县国土资源行政执法工作总结

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镇雄是一个国家级贫困县，所辖35个乡镇、239个行政村、130余万人口。土地总面积3696平方公里，境内矿产资源主要有煤、硫铁矿、铁矿、铅锌矿、大理石、石灰石等33种。针对本县县情，我们紧紧围绕与市人民政府签定的国土资源目标责任制，结合县委“三个三分之一”的跨越式发展战略目标要求，始终坚持发展作为第一要务，走招商引资、煤电并举的工业强县之路，以维护广大人民群众的根本利益为出发点，认真贯彻实施国土资源管理相关法律法规，在规范土地、矿业市场秩序等方面取得了实效。

一、强化领导，完善措施，确保国土资源执法工作健康发展。

国土资源行政执法工作，是我县经济社会可持续发展的重心之一，它关系着全县脱贫奔小康战略目标的实现。为确保国土资源执法工作的顺利推进，县委县人民政府高度重视采取了一系列的重要措施，狠抓落实。

（一）加强领导，提高认识，健全机构，为国土资源执法工作提供坚强的组织保障

近年来，党中央国务院空前重视国土资源管理工作，把保护耕地到列为重要基本国策。县委政府高度重视国土资源依法行政工作，充分认识到依法管理国土资源的开发与利用是促进全县经济社会健康发展重要基础。因此，对国土资源管理的各项具体工作都成立了领导组，狠抓落实。一是成立了地质灾害防治工作领导组；二是成立了土地市场秩序清理整治工作领导组；三是成立了矿业市场秩序清理整治工作领导组。这些领导组都由县人民政府主要领导和分管领导负总责亲自抓，相关部门领导为成员配合支持，主管部门领导具体负责落实。始终保证了各个时期各项国土资源执法工作有了坚强的组织保障，形成了上下配合，整体联动的工作格局。

（二）条块结合，层层落实行政执法责任制

我们把县人民政府每年与市人民政府签订的国土资源管理目标责任制为主要内容，结合县情实际，认真研究制定了相应的责任制。与主管部门镇雄县国土资源局签订责任状，与全县28个乡镇签订责任状，主管部门和乡镇党委政府又与所管辖的部门签订责任状。并把行政执法责任制的考核纳入年终领导干部公务员考核的重要内容，实行奖惩挂钩，促进执法工作的顺利开展。由于执法责任制实行了条块结合，纵横相联，保证了执法工作任务的圆满完成。

（三）重视监督，保证国土资源执法工作健康推进

在国土资源管理的执法工作中，我县把跟踪监督检查作为一项重要的措施，并且列为党风廉政建设的重要内容，签订了党风廉政建设责任状，由县纪委、县监察局、两办督察机构根据责任状的任务，随时跟踪监督，检查工作的进展情况。这样，一是保证了执法工作任务按时、按质完成；二是保证了执法工作中的廉洁高效。国土资源依法行政工作在社会各界及广大人民群众中形成了良好形象。

二、全面履行国土资源法律法规的正确实施，国土资源执法工作取得了良好实效

（一）严格实施土地管理法律法规，规范土地市场取得新进展

我县是一个国家级贫困县，经济文化相当落后，乡镇与乡镇之间发展极不平衡，部份群众法制观念淡薄，依法、守法、懂法的自觉性跟不上形势发展的需要，在全国统一开展土地市场清理整顿这衫，私下买卖土地、乱占滥用耕地的现象十分突出，2003年以来，我们抓住党中央国务院在全国开展清理整顿土地市场的良好机遇，在全县范围内采取有力措施，大力开展了土地市场清理整顿，清理出了各类违法用地10000多宗2000余亩，收缴罚款和补交各种税费600余万元，土地市场秩序得到了有效整治，为政府对土地一级市场实行高度垄断打下了良好的基础。同时成立了镇雄县土地收购储备交易中心，加大对国有闲置土地管理的力度，对县城规划区113亩闲置地进行收购储备，为城镇建设提供了用地保障。2004年，组织拍卖了3宗国有土地使用权，面积共1044.66平方米，拍卖收益过达1007万元。为推动“六统一”原则奠定了良好基础，有力促进了地方经济发展，“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的管理机制逐渐形成，有力推动了土地市场的规范管理。

（二）大力整顿矿业市场秩序，推进矿产资源规范化管理

2002年以前，全县的矿产资源管理基本上处于无序状态，私挖滥采现象十分突出，全县非法小煤窖达1300余口，非煤矿点2000多个。针对这一实际，我们统一思想，提高认识，制定有效措施，开展了矿业秩序的有力整治。目前，80%以上的乡镇非煤矿的非法开采实现了“零”状态管理，保留煤矿123对，杜绝了私挖滥采的现象。在清理整治取得实效的同时，开启了矿产资源市场进入招拍挂规范管理的亮点。一是煤矿的规范管理步入健康轨道，主要体现在，管理职能明确，煤炭工业局和国土资源局各司其职，齐抓共管，一个主抓生产管理，一个主抓采矿权管理，彻底消除了职能职责交叉重叠弊端，保证了矿产资源资产效益的充分体现，目前，一个以华电集团、东源集团为代表性的几十家大型企业集团进驻镇雄开发煤炭产业，上规模、上档次的形势已经初具形成，正走向健康发展的轨道。二是非煤矿山的管理步入了新的里程。2004年，在彻底整治清理非煤矿的矿业权秩序取得新成效的基础上，在政治文化中心的乌峰镇拍卖了3个石灰岩采矿权，实现拍卖价达124万元，招牌出让了一个砂石场采矿权，出让价40万元。全县采矿权招拍挂共实现纯收益168万元，创历史新高。为推进全县矿业市场的规范管理积累了成功的经验。

（三）认真贯彻执行地质灾害防治条例，确保人民群众生命财产安全

我县由于特殊的地质地貌和恶劣气候的影响，各种地质灾害频繁发生，时刻威胁着人民群众的生命财产安全。2003年，对全县35个乡镇地质灾害隐患进行拉岗式排查，共排查出地质灾害隐患点1456个，特别严重的地质灾害隐患点142个，尤其是五德镇大水沟大湾子，曾在2001年和2003年同一地点发生了两次严重的滑坡地质灾害，伤亡12人，经济损失2000万元。针对这一实际，为了确保人民群众的生命财产安全，认真开展地质灾害规模编制工作，制定了《地质灾害防治预案》、《预警预报制度》和《重大事故责任追究制度》，并与全县35个乡镇签订责任制，形成了主要领导负总责，分管领导直接抓，日常工作有人做的一级抓一级，一级向一级负责的整体联动格局。采取大面宣传、动态监测、发放“两个明白卡”、预警预报、24小时值班制等措施，切实做到早安排、早部署、早防治、提高地质灾害防治工作的效率。2004年，牛场、盐源、泼机、乌峰四个乡镇成功避让了四次地质灾害的发生，900余户百姓得到了有效搬迁避让。争取资金500万元，对五德大水沟大湾子地质灾害点进行了成功治理。目前，此工程正待省厅检查验收。

（四）加大法规宣传力度，营造全社会支持和关心国土资源管理执法工作的良好氛围

一是加大对国土资源法律法规的宣传力度，提高全民的法制意识。每年“6·25”期间，举办国土资源法律法规知识竞赛活动，活动开展辐射县直机关和35个乡镇。2004年，在开展国土资源法律法规知识竞赛的同时，以开展环保世纪行活动为契机，举办以“珍惜每一寸土地”为主题的知识竞赛和演讲大型活动，活动规模大，内容丰富，形式新颖，影响面广，收到了良好的社会效果。二是强化学习，提高思想素养。组织全县干部职工认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会，中纪委三交全会，省委七届五次全会精神，国土资源部出台的“五条禁令”、“十条便民措施”、“云南省公务员八条禁令”、“云南省农村工作手册”、“两个条例”，保证了国土资源有关法律法规贯彻执行。

（五）依法强化国土资源基础工作，为社会经济发展服务

一是完成了全县35个乡镇土地变更调查登记和我县土地利用总体规划修编的前期调研工作。

二是聘请省优化咨询公司对我县城区土地基准地价分级别、用途、商业价值等进行调查更新，完成了县城基准地价评估更新工作，正待公告实施。

三是在企改中，充分执行国土资源法律法规，14家企业的改制，土地勘测、定界、土地评估等依法进行，显化了国有资产的正确处置，保证了企改职工的切身利益。

四是为确保耕地占补平衡，组织上报了一个国家级土地整理项目，四个省补助项目，有两个已经批准，工程已启动实施。

三、国土资源执法过程中存在的问题和困难

1、国土资源工作点多面广战绩长，执法力量显得不够充足。全县170余名国土执法人员，完全适应不了新形势下国土资源管理任务的需要。

2、在执行国土资源相关法律法规中，有显得不够规范的地方。如，招商引资拍卖煤炭采矿权时，有些法律程序的操作显得过于的简单化，不能规范。

3、交通通信等装备跟不上形势发展和执法任务的需要。

4、执法干部队伍的素质有待于尽快提高。

5、管理体制不完善，监督职能有待加强。国土资源管理的机构改革尚未进行，给执法工作带来了一定的影响。

四、下步工作打算

1、进一步强化领导，开创管理机制和监督机制。

2、加大法规宣传力度，进一步增强广大人民群众的法制意识。

3、建立和完善“两个市场”清理整顿的长效机制，保证土地市场秩序和矿业权秩序健康发展。

4、尽快完成国土资源机制改革任务，理顺管理体制。

5、加强执法工作力度，保证国土资源法律法规的正确实施，执法过程的严肃和规范操作。