市国土资源局工作总结

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今年，我局根据省国土资源厅、市民主评议政风行风工作领导小组办公室的工作部署和市政府纠风工作会议精神，按照“争创一流业绩、提供一流服务、建设一流队伍”的目标，以正确履行职责为核心，以维护群众利益、转变机关作风为重点，以群众满意为标准，标本兼治、纠建并举。全面开展以民主评议为载体的政风行风建设工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推进党风廉政建设的深入开展。现总结如下：

一、主要做法

（一）精心组织部署，做好基础工作

1、加强领导，建立机构。调整充实了行评工作领导小组，由局长袁仁旺任组长、纪检组长李榕任常务副组长，同时将成员扩大到局机关二层领导、局属事业单位负责人。领导小组下设办公室，配备专职工作人员，具体抓好日常业务工作。

2、制定方案，确定主题。根据市行评办工作部署，鉴于国土资源系统的窗口直接面向社会、面向群众,如何能公正、严格、文明执法，如何能为群众提供热情、周到、便捷的服务，人民群众感触最深、最直接。因此，经局党组研究，决定2008年民主评议政风行风的评议内容，在总体要求基础上，把选题评议确定为“创建文明和谐窗口，做好确权发证工作”。并将行评主题公布在局对外公开栏上，接受社会各界群众的监督。同时将行风建设纳入机关日常工作,同部署、同落实、同检查。为了强化对行评工作的领导，明确责任，狠抓落实，今年对九个县（市）局的行评工作继续实行局领导分片挂点制度。

3、聘请监督员，进行监督指导。我局今年聘请了杨祖敏等七位同志为我市国土资源系统民主评议行风监督员，请他们对国土资源系统的行风建设工作进行监督指导，确保我局行评工作扎实、深入、有序、有效地开展。

4、宣传发动,营造氛围。一是领导高度重视。今年春节后上班第一天，就召开全体干部职工大会。会上，党组书记、局长袁仁旺对机关效能、政风行风工作提出三点要求，即加强机关效能建设、加强素质建设和加强党建、精神文明建设等三项建设。纪检组长李榕就今年国土资源系统行风建设进行了全面部署。二是在局机关大门口悬挂“竭诚欢迎社会各界对国土资源系统效能行风建设提出宝贵意见”的横幅，并以不同形式加大宣传力度。三是认真编发《行评工作简报》，寄发给市行评代表、局聘行评监督员、有关领导，以便他们及时了解我局行评工作情况并提出宝贵意见。目前已编发简报4期。四是积极向市行评办、市直机关党工委、省厅行评办、《海峡资源报》投稿，采用8篇，营造浓厚的行评氛围。

（二）开展调查研究，广泛征求意见

1、领导主动下访调研问题。健全完善局领导挂点联系基层制度和重点项目制度，各级国土资源局领导利用各种机会，结合规划修编、矿山整合、土地整理、用地报批、执法监察等业务工作，带头深入所挂点的县市、乡镇、重点企业开展调查研究，听取他们对国土资源管理及服务的看法和意见。李榕纪检组长深入直属延平分局、顺昌、建阳、武夷山等19个乡镇国土资源所有针对性地做了一些基础性的调研。倾听基层同志们的心声，共同探讨研究如何认真贯彻落实十七届三中全会提出的土地新政，破解工作难题和对策，转变作风，为服务农民、服务新农村建设充分发挥前沿阵地作用。同时，也为各级领导指导乡镇国土资源所规范化建设提供有价值的参考依据。游诗祥副局长多次深入各县（市）指导矿山整合、矿山安全生产和地质灾害防治工作，促进各项治理措施落到实处，确保人民群众生命财产安全。松溪县国土资源局开展“服务提升年”活动，由局领导班子成员带队，到各乡镇现场办公，送政策、送点子，“主动上门”服务，从“企业要我服务”变“我要为企业服务”，积极为基层和企业解决实际问题。行评期间，市、县两级国土资源局班子成员下基层调研，都离不开也少了不行风建设和评议主题。

2、召开座谈会征询意见。行评期间，市、县两级国土资源部门普遍邀请了企业代表、人大代表、政协委员代表、乡镇（街道）代表、派代表、基层国土资源所代表等对象召开座谈会，通报近年来国土资源工作情况，面对面地征询他们对国土资源管理工作的意见和建议。据初步统计，全系统共召开各类座谈会23场，目前社会上反映较多的问题是土地征用政策变化较大，被征地农民的权益维护和用地业主的征地成本矛盾加大，土地严控后的审批程序繁杂，环节较多，周期较长。耕地保护只有义务，没有补偿权利；土地执法监察不够到位等。

3、敞开大门征求意见。设立意见箱、咨询点，公布举报电话、参加“政风行风热线”，向社会各界广泛征求意见和建议，了解和倾听基层和企业的诉求和愿望。我局共向社会、企业、群众和工业园区发放征求意见表85份，已收回52份，满意、基本满意率达100%。光泽县局采取座谈走访、问卷调查、开通监督电话、设立征求意见箱等形式向社会广泛公开征求意见，向乡镇、县直单位、基层服务对象、人大代表和政协委员，发放问卷调查表120份，收回83份，在此基础上开展对照检查，找准存在的问题。

4、自我查摆寻找差距。各级国土资源局积极从信访件、上访件、领导指示件等一些苗头性和个别反映的事件中，组织相关业务科（股）室人员对照检查，分析原因，努力寻找在服务基层和服务企业过程中还不够到位的环节和地方，增强全体干部职工服务发展的意识和能力。如发现属干部作风引发的问题，坚决做到严肃处理、决不姑息迁就。闽北经济开发区分局对入驻开发区企业实行专人全程服务，跟踪用地报批，全面提高服务质量。

5、通报2007年度考评结果。3月，我局在《闽北国土资源》上通报了市本级和各县（市）局2007年政风行风评议结果，2007年度全系统民主评议政风行风工作整体情况良好，顺昌、松溪、光泽、政和局等考评结果较往年均有所提高，其中浦城局在当地74个参评单位中被评为先进单位。要求各县（市）局认真查找2007年政风行风评议中存在的问题，制定整改方案，及时整改。

（三）规范行政行为，提高工作透明度

1、全面推行办事公开和政府信息公开，规范行政行为，提高工作透明度。坚持设立宣传栏、政务公开栏、告示板、电子显示屏，将窗口承办业务的服务指南、工作流程、审批环节、办事时限、税费标准、重要事项、内部重大业务会审结果等进行公示。编制《南平市国土资源政府信息公开目录》和《南平市国土资源局政府信息公开指南》，做到分类清晰、体系完善、全面系统。设立国土资源管理网站以及借助报纸和电视新闻媒介等方式手段加强政务信息公开，不断完善政务公开制度。

2、认真落实效能建设各项制度。强化各项效能制度的督查，促进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、否定报备制、失职追究制、效能考评制、一次性告知制等八项制度的落实，切实转变机关作风，让服务对象满意。要求基层国土所把效能建设各项制度制作上墙，使群众一目了然，扩大社会监督面，将政风行风工作的监督面延伸到最基层。今年共组织3次明察暗访，主要了解机关作风、窗口人员服务态度，察看去向牌、监督台、个人工作牌、岗位职责、收费栏、办事程序等情况。延平分局对2名当事人进行了严厉处罚，扣发当月考勤奖。2名分管领导和2名科室负责人实行连带责任。以强化机关管理，严明工作纪律。我们还先后对邵武、建瓯等六个县(市)国土资源局在参加全国国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会议上的会风情况进行通报，要求两个县(市)局写出书面整改意见，再次强调“会风即作风”。

3、成建制入驻行政服务中心，实行一站式服务。根据市委、市政府的要求，依照“需进必进”的原则，我局将涉及地籍、用地、规划、矿产和测绘五个职能科室共19个审批项目进行整合，成立审批科成建制进驻市行政服务中心，实行一站式服务。办证窗口始终坚持以“服务科学发展、服务和谐社会、服务民生”为宗旨，提出“廉政、勤政、务实、高效”的工作方式，从收件、审核、审批到发证实行全网络化管理，对进驻中心的审批服务项目重新编排流程进行“流程再造”，进一步优化需缴费、现场勘察等审批项目的办事程序。同时局里还和入驻窗口签订了授权书，对进驻的19个审批项目进行了明确授权，赋予窗口对办理事项行使审批权，对确定退回件、补办件行使决定权等，实现一个窗口受理，“一条龙”办结。自今年5月19日正式入驻南平市行政服务中心运行以来，国土资源窗口共受理各类申请2562件，办结2546件，没有一件超过承诺期限，提前率和满意率均达100％。

4、认真开展创建“服务发展最佳科室”活动。近年来，我局始终坚持以"创建服务发展最佳科室"为龙头，带动全局的窗口建设，进而转变作风，增强服务意识，努力塑造便民高效的服务型政府部门形象。创建服务发展最佳科室已成为推动各项工作的平台载体和桥梁纽带，形成了“机关为着窗口想，窗口围着群众转，窗口带着全局走”的良好格局。

今年选送入驻行政服务中心国土资源窗口和土地开发整理服务中心申报创建“服务发展最佳科室”，切实做到领导重视，措施有力，成效明显。（1）入驻行政服务中心后，窗口办理建设项目用地预审31宗；办理划拨补办出让14宗；办理建设项目及个人建房用地审理报批30宗；办理各类采矿权登记23宗。接待企业、群众来访咨询上千件次；调处解决各类土地纠纷、历史遗留问题200多宗。（2）土地整理服务中心在人员少、任务重的情况下，2008年全市土地开发整理项目立项64个，项目规模65214.6亩,预计可新增耕地8625.3亩。完成并通过验收16个项目，项目规模40075.2亩，实现新增耕地3588.93亩。省级补助资金8059.73万元,现已到位6204.33万元。正在实施项目28片，项目规模42894.11亩，可新增耕地6637.9亩。2008年省厅下达我市补充耕地指标19000亩，我市完成补充耕地面积22384.29亩。建瓯市被列为全国基本农田保护示范区，光泽县被列为省级土地整理示范区。为闽北农业发展、基本农田保护打下坚实基础，也为全省实现耕地占补平衡做出了突出贡献。仅今年收到锦旗5面,感谢信3封。

5、认真开展规范行政自由裁量权工作。大力开展宣传教育活动，提高对规范行政自由裁量权工作重要意义的认识。9月份我们在国土系统网络平台上组织收听收看了省行政管理学院李海亮教授关于“打造法制政府，阳光规范行政自由裁量权”的讲座。参加了市纪委组织的漳州考察和顺昌观摩会。我们还结合国土资源系统实际,在行政许可、行政处罚、行政征收、行政时限上自由裁量权被滥用的后果进行讨论，深刻认识到：行政自由裁量权被滥用就会扭曲市场准入的门槛，行政处罚的自由裁量权被滥用就会损害公平公正发展环境，行政征收权被滥用就会加重企业和农民群众的负担，行政办事时限的自由裁量权被滥用就会贻误发展机遇和商机。必须自上而下，形成共识，建立制度约束，规范行政自由裁量权有利于社会稳定和发展、有利于政府诚信形象、有利于遏止腐败和特权。我局先后制定下发《行政处罚裁量权参照执行标准（试行）》、《规范行政处罚自由裁量权实施意见（试行）》，建立《行政自由裁量权公开制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政处罚责任追究制度》和《处罚案件集体讨论决定制度》等项制度，并经政府公开。为我市国土资源系统在行使土地行政处罚工作时建立了统一的处罚标准，防止发生倚轻倚重、人情案、关系案的发生，进一步提升政府高效公平的形象。

（四）创建文明和谐窗口，做好确权发证工作

1、依法维护群众的土地权益，完善基层所的档案管理。地籍档案管理是基层中日常、平凡、琐碎而十分重要的工作，做好地籍档案管理工作对维护保障群众依法登记的土地权益，促进邻里和睦相处、社会和谐稳定都有重要意义。特别是当前农村新形势、新任务的要求，村级地籍档案信息尤为重要。延平西区国土资源中心所为完善基层所地籍档案管理，有效保障土地使用权人的合法权益，针对中心地籍档案存在零散、杂乱的堆积现象，克服了人员少、缺少相关软件的被动局面，由中心工作人员自已动手，设计了符合中心管理平台的“西区服务中心地籍档案数据管理系统”，使查讯和变更档案资料更为便捷，而且增强了档案管理的保密程度，规避了一户多宅的重复审批现象，工作效率和工作质量大幅度提高。通过半年多的努力，共完成装订和归档9000余宗。

峡阳镇由于所处集镇人口多，地籍档案的管理工作量大，用地情况复杂，国土所本着“群众利益无小事”的原则，将发证档案装订成册，按村（街）分类存放在档案室；然后将每个村（街）的地籍档案按地籍号进行编号，并制作索引目录表，形成一套完整的地籍档案管理办法，确保地籍档案保存的完整、有序。在其后的集体土地使用权发证工作中，坚持做到确权发证后，对档案及时进行装订归档。自1990年开始在集镇试点发证到目前为止，共计发放7500余宗的土地使用权证。在2002年和2006年的火灾重建过程中，地籍档案发挥了极大的作用。国土所以档案为依据，到现场进行核对、丈量每个受灾户的用地面积和四至范围，重新确定了54个受灾户的重建用地面积和位置，有效地平息了村民的争议和纠纷。

2、依法解决权属纠纷，维护群众合法权益。本着“群众利益无小事”的原则，认真调查土地权属纠纷，妥善解决历史遗留问题，切实维护土地权利人的合法权益，耐心细致地解答群众的信访件，依法调查处理群众信访。建立局长信访接待日、领导包案、领导约谈和每月信访通报等制度，维护稳定大局。今年受理各类国土资源信访件115件，已经办理反馈105件；接待上访群众25批，共75人，对他们提出的问题全部进行了答复反馈。信访问题解决的过程，就是政府与群众加强沟通的过程。为此，各级国土资源部门对因征地拆迁工作引发的群众信访，坚持做到快速反应、不推不托、不拦不躲，实事求是地看待群众信访问题，扎扎实实地督办每一宗来信来访案件。建立了一整套信访受理台帐、信访通报、季度分析、重点信访案件督办督查和整改落实反馈制度，对信访问题采取现场办公、信访听证会等形式有效地争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，尽量解决他们的合理诉求。特别是反映被征地农民利益被侵的信访问题，我局都能尽最大努力深入一线了解情况，稳控大局，保证了此类信访量站在全省低位，反馈率达100%。省监察厅、国土资源厅等部门多次联合督查，检查评价结果较为满意。国土资源系统率先在全市铺开国土资源行业性人民调解工作。做到有机构、有人员、有制度、有场所，有效化解群众矛盾纠纷在基层在源头。力争做到件件有回音，事事有落实，维护好社会的和谐稳定。

3、维护被征地农民合法权益。严格执行征地拆迁程序，完善征地拆迁补偿安置办法，全面加强对征地拆迁补偿费用分配和使用的监督检查，积极处理征地拆迁信访，认真解决征地拆迁中损害群众利益问题，切实维护被征地拆迁群众的合法权益。去年以来，全市获省上批准97个批次286个项目，面积1206.19公顷，涉及农转用面积755.22公顷。南平市本级（含延平区）经省以上人民政府批准的各类建设用地的总面积为225.10公顷，其中：征收集体土地面积215.70公顷，使用国有土地面积12.99公顷。征地补偿费用总额6344万元，其中：直接发放补偿费1902万元，通过征地资金专户发放4442万元。经自查，所有征地项目程序合法、标准符合要求，未发现违法违规征地的个案。

（五）完善服务措施，促进跃升发展

全市各级国土资源部门围绕南平市委、市政府推动闽北跃升发展的战略部署，针对基层和企业的意见和建议，进一步完善服务的具体措施、办法和制度，千方百计解决基层和企业在发展中遇到的困难和问题，营造共同推动发展的氛围，优化发展的环境，提升国土资源保障发障的能力。

1、强化耕地保护。认真落实耕地保护制度，严格控制非农建设占用基本农田，杜绝非重点项目占用基本农田。加强土地利用计划管理，严格建设项目用地预审，充分发挥土地供应的宏观调控作用。大力实施土地开发整理，认真分解落实省上下达的1.9万亩补充耕地指标，目前已完成2.1万亩，确保全市耕地特别是基本农田面积稳定，为全省耕地占补平衡做出突出贡献。为促进南平市委、市政府加快推进中心村镇建设的工作部署，我局在来舟镇游地村开展旧宅基地复垦试点，新增耕地100多亩，为建设社会主义新农村提供了典型经验。顺昌县岚下乡岚下村村民为感谢我局积极为他们争取灾毁耕地复垦项目，实现新增耕地77亩，解决了农民的承包地问题，还特意送来“推进土地整理、服务新农村建设”的锦旗。

2、强化用地服务。根据国民经济和社会发展的建设需要，积极保障各项建设特别是国家级、省级重点建设项目和产业项目对土地的合理需求。对具备用地报批条件的建设项目，我局对社会承诺，绝不因用地报批问题而影响项目开工建设。对全市重点项目，实行主动服务、超前服务、上门服务、全程服务，做到早介入、早计划、早安排，积极指导项目用地报批，全程跟踪项目用地报批进度，力争在第一时间内完成用地报批。截至10月10日，全市获省上批准25个批次71个项目，面积3575.8亩，其中涉及农转用2218.7亩（耕地817.7亩），有效确保闽北科学跃升发展用地。南平市重点企业----福建南平太阳电缆股份有限公司为扩大生产规模，急需建设500KV超高压交联电缆生产线和耐水特种中压交联电缆生产线，用地面积约324亩。分管用地的张佳胜副局长获悉后，及时与企业沟通，宣传工业用地新政策，认真指导企业准备用地报批材料，在该项目获省上批准后又及时组织挂牌出让，为企业生产赢得了时间。为服务该企业改制上市，负责土地办证的工作人员加班加点，从外业调查到内业审核、办证，仅用了2天时间，以优质的服务营造了良好的发展环境，受到企业的高度好评。为加快宁武、松建、龙浦三条高速公路用地报批工作，我局都派出了最得力的业务骨干全程服务，还召开有关县市国土资源局用地报批专题会进行部署，并积极与省厅协调，允许对报批材料实行边审理、边补充、边完善。

3、强化市场建设。实施土地大收储战略，积极开展南平中心城市重点城建项目的土地收储工作。坚持工业和经营性用地招拍挂制度，“5.13”成功拍卖3幅经营性土地，面积334.67亩，成交地价款2.75亿元；1-10月市本级公开挂牌出让工业用地7宗，面积155亩，成交价款1735.51万元。积极推进矿业权市场建设，1-10月市本级办理采矿权登记发证11宗，划定矿区范围1宗，采矿权网络审查18宗；全市延续协议出让采矿权26宗，收取价款319.39万元。成功拍卖3宗探矿权，价款991万元，超出底价858万元。

4、强化矿产管理。加快推进矿产资源开发整合，目前已完成整合8个矿区、20个矿山，关闭40个矿山，其余4个矿山、9个矿区的整合工作正紧锣密鼓地进行。积极实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，目前全市395家已建矿山企业，已有165家完成矿山生态恢复治理方案的编制，129家矿山生态恢复治理方案通过审核认可，收缴矿山生态环境恢复治理保证金1371.49万元（其中市本级398.99万元）。

5、强化地灾防治。开展建设用地地质灾害危险性评估68项（市本级26项），村民建房地质灾害危险性简易评估62户。今年新发生地质灾害3起，未发生人员伤亡事件。2006年省级补助的500户搬迁安置户，现已完成搬迁安置498户，在建2户，拆除旧房470户；2007年省级补助的587户搬迁安置户，现已完成搬迁安置582户，在建5户，拆除旧房582户。2006-2007年省级挂牌督办的16处重大地质灾害危险点已治理完成10处，有效保障群众的生命财产安全。

6、强化执法监察。为有效扼制重点项目区违法行为多发的势头，我局重新整合执法力量，实行分片包干，建立“三道防线”。一是在重点城建项目区如黄墩片区、东坑片区、水曲垅水南里片区等3个潜在的土地违法高发区域设立执勤点，各派驻一名执法人员进行每天巡逻，若发现违法行为，及时予以制止，并立刻报告市局监察支队进行处理。二是重新整合监察支队力量，组建一支业务能力强、反应迅速的执法巡查队伍，对辖区内的重点项目区域和热、难点区域进行每周不少于三次的动态执法巡查，并对3个定点执勤点进行督察，发现问题及时处理。三是针对节假日违法偷建、抢建行为，将监察支队执法人员分成两组，在双休日（节假日）轮流交替巡查辖区的违法建设行为，努力将违法抢建、新建等违法用地行为消除在萌芽状态。今年以来，市本级立案处理国土资源违法案件47宗，涉及土地面积17953.63平方米，处罚拆除面积1896.3平方米，罚款19.29万元。

7、强化基础工作。土地利用总体规划和矿产资源总体规划修编顺利推进。第二次全国土地调查已完成农村部分土地利用现状调查，城镇地籍调查全面铺开。基础测绘工作取得新成果，市本级完成南平市规划区约300公里航空摄影，配合省测绘局完成112乡镇地形图和52个中心村地形图的测制。严把土地登记发证关，对超容积率建设房地产项目和超面积建设农村个人建房，一律按规定处罚并补办相关手续后才予以受理。市土地登记发证中心以创建“青年文明号”、“创建巾帼文明岗”为载体，经常开展“办证进社区”活动，坚持急事急办、特事特办，受到服务对象的普遍好评。目前市本级（含延平区）共办理国有土地使用权证4805本，集体土地使用权证364本，抵押登记113宗，为企业减免各类土地办证费用20多万元。对40多家急需贷款企业在受理当天就为他们办好土地使用权抵押登记，受到企业的一致好评。今年10月27日，福建佳祥啤酒有限公司因为企业发展，急需用土地使用证向银行申请抵押贷款。按照正常情况办理土地使用权抵押登记手续需要三个工作日，但由于该笔贷款期限已至，如不及时办理，银行将收回贷款。在了解这一情况后，国土资源窗口工作人员决定特事特办，加班加点，当天就为该企业办理好土地使用权抵押登记手续，使该企业顺利贷到了这笔款。事后该企业总经理张晓辉特意来到南平市行政服务中心，给国土资源窗口送上一面“办证及时高效，服务热情周到”的锦旗。

8、强化队伍建设。继续开展“优秀国土干部”评选活动、机关党建“三级联创”活动、党员示范岗活动、服务发展最佳科室评选活动，营造争先创优氛围。对一些年老、体弱、伤残等特殊对象，坚持实行上门服务、延伸服务，进一步方便群众办事。家住南平市马站巷的76岁老人罗冬妹因房屋转让需办理划拨补出让的手续，用地科工作人员考虑到她行动不便，开辟了“绿色通道”，在手续齐全、合法的情况下，一次性为其办理好了相关手续，其子女还在交完土地出让金手续后特意到用地科表示感谢。

二、下一步工作方向

1、增强服务意识、责任意识，争创一流。

一是以争创“四个一流”为目标，即一流服务、一流管理、一流人才、一流业绩，努力提高窗口人员的政治思想和业务素质，积极在行政服务中心办证窗口中开展党（团）员示范岗和巾帼文明示范岗活动，巩固市级、争创省级“青年文明号”，继续深入开展创建“服务发展最佳科室”活动。二是以政府放心、群众满意为工作目标，严格执行“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”、“服务承诺制”等效能八项制度，努力改进工作作风，进一步提升服务质量和水平，树立爱岗敬业、诚实守信、廉洁高效的形象。三是进一步完善审批制度改革，简化审批流程，提高办事效率，实现一个窗口受理、“一站式”办结，开辟“绿色服务通道”，全心全意开好服务直通车，为企业、为群众排忧解难。采取特事特办、上门、贴心服务等做法，为工业企业项目以及急需办证的群众做好服务。切实解决在审批过程中推诿扯皮、责任心不强、服务意识淡薄、工作不落实、政令不畅通等方面的问题，营造良好的投资环境。四是加强窗口制度建设，进一步健全完善岗位职能和目标管理体系，全面推行政务公开及各项公示制度。同时强化监督机制，充分发挥舆论监督和人民群众监督的作用，实行投诉核实待岗解聘制度，推动工作上新台阶。

2、规范整理历年沉积的地籍档案，形成档案规范管理的长效机制。

国土资源所要从规范国土资源管理、服务经济社会发展，增强做好档案管理工作的自觉性和责任感。以为百姓负责、对历史负责的精神高度重视，加大投入，知难而上、一丝不苟地抓紧清理积存档案，竭尽全力抢救遗漏、失缺的历史遗留档案。配备专门的档案专柜，内放置樟脑丸、除湿剂、空调等设备，每年将档案保管所需经费列入财政预算。同时，认真制订科学有效的管理措施，使档案管理制度化、规范化，让它们成为有用、有效的活信息，科学服务社会主义新农村建设。

3、村镇个人建房未批先建违章行为普遍发生，农村宅基地管理制度改革势在必行。

近些年随着中央加大对农村、农业、农民的扶持力度，农民收入提高了，改善生活条件的时机成熟了，但多数建房户不符合一户一宅政策，一是合理分户，但老宅联建不能拆除造成一户多宅；二是向中心集镇集聚解决子女入学、就业等问题私下购买土地或购二手房形成的一户多宅；三是生活富裕改善居住条件，放弃老宅建新宅拒不拆除老宅，或老宅与他人连建无法拆除形成的一户多宅。此类建房既得不到合法审批，也做不到依法办证。这种采取不向村委会申请，不向有关职能部门报批，偷建、抢建住房现象严重。

造成这种未批先建泛滥，农村集体土地隐性交易市场混乱，土地纠纷不断，分析主要原因有三：一是2005年8月国土资源所实施垂直管理，管理部门原先试行的农村集体非农建设用地流转政策被叫停，新的农村集体非农建设用地流转政策又迟迟不出台。二是由于农村完小撤消，村庄学龄儿童全部要到集镇中心小学念书，为了方便子女入学及就业一些农民通过各种关系私下交易拿到宅基地后到集镇擅自建房。三是虽然国土所多次下发书面停建通知书不起作用，执法手段偏弱。因此，旧的农村宅基地管理模式已难适应新农村发展需要，利用他村集体土地建房状况普遍存在，对农村土地管理手段单一，已不适用现在农村建设发展和监管的需求和现状，必须有所突破，中共十七届三中全会即将展开的农村土地制度改革，明确提出保护农民的切身利益，就是要通过改革和依法行政维护农民利益，维护社会稳定，对农村这项工作，不能等、不能急，不能乱，待政策制定出台相关配套措施后，稳步推进，才能使农村土地流转市场得以健康发展。