监督管理工作总结

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2008年，我市减轻农民负担工作在市委、市政府的正确领导和重视支持下，在国家农业部和省农民减负办的安排要求和具体指导下，按照年初确定的工作计划，深入贯彻落实农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》的通知和全国纠风工作会议精神，按照省农业厅等七部委《通知》要求，以切实维护农民权益，确保农村社会稳定，促进农村经济发展为主线，借助农村基层党风廉政建设工作“东风”，加大农民负担专项治理，防止农民负担反弹，进一步建立减轻农民负担的长效机制。现将全市2008年上半年农民负担监督管理工作的具体情况汇报如下：

1、落实责任制，深入开展农民负担专项治理。不仅与市农村综改办、纠风办、农廉办、物价局五部门联合下发《运城市2008年减轻农民负担工作意见》，对全市农民减负工作进行了部署安排，把减轻农民负担纳入了农村基层党风廉政建设的主要内容，继续加大了专项治理的工作力度；而且市农业局联合市纠风办、财政局、物价局、法制办、教育局、文化新闻出版局以运农发[2O08]88号文件将省农业厅、纠风办等七部门转发国家七部委《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》的通知精神，及时进行了转发和贯彻，全力落实《运城市减轻农民负担专项治理部门责任制任务分解意见》，进一步强化主要领导亲自抓、负总责的工作制度，和市、县两级18个有关职能部门谁主管、谁负责的责任制，把好关口，令行禁止，严格责任追究制，促使减轻农民负担的“五项制度”得到了很好落实。特别是为了继续深化农民负担专项治理，进一步加强我市农民负担监督管理工作，不断抓紧抓好我市的村干部任期经济责任审计工作，全市于三月五日召集部分县（市、区）农民减负办主任同市里骨干人员，专门就2008年开展农民负担专项审计和村干部任期经济责任审计的工作组织、方法形式、主要内容、时间确定等进行了座谈讨论。临猗县对21个系统、98个单位《收费许可证》进行了检查和年审，共取消收费项目9个，调整收费标准10项，严格实行《收费许可证》和收费公示管理制度，做到持证收费，先公示后收费。

2、积极开展农民水费负担调查，为上级制定政策提供依据。根据农业部和省上的安排，积极开展了农民水费负担的调查研究工作，为研究制定减轻农民水费负担综合改革方案和推进改革试点工作提供了依据。为扎实调查工作，市农民减负办进行精心组织，除安排各县（市、区）进行全面调查外，还根据不同类型选择了临猗、夏县、新绛三个县，抽专人分组进行抽查和典型调查。根据调查情况，全市农民水费负担：大中型水利工程灌溉人均负担103.13元，亩均负担67.56元；小型、机井等其它类型灌溉人均负担51.79元，亩均负担52.34元。

3、积极开展国务院《管理办法》的宣传培训，认真做好村民一事一议筹资筹劳管理工作。建立农村兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，是建设社会主义新农村的重要内容和更高要求，也是减轻农民负担一项重要的政策措施。为了认真宣传贯彻国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知精神，市里统一购买了由农业部编印的《村民“一事一议”筹资筹劳问答50题》，促使各县（市、区）制定方案加强培训，广泛宣传。芮城、新绛、垣曲、临猗等县（市、区）结合村干部的培训，对一事一议筹资筹劳的项目、标准、申报审批程序进行了广泛的培训宣传。盐湖区还开展了“一事一议”情况调查，为实施“一事一议”筹资筹劳财政奖补做了前期准备工作。特别是临猗、芮城、永济、稷山、新绛等不少县（市）积极进行了一事一议的指导、监督和审核审批工作，切实加强了对“一事一议”筹资筹劳的监管。2007年全市进行一事一议筹资的有47个村，筹资额131.26万元。

4、加大监督检查和农民负担专项审计力度，确保各项支农惠农资金真正落到实处。在去年对农村税费改革转移支付村级管理费补助资金进行广泛公示的基础上，为不断加大监督检查力度，促使农村各项支农惠农资金真正落到实处，进一步加强农村基层党风廉政建设，一方面由市纪委、监委牵头，与市财政局、农业局、审计局联合印发了《运城市关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法（施行）》；另一方面在市农民负担监督管理领导组的统一组织下，具体由市农民减负办牵头，市纠风办、农村综改办和市农廉办配合，对全市2006年—2007年的财政转移支付资金、新农村建设专项资金、新型农村合作医疗资金以及农村集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳的拨付（筹集）、管理和使用情况进行了专项审计。平陆、新绛、绛县、永济、临猗等县把农村税费改革财政转移支付村级管理费补助资金纳入农村基层党风廉政建设的重点内容加强监管，促进了农村会计委托工作规范完善。临猗县政府下发了《临猗县村级经费使用管理实施办法》，对财政转移支付的村级补助资金、一事一议筹资、征地补偿等，由乡镇经管站监督管理，实行乡管村用，专户储存。永济、盐湖、河津、临猗等县（市、区）在今年全市统一组织开展农民负担专项审计以前，就联合有关职能部门对农村转移支付资金和农村“三项直补”资金的管理、使用和发放情况，及减轻农民负担“四项制度”的落实情况进行了专项检查，促进各部门对种粮补贴、农资综合补贴、农机补贴、良种补贴、退耕还林补贴等各项补贴通过银行、信用社发放，确保了各项减轻农民负担的政策措施真正落到了实处。

5、精心组织安排，积极开展农民负担大检查。按照省农民负担监督管理办公室《关于组织开展农民负担情况大检查的通知》的安排要求，我们积极部署，精心组织，各县（市、区）在6—7月份对辖区内的农民负担情况进行了全面自查，市联合有关单位组成检查组于9月中旬，对永济、河津、新绛、闻喜四县（市）进行了随机抽查。在检查中，通过认真组织领导和采取切实有效措施，促使工作顺利完成。一是加强组织领导。根据省办的安排，在全市专门下发通知进行强调要求下，各县（市、区）减负办高度重视，进行了认真组织和周密部署。如，盐湖区专门召开了减负办有关人员会议，由农经中心主任闫耀宾亲自牵头，副主任杨文胜直接负责，研究大检查的具体办法和要求，并以运盐农负办发[2OO8]1号文件向各乡（镇、办）和区直有关部门下发了大检查方案，对检查的方法、内容、时间做了详细的安排布置。闻喜县还向县委、县政府有关领导进行专题汇报，并组成3个检查组对全县自查工作进行了督查。二是部门密切配合。为了加大监督检查的工作力度，不少县（市、区）农民减负办与有关职能部门配合，联合进行了检查。如，永济市由市农廉办牵头，组织监察、财政、审计、农经、农业等部门成立专项检查组，用了20余天时间，深入到各乡、村，进行统一地全面检查。临猗县组织领导组成员单位组成四个组通过听、看、访、查、问（听汇报、看资料、访农户、查账簿、问民情）等多种形式对全县农民负担进行了专项大检查。河津市农民减负办和市纠风办联合以河农负监办[2008]l号文件下发了《关于开展农民负担情况大检查的通知》进行安排，并抽调专人组成联合检查进行了检查。三是采取切实措施。为了扎实检查工作，加强领导是关键，精心组织是基础，部门配合是保障，有效措施是手段。为确保检查不走过场，盐湖区采取自查与抽查、明查与暗访相结合的方式，印发了专门的“自查表”，首先由各乡（镇、办）逐村进行检查，区直单位根据自己的职责范围进行自查，并由各乡（镇、办）和各单位负责人在自查表上签字确认；然后是区减负办抽专人在各乡（镇、办）和区直各单位自查的基础上，对自查的情况进行抽查。新绛、绛县、闻喜等一些县（市）也采取了乡（镇）自查自纠与县统一检查或重点抽查相结合的方法。芮城、永济、稷山、平陆、新绛、闻喜等六各县（市）印发了“入户调查表”，进行了入户调查。通过检查，促进了农民负担监督管理工作的进一步加强，及时发现并解决当前农民负担出现的新情况、新问题。河津市检查中，一方面采取听汇报、查资料、实地查看、询问有关人员、召开民主理财组成员及村民代表座谈会等方式进行全面检查，另一方面对每个乡（镇、办）还随机抽取两个村的会计资料进行查阅，检查有关制度执行情况，并针对存在问题，现场下发《限期整改通知书》进行整改，并将整改情况进行反馈，特别是对涉农收费公示、报刊杂志“限额制”以及各项惠农政策的执行情况制定了详细的记分标准，通过“百分制”考核的办法对各乡（镇、办）进行了记分评比和排队。平陆县对检查出圣人涧镇东韩窑村乱收取黄河移民经费款9万元，立即向农户进行了全部清退。永济市通过检查，促使未发放的0.43万元粮食直补款向农户进行了发放。

6、认真接待群众来信来访，严肃查处了三起农民负担来信来访案件。一起是临猗县三管镇新庄村群众反映“集体资产严重流失，十几万欠款收不上来，机动地长期发包，变相加重农民负担”的问题，市、县进行了查处解决。另一起是永济市张营镇康蜀村村民反映“张营镇截留挪用村级管理费补助资金”的问题，我们及时请示移送给了市农廉办予以严肃查处。特别是在12月22日到26日的一周时间，配合市纪委农廉办对芮城县东垆乡加重农民负担问题进行亲自的调查落实。