劳动保障工作总结

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劳动保障工作既是民生工程，又是构建和谐社会的主要内容。为了总结经验，理清思路，更加扎实有效地做好新一年劳动保障工作，我们对20****年劳动保障工作进行了认真的总结，同时提出20****年劳动保障工作意见。

一、20****年劳动保障工作总结

20****年，是经济社会发展****规划的开局之年，也是我区劳动保障工作的强势推进年、制度完善年和基础夯实年。一年来，我区的劳动保障工作，在区委、区政府的正确领导下，在上级劳动保障部门的关心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的****和十六届五中、六中全会精神，牢固树立科学发展观，按照“融入大****、建设新萧山、引领新发展”的要求，坚持“为民办实事、为民解难事”的宗旨，突出“就业再就业和社会保障体系建设”两个重点，紧紧围绕“八大”目标，着力推进“八项”工作，克难攻坚，创新举措，真抓实干，各项劳动保障工作取得了新的成绩，实现了劳动保障事业****时期的开门红，使我区的劳动保障工作继续走在省市前列。

（一）围绕实施城乡统筹就业，就业再就业工作扎实推进

20****年，我区将就业再就业工作放在经济社会发展更加突出的位置，以制定实施新一轮就业再就业政策为突破口，以帮扶城镇失业人员和征地农转非人员为重点，全面推进城乡统筹就业，就业再就业工作取得了显著成绩。全年累计新增城镇就业人员26180人，完成****市下达目标任务的162.6%；帮扶失业人员实现再就业19082人，完成****市下达目标任务的163.1%，其中就业困难人员8016人，完成****市下达目标任务的258.6%；组织失业人员培训5462人，完成****市下达目标任务的111.2%；城镇登记失业率为3.32%。

1、新一轮就业再就业政策出台实施。20****年7月，区政府制定出台了《关于进一步加强就业和再就业工作的实施意见》，《实施意见》以城镇失业职工，城镇其它失业群体及征地农转非人员中的“4050”人员为重点帮扶对象，实施税费减免、社保补贴、用工补贴、免费技能培训和小额担保贷款等优惠政策。在原政策的基础上，扩大了帮扶对象，增加了扶持项目，提高了优惠幅度，加大了帮扶力度。此后，我局会同有关部门又制定了12个就业再就业配套文件，形成了新一轮就业再就业政策体系。同时，我区加强了新一轮就业再就业政策的宣传，并认真加以贯彻实施，极大地促进了就业再就业工作的深入开展。

2、再就业资金落实到位。20****年，区政府明确，再就业资金从每年1000万元增加到20****年的1500万元，为失业人员实现就业再就业提供了资金保证。全年共有523家用人单位和2516名失业人员享受再就业扶持资金1330万元。共办理失业职工小额担保贷款手续57人次，共发放贷款193万元。

3、再就业帮扶工程深入开展。一是实施政府目标管理。把就业再就业目标任务分解落实到各镇街和区级有关部门，继续列入区委、区政府对镇街的年终百分考核内容，促进镇街和区级有关部门抓好就业再就业工作。二是开展“就业直通车”活动。全年开展4次“就业直通车”活动，把岗位、技能、政策、服务送到失业人员的家门口。三是强化再就业培训。确定了43家再就业定点培训机构，大力开展失业人员适应性培训、就业技能培训和创业培训，全年培训失业人员5462人，提高了失业人员的择业能力，为失业人员实现就业再就业创造了条件。四是开展个性化就业援助。全年发放《就业援助证》5242本。同时，公共职介窗口采取个性化的服务方式，主动为登记的就业困难人员联系用人单位，一起陪同面试，尽力帮助就业困难人员实现就业再就业。此外，20****年元旦和春节期间，上门慰问了300户特困失业家庭，送去慰问金及慰问品36.2万元。

4、失业人员动态管理明显加强。开展了失业人员隐性就业情况调查，通过失业人员登记数据与养老保险参保数据的比对，查出6935名在企事业单位工作并参保，而未办录用备案手续的隐性就业人员。针对这一情况，我区开展了企事业单位招工录用备案情况专项检查，对隐性就业的失业人员办理了录用备案手续，促进隐性就业“显性化”。全年办理失业人员录用备案人数10117人。

5、城乡统筹就业全面推进。把城乡统筹就业问题纳入新一轮就业再就业扶持政策之中，新一轮就业再就业政策专门就城乡统筹就业问题作出规定，将劳动年龄段内有劳动能力和就业愿望尚未实现就业的农村劳动力纳入公共就业服务范围。同时，对区内各类用人单位吸纳持《就业援助证》的征地农转非人员就业，以及持《就业援助证》的征地农转非人员从事个体经营，给予政策扶持。全年帮扶征地农转非人员实现就业3489人，农村劳动力实现转移就业1.59万人。我区城乡统筹就业试点工作顺利通过了省考核组的评估，并受到了一致好评。

6、劳动力市场建设规范有序。一是优化公共就业服务。开展了“进城求职，帮您解难”活动，免费发放印有求职注意事项、职介收退费规定、监督投诉电话等内容的“春风卡”，并免费提供政策咨询、择业指导、推荐诚信职介所等服务，引导求职者正确求职就业。二是加强民办职介所管理。通过建立并落实每月一次考核和每周一次讲评的制度，加强对劳动力市场内民办职介所的管理，确保劳动力市场正常有序运作。全年劳动力市场收集空岗信息204274个，推荐介绍151190人次，介绍成功50276人。三是举办人力资源交流会。全年举办人力资源交流会14次，为企业和求职者实现双向选择搭建平台。四是抓好新劳动力市场建设。完成新建劳动力市场地块的房屋赔偿、拆迁安置等工作，并向社会公开竞拍，落实了竞拍单位，预计20****年一季度可动工兴建。

（二）围绕构建社会保险“安全网”，社会保障体系建设实现突破性进展

1、养老保险和工伤保险全覆盖成果进一步扩大。年初在明确年度总目标和落实目标责任的基础上，对区内各类企业职工的养老保险参保率提出了新的要求，即到20****年底，国有企业（含已转制）职工的参保率要达到100%，“三资企业”及2005年度“百强企业”职工的参保率要达到90%以上，其他各类企业职工的参保率要达到80%以上。一年来，我区进一步加快了养老保险完全全覆盖的推进步伐，特别是企业社会保险费新征缴管理办法的实施，使养老保险全覆盖成果进一步扩大。全区全年新增参保企业4423家，净增企业职工养老保险参保人员54714人，完成****市下达目标任务的575.9%，到12月底，全区累计参保企业达12054家，参加养老保险的参保缴费人员达323019人，企业职工养老保险总参保人员达455726人。在20****年全省养老保险全覆盖工作情况每季通报中，我区的企业职工养老保险参保缴费人员和总参保人员两项指标均排列全省第一位。再加上机关事业单位参保人员、农村社会养老保险参保人员和征地农转非参保人员，全区共有60万人进入社会养老保险“安全网”。同时，工伤保险全覆盖成果得到进一步巩固，全区全年净增工伤保险参保人员31400人，完成****市下达目标任务的348.9%，到12月底，全区累计参加工伤保险的总参保人员达254115人。

2、失业保险和生育保险在全省率先实现基本全覆盖。20****年，区委、区政府将实现失业保险和生育保险基本全覆盖列入为民办的十件实事之一，到20****年7月底，我区在全省率先实现了失业保险和生育保险基本全覆盖，并提前完成了区委、区政府为民办的实事工程。全区全年净增失业保险参保人员达164082人，净增生育保险参保人员187475人，分别完成****市下达目标任务的238.6%和39.89倍。到12月底，全区累计参加失业保险总参保人员达279444人，参加生育保险的总参保人员达275627人。

3、医疗保险政策不断完善。出台了《关于调整基本医疗保险部分政策的通知》，将基本医疗保险统筹基金最高支付限额从6万元提高到10万元，降低了在社区医院就医发生医疗费的个人负担比例，并取消了规定病种门诊人员的起付线设置。同时，调整了企业退休人员门诊医疗统筹办法。我区以非公企业为重点，积极推进医保扩面工作，并出台政策，允许参加基本养老保险的非公企业职工以个人名义参加基本医疗保险，使医疗保险覆盖面进一步扩大。全区全年净增医疗保险参保人员41622人，完成****市下达目标任务的594.6%，到12月底，全区累计参加医疗保险的总参保人员达256449人。此外，我区进一步加大了医保运行的监管力度，查处医疗违规事件13起，对9家违规医疗单位和5名违规人员按规定进行了查处，共追回医保基金11.27万元。

4、社会保险基金实力大大增强。区政府发出了《关于进一步完善企业社会保险费管理办法的通知》，施行了“基数分离、计费分开、比例一费一定，收缴五费合征，社保负责审核，地税负责征收”的社会保险费计征办法，真正实施了按企业职工工资总额征缴社会保险费，不仅规范了用人单位的参保缴费行为，而且极大地提高了社会保险费的征缴率。全区全年收缴各项社会保险费19.5亿元，综合收缴率为99.9%，拨付各项社会保险基金11.6亿元，拨付率为100%。其中收缴企业养老保险费9.3亿元，拨付企业养老保险基金5.7亿元，当年积余企业养老保险基金3.6亿元，累计积余企业养老保险基金14.2亿元，企业养老保险基金的支付能力达到30个月；收缴基本医疗保险费3.6亿元，支付医保基金2.5亿元，医保基金累计结余3.2亿元；收缴失业保险费6272.4万元，支付失业保险基金867.8万元；收缴工伤保险费2651万元，支付工伤保险基金2161万元；收缴女工生育保险费1317万元，支付女工生育保险基金759万元。

5、新老征地农转非人员养老保障制度并轨工作基本完成。在认真抓好新征地农转非人员安置工作的同时，基本完成了老征地农转非人员的养老保障制度并轨工作，原征地农转非人员应并轨32827人，到12月底，实际已并轨29046人。全区累计共有826****名新老征地农转非人员办理了征地养老保险，其中44****2人已按月领取养老金。同时，从20****年9月1日起，我区将征地养老保险费标准由原来的24128元提高到31000元，征地养老金由原来的每月280元提高到每月310元，同时建立起征地农转非人员养老保险缴费标准正常调整机制。

6、企业退休人员社会化管理服务工作进一步深化。实现了社区企业退休人员社会化管理台帐的分类设置和网络管理，在退休人员中普及了“社会化管理服务联系卡”。开展了企业退休人员基本情况调查。分别将居住在****各老城区和余杭区的1334名和2名企业退休人员委托****市和余杭区代管，****市各老城区和余杭区也将186名企业退休人员委托我区代管。组织了1250名企业退休人员开展“萧山一日游”活动。元旦、春节期间上门慰问了250户特困退休人员家庭，送去慰问金和慰问品27.5万元。提高了企业退休人员普发的节日慰问费，从原来的每人每年150元提高到每人每年300元（中秋节100元，春节200元）。发出了《关于开展全区企业退休人员健康体检工作的通知》，从20****年起，每两年对企业退休人员进行一次健康体检。全区累计办理社区登记的企业退休人员达39375人，登记率达99.9%；办理转制事业单位退休人员社区登记7****人。累计向各镇街移交档案37663份，移交率为99%。对部分异地居住的退休人员和征地农转非人员进行了领取养老金资格认证，共查实冒领养老金及生活费等违规案件9起，追回养老保险基金1.16万元。对企业退休人员养老金的计发办法进行了改革，调整了养老保险个人帐户的规模。为37572名企业退休人员增加人均每月127.8元养老金。

（三）围绕“融入大****”，“同城同待遇”步伐加快

按照****市和区委、区政府关于加快融入****大都市，尽快实现“同城同待遇”的部署，20****年，我区本着“积极稳妥、逐步接轨”的原则，加大了劳动保障“同城同政策、同城同待遇”的推进力度，20****年又有5项劳动保障政策待遇实现与****主城区“同城同政策、同城同待遇”。

1、失业保险。20****年在全区所有企业实行失业保险制度的同时，先后2次调整了失业保险金待遇。第一次在3月份，将失业保险金待遇从原来的434元/月提高到469元/月。第二次在10月份，将失业保险金待遇从原来的469元/月提高到525元/月，从20****年9月1日起补发。

2、工伤保险。20****年3月起，将一次性伤残补助金、伤残津贴、遗属供养等工伤待遇的计发基数，由原来按上年度全省职工平均工资为待遇计发基数，调整为按本人实际缴费工资计发。

3、生育保险。20****年3月起，对生育保险待遇作了较大幅度的调整，由原来的女职工计划内生育定额补贴2500元，调整为女职工计划内生育享受生育生活津贴、生育医疗补贴、计划生育手术费三个方面待遇。

4、企业退休人员门诊医疗保险。20****年11月，区政府发出《建立企业退休人员门诊医疗保险实施办法的通知》，对我区企业退休人员的门诊医疗费用报销办法作出调整，规定企业退休人员在当年个人帐户金额用完后，进入自负段（300元），超过自负段的门诊医疗费，按医院级别报销82%-92%，与****市主城区企业退休人员门诊医疗保险接轨。

5、农婚知青晚年生活补助。将女性农婚知青晚年生活补助费的享受年龄从原来的55周岁调整到50周岁，同时，农婚知青晚年生活补助费由原来的非农人员210元/月提高到250元/月，农村户籍人员130元/月提高到210元/月。

（四）围绕建设和谐劳动关系，劳动关系调整力度进一步加大

一是加强劳动合同管理。首次将企业劳动合同签订情况列入对镇街考核，并通过加强日常检查督促和开展专项检查等措施，提高劳动合同签订率和鉴证率。据初步统计，全区企业劳动合同的签订率为93.01%。在****市组织的企业劳动合同签订情况抽查中，我区被抽查的3家企业劳动合同签订率为100%，鉴证率为100%。20****年，签订集体合同的企业达2022家。二是加强工资分配宏观管理。签订工资集体协议1404份，涵盖企业4525家；对实行工效挂钩的51家企业进行了结算，下达了20****年工效挂钩基数；公布了318个工种的劳动力市场工资指导价位；两次调整了企业职工最低工资标准，将企业职工最低工资标准由原来的每月620元调整到每月670元，再调整到每月750元。扩大了建筑施工企业工资保障金制度的覆盖面，累计共有177家建筑施工企业缴纳欠薪保障金8014万元。全区共为职工追回被拖欠或克扣的工资1400余万元。三是加强劳动保障监察。劳动保障监察力度进一步加大，全年共受理举报投诉案件792起；日常巡查企业729家；先后开展了整顿劳动力市场、规范劳动用工行为、禁止违法使用童工、规范工资支付行为等6次专项检查，对418家企业和职业中介机构进行了检查，发出218份限期整改指令书；完成企业劳动保障书面资料年审3675家。劳动保障监察全年共立案查处违法案件28起，收缴罚没款23.9万元，查处非法使用童工22人。启动应急预案9起，涉及人数863人，涉及金额193.8万元。评选并公布了95家2005年度区级劳动保障诚信企业。同时，在26个镇街和经济技术开发区及临江工业开发区全部建立了劳动保障监察中队，实行了劳动用工网格化管理，进一步加强了劳动保障监察力量。四是加强劳动争议处理。在全区411个行政村和110个社区全部建立劳动关系协调小组，明确了工作人员。组织了22名人员参加省劳动保障厅仲裁员资格培训，使各镇街均有1-2名兼职仲裁员。在区总工会和靖江镇分别设立了劳动争议仲裁派出庭，使全区的劳动争议仲裁派出庭达到12个；并委托临浦、戴村片司法所仲裁派出庭进行开庭审理，调解处理劳动争议案件36件。同时，积极做好重大劳动争议案件的处理工作，做到提前介入，及时处理，平息事态。全区全年协调处理各种劳动争议案件4690件，（其中镇街和村、社区协调处理4257件，区仲裁委立案处理433件），涉及当事人9375人，为劳动者和用人单位挽回经济损失4343.9万元，其中为劳动者追回经济损失4054.9万元，劳动争议处理工作在规定时效内结案率达到100%，有效地控制和避免了劳资矛盾的激化。五是加强未成年工劳动保护。严格未成年工的使用和管理，组织未成年工劳动保护情况专项检查，要求企业严格执行未成年工特殊保护的规定。全年审核登记企业招用未成年工1486人。审核办理各类技工学校毕业生户口迁移手续151人。六是加强对企业转制指导。帮助指导5家转制企业做好职工解除劳动合同后的各项政策解答和劳动关系的处理工作，审核办理职工解除劳动合同83人。安置军转干部家属34人。共审批特殊工种提前退休409人，认定特殊工种工作年限422人，更改企业退休人员连续工龄1****5人。七是加强工伤案件处理。受理工伤认定申请3619件，工伤认定结案3525件，工伤案件在规定时间内结案率和准确率均达到100%。组织伤病残人员体检1398人，劳动能力鉴定1370人。八是加强劳动保障法制建设。深入贯彻实施《行政许可法》，完成了行政执法依据的清理工作。办理行政复议、行政诉讼案48件。举办劳动保障法律法规培训班7期，参加培训人员达1050人。组织劳动保障法律法规宣传咨询4次，接待咨询群众4000余人次，分发宣传资料5500余份。九是加强劳动保障信访工作。全年受理****市长公开电话交办262件，区长公开电话交办56件，受理群众来信852件，来电2350件，接待来访群众11250批226****人次，其中5人以上群体上访561批6481人，及时反馈率和满意率均为100%。

（五）围绕提高劳动者技能素质，职业技能培训工作全面推进

一是超额完成年度“万名职工职业技能培训”任务。大力实施年度“万名职工职业技能培训”工程，加大职业技能培训工作力度。全年共举办职业技能培训班349期，参加培训后鉴定发证人数达20963人，其中举办基础班114期，发放结业证书6884人；技工培训班235期，发放《职业资格证书》14****9人，其中初级工6621人，中级工6381人，高级工及技师1****7人，完成****市下达目标任务的102.6%。二是进一步提高培训鉴定工作质量。认真贯彻上级关于培训鉴定工作的要求和规程，进一步完善培训鉴定质量保证体系，在扩大培训规模，增加培训总量的基础上，规范培训鉴定程序，实行统一标准，统一教材，统一试题、统一考务，狠抓培训鉴定质量，不断提高《职业资格证书》的权威性和社会的公认度，提高培训鉴定的质量。同时，对民办培训机构进行严格管理，撤销了1家不符合办学要求的培训机构，并新审批设立了1家数控车床培训单位。三是积极开展技能比武。会同有关部门开展数控车床工、电焊工、计算机操作工、汽车教练等10个工种的技能大比武，其中主办了数控车床工、电焊工、计算机操作工3个工种的技能比武，对一、二、三等奖获得者直接颁发了高级工证书，推动企业职工“学技术、钻技术、精技术”的积极性。四是大力实施农民技能培训工程。组织举办了18个工种1****期征地农转非人员培训班，免费培训6415名征地农转非人员，完成****市下达目标任务的183.3%，完成区委、区政府下达目标任务的128.3%。三年共培训征地农转非人员19857人，基本完成了全区征地农转非人员轮训一遍的工作任务。同时，对已在二、三产业就业的9127名农民工进行了素质培训，完成****市下达目标任务的130.4%。从9月起，积极开展外省来萧务工者职业技能培训，到12月底，培训外省来萧务工农村劳动者8716人，完成****市下达目标任务的100.2%。

（六）围绕培养实用型技能人才，技工学校教学管理不断加强

萧山技工学校坚持“校企联合”的办学思路，进一步加强教学管理，提升技校学生的技能水平，呈现出实习生和毕业生连续9年供不应求的喜人局面。一是加强学校管理。20****年招收了439名新生。在对全体学生开展法律和道德教育的基础上，实行教师24小时值周制度和班子人员值日制度，加强对在校学生的管理。同时，专门制定校外实习学生安全规定，并与企业和家长签订实习期间共管协议，定期走访了解学生实习情况，确保教学、实习工作有序进行。二是加强师资队伍建设。认真落实师德师风教育，加强教师队伍的思想作风建设。大力开展教研活动，通过相互交流教育经验和开展教育竞赛等活动，进一步提高教师的教学质量。三是加强学生技能培训。在抓好基础文化教育的基础上，十分突出技能教育这一重点，使学生成为有一技之长的实用型技能人才。在技工学校****届321名毕业生中，中级率达84.4%，推荐就业率高达97.5%。20****年，技工学校03级学生徐军和钱佳夫两位同学荣获我区首届“职教学子”称号，其中徐军同学被评为****市首届“职教学子”称号并获二等奖。

（七）围绕劳动保障平台建设，劳动保障基础进一步夯实

一是劳动保障信息一体化建设工程全面建成启用。按照“向上接轨、向下延伸、中间整合”的工作思路，建立了社保、就业、劳动管理信息数据交换中心，并全面建成了由领导决策系统、社会保险网上申报系统、劳动保障投诉管理系统、就业事务管理系统、社区服务系统、劳动保障网站改版等六大子系统组成的劳动保障信息一体化工程，形成了资源整合、数据统一、信息共享、功能完备的劳动保障信息一体化系统。并于8月18日，召开了萧山区劳动保障信息一体化工程的开通仪式。到12月底，已有113家企业开通了社会保险网上申报系统，劳动保障投诉管理系统连接到26个镇街，就业事务管理系统和社区服务系统连接到26个镇街和72个社区。劳动保障信息一体化工程的建成启用，大大提升了我区劳动保障信息化管理水平。二是劳动保障站（室）建设不断加强。在衙前镇建成了场地宽畅、设施完备、功能齐全的劳动保障管理站，区政府在该镇召开了镇街劳动保障管理站建设现场会，要求各镇街以衙前镇劳动保障管理站为样板，按照机构、人员、经费、场地、网络和工作“六到位”的要求，加快劳动保障管理站建设。同时，在7个社区新建了劳动保障服务站，社区劳动保障服务站增加到72个。在2005年全区所有行政村建立劳动保障管理员的基础上，20****年有近一半的行政村建立了劳动保障服务室，已有180个行政村建立了劳动保障服务室，占行政村总量的43.8%。与此同时，还分期分批对部分镇街、社区劳动保障站工作人员和村级劳动保障管理员进行了政策业务培训，提高了他们的业务水平，为进一步夯实劳动保障基础奠定组织保证。三是劳动保障宣传信息工作成效显著。积极抓好宣信息传工作，结合劳动保障重点工作，制作播出《就业•保障》电视专题节目26期，在萧山日报刊登《就业•保障》专版12期，营造了浓厚的劳动保障工作氛围。我区劳动保障宣传工作获得全国劳动保障系统宣传先进。我区有关劳动保障内容的3篇信息，分别得到陈加元副省长、王国平书记和王金财书记、郑荣胜区长、谭勤奋常务副区长等省市区主要领导的批示表扬，对我区劳动保障工作所取得的成绩予以充分肯定。

（八）围绕提升干部职工政治业务素质，主题教育活动取得明显实效

根据区委的统一部署，我局结合劳动保障工作实际，卓有成效地开展了创建学习型机关（单位）和“勤在实处、廉在前列”主题教育活动。一是制定方案，层层动员。及时召开党委、行政班子会议，成立了领导小组，制定了有针对性的活动方案，出台了《关于在全局系统开展创建学习型机关（单位）活动的实施意见》，转发了区委办《关于在全区开展“勤在实处、廉在前列”主题教育活动的通知》。在此基础上，在局系统内层层召开动员会议，使主题教育活动不留死角、深入人心。二是创新载体，开展活动。结合劳动保障工作的特点，深入开展了“强素质、争一流”为载体的创建活动。在具体的活动开展上，我局按照要求建立了图书阅览室；开展了读好一本书活动；组织全系统人员听社会主义荣辱观辅导讲座；全系统人员以支部为单位收看了学习党章辅导录像，并分三个层面开展了“学习党章、增强党性、促进工作”为主题的学习讨论；举行了“迎七一”歌咏晚会；举办了学习党章征文比赛；组织局机关全体党员进行廉政党课教育。通过主题教育活动的开展，使全系统干部职工的学习积极性明显提高，学习氛围更加浓厚，服务质量和办事效率进一步提高，廉政意识显著增强，政治业务素质有了新的提高，有效地促进了各项劳动保障工作的顺利开展，进一步提升了劳动保障工作在人民群众中的满意度。顺利通过了区直机关党工委组织的创建学习型机关考核，并受到了好评。

回顾一年来的劳动保障工作，虽然取得了一定的成绩，但深入分析我区当前整个劳动保障工作形势，仍然存在着不少困难和问题，主要有以下四个方面：一是就业再就业形势依然严峻。由于我区就业再就业总量压力较大，就业的结构性矛盾较为突出，同时存在劳动者就业稳定性不强等问题，因此，整个就业再就业形势仍然不容乐观。二是部分企业用工行为不够规范。部分企业经营者劳动保障法制意识不强，加之企业单纯追求经济利益，安排劳动者严重超时加班和拖欠克扣职工工资等侵权现象屡禁不止，劳动纠纷较多，在一定程度上影响了我区的劳动用工环境和社会稳定。三是工伤案件大量增加。由于工伤保险实现了基本全覆盖，导致申请认定工伤的案件大量增加。20****年，全区受理工伤认定申请3619件，同比增长66.7%，反映了我区的安全生产形势仍然较为严峻。四是劳动保障服务平台不完备。一方面，大多数镇街劳动保障站还只有一到二个办公室，没有达到****市规定的服务场地要达到50－70平方米的要求，更没有开设劳动保障服务窗口，工作场地严重不足。另一方面，一些镇街劳动保障管理站工作人员不足且兼职过多，影响了劳动保障工作的有效开展。

二、20****年劳动保障工作意见

20****年，是深入贯彻科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的落实之年，也是我区****规划实施的基础之年。我区劳动保障工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，以科学发展观统领各项劳动保障工作，紧紧围绕“和谐社会建设”这一主题，全面实施“三个五”战略，即按照我区劳动保障事业****规划确定的“建立健全五大体系”的总目标，深入推进“五大”工程建设，全面完成“五个一”工作任务，推动我区劳动保障事业的新发展，为我区建设富裕和谐的现代化强区创造良好的劳动和社会保障基础。

健全“五大”体系：城乡统筹的就业服务体系；与经济发展水平相适应的社会保障体系；和谐劳动关系的调整体系；职业技能培训体系；劳动保障三级管理网络体系。

推进“五大”工程：实施积极的就业政策，全面推进城乡统筹就业工程；加快完善社会保障制度，深入推进社会保险全覆盖工程；积极构建和谐劳动关系，全力推进劳动者维权工程；着眼提高劳动者素质，大力推进职业技能培训工程；加快劳动保障基础建设，着力推进三级服务网络工程。

完成“五个一”任务：确保失业人员实现就业再就业一万人以上；确保五项社会保险各净增参保一万人；确保培训技能人才一万人以上；创建一个稳定和谐的劳动关系；形成一张区、镇街、社区（村）三级劳动保障管理服务网络。

（一）实施积极的就业政策，全面推进城乡统筹就业工程。要深入贯彻“就业优先”战略，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。要认真贯彻执行“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，实施积极的就业政策，全面推进城乡统筹就业工程，努力帮助城镇失业人员、征地农转非人员和农村富余劳动力实现就业再就业，重点解决零就业家庭的就业问题，全年帮扶城镇失业人员实现就业再就业1万名以上，把城镇登记失业率控制在4%以内。一是要深入贯彻新一轮就业再就业政策。在广泛宣传的基础上，要认真贯彻落实，用足、用好新一轮就业再就业政策。同时要针对实施过程中出现的新情况和新问题，积极研究解决方案，不断充实完善，为失业人员提供更加宽松的政策环境，用优惠政策来促进就业再就业工作。二是要切实加强再就业帮扶。要以“4050”城镇失业人员和征地农转非人员，夫妻双失业家庭、单亲失业人员为主要援助对象，切实加强再就业帮扶，重点解决零就业家庭的就业问题。要多渠道开发就业岗位，大力开发社区公益性岗位，为就业困难人员实现再就业创造机会。要深入开展“就业直通车”和“充分就业社区”活动，切实抓好“一对一”结对帮扶，推荐介绍就业困难人员就业每年不少于2次，尽力帮扶就业困难人员实现就业再就业。要鼓励支持失业人员自主创业、自谋职业，减轻就业再就业压力。要强化就业再就业目标责任制考核，促进各镇街及有关部门进一步加强就业再就业工作。三是要扎实推进再就业培训。要切实加强失业人员适应性培训，引导失业人员树立市场就业意识，转变就业观念。要大力开展技能培训，结合市场需求和失业人员特点，采取“订单式”培训模式，增强再就业培训的针对性，提高失业人员的择业能力。要积极推进创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的失业人员开展创业培训，并做好一系列后续服务，充分发挥创业带动就业的倍增效应。四是要不断强化城镇失业人员动态管理。要完善失业登记制度，并依托基层劳动保障站，开展一年一次年检，半年一次分析，全面掌握城镇失业人员的基本情况，以达到既能促使隐性就业的失业人员显性化，又能使真正的失业人员得到有针对性地再就业帮扶的目的。五是要全面推进城乡统筹就业。在抓好城镇失业人员就业再就业工作的同时，要注重有就业愿望的农村劳动力的就业问题，引导和帮助农村劳动力向非农产业转移。在开展农村劳动力分户调查的基础上，各镇街要按照“一户一岗”的要求，研究制定促进农村劳动力实现就业的配套政策，发动当地骨干企业积极吸纳农村劳动力实现转移就业，确保农村劳动力实现转移就业1.6万人。六是要进一步优化公共就业服务。要按照“新三化”的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。要充分发挥劳动力市场在劳动力资源配置中的基础性作用，加快新劳动力市场建设，积极拓展镇级劳动力市场，尽快形成城乡一体的劳动力市场格局，为用人单位和劳动者实现双向选择搭建平台。同时，要实现每个镇级劳动力市场都有公共就业服务窗口，为当地的城乡劳动力提供免费的择业指导、职业介绍等公共就业服务。要规范职业中介行为，督促各类民办职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。在此基础上，要加快建设覆盖城乡的劳动力市场用工信息体系，方便城乡劳动者就近、就便实现就业。

（二）加快完善社会保障制度，深入推进社会保险全覆盖工程。要坚持深化全覆盖成果和完善制度协调推进，着重抓好以下六个方面工作：一是要进一步深化社会保险全覆盖工程。在企业职工养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险实现基本全覆盖的基础上，要巩固、发展四项社会保险的基本全覆盖成果，按照“全员参保、应保尽保”的目标要求，全力推进四项社会保险完全意义上的全覆盖。同时。要进一步扩大医疗保险覆盖面，20****年要确保企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险各净增参保人员1万人，继续保持全省领先地位。二是要切实增强社会保险基金实力。要认真贯彻实施社会保险费新征管办法。一方面，对已在地税登记纳税，但未申报缴纳社会保险的企业，全部纳入社会保险参保范围，确保单位的社会保险参保率达到100%。另一方面，从20****年1月1日起，所有用人单位统一按不低于本单位全部职工工资总额的65%为基数征缴社会保险费，进一步规范用人单位社会保险的参保缴费行为，切实增强社会保险基金的实力。同时，要加大财政对社保事业的投入，多渠道筹集社会保险基金，逐步做实养老保险个人帐户，提高社会保险基金的支付能力。三是要不断完善基本医疗保险制度。要全面实施企业退休人员门诊医疗社会统筹办法，切实做到与****市本级的“同城同政策、同城同待遇”。要扩大企业职工门诊医疗统筹的覆盖面，解决职工的门诊医疗问题。四是要逐步理顺企业退休人员管理服务关系。要加强对镇街和社区企业退休人员管理服务工作的指导，不断强化镇街和社区二级组织的服务功能，充分发挥镇街和社区在企业退休人员社会化管理服务中的作用。同时，要按照“属地管理”的原则，逐步将居住在****的我区退休人员社会化管理服务工作全部委托****社保部门代管，并妥善处理好移交过程中的各项工作，使广大企业退休人员就地就近得到良好服务。五要建立新型农村社会养老保险制度。要按照个人缴费为主、财政补助为辅的筹资办法，建立符合我区实际的新型农村社会养老保险制度，积极引导纯农民参加新型农村社会养老保险，逐步保障我区纯农民的晚年基本生活。六是要进一步贯彻落实征地农转非人员养老保障制度。在完成新老征地农转非人员养老保障制度并轨工作的基础上，要进一步贯彻落实征地农转非人员养老保障制度，加快安置工作的推进步伐，使新产生的征地农转非人员及时得到安置，有效保障征地农转非人员的晚年基本生活。

（三）积极构建和谐劳动关系，全力构建劳动者维权工程。要本着一手抓维稳，一手抓维权的工作理念，切实维护劳动者的劳动保障合法权益，大力构建和谐稳定的劳动关系。一是要全面推进全员劳动合同制度。要督促各类企业与全部职工签订劳动合同，不断提高劳动合同的签订率，确保全区各类企业劳动合同的签订率达到92%以上。同时，要进一步推进集体合同制度。二是要认真抓好企业劳动用工管理工作。要指导帮助企业依法制订内部劳动规章制度，督促企业加强女职工和未成年的劳动保护工作，按规定执行休息休假等工时制度。同时，要进一步加强劳动关系三方协调工作，维护和谐稳定的劳动关系。三是要进一步规范工资支付行为。要认真贯彻落实各项工资保障制度，扩大欠薪保障金制度的覆盖面，在租赁厂房企业中推行欠薪保障金制度，有效监督和规范企业的工资支付行为。要大力开展清欠职工工资的专项检查，加大对企业拖欠克扣职工工资行为的处罚力度。同时，要加强对各类企业工资收入分配的宏观指导，抓好劳动力市场工资价位的收集、整理和工作，加强企业工资收入分配的监督，严格执行最低工资制度，提高低收入者的收入水平。要积极推进企业工资集体协商协议的签订工作，20****年新增签订工资集体协商协议的企业100家。四是要扎实做好工伤认定工作。要认真细致、规范有序地做好工伤认定和工伤处理工作，使工伤认定在规定时效内结案率达到100%，认定的正确率达到100%。要及时处理工伤纠纷，切实维护工伤职工的合法权益。五是要进一步加大劳动保障监察力度。要切实加强劳动保障日常巡查、专项检查和举报专查工作，进一步扩大劳动保障年审范围，在8个镇街实现企业劳动保障年审全覆盖。要重点做好企业拖欠或克扣职工工资、不签订劳动合同、拒绝参保缴费、严重超时加班等违法行为的查处工作，进一步加大劳动保障监察的处罚力度，做到结案率和正确率均达到100%。要进一步完善劳动保障监察“网格化”管理，在镇街建立劳动保障监察中队的基础上，健全村级劳动保障监察协查员队伍，同时聘请社会人员担当劳动保障法律监督员，真正形成劳动保障监察责任网格体系。要大力推进企业劳动保障诚信建设，在全区企业中营造劳动保障诚信氛围。六是要不断强化劳动争议处理工作。要重点做好大案、要案的处理工作，特别是对群体性劳动争议案件，必须做到特事特办，及时化解矛盾，防止矛盾激化和群体上访事件的发生。要进一步提高办理劳动争议案件的效率和质量，确保在40个工作日内办结劳动争议案件，做到规定时间内结案率达到100%，年结案率达到95%以上。要加强对基层劳动争议协调组织和调解员的管理和业务指导，充分发挥他们在劳动关系协调中的作用。要抓好劳动关系调解的试点示范工作，带动其它的基层劳动关系协调组织积极做好劳动关系调解工作，使更多的劳动争议案件调解在基层，处理在萌芽状态，真正达到“小案不出企业，中案不出村，大案不出镇街”的目标。七是要切实加强劳动保障法律法规宣传教育。要运用各种工具，采取多种形式，大力宣传劳动保障法律法规，提高企业经营者劳动保障法律意识，促使他们自觉遵守劳动保障法律法规，使更多的劳资纠纷和矛盾由事后处理变为事前预防。

（四）着眼提高劳动者素质，大力推进职业技能培训工程。要积极抓好职工职业技能培训和农民工就业技能培训工作，全面提高劳动者技能素质。一是要切实抓好职工职业技能培训工作。要以培养高技能人才为重点，大力实施年度“万名职工职业技能培训”计划，确保全年培训发放《职业资格证》14500人，其中高级工以上的高技能人才1100人。要紧密结合市场需求，加快培养一批企业急需的技能人才，逐步缓解我区的“技工荒”。要继续大力开展职业技能比武大赛，引导企业落实激励机制，提高职工参加职业技能培训的积极性。要全面落实职业资格证书制度和就业准入制度，加大对持证上岗情况的检查力度，不断提高规定工种持证上岗率。要加强职业技能培训机构的管理，确保全区职业技能培训工作有序运行。要抓好职业技能鉴定工作，进一步落实培训与考核鉴定相分离的制度，严格实行考评员资格证书制度，确保职业技能鉴定的质量，并积极拓展技能鉴定工种范围，力争使鉴定工种达到120个。二是要大力实施农民技能培训工程。要多渠道、多层次、多形式地开展农民就业技能培训工程，确保征地农转非人员就业技能培训2000人，已就业农民工素质培训7000人，同时积极推进外省来萧务工农村劳动力职业技能培训，努力提高各类农民工的整体素质和就业能力，加快农村劳动力转移速度，提高已就业农民工的就业稳定性，促进农民增收。三是要做大做强技工教育。要积极做好迁建技工学校的各项准备工作，逐步打造国家级重点技工学校，做大做强我区的技工教育。同时，萧山技工学校要进一步加强师资队伍建设，提升技工学校的教学质量，巩固和扩大招生规模，20****年完成招生300名。要根据企业用工需求，加强硬件设施投入，进一步改善办学条件，优化专业设置，加强针对性教学。要强化在校学生和实习学生的管理，进一步加强学生的技能培训，培养更多的实用型技能人才，提高技校毕业生的中级率和就业率。

（五）加快劳动保障基础建设，着力打造三级服务网络工程。一是要充分发挥劳动保障信息一体化工程的作用。要充分利用现有的劳动保障信息一体化工程，最大程度的发挥信息技术对劳动保障工作的技术支撑作用，提高劳动保障工作的办事效率，最大限度的发挥劳动保障信息系统的整体作用。同时，要将劳动保障信息系统逐步延伸到行政村，进一步促进劳动保障工作的开展。二是要切实加强基层劳动保障机构建设。要根据****市的统一规定，按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，镇街劳动保障管理站要配足配齐4-6名事业编制人员，进一步落实50-70平方米的办公场地，设立镇街劳动保障大厅，并开设劳动保障服务窗口。同时，要加快新建社区劳动保障服务站的建设步伐，大力推进行政村劳动保障服务室建设，到20****年底，实现行政村劳动保障服务室全覆盖，形成一张区、镇街、社区（村）三级劳动保障管理服务网络。与此同时，要加强对基层劳动保障工作人员劳动保障法律法规和业务知识培训，进一步提高他们的业务素质和工作能力，为加快劳动保障事业发展提供良好的组织保证。此外，要按照区委的统一部署，积极开展各类主题教育活动，进一步加强劳动保障系统干部职工队伍的教育和培训，提高政治和业务素质，提升劳动保障工作效率和服务水平，以适应做好新形势下劳动保障工作的需要。