税务局工作总结二

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2009年是新中国成立60周年，地税成立15周年，也是推进我省“十一五”规划顺利实施的关键之年，做好地税工作，意义尤为重大。今年全省地税工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委十二届八次全会和全国税务工作会议精神，紧紧围绕“一个目标”（实现全省地税收入平稳较快增长），深入推进“两个减负”（减轻纳税人负担、减轻基层负担），重点抓好“三项建设”（税源建设、业务建设、作风建设），不断提升“四个水平”（依法治税水平、纳税服务水平、信息化应用水平、决策执行水平），推进地税事业科学发展，为促进全省经济社会又好又快发展作出积极贡献。

2009年全省地税工作要实现以下目标：一是通过推进依法治税，加强税源建设，确保完成地税收入增长21.7%，地税收入占GDP和地方财政收入的“两个比重”稳步提高。二是通过开展“机关效能年”活动，加强干部职工业务建设和作风建设，使干部职工牢固树立大局意识、忧患意识和进取意识，业务能力和工作效率有较大提升，政务环境和纳税服务进一步优化。三是通过实施管理创新，进一步创新和完善内部管理机制，增强干部职工对省局重大决策部署的执行力、操作力与创新力，提升行政管理水平。

围绕上述工作思路与目标，主要做好以下几方面的工作：

一、以依法治税为灵魂，保持地税收入平稳较快增长

1.提高税收分析预测水平。要充分认识今年经济税收形势的复杂性，密切关注经济税源发展变化。全面开展税源普查与专项税源调查，认真分析宏观经济、企业经营形势和税收政策调整的变化，加强税收预测预警、税收管理风险和政策效应分析，准确把握收入增减变化情况和发展趋势，增强组织收入工作的预见性和前瞻性。加强对重点税源地区、行业和企业的分析，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地加强和改进措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。

2.认真贯彻组织收入原则。着眼于地方经济与地方税收协调、可持续增长，始终坚持组织收入原则，严格执行好省局“三个严禁”的组织收入纪律，既要防止有税不收、税收流失，更要坚决制止寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转，不断巩固和提高地方税收入质量。加强组织收入工作的宣传和引导，对少数地方不切实际追加收入任务的做法，要实事求是地向各级党政领导汇报税源情况，取得理解和支持，努力创造依法治税良好的外部环境。严格按照法定权限和程序加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。

3.进一步规范执法行为。不折不扣地落实好各项地方税收政策。完善税收执法责任制体系建设，加大执法责任的考核与追究力度，真正发挥执法责任制促进规范执法的作用。按照省局下发的《税务行政处罚自由裁量权适用规则》的要求，执行好全省税务行政处罚自由裁量权统一标准，并将其作为本年度执法检查和执法监察的重要内容。规范和完善税收规范性文件的制定、报备等工作规程。进一步建立健全全省地方税收规范性文件数据库。

4.规范和整顿税收秩序。不断创新税法宣传活动的内容与形式，增强税法宣传的亲和力、吸引力和渗透力，努力实现征纳双方信息对称，促进全社会依法诚信纳税。坚持标本兼治，综合治理，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。加大税收稽查力度，深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，特别是餐饮娱乐业等第三产业的税收检查，切实提高三产的税收比重。严厉查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段偷税的行为，维护公平正义的税收秩序。

二、以“两个减负”为重点，改进和优化管理服务体系

1.创新纳税服务的内容与手段。切实加强对纳税人税收法律法规和政策的咨询辅导。畅通纳税人投诉渠道，建立健全纳税人投诉处理机制，规范法律援助及救济服务，做好行政复议和诉讼工作。加强门户网站建设，建设12366服务热线，强化网上咨询功能，加快网上办税步伐，逐步实现网上办理税务登记、领购发票、开具完税证明等涉税功能。继续推广同城通办、POS机划卡申报缴税，推行办税厅自助申报缴税、固网（电话）、银联支付系统缴税，不断优化“一窗式受理、一站式办结”制度，努力降低纳税成本。鼓励各地推出个性化人性化的服务措施，为纳税人提供快捷、便利的服务。继续深入开展“星级办税厅”、“星级服务个人”评选活动。加强注册税务师行业的管理，充分发挥其服务纳税人的作用。

2.进一步减轻纳税人的负担。推进制度创新，改革管理方式，进一步优化征管流程，简化税程序；进一步简并表证单书，依托管理信息系统，努力实现纳税人信息资料的高度共享，最大限度地减少纳税人报送报表、资料的种类；积极推广国、地税联合办证，探索国、地税联合核定税负；下放审批权限，压缩审批时间，严格办结时限；规范涉税检查事项，防止多头检查和重复检查，切实减轻纳税人负担。

3.深入推进基层建设。继续实行人、财、物向基层的倾斜，从严控制机关人员数量，把有限的人力充实到基层和征管一线，实行基层经费最低保障制度，保障基层的正常运转；认真做好住房、医疗、交通、服务等方面工作，为基层干部职工创造良好的工作生活条件。继续实行机关与基层挂钩联系制度，切实帮助基层解决工作、生活中的实际困难。以完善管理制度、加强教育培训、丰富文化生活、加大干部培养使用力度为着力点，实现基层建设由重“硬建设”向重“软管理”的转变。关心基层干部的心理健康，通过心理知识讲座和咨询辅导、谈心等形式，引导他们保持健康心态，形成良好的思维方式，锻炼自己的意志品质，不断提高在各种压力、困难和考验面前自我调适的能力。

4.进一步减轻基层工作负担。精简会议文件，改进文风会风，提倡开短会、讲短话，少发文、发短文，能合并开的会议尽量合并开，能不到现场的会议尽量使用视频系统开。强化对工作布置、检查的协调与统筹，增强计划性、协调性，便于基层执行。规范机关干部下基层的行为，不搞迎来送往，严禁超标准的食宿，减轻基层接待负担。积极发挥管理信息系统在减负中的作用，完善征管业务系统和数据仓库功能，凡是能从管理信息系统中采集到的数据、生成的报表，一律不得再要求基层报送。

三、以信息化为依托，健全征收管理机制

1.加快征管信息化应用步伐。全面推广网上办税和财税库银系统，逐步把有条件的纳税人都纳入网上办税体系；全面推广参数定税软件，确保税款核定公平公正；全面推广征管资料电子化软件，充分实现征管资料高度共享；全面推广纳税评估软件，提高纳税评估水平。加快税收管理员平台、执法考核、绩效管理、自助纳税、税源管理软件的开发力度，进一步提高征管信息化程度。建立公共数据交换平台，采集外部数据，整合现有征管业务数据，形成完整的基础数据，提高数据分析利用水平。对征管业务系统和数据仓库系统进行升级，逐步建立报表自动生成系统。

2.进一步夯实征管基础。加强纳税户的户籍管理，开展巡管巡查，防止漏征漏管户。进一步落实税收管理员制度，推行税收管理员持证上岗和考核制度，继续开展“优秀税收管理员”评选活动，促进税收管理员工作质量与服务水平的提高。建立健全分税种、分行业、分规模级次的纳税评估体系和行业平均增值率、利润率、税负率、物耗能耗等评估指标体系，提高纳税评估的科学性。进一步加强普通发票管理，继续推行有奖发票制度，选取适当的行业积极稳妥地推广应用税控装置，强化以票控税。强化征管与稽查的联系协作，完善和落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。紧紧依靠各级党政的领导，建立健全“政府牵头、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与”的社会综合治税管理机制。

3.加强主体税种的管理。认真贯彻修订后的营业税条例及细则，抓好营业税纳税分类申报，全面实施建筑安装重点工程项目管理办法，进一步加强货物运输业的税收征管，强化涉外税收管理，积极做好反避税工作。扎实开展企业所得税汇算清缴工作，认真做好新增企业所得税征管范围调整工作，制定小型微利企业所得税和弥补亏损管理办法。落实好总局下发的分行业所得税操作指南。完善企业所得税预缴办法。抓好年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，进一步推进全员全额扣缴明细申报和个人所得税完税证明开具工作，继续开展对高收入行业与高收入群体的个人所得税的专项检查工作。

4.加强地方小税种的管理。加强城建税信息比对和委托代征工作，做好资源税税源调查和城镇土地使用税税源清查，适时开展土地增值税清理工作，继续抓好车船税代收代缴工作，及时掌握房产税税源信息，实施动态管理，加强房屋出租税收的管理，充分挖掘小税种的增收潜力。

四、以税源建设为抓手，建立地税收入可持续增长机制

1.落实好各项优惠与减免政策。服务企业发展，是地税部门培植税源的重要抓手。要认真执行好鼓励高新技术、基础产业、环境保护、资源综合利用、涉农项目等一系列扶持企业发展的优惠政策，研究制定并切实落实帮助中小企业、成长型企业、就业型困难企业的服务措施。各级领导干部要深入企业，了解企业困难，全面实行重点企业、重点项目领导挂钩服务制度，既要减少对企业经营的行政干预，又要主动为企业解决涉税问题与生产经营的困难，综合利用减税、缓税、退税或抵免等方式减轻企业的负担，千方百计帮助困难企业渡过难关。

2.服务重大项目与民生工程建设。项目就是税源，项目就是后劲。各级地税部门都要满腔热情地服务重大项目建设，研究制定富有特色、富有成效的服务措施，重点抓好省局制定的“服务重大项目建设50条税收政策措施”的兑现，把地税部门打造成为项目建设涉税成本的“洼地”、涉税服务的“高地”。认真落实好“保障和改善民生的50条税收政策和措施”，研究制定鼓励返乡农民工创业的地税政策与措施，支持民生工程建设，促进社会的和谐与稳定。加强对执行“两个50条”工作的督促检查，针对执行中存在的问题，不断加以改进完善。

3.加大重点税源跟进管理力度。抓住全省投资大、项目多的契机，加强同有关部门的信息交流、工作协作，及时掌握全省重大项目、重点工程投资建设情况与进度，加大跟进管理力度，认真做好跨地区重点工程的征管协调工作，切实把投资增长转化为税收增长。

4.实行税源分类管理。从专业化管理的角度实施税源分类管理，积极探索分行业、分税种、分区域、分等级、分规模的税源分类管理办法。对重点税源，实行以服务为主的办法，积极开展科学、高效和个性化的税收服务；对中小企业，实行以管理为主的办法，提供必要的纳税辅导，规范企业财务核算；对个体业户，实行以计算机参数定税为主的办法，公平税负、核定征收，提升税源的科学化、精细化、专业化管理水平。

五、以业务建设为核心，提高干部决策执行水平

1.提高领导干部科学决策水平。就领导干部而言，作出科学决策、领导科学发展是最核心的业务。以深入学习实践科学发展观活动为契机，增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。不定期举办“局长文化论坛”活动，进一步解放思想，开阔视野。不断完善改进领导干部个人自学、党组中心组学习、脱产进修等学习制度，采取干部轮训、学习考察、挂职锻炼等有效方式，努力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽、善操作的干部。进一步加强领导班子建设，认真落实民主集中制，健全议事决策规程，扩大民主监督，建立健全行政问责制，推进决策的科学化和民主化。

2.继续实施大规模业务培训。以提高业务能力为重点，继续实施大规模分层次的干部培训，抓好以“六员”为主体，以地方税新政策新业务为重点的业务培训。加强专业化人才培训，推进“七个一百”人才库建设，修改人才库管理办法，加强对人才库的动态管理，真正发挥专业化人才的引领作用。完善干部自学平台，建立江西地税远程教育网络，发挥网络在线学习、考试、培训的功能。鼓励与提升岗位知识与专业技能相关的资格考试。整合系统内外资源，建立一支开放、稳定、共享的兼职师资队伍。健全培训质量和效果跟踪问效机制，加强对教育培训结果的考核运用，提高教育培训的针对性与实效性。

3.大力提升干部业务操作能力。积极探索，逐步建立分部门、分岗位的业务规范和能级标准，广泛开展好岗位练兵、业务知识竞赛、操作技能竞赛等活动，在全系统浓厚人人“学业务、钻业务、精业务”的氛围，切实提高干部职工的履职能力。有计划、分步骤地实施业务知识与业务能级达标考试，建立干部业务能级档案，按照能级情况，采取交流轮岗、双向选择等办法科学配置人力资源，做到人尽其才、才尽其用。

4.健全抓落实的管理考核机制。继续实施组织绩效管理考核办法，进一步完善指标体系，改进考核方式，强化结果运用，提高管理考核的操作性与真实性；按照先试点、后推广的原则，积极稳妥地推行个人绩效管理工作，将组织绩效考核与个人绩效考核有机结合，科学评定干部业绩，在评先评优、晋级晋升、教育培训等方面充分体现个人绩效考核结果的权重和作用，促进人人形成注重抓具体、抓操作、抓细节、抓落实的作风。深化干部人事制度改革，继续实施干部上挂下派制度，完善基层分局长任期制度和科级非领导职务正常晋升制度，加大领导干部竞争上岗、公推公选和后备干部培养的力度，建立科学的干部考核评价和选拔任用机制，不让真抓实干、埋头苦干的干部吃亏，不让只说不做、弄虚作假的人得利，引导干部真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。

六、以作风建设为突破，增强机关行政效能

1.大力改进机关作风。作风决定形象、凝聚人心、产生力量。抓作风的首要任务是抓思想。要定期开展干部职工思想状况调查，及时发现思想动态、问题苗头，有的放矢地做好思想政治工作。切实加强党、团、工会组织建设，发挥其在开展思想政治工作中的堡垒作用。进一步加强和改进机关作风，运用各种有效的载体，突出抓好学习实践井冈山精神和苏区干部作风活动，克服少数干部滋生的个人主义、享乐主义和拜金主义的错误思想，纠正少数干部存在的不思进取、拖延推诿、华而不实的不良作风，切实增强广大地税干部的大局意识、忧患意识和进取意识，大力倡导“九要九不”的作风。结合建国60周年和地税组建15周年庆祝活动，集中表彰一批具有行业特点、时代特征的先进典型，掀起“学先进、正作风、树形象”的活动热潮。

2.切实提高机关行政效能。把机关效能建设摆上重要议事日程，按照省委省政府的统一部署，拟订切实可行的方案，超前抓早，抓住成效。要以“提高行政审批和工作效率”为重点，以优化发展环境为着眼点，以提高工作效率作为落脚点，积极稳妥地实施机构改革，理顺职责，优化结构，强化效能；厉行节约，加强经费管理，增强经费保障能力，推进“服务型、效能型、节约型”机关建设。要以改革创新的精神，把实践证明行之有效的办法和措施，以制度的形式固定下来，推动机关效能建设走上制度化、规范化的轨道，建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制。

3.全面推进政务公开。认真落实省局下发的《关于进一步推进政务公开工作的意见》，把推进政务公开作为规范权力运行，提升行政效能，推进民主决策、民主管理和民主监督的重要抓手，增强做好政务公开的主动性与创造性。在公开的内容上，进一步扩大涉税政策管理、干部人事安排、资金经费使用、重大工程招标等事项的公开；在公开的形式上，根据公开事项的特点，本着灵活多样、注重实效的原则，不断拓展政务公开的渠道。

4.加强党风廉政建设。积极开展廉政文化建设，把廉政文化建设作为今年地税文化建设的重要内容，构建道德修养、规章制度、行为规范、地税形象“四位一体”的廉政文化建设格局，形成以廉为荣、以廉为乐、以廉为美的文化氛围。进一步加强廉政制度建设，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，完善党内民主和党内监督的相关配套制度，制定领导干部廉洁从政行为规范，健全干部违法违纪惩处制度。进一步加强对“两权”运行重点环节的监督检查，形成良好的权力运行监控机制。加强巡视工作，重点针对软弱涣散、群众反映大、工作问题多的领导班子开展延伸巡视和专项巡视。进一步执行好个人重大事项报告、财务（离任）审计、公开述廉等制度，积极开展效能监察，加强对决策执行、工作落实、办事效率等方面的督促检查。切实抓好社会治安综合治理工作，确保全省地税部门和谐稳定，巩固和扩大地税部门近年来在争先创优中取得的成果。