多样的地税文化活动，营造“百花齐放、百舸争流”的地税文化建设氛围。省局组织了全系统“十佳勤政廉政标兵”和“三个服务十佳标兵”事迹巡回演讲报告会，用身边的典型教育身边的人，起到了宣传典型、弘扬先进的作用。汶川大地震发生后，全系统发扬“一方有难、八方支援”的精神，迅速向灾区捐款243万元，体现了地税人大灾有大爱的情怀。召开了全系统老干部工作会议暨纪念改革开放三十周年座谈会，畅谈地税成立以来的汗水和喜悦。省局和赣州市局共同出版《税魂》一书，弘扬苏区税务干部精神，打造地税文化红色品牌。各地结合迎奥运活动，开展了一系列丰富多彩的地税文化活动，陶冶了地税干部的情操，不断把地税文化建设引向深入。

七、以人为本，深入推进地税干部队伍建设

1．加强干部教育培训。扎实推进领导干部轮训，举办了为期2个月的第9期地税领导干部培训班，培训科处级领导干部61人。举办了行政管理高级研修班，组织正处以上领导干部赴香港进行培训研修。落实专业人才培训计划，举办了征管人才研修班。深入开展基层岗位技能培训，制定了基层岗位技术培训方案，推动市、县局深入开展相关培训。坚持做好复合型人才委托培养，继续与北京师范大学、江西财经大学合作，开展了公共管理专业硕士研究生的培养。及时组织更新知识培训，先后举办了新企业所得税法、新会计准则知识培训班和综合行政办公系统培训班。

2．深化干部人事制度改革。根据省委的要求，认真做好了副厅级后备领导干部的考试、选拔工作。采取公推公选方式，选拔了一批副处级领导干部，还通过党内民主推荐的方式，公开选拔4名设区市局纪检组长。制定了基层分局长任期制管理办法，推行基层分局长任期制。本着公开、公平、公正、择优的原则，通过考试在全系统选调业务骨干到省局从事稽查岗位的工作。

3．加强政风行风建设。开展了全系统民主评议政风行风活动，召开动员大会，制定方案，明确奖惩措施，组织人大代表、政协委员和特邀监察员“地税行”活动，听取他们对地税工作的意见和建议。开展“纳税人评地税管理员和地税管理机关”活动，促进机关和地税干部工作作风的转变。开展地税工作意见建议征求活动，通过走访等形式，向社会各界及纳税人广泛征求意见建议。继续开展整改落实情况“回头看”活动，确保有关问题整改落实到位。加强明察暗访和督导检查，积极推进整改建制工作，不断优化地税政务环境。

4．强化党风廉政建设。召开了全系统党风廉政建设工作会议，部署了全年党风廉政建设工作任务。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，开展了对设区市局领导班子和领导干部的述职述廉工作。加强了对“两权”的监督制约，开展了对九江市局和赣州市局的巡视工作。

5.强化安全稳定工作。以保平安、促和谐为目标，进一步落实领导责任制，认真开展“两个排查”集中行动，积极化解矛盾纠纷，加强治安防控和基层基础建设，全面推进社会治安综合治理各项措施的落实。2008年，全省地税系统没有发生重大责任事故，没有发生治安和刑事案件，没有因执法不当引发群体性事件，没有一人参加“”等邪教组织。特别是在五一、奥运火炬在赣传递、北京奥运会举办和国庆节期间，全省地税系统安全稳定，没有出现任何影响社会稳定的事件。