司法工作总结

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2008年，我区的司法行政工作紧紧围绕中心、服务大局，在化解社会矛盾、维护社会稳定、确保一方平安方面，做出了积极地努力，人民调解工作取得新突破，法制宣传工作取得新进展，法律服务工作取得新成果，社区矫正、安置帮教工作取得新成效，依法治区工作开局良好，较好地完成了年初制定的各项工作任务。2008年，区司法局被司法部基层工作指导司授予人民调解宣传工作先进单位，莘庄镇人民调解委员会等20家调委会被市司法局评为2005—2007年度市优秀人民调解委员会，虹桥镇海申居委人民调解委员会主任金彩珍等17名人民调解员被市司法局评为2005—2007年度市优秀人民调解员，区人民法院民一庭被评为2005—2007年度市指导人民调解工作先进单位，梅陇镇司法所所长孙永山等2人被评为2005—2007年度市指导人民调解工作先进个人，龙柏街道司法信访综合服务窗口被评为2005—2007年度市优秀司法信访综合服务窗口。

一、注重社会矛盾预防和调处工作，推进人民调解机制建设

（一）重视组织网络建设。一是加强区层面的力量整合。建立区社会矛盾预防和调处工作联席会议，负责抓好全区社会矛盾预防和调处的领导和推进工作；建立区社会矛盾预防和调处工作联席会议办公室，作为“区联席会议”的工作部门，具体牵头负责社会矛盾预防和调处的指导协调、检查考核、督查督办等工作；建立区域性、行业性调委会：建立区联调委人民法院、颛桥法庭、七宝法庭、浦江法庭四个人民调解工作室；建立交通事故、消费争议、医患纠纷、房地物业纠纷、劳动争议等五个行业性调委会以及一个妇女保护工作调委会。二是加强镇、街道、工业区层面的力量整合。建立镇、街道、莘庄工业区社会矛盾预防和调处工作领导小组，负责抓好地区社会矛盾预防和调处工作的领导和推进；建立镇、街道、莘庄工业区社会矛盾预防和调处中心，有效整合了司法信访综合服务窗口、人民调解工作室、法律服务所的人力和物力；建立村、居委社区人民调解室，在最基层负责抓好社会矛盾的预防和调解工作。三是加强社会层面的力量整合。与公安合作成立司法、公安联合调解室，在全区25个公安派出所建立联合调解室；依托律师事务所建立新闵调解事务所，参与重大工程建设、动拆迁以及群体性社会矛盾的调解；建立来沪人员人民调解组织，在来沪人员集聚地整合社会力量建立人民调解委员会和调解小组，目前已建255个。

（二）重视化解社会各类矛盾。一是发挥各预调中心牵头协调作用，做好地区稳定工作。各镇、街道、工业区以预调中心为平台，整合各职能部门和社会的力量，通过建立各项工作制度，在地区重大工程建设、动拆迁工作、群体性社会矛盾调处中，主动应对；通过积极沟通和协调采取直接调处、指派调处、联合调处等多种调处手段，组织、参与、协调化解了一批疑难、复杂、群体性的社会矛盾。比如莘庄工业区发美利1200名员工的群体性纠纷，虹桥镇亿上饭庄拖欠45名民工工资集访事件，莘庄镇莘城集贸市场搬迁退赔引发的群体性社会矛盾，龙柏街道持续多年的嘉富丽苑小区纠纷，华漕镇红星村非法占用土地和大量建造违法建筑的拆违整治工作，吴泾镇上海众敬包装彩印有限公司拖欠员工工资集访事件等。经初步统计，今年各预调中心共受理群体性纠纷398起，成功化解336起，调处成功率85%。二是发挥行业性调委会作用，针对行业特点开展社会矛盾调处工作。从目前情况看，我区各行业性调委会运作基本规范，在化解矛盾中发挥了积极的作用。比如：区医患纠纷调委会主动与28家医疗机构沟通，介绍调委会的工作性质、工作方式和“第三方”处理医患纠纷的优势，使调委会工作得到了社会的认可；区交通事故调委会积极主动与人民法院交通事故巡回法庭、交巡警支队事故受理窗口密切合作，今年已成功调处1006起交通事故，受到当事人的普遍认可，也有效缓解了法院和交通事故受理窗口的压力。三是发挥区域性调委会作用，做到社会矛盾预防和调处并举。我区四个法院人民调解工作室，针对各类突出矛盾，切实做好调处工作。比如颛桥法庭在工作中积极探索“事前沟通、协调衔接、主动服务、防激纠纷、法制宣传”的工作方法，有效地做好民事纠纷委托人民调解工作。今年全区各工作室已受理民事纠纷委托人民调解5216件，进入调解程序3421件，成功调处2355件，制作人民调解协议书2169份，涉案金额5461.7万元，较好地体现了各工作室在民事纠纷委托人民调解工作中的作用，得到了区人民法院的认可。

（三）重视制度建设。一是建立重大项目信访评估制度。为了有效预防重大工程建设中发生信访和矛盾纠纷，我区推出了《闵行区重大决策事项信访评估制度》，在工程建设之前，听取市民的意见，通过听取意见，对项目进行评估，今年已对镇、街道、工业区13个项目开展了信访评估，从一定程度上起到了社会矛盾的预防作用。二是建立社会矛盾排摸制度。对全区的社会矛盾做到每月一次全面排摸，每季一次综合分析和预测，重大活动和节庆前一次重点排摸，初步形成了信息收集、信息反馈、信息分析、信息分流以及社会矛盾预防和调处的预报、通报、督报制度，基本做到动态管理。三是建立检查考核制度。区预调办为指导协调整个面上的工作，每月下基层指导工作；建立工作例会制度，强化工作衔接、交流与沟通；每半年对各镇、街道、莘庄工业区社会矛盾预防和调处工作机制的运作、落实和调处情况进行有针对性的检查考核。

全年，全区共受理各类社会矛盾19640件，其中调解成功16315件，调解成功率为83.1%。接处“110”公安、司法联动案件6853件，成功防止了103起民转刑事件和35起自杀事件的酿成。全区各来沪人员调解组织共解决纠纷1740起。

二、注重法制宣传工作，推进“五五”普法的宣传教育

（一）坚持法制宣传教育先行。坚持围绕党委、政府中心工作，关注重大工程建设和动拆迁工作，开展一系列针对性强、有效性明显的法制宣传教育先行活动，营造学法律、讲责任、讲权利、讲义务的社会氛围，以保障重大工程建设的顺利进行。比如：在整治“城中村”工作中，收集有关法律、法规、政策，以“一问一答”的形式，编印了《闵行区整治“城中村”宣传册》，分发至全区45个“城中村”，进行正面宣传和引导。

（二）做好“法律七进”工作。今年我们调整了法制宣传领导小组成员，成员单位增加至45个，并以项目化形式推进“法律七进”工作。一是推进“法律进机关”。重点抓好落实党委中心组学法制度；举办三次处级以上领导干部法制讲座，三次处级领导干部法制研修班；组织一次《突发事件应对法》公务员法律知识考试；举办一次全区科级干部法制讲座；继续执行《处级领导干部法律知识任职资格考试制度》；建立“法制网校”。二是推进“法律进学校”。依靠区教育局、团区委、区青保办及其成员单位，开展了校长及法制课教师的法制培训活动；青少年法制实践基地的实践活动；法律知识民工子女学校巡讲活动；在全区中小学推广法律知识渗透学科教育，编印《教案汇编》；向33所区民工子女学校赠送“民工子女学校法制宣传栏”和法制宣传挂图。三是推进“法律进企业”。围绕《劳动合同法》等相关法律，先后开展主题法宣活动，编印《劳动合同法200问》；开展企业经管人员法制培训班、法宣版面巡展活动；在《闵行报》开辟劳动合同法知识系列问答等；组建了“法律知识企业巡讲团”，开展了“百家企业法律知识百次巡讲活动”。四是推进“法律进社区、进农村”。结合市、区星级“民主法治村（小区）”创建活动，充分利用社区学校和教学点举办法制讲座；依托区教育学院编写法制教材进社区学校和教学点，安排课时向市民传授法律知识；在社区学院、居（村）委建立一个法制宣传栏、一个法律图书架（角）等宣传阵地。五是推进“法律进工地、进来沪人员集中居住点”。编印《闵行区来沪人员法律知识问答》；在鑫泽阳光公寓、金湾小区、蓝领公寓三个来沪人员集中居住点开展“学法维权零距离”活动；在来沪人员集中居住区建立一个法制学校、一个法制宣传栏、一个法律图书架（角）、一个法律咨询信箱、一个法律咨询电话等“五个一”法制宣传项目。莘庄镇在金湾小区建立法律服务站，并推行每周日律师进行现场接待服务。

（三）创新法制宣传的有效形式。一是编排大型法制滑稽戏《贪心勿要重》。为了让市民通过寓教于乐的形式接受法制教育，通过社会合作的模式，委托艺术剧团编排了以宣传《物权法》等多部法律为主要内容的大型法制滑稽戏《贪心勿要重》，在全区开展了巡回演出，全区有1万多群众观看，深受欢迎。这一创新做法得到区委、区政府和市局领导的肯定，并在其他区县进行演出。二是创设“闵行区‘和谐家园’法制宣传站”。去年10月27日在莘庄地铁北广场创设“‘和谐家园’法制宣传站”以来，全区政法系统干警、委办局干部、律师、公证员等近100名法宣志愿者积极参与，坚持每周六上午向市民进行法制宣传，提供法律咨询服务。截至2008年12月10日，法宣站共开展了50次法宣活动，有363名市民得到法律服务。三是聘请“闵行区‘法宣形象大使’”。为切实做好法制宣传工作，聘请了有社会影响的滑稽戏笑星王双柏、赵建新担任我区的“法宣形象大使”，发挥他们的优势，在社区、地区开展法宣工作，在“法宣站”建站一周年活动中，王双柏到现场进行法制宣传，并为300多名市民签赠法律书籍。

全年，全区共组织综合性法宣活动350次、法律咨询650次、制作法宣版面13600块、发放法宣资料110余万份、举办法制讲座245场、举办各类法制培训302次、举办法制文艺汇演115场，4000余名公务员和10万多名中小学生参加了相关的法律知识考试，各类法宣活动的受教育者约128万人。

三、注重法律服务工作，维护社会稳定和一方平安

（一）调动律师行业参与地区稳定工作。一是发挥律师专业优势，以“第三方”身份做好法律服务。在重大工程建设、动拆迁工作、群体性社会矛盾中发挥律师事务所“第三方”身份的作用，经初步统计，全区律所参与化解群体性事件30余起，特别是在处理马桥镇群体性上访事件中，我区多家律师事务所联手参与积极开展法制宣传、法律咨询工作；新闵律师事务所在为七宝镇俊祥市场提供法律服务的过程中，成功地化解了市场经营者与800多名业主的矛盾，保证了拆违工作的圆满完成；旭波律师事务所、尊源恒律师事务所以团队服务形式，为七宝大绿地商务生态区动拆迁工程提供全程法律服务，确保工程有序推进。二是发挥区政府法律顾问团作用，积极参与区、镇（街道）的信访工作。在奥运期间，每天都有一名区政府法律顾问团成员陪同区领导参与信访接待，为信访群众解惑答疑，为信访案件的处理及时提出法律建议和法律意见，在维护百姓合法权益的同时也维护了政府的权威。三是发挥公证在动拆迁中的职能作用，做好法律服务前置工作。在全区强制拆除违法建筑的战役中，公证处人员深入第一线，协助有关部门进行现场公证，确保了强制拆除违法建筑工作的顺利进行。今年，区公证处共出动230人次参与了拆违工作，拆除77419平方米违法建筑。

（二）做好法律援助服务工作。一是积极推进村、居委法律援助联络点建设。在全区490个村居委设立法律援助联络点，发放《法律援助指南》等宣传资料13000份，张贴宣传画册1000份，还向联络点制作发放了1000册《闵行区法律援助联络点工作指导手册》，并做好各联络点负责人的分批培训。二是积极推进农民工法律援助工作。在区劳动争议仲裁受理大厅设立“农民工法律援助联络点”，每周三下午安排专职人员现场受理各类劳动争议仲裁法律援助申请，为农民工做好法律援助服务。三是积极开展“一般民事法律援助案件先调后讼”工作。制定“关于一般民事法律援助案件先调解后诉讼的倡议书”，发至全区律师事务所，今年已有15件案件通过律师参与司法调解方式结案。四是做好群体性法律援助案件。今年群体性法律援助案件不断增加，特别是对有一定社会影响的案件的受理，主动做好法律援助。如为上海康城燃气中毒人身损害案提供法律援助；为上海索广公司55人劳动争议案件提供法律服务；“9•6”特大交通事故案件损害赔偿；日资二叶家具公司56名员工劳动争议案等。今年，已受理群体性案件9件，涉及受援人300余人。五是积极与区人民法院、区人民检察院合作。开通了“未成年人刑事案件快速通道”，为青少年提供法律援助，使我区未成年人的合法权益得到了有效维护。

全年，全区各律师事务所共办理各类诉讼案件6173件，办理非诉讼事务1143件，为区内重点项目提供法律服务14起，使各类经济组织避免经济损失42763.7万元，索回赔欠款39333.9万元，业务收入12013.3万元，上缴国家税收1958万元。区公证处共受理各类公证事项18300件，公证收费1456余万元,上缴国家税收86万元。区法律援助中心共受理、指派各类法律援助案件650件；对外接待法律咨询来访4564件；“12348”法律咨询专线接答咨询电话3980次；通过区政府网站回复网上法律咨询216件。

四、注重安帮矫正工作，降低重新违法犯罪率

（一）夯实基础，做好社区矫正工作。一是积极推进社区矫正目标管理工作。根据上海市社区矫正工作目标管理实施意见，加强社区矫正目标管理工作，重点对七宝、莘庄、马桥、古美加大指导检查的力度，对台帐管理和软件系统运用情况进行了检查验收。目前，这项工作已全部通过市矫正办的检查验收。二是做好假释前、缓刑判决前征求意见工作。今年接收监狱《关于罪犯适用假释的情况调查表》47份，及时提出具体意见，加强了指导、检查和跟踪，保证假释对象矫正工作顺利开展。今年，与区人民法院等相关职能部门通过召开联席会议的形式，就进一步做好缓刑判决前征求意见工作进行研究，完善工作制度。三是提高青少年对象矫正质量。加强对青少年社区服刑人员的在刑意识教育，与上海市新收犯监狱建立社区矫正青少年教育基地。通过建立基地，做好对这一特殊群体的帮助、教育和引导，不断提高社区矫正质量。四是做好社区矫正日常行为的奖惩工作。加强社区服刑人员的教育，进一步推行日常行为的奖惩工作。今年共对全区42名社区服刑人员进行表扬，对3名处以警告，对2名严重违反社区矫正管理规定又尚未构成犯罪的社区服刑人员提出予以撤销缓刑并收监执行的建议，这些奖惩措施对社区服刑人员起到了有效的帮助教育作用。

（二）落实重点，做好刑释解教人员安置帮教工作。一是坚持“六必”访工作，认真开展“大墙内”帮教活动。组织帮教干部、帮教志愿者分别赴上海市北新泾、南汇、宝山及军天湖等监所开展“必访”活动，与帮教对象签订帮教协议，并做好填写和反馈“服刑/劳教人员走访情况表”，进一步了解服刑劳教人员的思想动态，协助监所做好对象的教育改造工作。二是坚持重点对象和重点“必控”对象的管控，切实做好帮教工作。各镇、街道、工业区司法所建立重点对象帮教小组，落实帮教措施；对重点“必控”对象建立一人一档，并建立预警方案，提高管控和帮教工作的能力，奥运、国庆期间，未发生重大恶性事件。三是积极开展来沪释解人员帮教试点工作。各、街道、工业区对已掌握的来沪释解人员分别建立起了一人一档，全面掌握他们的基本情况、生活来源、居住情况，并落实志愿者结对、访谈制度等帮教措施。四是开展服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱活动。今年推行了一个关爱行动，通过调查摸底，全区共排摸出“愿意接受关爱行动的未成年子女”174名，通过活动，让他们感受到社会的温暖，增强了信心。

（三）落实措施，深化“无重犯小区”创建活动。通过开展“无重犯小区”创建活动，整合社会各方力量，依托各居村委，切实做好安置帮教和社区矫正工作。一是在宣传上充分运用各居村委的宣传阵地做好宣传工作，特别是通过小区的各类活动、各种会议，加大宣传力度。二是制定创建“无重犯小区”的标准。把创建要求落实到基层，并明确创建内容和工作责任。三是开展“无重犯小区”的检查、考核，采取评比的方式对开展“无重犯小区”创建工作中好的经验进行推广，以此降低重新违法犯罪率，确保社区平安。

全年，我区共新收刑释解教人员391名，安置就业318名，安置就业率81.33%；落实帮教措施389名，帮教率99.49%。有17名重新违法犯罪，重犯率4.35%。全区在册社区服刑人员389人。今年新增231人，今年接受矫正总人数为616人，期满解除矫正217名，收监执行2人，矫正期内重新违法1人，重新犯罪3人，重犯率为0.65%。

五、注重依法治区工作，开展法治城区创建活动

（一）开展调查研究，制定工作计划。今年，区依法治区领导小组办公室工作职能调整至司法局后，按照区委要求，承担了牵头、协调区依法治区工作的任务。从4月份开始，广泛开展调查研究，起草了《关于推进依法治区创建法治城区的意见》和《关于调整闵行区依法治区领导小组组成成员的通知》，为做好依法治区工作明确了方向和重点。

（二）广泛听取意见，确定工作项目。为了切实推进依法治区工作，在调查研究的基础上起草并下发了《闵行区2008年法治城区创建活动计划》，并由区委正式发文，采取以项目化推进的方式予以落实。通过走访、召开座谈会等多种形式听取意见，经过协商沟通，今年确定了“依法整治区域秩序”、“市场信用分类管理”、“依法打击虚受增值税专用发票”等43个工作项目，明确由23家成员单位牵头项目，落实责任，明确时间节点。

（三）加强指导协调，抓好工作推进。一方面做好依法治区领导小组的调整、充实工作。增加了区环保局、区卫生局、区城市管理监察大队、区食品药品监督管理分局4家区级单位以及全区13个镇、街道和莘庄工业区党委（党工委）书记为成员，成员总数由原来36名调整充实至51名。另一方面，区依法治区领导小组办公室做好指导协调工作。在工作推进中做好服务。

六、注重队伍建设，提高司法行政系统整体形象

（一）抓好队伍的教育活动。一是认真开展主题教育活动。今年以来在全系统开展“大学习、大讨论”活动和“讲党性、重品行、作表率”党性实践活动。通过专家教授讲座、学习研讨、撰写体会文章等形式，进一步提高干部职工的思想理论水平。二是开展专题教育活动。为切实加强司法行政队伍的思想建设，我局组织开展以“四个一”为抓手的“讲大局、保平安、树形象、创一流”专题教育活动，通过安排一次谈心、进行一次走访、组织一次征文、开展一次交流，加强相互之间的沟通，增进同志之间的了解，提高队伍的凝聚力，树立队伍的良好形象。三是加强各类培训工作。邀请专家教授来我局围绕司法行政工作实际，宣讲“党的十七大报告”、“依法治区的理论与实践”，组织公务员开展迎世博知识学习，组织全区司法所工作人员就有效做好矛盾纠纷排查疏导工作，切实维护基层社会稳定进行培训，分期分批对全区调解主任和社会矛盾人民调解员进行业务培训，对全区律师和公证员开展职业道德执业纪律培训。通过培训，进一步提高了全体干部职工和法律服务工作者的业务水平。

（二）抓好律师行业和文明单位创建工作。以文明系列创建为平台，塑造良好的社会形象。组织创市级文明单位的区公证处、新闵所、华亭所和区法律援助中心开展以“学雷锋、迎奥运、迎世博、树新风”为主题的志愿者服务宣传周活动，营造法律服务行业“参与奥运、关注世博”的浓厚氛围。组织开展法律服务窗口迎世博600天行动。制定法律服务行业窗口活动规划，从窗口环境建设、窗口规范服务、窗口办事效率三方面提出了标准和要求。

（三）抓好基层司法所规范化建设。一是开展调查研究，充分听取各镇、街道、莘庄工业区党委政府的意见，同时走访了解相关区县司法所规范化建设的情况，结合我区实际提出了司法所规范化建设的基本原则、基本思路、基本方法。二是本着有利于开展工作、有利于平衡过渡、有利于更好地服务的原则，制定司法所规范化建设的实施方案，从指导思想、工作目标、工作内容、方法步骤等做了具体研究，形成了司法所规范化建设的总体设想。三是为了平稳做好这项工作，在人员归口、工作定位、工作经费等方面与各镇、街道、莘庄工业区的领导进行沟通，征求意见，达成共识，并与镇机构改革同步进行。

（四）抓好政风、行风建设。一是加强局机关的政风建设。结合“规范化建设年”活动，在全体干部职工中广泛开展“不让区委、区政府的工作在我这里延误，不让上级领导交办的工作在我这里中断”日等“十不让活动”，加强对党员的教育管理，在党员队伍中组织开展“四查三看”活动，促进机关公务员依法高效履行职责，提高机关服务质量、服务水平和服务效率。二是加强法律服务行风建设。通过建立“上海市律师协会闵行区律师工作委员会”，开展《法律服务行风责任书签约》等措施，强化对法律服务行业的行政监管和行业自律。三是开展争先创优活动。开展首届“闵行十大优秀律师”评选活动，律师事务所开展创建“规范服务诚信单位”等活动，充分发挥先进典型塑造人、影响人、带动人、促进人的作用，提高法律服务工作者良好的社会形象。

回顾总结一年的司法行政工作，我们感到取得了一些成绩，也有一些突破性地进展，同时深深地体会到做好司法行政工作一定要按照党的要求，人民的需求，根据职能，全面地、有效地、实在地开展司法行政工作，才能赢得社会的认同，才能为经济发展、社会稳定做好服务。2009年，我区的司法行政工作以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻科学发展观，按照中央、市、区政法委的工作要求，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦重点，突破难点，创新方法，完善机制，为地区稳定和一方平安做出新的努力。